大學生農民工教育培訓存在的問題及對策

李冉冉，王春林

大學生農民工指出身于農村，自身具備大學?？埔陨衔幕潭?，但因各種主客觀原因而以農民工身份從業(yè)的大學畢業(yè)生。改革開放以來，隨著高校的擴招，大學畢業(yè)生越來越多，由原來的供不應求變成供過于求。大學生農民工已經成為社會關注的一個新的焦點。2011年，國家人口計生委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2011》顯示，新生代農民工中新生代大學生所占比例超過5%，且有進一步升高的趨勢。大學生農民工一般從事的是快遞員、保安員等服務性行業(yè)工作，也有一部分人在制造業(yè)、建筑業(yè)等工作，很多人沒有固定的工作。許多大學生農民工面臨著就業(yè)不穩(wěn)定的問題，職業(yè)變化頻繁，流動性強。他們大多工資水平較低，生活壓力較大。在我國，大學生農民工已經成為一個新的社會群體而且人數不斷擴大，引發(fā)了一些人對高等教育作用的懷疑，同時，也影響了我國社會的和諧。為此，我國有必要加強對大學生農民工教育培訓，以幫助他們走上最合適的就業(yè)崗位。

一、當前我國大學生農民工教育培訓中存在的問題

(一)法律法規(guī)的缺失

改革開放以來，我國相繼出臺了一系列涉及到教育培訓的法律文件，其中的相關規(guī)定也適用于大學生農民工教育培訓。憲法是我國的根本大法，其他法律的制定要以其為依據。我國2004年修正后的《憲法》明確規(guī)定:“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學文化水平。”“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務?！睉椃ǖ囊?guī)定是我國大學生農民工教育培訓最根本的法律保障。1994年制定的《勞動法》是規(guī)范我國職業(yè)勞動領域中的基本法律，該法規(guī)定:“國家通過各種途徑，采取各種措施，發(fā)展職業(yè)培訓事業(yè)，開發(fā)勞動者的職業(yè)技能，提高勞動者素質，增強勞動者的就業(yè)能力和工作能力”?！案骷壢嗣裾畱敯寻l(fā)展職業(yè)培訓納入社會經濟發(fā)展的規(guī)劃，鼓勵和支持有條件的企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體和個人進行各種形式的職業(yè)培訓”。這些規(guī)定指明勞動者要實現自己的勞動權，必須有一定的職業(yè)技能，而獲得一定的培訓培訓是具備這些職業(yè)技能的前提條件。我國1995年頒布的《教育法》規(guī)定:“在中華人民共和國境內的各級各類教育，適用本法?！薄皣覍嵭新殬I(yè)教育制度和成人教育制度。各級人民政府、有關行政部門以及企業(yè)事業(yè)組織應當采取措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學校教育或者各種形式的職業(yè)培訓。國家鼓勵發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當形式的政治、經濟、文化、科學、技術、業(yè)務教育和終身教育?！?996年頒布的《職業(yè)教育法》規(guī)定:“本法適用于各級各類職業(yè)學校教育和各種形式的職業(yè)培訓”。“職業(yè)培訓包括從業(yè)前培訓、轉業(yè)培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉崗培訓及其他職業(yè)性培訓，可以根據實際情況分為初級、中級、高級職業(yè)培訓。職業(yè)培訓分別由相應的職業(yè)培訓機構、職業(yè)學校實施。其他學校或者教育機構可以根據辦學能力，開展面向社會的、多種形式的職業(yè)培訓?！?007年頒布的《就業(yè)促進法》規(guī)定:“國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)培訓，促進勞動者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力?！薄翱h級以上人民政府加強統(tǒng)籌協(xié)調，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓;鼓勵勞動者參加各種形式的培訓”。“職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構與企業(yè)應當密切聯(lián)系，實行產教結合，為經濟建設服務，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者”。《教育法》、《職業(yè)教育法》、《就業(yè)促進法》等有關職業(yè)教育和成人教育內容同樣適用于大學生農民工教育培訓。上述這些法律盡管為大學生農民工接受教育培訓提供了一定的法律保障，但由于有關規(guī)定只是包含在其中的某些條款中，而且，這些法律比較分散，涉及到大學生農民工教育培訓內容很少，很多僅僅是原則性的抽象規(guī)定，缺少大學生農民工接受職業(yè)教育培訓具體規(guī)定，因而，在實際操作中適用性不強，導致人們對大學生農民工教育培訓重要性認識不足，大學生農民工職業(yè)教育培訓中遇到的很多問題仍然很難得到較為滿意的解決，而且，這些法律對相關部門未開展職業(yè)教育培訓以及教育培訓措施不到位如何處理作出較為具體規(guī)定，這使得大學生農民工教育培訓很難達到令人滿意的效果。

(二)大學生農民工思想觀念守舊

我國高等教育已進入了大眾化的階段，盡管如此，學生的精英就業(yè)觀念卻沒有改變，一味追求物質待遇和地域條件，不知道自己適合做什么。［1］部分大學生農民工仍然堅持舊的觀念，不能正確給自己定位，不了解用人單位的實際需求，自以為是，期望值過高，對一些相對較低薪水的工作不屑一顧，剛剛畢業(yè)，剛剛踏入社會，就認為自己高人一等，希望自己的薪水高出社會現實水準，而且，他們中有些人自身的適應社會的能力有所欠缺。在他們的思想里，根本沒有存在去自主創(chuàng)業(yè)的意識。不敢實踐，害怕風險，缺乏創(chuàng)新精神。還有一部分農村出身的大學生當初就懷著考上大學跳出農門以光宗耀祖，再回到農村會被鄉(xiāng)親們認為是沒出息。加上城市的優(yōu)越環(huán)境使他們寧可扎堆在城市從事與自己專業(yè)無關的單調而機械的工作，也不愿回到農村。而城市所提供的崗位是有限的，這就使大學生不得不自降身份與農民工一起競聘。［2］相當多的大學生農民工主動接受職業(yè)教育培訓意識淡薄，市場經濟時代金錢主義的沖擊更加劇了他們自身的功利主義思想，有空余時間時沒錢去接受培訓，而有工作時又忙于掙錢沒時間去培訓。［3］相當多的大學生農民工抱有這樣的想法，進行教育培訓首先會對培訓成本和收益進行權衡選擇。在對教育培訓內容的權衡選擇上比較理性，看中短期收益，往往參加在短期內可以帶來收益的項目的教育培訓上。他們往往更多重視從業(yè)能力教育培訓，而對法律、思想道德、生活常識、自我保護意識等方面的教育培訓往往持比較模糊和不參與的態(tài)度。

(三)有關單位重視程度差強人意

1.相關政府部門重視程度不夠。一些地方政府部門提供的教育培訓對象將大學生農民工排除在外，少數政府部門對大學生農民工教育培訓工作無規(guī)劃，有些政府職能部門的培訓機構經費投入不足，已撥付的經費出現挪用現象，必須通過收取一定的培訓費來維護正常運轉。甚至有些地方的培訓機構片面追求經濟效益，對大學生農民工教育培訓收費過高，這也在一定程度上降低了大學生農民工參加教育培訓的積極性。大學生農民工教育培訓涉及教育、勞動和社會保障、財政、工會、婦聯(lián)等不同部門，需要這些相關部門“分工負責，相互配合”才能做好。但是，大學生農民工教育培訓協(xié)調機制尚未完全形成，各部門往往各自為政，一些政府部門對市場上的培訓機構缺乏監(jiān)管，這也在一定程度上挫傷了大學生農民工參加教育培訓的積極性。

2.用人單位對大學生農民工教育培訓關注程度有待提高。對于已就業(yè)的大學生農民工而言，許多用人單位往往更看中短期的成本收益分析，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，盲目追求眼前利益，對大學生農民工接受職業(yè)教育培訓支持的熱情并不高。由于對員工的教育培訓支出增加了用人單位的運營成本，而且，對大學生農民工的教育培訓具有較高的外部性，用人單位對大學生農民工教育培訓投資容易發(fā)生收益外溢的現象，特別是在那些用工季節(jié)性強的單位中，這種收益外溢現象特別明顯。這就使得用人單位大學生農民工教育培訓往往缺乏足夠的動力，甚至沒有按國家規(guī)定的比例提取教育培訓費用。

3.高校等教育培訓機構對大學生農民工教育培訓態(tài)度亟待改變。長期以來，很多高校沒有意識到職業(yè)教育培訓對大學生成長成才的重要性，把職業(yè)教育培訓安排在大學生畢業(yè)階段，多以講座或者選修課為主要形式，造成大學生職業(yè)教育培訓不足，使得一些大學生畢業(yè)未能就業(yè)或就業(yè)質量很差，以至于部分人成為大學生農民工。對于已經畢業(yè)的學生，一些高校有著“嫁出去的女兒是潑出去的水”觀念，對已畢業(yè)的學生職業(yè)教育培訓重視程度不夠，哪怕即使予以職業(yè)教育培訓，也是由繼續(xù)教育學院進行。社會上也存在一些針對大學生農民工教育培訓的機構。無論是高校的繼續(xù)教育學院還是社會上的其他教育培訓機構，針對大學生農民工教育培訓往往都存在教育培訓質量問題。一些教育培訓機構為了賺取利潤，打著教育培訓的幌子，卻不管教育培訓效果，不管教育培訓項目的針對性，甚至為降低教育培訓成本隨意壓縮教育培訓時間，有的教育培訓設施落后，就業(yè)培訓搞形式主義。相當多的教育培訓老師沒有接受過專門培訓，不能充分了解普通成人教育培訓與大學生農民工教育培訓的差異性，很多老師空有理論而沒有實踐經驗，少數授課人員未按授課內容認真授課而隨心所欲，缺乏系統(tǒng)性、科學性，授課的質量有待提高。

(四)教育培訓內容亟待完善

目前，我國針對大學生農民工教育培訓的書籍種類很多，質量良莠不齊。而且，這些書籍偏重于理論，有些教育培訓書籍內容陳舊，沒有做到按需施教。部分有關大學生農民工教育培訓書籍以及教育培訓單位教育培訓內容常涉及的是農林牧副漁以及建筑、油漆、電焊、餐飲、美容美發(fā)、縫紉編織、家政服務等行業(yè)的教育培訓，對日益發(fā)展的制造業(yè)所急需的科目卻很少，與現代化大工業(yè)、制造業(yè)相關的教育培訓很少，有關思想道德、法律知識、文明禮儀等方面的教育培訓內容不多。教育培訓內容的缺失，加之實踐性不強，這影響了大學生農民工參加教育培訓的熱情，也使得教育培訓較難取得較好的效果。

二、大學生農民工教育培訓措施的完善

(一)制定完善涉及到大學生農民工教育培訓法律法規(guī)

加強法制建設是辦好大學生農民工教育培訓，維護大學生農民工繼續(xù)接受教育培訓權的重要措施。為了更好地發(fā)展大學生農民工教育培訓，充分保障大學生農民工的受教育培訓權，我國相關部門應當制定完備的涉及大學生農民工教育培訓法律法規(guī)，形成嚴密的適合我國國情的有中國特色的法律體系，具體而言，就是要建立起適應我國社會主義初級階段的基本國情，與社會主義的根本任務相一致，以憲法為統(tǒng)帥和根本依據，由部門齊全、結構嚴謹、內部協(xié)調、體例科學、調整有效的法律及其配套法規(guī)所構成，保障大學生農民工教育培訓各項法律制度的有機的統(tǒng)一整體。只有做到有法可依，我國大學生農民工職業(yè)教育培訓才能得到充分的保障。在我國，有必要制定有關大學生農民工教育培訓的法律法規(guī)，其內容涉及大學生農民工教育培訓的相關主體、客體、具體內容以及相應的肯定性或否定性法律后果，從而做到由國家統(tǒng)籌安排，具體相關職能部門協(xié)調并指導實施大學生農民工教育培訓。為了使大學生農民工在教育培訓中受益，各級政府應當制定教育培訓費用減免、時間如何保證以及參加教育培訓可以獲得補貼或獎勵等一系列優(yōu)惠政策措施來促進大學生農民工產生參加教育培訓的積極性。

(二)大學生農民工提高認識到接受教育培訓的重要性

接受教育培訓可以幫助大學生農民工發(fā)現開發(fā)自身的潛能與創(chuàng)造力，從而進一步提升自身綜合素質和生存能力，進而逐步實現自己的個人價值和社會價值。可見，大學生農民工是否主動接受教育培訓與其切身利益密切相關，大學生農民工應該高度重視。

1.大學生農民工應當認真分析自身實際情況，充分了解自身特質以及不同工作對人的要求也不盡相同，將自身接受教育培訓和社會實際的需求緊密結合，轉變思想觀念，明確接受繼續(xù)接受教育培訓的益處，從而培養(yǎng)明確的教育培訓目的，明確自己的職業(yè)目標，在接受教育培訓過程中保證足夠時間的安排，制定具體明確的教育培訓計劃，從而掌握充分的教育培訓知識，在學習過程中選擇適合自身需要的教育培訓方法。

2.在接受教育培訓過程中，樹立良好的就業(yè)觀念，要打破從一而終的就業(yè)觀，不斷提高自身就業(yè)能力和就業(yè)水平。教育總是體現主體性的教育，并伴隨著主體的變化而變化。［4］大學生農民工在接受教育培訓時，要有既重視從業(yè)能力方面的技能教育培訓，也要重視法律、思想道德、生活常識、自我保護意識等方面的教育培訓的意識。在現代社會，大學生農民工需要面對不斷出現的新知識、新技術等新生事物的出現，為了適應社會的不斷發(fā)展變化的需要，大學生農民工只有不斷接受教育培訓，才能跟上現代社會發(fā)展的步伐。

3.進入21世紀后，現代信息技術手段高度得到長足發(fā)展，大學生農民工在接受高等教育時掌握了較為充分的現代信息技術手段，為此，大學生農民工在接受教育培訓時，應當學會充分利用現代信息技術手段進行自主學習。各級政府、媒體要樹立好全心全意為人民服務的意識，要采取積極措施，多從大學生農民工的實際需求來思考工作，積極做好大學生農民工教育培訓的宣傳活動，這也有助于大學生農民工形成主動接受教育培訓的主動性。

(三)相關部門提高對大學生農民工教育培訓重視程度

1.政府部門要充分認識到大學生農民工教育培訓的重要性。教育培訓是一項公共事業(yè)，大學生農民工教育培訓所需經費必須得到各級政府的大力支持。因此，政府財政撥款是大學生農民工教育培訓的重要資金來源。在注重發(fā)揮政府財政撥款的同時，也應十分注意通過其他渠道籌集教育培訓經費。各級政府可以鼓勵國內外企事業(yè)單位、慈善機構、個人捐助來促進大學生農民工教育培訓。各級政府要落實從事大學生農民工教育培訓的主體，對教育培訓主體的教育培訓計劃可行性、具體實施情況進行充分的審核，對教育培訓主體進行經常性的檢查指導，對教育培訓主體進行認真的教學質量評估，不斷淘汰不合格教育培訓主體，對實施教育培訓主體違法行為依法懲處，從而保證大學生農民工教育培訓質量的穩(wěn)步提高。

2.提高用人單位對大學生農民工教育培訓的重視程度。用人單位要針對大學生農民工特點，大力開展專項職業(yè)能力以及生產安全等方面知識的教育培訓考核工作，爭取使教育培訓的大學生農民工獲得相應的職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書，取得崗位資格證書者，方可允許上崗，要將大學生農民工教育培訓經費列入用人單位成本，保證大學生農民工獲得足夠的教育培訓時間，保證大學生農民工接受教育培訓時工資的全額支付，對接受教育培訓表現好的大學生農民工予以適當的獎勵，從而做到對大學生農民工教育培訓的規(guī)范化。

3.高校等教育培訓機構保證大學生農民工教育培訓質量。很多大學生農民工是因為專業(yè)技能和專業(yè)知識不能滿足用人單位的要求而不能正常就業(yè)，高校學校作為大學生的“娘家”，參與大學生農民工教育培訓義不容辭，相關職業(yè)學校、中等?？茖W校以及職業(yè)院校等培訓機構也應當利用自身的資源為這些大學生農民工提供接受教育培訓的機會，為他們提供必要的教育培訓。有關部門要加大對這些教育培訓機構質量評估考核力度，對大學生農民工教育培訓不規(guī)范達不到質量要求的單位，及時予以淘汰或降級。有關教育培訓機構要不斷加強自身建設，培養(yǎng)和優(yōu)化師資隊伍，優(yōu)先聘用既有實踐經驗又懂教學的優(yōu)秀教師或其他專業(yè)技術人員參加大學生農民工教育培訓，要適應大學生農民工生存發(fā)展的需要，深化教育培訓方式方法改革，注意引進先進的教育培訓方法和手段，從而提高教育培訓質量。

(四)教育培訓內容要與時俱進

高等學校等教育培訓機構對大學生農民工教育培訓內容要有針對性，開設有利于大學生農民工掌握生存發(fā)展技能以及素質提升的相關課程，爭取使大多數接受教育培訓的大學生農民工通過教育培訓做到學有所用，學用結合。社會的發(fā)展離不開人的法制道德水平的提高。一般而言，對法律的認識程度是對法律產生信仰和遵守的前提條件。較高的法律認識水平有利于一個人形成正確的法律信仰和法律依賴感，有助于人的法律意識和法律素質的提高。只有外在的法律訴之于人性，符合人的心理或情感，并從內心敬重法律、信仰法律時，法律才會真正發(fā)揮作用。［5］因此，高等學校等教育培訓機構在對大學生農民工教育培訓時要適當地進行法制教育培訓，通過普法教育使大學生農民工樹立正確的法制觀念，在知法守法的同時，積極運用法律維護公平正義。同時，道德教育是法制教育培訓培訓的重要輔助手段。高等學校等教育培訓機構在對大學生農民工進行法制教育的同時還要對其進行思想道德教育培訓。隨著社會的發(fā)展，新的知識不斷出現，法律道德等也在不斷發(fā)生改變，高等學校等教育培訓機構對大學生農民工教育培訓內容要做到與時俱進，以適應社會發(fā)展的需要。

隨著高校畢業(yè)生的增加，加之全球性經濟增長速度的放緩，大學生農民工在較長一段時間內會存在，我國應當注重對大學生農民工的教育培訓，以使他們綜合素質等到更大提升，更好地適應社會需要，也才能順利解決其就業(yè)問題，這也有助于我國和諧社會的建設。

［1］張毓洲.新形勢下大學生就業(yè)現狀分析及對策［J］.教育與職業(yè)，2008(18):160-161.

［2］張曉.大學生農民工的心理現狀及應對策略［J］.科學社會主義，2012(6):108.

［3］王春林.農民工安全培訓的存在問題與對策建議［J］.廣東農業(yè)科學，2011(17):183.

［4］張巧念.大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育的理性訴求與價值實現［J］.湖北社會科學，2011(2):187.

［5］張彥華.新農村建設中農民工法律意識的構建［J］.中國農學通報，2010(13):449.