香港質(zhì)素保證制度及其對大陸高職內(nèi)部質(zhì)量保障建設(shè)的啟示

方義桂

香港的職業(yè)教育因其先進(jìn)的理念、嚴(yán)格的管理和卓越的質(zhì)量而享譽(yù)世界，為香港的現(xiàn)代化與國際化發(fā)展提供重要的人才支撐。香港職業(yè)教育的發(fā)展成就很大程度上受益于其科學(xué)、高效的質(zhì)素保證制度?？疾?、借鑒香港職訓(xùn)局的質(zhì)素保證制度，對加強(qiáng)大陸高職內(nèi)部質(zhì)量保障建設(shè)無疑具有重要的參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、香港職業(yè)教育職素保證制度簡介

香港職業(yè)訓(xùn)練局成立于1982年，是香港最有影響的職業(yè)教育與培訓(xùn)半官方機(jī)構(gòu)，下轄高峰進(jìn)修學(xué)院(PEAK)、香港專業(yè)教育學(xué)院(IVE)、香港知專設(shè)計(jì)學(xué)院(HKDI)、才晉高等教育學(xué)院(SHAPE)等13個(gè)機(jī)構(gòu)成員。［1］香港職訓(xùn)局以“一個(gè)愿景”、“兩大使命”、“三個(gè)理念”、“五個(gè)價(jià)值”為指導(dǎo)，進(jìn)行開放辦學(xué)，銳意進(jìn)取，辦出特色、辦出品牌、辦出核心競爭力。［2］

職訓(xùn)局建立的質(zhì)素保證制度，類似大陸所說的質(zhì)量保障與評價(jià)制度，是香港職業(yè)教育的一大鮮明特色和優(yōu)勢。它建立在香港市場化、法制化、小政府的基礎(chǔ)上，既有東方層次管理的特色，又兼具西方民主、分權(quán)管理的思想。［3］質(zhì)素保證制度有三部分內(nèi)容:優(yōu)質(zhì)政策、質(zhì)素保證架構(gòu)、評價(jià)方法。優(yōu)質(zhì)政策是各院校根據(jù)職訓(xùn)局的理想及使命制定的適合本校的執(zhí)行大綱。優(yōu)質(zhì)政策旨在建立機(jī)構(gòu)管理文化及工作環(huán)境、讓員工盡展所長，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育與訓(xùn)練、協(xié)助他們發(fā)揮潛能。優(yōu)質(zhì)政策的三項(xiàng)基本原則分別是全面質(zhì)量管理原則、持續(xù)改善原則、PDCA原則(即計(jì)劃→執(zhí)行→評估→改善)。

質(zhì)素保證架構(gòu)是參照國際認(rèn)可的“波多里奇國家優(yōu)質(zhì)計(jì)劃”(Malcolm Baldrige National Quality Program)制訂的，采用三項(xiàng)準(zhǔn)則共十六個(gè)表現(xiàn)指標(biāo)評估職訓(xùn)局及其各教學(xué)單位的質(zhì)素保證成效。三項(xiàng)準(zhǔn)則是驅(qū)動(dòng)者準(zhǔn)則、執(zhí)行者準(zhǔn)則、成果準(zhǔn)則。每項(xiàng)評審準(zhǔn)則涵蓋不同的管理功能和成果。

香港質(zhì)素評價(jià)方法有三種:自我評估，質(zhì)素審核、香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審局及專業(yè)組織評審。(1)自我評估分為院校和專業(yè)兩類。院校自我評估是以單位為主體，每年進(jìn)行一次，評估過去一年的工作是否達(dá)到既定目標(biāo)，并制定來年改進(jìn)的具體計(jì)劃。自我評估由單位質(zhì)素協(xié)調(diào)小組具體負(fù)責(zé)、撰寫年度質(zhì)量報(bào)告。自我評估對過程指標(biāo)每兩年審核修改一次，對成效指標(biāo)一年審核修改一次。評估中特別注重持份者意見的收集，持份者主要有學(xué)生、員工、外部評核員、雇主等。專業(yè)自我評估每年一次，由課程主管統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，評估過去一年的質(zhì)素表現(xiàn)，提交專業(yè)質(zhì)素分析報(bào)告。該報(bào)告非常具體詳細(xì)，包括過去一年改善計(jì)劃的執(zhí)行情況、各項(xiàng)表現(xiàn)指標(biāo)的分析、持份者的建議、優(yōu)勢及弱勢的分析、改善計(jì)劃等;(2)質(zhì)素審核是職訓(xùn)局對各院校每五年進(jìn)行一次的外部審核，由質(zhì)素檢討小組負(fù)責(zé)，主要審核各院校的質(zhì)素管理制度、自我評估的過程及結(jié)果、自我評估的持續(xù)改進(jìn)等工作。最后，香港評審局是香港法律所委任的資歷架構(gòu)下的評審當(dāng)局及資歷名冊當(dāng)局，是依法設(shè)立自籌經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立非盈利機(jī)構(gòu)，提供與質(zhì)素保證有關(guān)的評審及評核服務(wù)。

二、香港職素保證制度特點(diǎn)

(一)理念先進(jìn)，保障機(jī)制有力

香港職素保證制度秉承“良機(jī)、實(shí)干、成功”以及“全人發(fā)展”的核心理念，實(shí)施全面優(yōu)質(zhì)管理、持續(xù)改善等原則。素質(zhì)保證制度強(qiáng)調(diào)學(xué)校自我評估和社會(huì)評估相結(jié)合、堅(jiān)持“過程”與“結(jié)果”協(xié)調(diào)并重。素質(zhì)保證架構(gòu)明確、合理，制定了包括七項(xiàng)過程指標(biāo)和九項(xiàng)成效指標(biāo)在內(nèi)的質(zhì)素保證表現(xiàn)指標(biāo)。質(zhì)素保證制度通過嚴(yán)格實(shí)施ISO9000優(yōu)質(zhì)管理體系中的“計(jì)劃→執(zhí)行→評估→改善”模式，不斷收集各方面的意見，檢討專業(yè)的適需性和競爭力，明確院?；?qū)I(yè)自身的優(yōu)勢與劣勢，制定相應(yīng)的改善措施及時(shí)間進(jìn)度，從而保證先進(jìn)的質(zhì)素保證理念得以嚴(yán)格執(zhí)行且富有成效。

(二)組織網(wǎng)絡(luò)化，主體多元化

就管理體系而言，香港的質(zhì)素保證實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)化，主要由職訓(xùn)局、各院校、學(xué)科、專業(yè)等構(gòu)成質(zhì)素保證的層級管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，質(zhì)素保證主體多元化，職訓(xùn)局、各院校、專業(yè)、教師、學(xué)生、雇主以及社會(huì)第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)都是質(zhì)素保證評核實(shí)施主體。質(zhì)素保證制度由職訓(xùn)局“質(zhì)素管理策導(dǎo)委員會(huì)”制定。該委員會(huì)由執(zhí)行干事?lián)沃飨?，成員包括副執(zhí)行干事、院校及發(fā)展中心質(zhì)素保證主任、員工代表。各院校成立各類質(zhì)素保證委員會(huì)或小組，如院校素質(zhì)協(xié)調(diào)小組、專業(yè)質(zhì)素協(xié)調(diào)小組等，全面負(fù)責(zé)本部門的質(zhì)素保證工作。

各院校嚴(yán)格執(zhí)行素質(zhì)保證制度，進(jìn)一步落實(shí)基于專業(yè)教學(xué)的素質(zhì)保證評價(jià)。此類評價(jià)聚焦教學(xué)效果，涉及多元化的評價(jià)主體和網(wǎng)絡(luò)化的評價(jià)體系，涵蓋一系列的評價(jià):對院校、專業(yè)、課程和教師的問卷調(diào)查;教師對教學(xué)、系部以及上司的評價(jià);教學(xué)委員會(huì)對學(xué)生表現(xiàn)的檢討;雇主對畢業(yè)生的評價(jià);畢業(yè)生對院校的評價(jià)等。［2］

(三)指標(biāo)全面明確，評價(jià)客觀科學(xué)

香港質(zhì)素保證架構(gòu)按照驅(qū)動(dòng)者、執(zhí)行者、成果等三項(xiàng)準(zhǔn)則制訂了16項(xiàng)質(zhì)素保證表現(xiàn)指標(biāo)，其中驅(qū)動(dòng)者準(zhǔn)則、執(zhí)行者準(zhǔn)則中的七項(xiàng)指標(biāo)屬于過程指標(biāo)，成果準(zhǔn)則中的九項(xiàng)指標(biāo)則屬于成效指標(biāo)。驅(qū)動(dòng)者準(zhǔn)則是評估各級領(lǐng)導(dǎo)在帶領(lǐng)和激勵(lì)員工的表現(xiàn)，包括一項(xiàng)表現(xiàn)指標(biāo):運(yùn)作單位的各級領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)行者準(zhǔn)則是評估執(zhí)行策略計(jì)劃、財(cái)務(wù)及人力資源管理、教學(xué)及支援服務(wù)管理等制度的實(shí)施成效，包括六項(xiàng)表現(xiàn)指標(biāo):策略發(fā)展與執(zhí)行、財(cái)務(wù)策劃及預(yù)算監(jiān)管、人力資源管理及培訓(xùn)、課程設(shè)計(jì)及發(fā)展、學(xué)習(xí)與教授過程、教學(xué)支援服務(wù)。成果準(zhǔn)則評估學(xué)生表現(xiàn)、各界的滿意度、預(yù)算及財(cái)務(wù)工作成效、機(jī)構(gòu)運(yùn)作成效，涵蓋以下九項(xiàng)表現(xiàn)指標(biāo):修業(yè)/結(jié)業(yè)率、及格率、學(xué)生/服務(wù)對象的滿意度、員工的滿意度、雇主和業(yè)界的滿意度、單位成本、提供的專業(yè)教育及訓(xùn)練學(xué)額、入讀率、就業(yè)率。上述16項(xiàng)質(zhì)素保證表現(xiàn)指標(biāo)設(shè)計(jì)全面、精細(xì)，評價(jià)公正、科學(xué)。(1)評價(jià)指標(biāo)做到了過程性指標(biāo)與結(jié)果性指標(biāo)的統(tǒng)一;(2)評價(jià)指標(biāo)涵蓋了院校質(zhì)素保證的主要工作，強(qiáng)調(diào)其關(guān)鍵環(huán)節(jié)及任務(wù);(3)評價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，如成效指標(biāo)中，及格率、入讀率、就業(yè)率等為定量指標(biāo)。

(四)注重持續(xù)改善與問責(zé)制，增加開放性和透明度

質(zhì)素保證制度以持續(xù)改善為目標(biāo)，重視教師自身的持續(xù)改進(jìn)，更強(qiáng)調(diào)學(xué)校的自我持續(xù)改進(jìn)。無論是院校、專業(yè)為主體進(jìn)行的自我評估，還是質(zhì)素審核進(jìn)行的朋輩評核、評審局開展的第三方評估，均著力于專業(yè)、學(xué)校的持續(xù)改進(jìn)，不斷提高育人水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。此外，質(zhì)素保證制度還凸顯問責(zé)制，注重及時(shí)發(fā)布相關(guān)報(bào)告，讓家長及社會(huì)了解學(xué)校的質(zhì)素表現(xiàn)，提高質(zhì)素保證工作的透明度和開放性。例如，各院校、專業(yè)在自我評估后需要將“質(zhì)素分析報(bào)告”等上傳至學(xué)校的網(wǎng)站或通過其他渠道提供給家長和教師等持份者閱讀。香港教育問責(zé)的來源有多個(gè)方面:公眾問責(zé)(來自教育主管部門和社會(huì))、專業(yè)問責(zé)(來自于同行、教育專家、第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)、其他院校)、持份者問責(zé)(來自學(xué)生、家長以及用人單位)等。［4］

(五)注重全人發(fā)展，強(qiáng)調(diào)自我評估

“全人發(fā)展”教育理念是香港職業(yè)教育的一個(gè)核心理念。全人發(fā)展教育關(guān)注每個(gè)人智力、情感、社會(huì)性、創(chuàng)造性與潛力的發(fā)展需求，幫助學(xué)生發(fā)展多種關(guān)鍵技能，促進(jìn)人的全面發(fā)展。香港質(zhì)素保證制度及其表現(xiàn)指標(biāo)、評價(jià)主體、評價(jià)方法以及評價(jià)應(yīng)用本質(zhì)上就是依據(jù)“全人發(fā)展”的教育理念來建構(gòu)和實(shí)施的，特別注重發(fā)揮質(zhì)素保證主體的內(nèi)在激勵(lì)作用。

質(zhì)素保證實(shí)踐中，院校的自我評估至關(guān)重要，被視為質(zhì)素保證制度最關(guān)鍵的部分。十分強(qiáng)調(diào)院校的自我評估，注重院校的自我評價(jià)、自我反省、自我修正、自我意識的培育。院校成為職業(yè)教育質(zhì)素保證和不斷改進(jìn)的責(zé)任主體，特別強(qiáng)調(diào)院校在質(zhì)素保證中的主體地位。［5］

三、職素保證制度對大陸高職內(nèi)部質(zhì)量保障建設(shè)的啟示

(一)強(qiáng)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量意識

培養(yǎng)職業(yè)教育的質(zhì)量意識需要理念引領(lǐng)、樹立并強(qiáng)化全面優(yōu)質(zhì)管理理念。香港的優(yōu)質(zhì)政策核心理念深入人心。全面優(yōu)質(zhì)管理是大陸高職內(nèi)部質(zhì)量保障建設(shè)的必然要求和實(shí)踐操作準(zhǔn)則?！叭妗敝该髁烁呗氋|(zhì)量保障的范圍，要求高職全面、全程和全員參與內(nèi)部質(zhì)量保障建設(shè);“優(yōu)質(zhì)”則明確了質(zhì)量保障的內(nèi)涵與目標(biāo)。高職必須高度重視培養(yǎng)全員的人才培養(yǎng)質(zhì)量意識，牢固樹立全面質(zhì)量管理、持續(xù)改善的質(zhì)量保障理念，為提高質(zhì)量保障建設(shè)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量而不懈努力。

(二)構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障體系與機(jī)制

借鑒香港質(zhì)素保證組織網(wǎng)絡(luò)化和主體多元化的寶貴經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建高職內(nèi)部質(zhì)量保障體系與保障機(jī)制，確保高職院系兩級內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制的系統(tǒng)性和措施的可操作性。高職需要制定并完善內(nèi)部質(zhì)量保障制度和保障機(jī)制，構(gòu)建層級化內(nèi)部質(zhì)量保障體系，建立校院兩級的教學(xué)質(zhì)量運(yùn)行管理體系、信息反饋體系、監(jiān)控評價(jià)體系。

(三)內(nèi)部評估和外部評估兼顧，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部評估的主體地位

當(dāng)前，在質(zhì)量保障與評價(jià)實(shí)踐中，大陸高職普遍存在重視教育行政部門開展的外部評估、輕視學(xué)校自身的內(nèi)部評估，重視知識和技能評價(jià)、輕視素質(zhì)和態(tài)度評價(jià)，重視學(xué)校對人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)部評價(jià)、輕視社會(huì)及雇主的外部評價(jià)。高職內(nèi)部質(zhì)量保障存在機(jī)制僵化、主體單一、規(guī)范性和可操作性欠缺等明顯不足，必須引起足夠重視。

香港質(zhì)素保證制度的成功經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)校是質(zhì)量保障及其改進(jìn)的責(zé)任主體，學(xué)校的自我評估成為內(nèi)部質(zhì)量保障建設(shè)最關(guān)鍵的部分。高職應(yīng)該兼顧且平衡質(zhì)量保障的外部評估和內(nèi)部評估，強(qiáng)調(diào)學(xué)校在內(nèi)部質(zhì)量保障中的主體及關(guān)鍵地位。高職需要將自我評估貫穿于教學(xué)各環(huán)節(jié)，通過不斷自我評估、自我改進(jìn)、自我提高來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部質(zhì)量保障與監(jiān)控［6］，從而推動(dòng)高職的持續(xù)發(fā)展。

(四)構(gòu)建科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)體系

香港質(zhì)素保證架構(gòu)及其表現(xiàn)指標(biāo)設(shè)計(jì)全面、合理，評價(jià)科學(xué)、客觀，也是香港職業(yè)教育的一大特色和亮點(diǎn)。香港質(zhì)素保證經(jīng)驗(yàn)顯示，建立一套科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)體系是高職加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量保障建設(shè)的重要抓手和必要舉措。高職需要認(rèn)真學(xué)習(xí)并借鑒香港質(zhì)素保證的評價(jià)指標(biāo)，結(jié)合各校的具體實(shí)際，設(shè)計(jì)一套涵蓋高職教育全過程、全方位的科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)體系，注重過程指標(biāo)和成效指標(biāo)相結(jié)合、定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合。

(五)重視“問責(zé)制”在內(nèi)部質(zhì)量保障中的積極作用

香港的教育問責(zé)制有效促進(jìn)學(xué)校樹立正確的人才質(zhì)量觀，充分發(fā)揮辦學(xué)主體和質(zhì)量保障主體的積極功能;同時(shí)，能夠使社會(huì)及時(shí)了解學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和質(zhì)素保證水平，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，增加辦學(xué)的透明度和開放性。大陸高職可以借鑒并實(shí)施問責(zé)制度，發(fā)揮其在內(nèi)部質(zhì)量保障建設(shè)中的獨(dú)特作用。高職通過在適當(dāng)范圍或程度公開學(xué)校、專業(yè)、課程質(zhì)量評估報(bào)告或考核結(jié)果，積極收集持份者的意見，主動(dòng)接受業(yè)界和社會(huì)的監(jiān)督，不斷提高辦學(xué)的透明度、知名度和競爭力。

［1］香港職業(yè)訓(xùn)練局網(wǎng).香港職業(yè)訓(xùn)練局網(wǎng)機(jī)構(gòu)簡介［EB/OL］.http://www.vtc.edu.hk/html/tc/about/corp_info.html.2014 －3 －26.

［2］賀建鋒.香港職業(yè)教育素質(zhì)保證制度及其啟示［J］.山東電力高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2012(4):55－58.

［3］伍倩明.香港高等職業(yè)教育質(zhì)量保證體系的特點(diǎn)與借鑒［J］.現(xiàn)代教育論叢，2010(11):68－71.

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