礦業(yè)企業(yè)“走出去”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

■ 肖 昶/李紅超/黃傳計(jì)/王 有

（1.河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第五地質(zhì)大隊(duì)，鄭州 450016；2.河南省有色金屬地質(zhì)勘查總院，鄭州 450016）

在全球經(jīng)濟(jì)日趨一體化的當(dāng)今世界，資源和市場(chǎng)日益國(guó)際化，中國(guó)政府鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)“走出去”更好地利用國(guó)外的資源和市場(chǎng)，拓展海外業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。如果說過去30年中國(guó)將“國(guó)門打開”，引進(jìn)國(guó)際資金、技術(shù)、人才和管理方式，那今后的五到十年則是我們帶著資本、客戶和商業(yè)模式走向世界的關(guān)鍵歷史時(shí)期。十八大報(bào)告中明確提出，“加快走出去步伐，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，培育一批世界水平的跨國(guó)公司”。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)海外投資只占全球當(dāng)年跨國(guó)投資流量的6.3%，存量資產(chǎn)只占全球的2.3%。這意味著中國(guó)對(duì)外投資還有很大的發(fā)展空間。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，國(guó)內(nèi)資源儲(chǔ)量無(wú)論現(xiàn)在還是將來(lái)均不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在世界經(jīng)濟(jì)全球化的有利條件下，我國(guó)有條件的礦業(yè)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)出擊，選擇適宜的時(shí)機(jī)“走出去”。而地勘單位作為礦產(chǎn)勘查的主力軍，“走出去”的先頭部隊(duì)，沙場(chǎng)上的“戰(zhàn)斗機(jī)”，更應(yīng)立馬當(dāng)先。在“走出去”的過程中有不少企業(yè)由于對(duì)投資地區(qū)政治、文化、環(huán)境、管理等了解不夠，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，預(yù)估評(píng)價(jià)缺位，導(dǎo)致一些對(duì)外投資項(xiàng)目中途夭折，付出慘重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

1 “走出去”風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 政治法律風(fēng)險(xiǎn)

在很多國(guó)家，對(duì)外商投資領(lǐng)域會(huì)有一定的限制，或出資比例有一定要求，不得超過某個(gè)比例；或者在審批權(quán)限有諸多約束，個(gè)別出于政治考量，還針對(duì)中國(guó)投資者制定。

資源豐富、有投資潛力的國(guó)家，往往經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，政局也不穩(wěn)定，政策多變，即使對(duì)已生效的書面合同，也會(huì)以種種理由拒絕履行，給投資者帶來(lái)無(wú)可挽回的慘重?fù)p失。甚至，更讓人擔(dān)憂的是，有些國(guó)家種族部落沖突不斷，社會(huì)治安混亂，人身財(cái)產(chǎn)安全得不到保證。

1.2 文化風(fēng)險(xiǎn)

本國(guó)文化于他國(guó)文化的差異就是其中的一個(gè)挑戰(zhàn),不同文化背景會(huì)有不同的意識(shí)形態(tài)，在交往、溝通過程中經(jīng)常會(huì)有困惑、迷茫，導(dǎo)致難以融合；再者就是不能夠客觀觀察理解他國(guó)文化，先入為主，僅憑道聽途說難以了解事物的整體印象，失去應(yīng)有的敏感。

不少企業(yè)在并購(gòu)時(shí)盲目貪大,總想一下子就獲得絕對(duì)控股權(quán)，結(jié)果卻事與愿違，并購(gòu)?fù)允「娼K。中海油并購(gòu)美國(guó)優(yōu)尼科公司失敗就是很好的例子，由于沒能夠給出有力的理由證明其收購(gòu)要約的合理性，美國(guó)眾議院要求外國(guó)在美投資委員會(huì)對(duì)中海油要約收購(gòu)優(yōu)尼科一事展開調(diào)查，并稱該交易“可能危及美國(guó)國(guó)家安全”，最終導(dǎo)致中海油收購(gòu)優(yōu)尼科計(jì)劃落空。

1.3 環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)

人們對(duì)環(huán)保要求越來(lái)越高，而中國(guó)部分資源類企業(yè)對(duì)此不夠重視，破壞投資地法規(guī)，損害當(dāng)?shù)貑T工健康、環(huán)境情況確實(shí)存在，尤其在不發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的治理較為薄弱，中國(guó)企業(yè)采用了賄賂等手段，也沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)沫h(huán)境影響評(píng)估。不過資源開采不管由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行都是不受歡迎的；如同贊比亞和智力等國(guó)民眾對(duì)中國(guó)個(gè)別企業(yè)的憤怒一樣，秘魯也曾爆發(fā)針對(duì)加拿大礦商Barrick Gold 的騷亂（當(dāng)?shù)厝酥缚谺arrick Gold污染了水源）。

1.4 管理風(fēng)險(xiǎn)

有些中國(guó)企業(yè)為了自身的局部利益,惡性競(jìng)爭(zhēng),對(duì)自己國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行非正當(dāng)?shù)目桃獯驂?,損人害己，并嚴(yán)重破壞了中國(guó)公司在海外的形象。在蒙古、越南等國(guó)，礦業(yè)權(quán)價(jià)格不但被抬高，而且“一女幾嫁”的情況時(shí)有發(fā)生，受損的往往都是國(guó)內(nèi)企業(yè)。

“走出去”的企業(yè)直接面對(duì)的是國(guó)際市場(chǎng),然而有些企業(yè)卻依然按照國(guó)內(nèi)那一套進(jìn)行管理，勢(shì)必導(dǎo)致管理混亂。企業(yè)內(nèi)部管理上的缺陷,主要表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊,財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。企業(yè)經(jīng)營(yíng)思路未能與歸屬地和國(guó)際經(jīng)營(yíng)慣例協(xié)調(diào), 從而無(wú)法敏銳地進(jìn)行海外投資和管理，很難進(jìn)入當(dāng)?shù)氐闹髁魃鐣?huì)或商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

2 對(duì)策

2.1 政策方面

結(jié)合我國(guó)實(shí)際制定符合國(guó)情的境外投資戰(zhàn)略體系勢(shì)在必行。對(duì)企業(yè)如何到海外開礦、相關(guān)國(guó)家安全狀況、地質(zhì)狀況、礦業(yè)法律法規(guī)和辦事程序、風(fēng)俗民情等，應(yīng)以政府之力編撰成工具書或境外探礦、采礦服務(wù)指南，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息等。

另外，我國(guó)需要在對(duì)項(xiàng)目審核審批的流程中提供一些方便政策，讓優(yōu)質(zhì)、有意“走出去”的企業(yè)不會(huì)再為審批繁雜而煩惱。簡(jiǎn)化不必要的審批程序，以高效鼓勵(lì)的方式為“走出去”的企業(yè)服務(wù)。提供堅(jiān)強(qiáng)且必要的后盾支持，是企業(yè)成功“走出去”不可或缺的信心來(lái)源。政府可以通過財(cái)政、金融、稅收等多種手段全方位鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，從政治、外交等不同角度支持和促進(jìn)在海外建立礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地、對(duì)于前期風(fēng)險(xiǎn)程度較高的地質(zhì)勘查及選點(diǎn)工作，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)勘查基金，對(duì)于進(jìn)入開發(fā)階段的項(xiàng)目，則應(yīng)給予優(yōu)惠貸款扶持。我國(guó)政府也應(yīng)制定持續(xù)的經(jīng)濟(jì)扶持政策，尤其對(duì)于前期勘查投入。

要盡可能了解東道國(guó)在相關(guān)開發(fā)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施階段要盡力爭(zhēng)取地方政府支持，簽訂穩(wěn)定協(xié)議，避免所在國(guó)政府擅自調(diào)整股權(quán)、稅金、權(quán)利金等，保護(hù)投資方利益。另外 “走出去”的企業(yè)還可以通過購(gòu)買保險(xiǎn)等方式規(guī)避一些地區(qū)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，并應(yīng)對(duì)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)作出判斷。

2.2 文化對(duì)策

“走出去”的企業(yè)要本著“作為當(dāng)?shù)匾环肿印钡脑瓌t進(jìn)行跨文化管理。人員本地化和語(yǔ)言文字本地化。這樣才能充分利用當(dāng)?shù)厝瞬艦楸酒髽I(yè)服務(wù)，提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，減少跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的費(fèi)用，更好地與當(dāng)?shù)匚幕诤?，減少當(dāng)?shù)厣鐣?huì)對(duì)外來(lái)資本的抵觸情緒，對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的提升也會(huì)為我們發(fā)展帶來(lái)更多便利。

無(wú)論是對(duì)哪個(gè)國(guó)家的投資，中國(guó)企業(yè)最好先通過部分參股的方式來(lái)熟悉和了解東道國(guó)的投資環(huán)境以及擬收購(gòu)企業(yè)的文化背景等，待時(shí)機(jī)成熟后再考慮擴(kuò)大參股比例或者全資收購(gòu)，這樣可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高并購(gòu)的成功率。

中海油收購(gòu)尼克森公司吸取了以往收購(gòu)優(yōu)尼科公司失敗的教訓(xùn)，采取了新的收購(gòu)策略。深入了解熟悉當(dāng)?shù)胤梢?guī)定、政府及行業(yè)的要求，發(fā)出正式要約前，首先與尼克森公司進(jìn)行了友好接觸，盡多掌握對(duì)方所在市場(chǎng)的情況，力求從各個(gè)方面證明其收購(gòu)的合理和善意，終于這次收購(gòu)?fù)昝缹?shí)現(xiàn)。

企業(yè)要想成功地“走出去”，必須首先真正了解當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，尊重項(xiàng)目當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗和習(xí)慣，努力做好和維護(hù)項(xiàng)目所在地社區(qū)關(guān)系。否則就不可避免引發(fā)各種不必要的涉外法律訴訟，既給企業(yè)造成麻煩，又給國(guó)家形象帶來(lái)不良影響，造成工作被動(dòng)。日常工作中善于總結(jié)和提高，制定針對(duì)不同情況的應(yīng)對(duì)策略，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定防火墻，避免被動(dòng)。

2.3 環(huán)保對(duì)策

當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)都非常重視，很多國(guó)家的懲罰力度也非常嚴(yán)厲，一次環(huán)保事故可能會(huì)導(dǎo)致一家公司破產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)非常巨大。在海外礦業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作前，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)保法律法規(guī)及政策的研究，學(xué)會(huì)適應(yīng)當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)以及在生態(tài)和環(huán)保方面的特殊規(guī)定，否則，再好的項(xiàng)目，即使并購(gòu)成功了，也很難運(yùn)作并取得成效。另外還有一點(diǎn)，就是我們中國(guó)的企業(yè)比較善于和政府打交道，往往忽視或不重視與非政府機(jī)構(gòu)（NGO）的關(guān)系，殊不知越是在發(fā)達(dá)的國(guó)家，這些NGO的影響力越大。因此，對(duì)外投資必須要重視同當(dāng)?shù)氐腘GO搞好關(guān)系。

“走出去”的礦業(yè)企業(yè)要重視綜合回收利用，一來(lái)利于增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，二來(lái)可達(dá)到環(huán)保要求。發(fā)達(dá)國(guó)家的礦業(yè)企業(yè)在這方面做得相對(duì)較好，如美國(guó)的克萊麥克斯選礦廠在回收鉬精礦的同時(shí)，還從浮選尾礦中回收氧化銅、鎢精礦、硫精礦、錫石和獨(dú)居石。對(duì)碎礦粉塵、干燥煙塵、工業(yè)廢水以及尾礦庫(kù)等問題，都盡力加以解決，避免對(duì)環(huán)境造成污染。加拿大的恩達(dá)科選礦廠不僅對(duì)碎礦車間產(chǎn)生的粉塵注意收集，從尾礦庫(kù)滲出的廢水也盡量加以利用，使其不被外排。選礦廠用水的85%來(lái)自尾礦庫(kù)的回水。該礦還根據(jù)尾礦庫(kù)周圍土壤的特點(diǎn)選用種子和肥料，在尾礦庫(kù)周圍種草。

2.4 創(chuàng)新管理機(jī)制

發(fā)揮中華商會(huì)的橋梁功能，積極與使館參贊處聯(lián)系，定期不定期交流，多溝通、協(xié)調(diào)，中國(guó)企業(yè)要學(xué)會(huì)抱團(tuán)，只有團(tuán)結(jié)才會(huì)獲得利益最大化。企業(yè)內(nèi)部要建立一套能使優(yōu)秀人才脫穎而出且能充分發(fā)揮其聰明才智的機(jī)制與制度，合理開發(fā)利用既有人力資源。

中資企業(yè)管理外國(guó)員工，首先要面對(duì)的就是管理風(fēng)格的不同。2010年，吉利集團(tuán)收購(gòu)沃爾沃整合初期，李書福作為董事會(huì)的主席非常希望由自己作決定?？墒侨鸬淙藚s告訴他應(yīng)該由管理層來(lái)管理，他只要聽匯報(bào)就好了。李書福曾一度非常不適應(yīng)，最終他還是接受了管理層的建議，沒有對(duì)沃爾沃做任何改動(dòng)，只是單純地注資，依靠原來(lái)的管理層繼續(xù)工作。結(jié)果沃爾沃不到一年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了盈利。

3 結(jié)論與建議

從國(guó)內(nèi)實(shí)際情況看，國(guó)家一方面應(yīng)加大支持地勘單位到海外獲取探礦權(quán)的力度，由地勘單位完成前期工作后，再由國(guó)內(nèi)大型企業(yè)跟進(jìn)；另一方面也鼓勵(lì)各方聯(lián)合，組建集勘查、開采、加工于一體的實(shí)力更強(qiáng)大的利益共同體，包括鼓勵(lì)社會(huì)資金等成立具有風(fēng)險(xiǎn)投資性質(zhì)的基金，加速資本力量與地勘部門的融合。探索實(shí)施礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)金融化路徑，建立礦業(yè)資本市場(chǎng)制度。

在西非幾內(nèi)亞，河南地礦局與永煤集團(tuán)、河南省國(guó)際合作公司三方合作開展鋁土礦勘查，獲取礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量在100億噸以上，遠(yuǎn)高于我國(guó)鋁土礦保有資源儲(chǔ)量的總和。現(xiàn)已獲得采礦權(quán)，并進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)前期準(zhǔn)備。該項(xiàng)目聯(lián)合開發(fā)前景光明，聯(lián)合體以“股權(quán)”作紐帶合作將是“走出去”礦業(yè)企業(yè)未來(lái)主要發(fā)展方向。

[1]高成興.國(guó)際貿(mào)易教程[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,1998.

[2]孫幼平,吳和平.海外礦業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)控制與研究[J].現(xiàn)代礦業(yè),2014(1):1-3,12.

[3]賀建委.礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“走出去”問題探討——以河南省有色金屬地礦局為例[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2014(3):30-32.