政府對(duì)礦業(yè)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展作用探析
——以湖南S鎮(zhèn)為例

■ 唐賢衡

(廣東行政職業(yè)學(xué)院公共管理系，廣州 510800)

政府對(duì)礦業(yè)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展作用探析
——以湖南S鎮(zhèn)為例

■ 唐賢衡

(廣東行政職業(yè)學(xué)院公共管理系，廣州 510800)

以礦業(yè)城鎮(zhèn)湖南S鎮(zhèn)為例，其可持續(xù)發(fā)展面臨著資源瀕臨枯竭、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重、地礦關(guān)系復(fù)雜和利益外流致經(jīng)濟(jì)發(fā)展危機(jī)重重等困境。礦業(yè)城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展一方面迫切需要國(guó)家宏觀政策的大力支持，需要資金扶持、產(chǎn)業(yè)扶持和環(huán)境保護(hù)等方面的政策；另一方面更離不開地方政府“內(nèi)化起跳”功能的爆發(fā)，需要改革“重管理、輕服務(wù)”的管理模式，破除依賴思想，重視公眾力量，理順政企關(guān)系。

政府；礦業(yè)城鎮(zhèn)；可持續(xù)發(fā)展；S鎮(zhèn)；湖南

礦業(yè)城市作為資源型城市群體中的重要組成部分，為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛做出了重大貢獻(xiàn)。如今，越來越多的資源型城市瀕臨“礦竭城衰”的生存危機(jī)，如何通過轉(zhuǎn)型升級(jí)走出困境，推動(dòng)礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展，迫在眉睫。礦業(yè)城鎮(zhèn)作為礦業(yè)城市“縮小體”，數(shù)量雖多，但并未引起專家學(xué)者們的研究青睞，為此，本文以礦業(yè)城鎮(zhèn)——湖南S鎮(zhèn)為例，通過實(shí)地考察再現(xiàn)其現(xiàn)實(shí)生態(tài)及發(fā)展困境，并從政府層面探究礦業(yè)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展之路。

1 礦業(yè)城鎮(zhèn)——S鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)生態(tài)

湖南常寧S鎮(zhèn)建于1955年，境內(nèi)水口山享有“世界鉛都”、“中國(guó)鉛鋅工業(yè)的搖籃”之美譽(yù)。其主體企業(yè)——湖南水口山有色金屬集團(tuán)有限公司的前身是水口山礦務(wù)局，擁有固定資產(chǎn)總值45億元，員工1.2萬人，是一個(gè)集采礦、選礦和冶煉加工為一體，以鉛、鋅、銅和稀貴稀有金屬冶煉為主的大型有色金屬聯(lián)合企業(yè)。這里有國(guó)內(nèi)唯一的鈹冶煉廠，砷產(chǎn)品生產(chǎn)基地；全國(guó)第四大鉛鋅礦山康家灣礦，保有鉛鋅儲(chǔ)量1600萬噸，同時(shí)在水口山礦田及周邊仍有良好的找礦前景。受礦區(qū)輻射，該鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，至2004年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到1061家。2007年，全鎮(zhèn)500萬元以上規(guī)模企業(yè)增加至13家，完成地區(qū)生產(chǎn)總值40.6億元，初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)民營(yíng)化的目標(biāo)。同時(shí)，衡陽市紅旗煉焦廠、常寧市龍王山金礦等一大批省、市、縣級(jí)廠礦企業(yè)云集該鎮(zhèn)，使得S鎮(zhèn)成為名副其實(shí)的湘南第一工礦重鎮(zhèn)。

豐富的礦產(chǎn)資源為S鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。該鎮(zhèn)在1995年、2001年先后兩次被湖南省人民政府命名為“百強(qiáng)鎮(zhèn)”；該鎮(zhèn)繼1996年被評(píng)為全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)后，1999年12月再度被國(guó)家建設(shè)部評(píng)為“全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)”。1資料來源為作者實(shí)地考查資料《水口山礦務(wù)局志》，湖南水口山有色金屬集團(tuán)有限公司宣傳手冊(cè)、《常寧市志》S鎮(zhèn)素材手寫稿，http://baike.soso.com/v7005917.htm，等?？陀^地說，S鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開國(guó)有大型企業(yè)——水口山有色金屬集團(tuán)有限公司等省、市企業(yè)的拉動(dòng)作用和礦產(chǎn)資源的先天優(yōu)勢(shì)，礦竭城衰的悲劇警醒世人：居安思危、未雨綢繆，探究礦業(yè)城鎮(zhèn)新的可持續(xù)發(fā)展之路勢(shì)在必行。

2 礦業(yè)城鎮(zhèn)——S鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展困境

2.1 資源瀕臨枯竭

礦產(chǎn)資源作為礦山企業(yè)生存之本，更是礦業(yè)城市生存與發(fā)展的命脈，資源儲(chǔ)量舉足輕重。S鎮(zhèn)是依托鉛鋅等有色金屬礦產(chǎn)興建和發(fā)展起來的，礦業(yè)始終占據(jù)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位。長(zhǎng)期以來，該鎮(zhèn)依托國(guó)有礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射，形成了一條以采選礦、冶煉為主導(dǎo)，輔助其它與礦業(yè)關(guān)聯(lián)度高的延伸產(chǎn)業(yè)鏈。近年來城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)雖有上升趨勢(shì)，但礦業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位難以撼動(dòng)。S鎮(zhèn)依礦而生，依礦山企業(yè)而興，礦山企業(yè)的興衰左右著其前途命運(yùn)。歷經(jīng)數(shù)百年礦產(chǎn)開采歷程的S鎮(zhèn)，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量日益減少，瀕臨“礦竭城衰”困境。境內(nèi)主體企業(yè)——湖南水口山有色集團(tuán)公司所屬的三座礦山中，最新開發(fā)的康家灣礦探明保有鉛鋅儲(chǔ)量1600萬噸，若以其每年60萬噸采選速度推算，其壽命也不過20多年時(shí)間。而地方礦山企業(yè)和私人礦主“肥水”眼前，虎視眈眈、蠢蠢欲動(dòng)，對(duì)礦產(chǎn)資源野蠻開采和冶煉，加速了資源枯竭步伐，嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是提高居民生活質(zhì)量的重要保證，是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。礦山企業(yè)在對(duì)礦產(chǎn)資源貪婪掠奪、開采的同時(shí)，無暇顧忌各種廢水、廢物的排放，這既污染了周圍環(huán)境，又造成地面不同程度的塌陷，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。S鎮(zhèn)內(nèi)，數(shù)十家大小冶煉廠所排放的有害氣體像一口黑鍋扣在城鎮(zhèn)上空，給居民身心健康帶來嚴(yán)重危害。環(huán)境的污染使得廠礦周圍農(nóng)田所種莊稼顆粒無收，礦山企業(yè)每年需要拿出專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)戶予以補(bǔ)償。S鎮(zhèn)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和利益空間本該像一塊“肥肉”讓投資者怦然心動(dòng)，然而惡劣的生態(tài)環(huán)境、落后的基礎(chǔ)設(shè)施、閉塞的交通狀況、低效率的辦事行為等足以讓投資者望而卻步。原有內(nèi)部的高素質(zhì)人才也可能“孔雀東南飛”，人力資源的缺陷嚴(yán)重制約了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而束縛了礦業(yè)城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。

2.3 社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重

S鎮(zhèn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人員過于集中同一產(chǎn)業(yè)，使得社會(huì)矛盾表現(xiàn)出整體性。20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，國(guó)有大型礦山企業(yè)——水口山有色集團(tuán)公司曾一度低迷，面對(duì)沉重的發(fā)展壓力。礦產(chǎn)資源日益枯竭、企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重、下崗失業(yè)問題等像幾座大山壓在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的頭上。企業(yè)效益低下嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程。眾多民營(yíng)采、冶企業(yè)濫采亂挖，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，嚴(yán)重影響礦區(qū)的生產(chǎn)秩序和穩(wěn)定。企業(yè)內(nèi)部男女職工比例失調(diào)，職工子弟依賴企業(yè)就業(yè)意識(shí)強(qiáng)，一旦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，大量工人將面臨下崗失業(yè)危險(xiǎn)，制約企業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而影響了城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。

2.4 地礦關(guān)系復(fù)雜

S鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，境內(nèi)座落省、市、縣廠礦、企事業(yè)單位百余家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)千余家。表面上看，城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)數(shù)量并不占優(yōu)勢(shì)，但全民所有制工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占據(jù)工業(yè)總產(chǎn)值的絕對(duì)地位，國(guó)有礦山企業(yè)——湖南水口山有色金屬集團(tuán)有限公司始終是該鎮(zhèn)的主體，主宰城鎮(zhèn)發(fā)展命脈?！皺C(jī)關(guān)求大、職能求全、級(jí)別就高、隊(duì)伍求多”的“全能式”國(guó)有企業(yè)體制極易造成“大企業(yè)、小政府”的現(xiàn)實(shí)尷尬。同時(shí)，S鎮(zhèn)復(fù)雜的城鎮(zhèn)管理格局也將原有的地、礦關(guān)系變得更為復(fù)雜。境內(nèi)的水口山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)于1996年5月11日由湖南省人民政府正式列為省級(jí)開發(fā)區(qū)，2009年，水口山辦事處從S鎮(zhèn)獨(dú)立開來，形成“三足鼎立”的行政管理格局?！叭齻€(gè)和尚沒水吃”的缺水怪圈頻繁上演，彈丸之地，政出多門，部門之間有利益爭(zhēng)著要，遇到問題相互推脫，“公地悲劇”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

像大多數(shù)礦業(yè)城市一樣，國(guó)有礦山企業(yè)水口山有色金屬集團(tuán)公司與S鎮(zhèn)等地方政府在城市建設(shè)、發(fā)展布局等問題上，往往從各自利益出發(fā)，缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，市政重復(fù)建設(shè)、效益低下、運(yùn)行不暢，對(duì)城鎮(zhèn)和企業(yè)發(fā)展都帶來不良影響。境內(nèi)隸屬于省、市、縣不同層級(jí)管轄的礦山企業(yè)，由于不同利益機(jī)制的影響，礦城政府難以進(jìn)行宏觀調(diào)控，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)難以形成有效互補(bǔ)，大企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用發(fā)揮得不充分。就礦山企業(yè)而言，既要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又要辦社會(huì)，履行生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)雙重職能，既加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又分散了企業(yè)抓生產(chǎn)的精力。當(dāng)?shù)卣槐皺?quán)微懷揣“金娃”難灑脫，無力為企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)投資環(huán)境，無法為企業(yè)卸掉沉重的社會(huì)包袱，更難以吸引外部投資，進(jìn)而陷入惡性循環(huán)之中。

2.5 利益外流導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展危機(jī)重重

礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能脫離貧困，才能對(duì)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)等提供足夠的資金和技術(shù)支持?！熬壍V而建”的特性造成礦業(yè)城鎮(zhèn)對(duì)資源的高度依賴，礦業(yè)是支撐礦區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量、財(cái)政收入的主要來源。礦產(chǎn)資源的先天優(yōu)勢(shì)，極易讓礦業(yè)城市從一開始就形成超強(qiáng)的礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)體系，城市其它產(chǎn)業(yè)依附支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展緩慢且受制于主體產(chǎn)業(yè)。礦業(yè)城市為了支持著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中扮演礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地的角色，受傳統(tǒng)“產(chǎn)品高價(jià)、原料低價(jià)、資源無價(jià)”的扭曲價(jià)格體系影響，礦業(yè)城市在輸出大量低價(jià)原材料的同時(shí)，從外部輸入高價(jià)工業(yè)產(chǎn)品，城市利潤(rùn)遭受雙重?fù)p失。同時(shí)，在統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政體制下，礦山企業(yè)大多隸屬中央或省屬部門管轄，所上繳的利稅并不走地方財(cái)政，絕大部分被中央及省級(jí)部門收繳，地方政府靠地方稅收財(cái)政收入非常有限。以水口山公司為例，1981至1995年間共上交利稅33809萬元，其中“六五”期間為7547萬元，“七五”期間為10946萬元，“八五”期間為15316萬元[1]。S鎮(zhèn)中利益外流，企業(yè)利潤(rùn)上繳多、自身留成小，而廠礦企業(yè)所交的城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)也因所處地政府位卑權(quán)微被上級(jí)政府盤剝所剩無幾，自身財(cái)力積累小，基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期難以得到改善，陷入“資源豐富、經(jīng)濟(jì)貧困”的尷尬境地。

3 正確發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，促進(jìn)礦業(yè)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

3.1 國(guó)家宏觀政策支持

礦業(yè)城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，遠(yuǎn)非一個(gè)礦山企業(yè)、一個(gè)區(qū)域和一個(gè)城市政府所能承受，迫切需要國(guó)家宏觀政策的大力支持，以真正促進(jìn)礦業(yè)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

3.1.1 資金扶持政策

首先，調(diào)整相關(guān)財(cái)政稅收政策。長(zhǎng)期以來，不合理的財(cái)政稅收體系使礦業(yè)城鎮(zhèn)利益損失慘重，礦業(yè)城市地方財(cái)力薄弱，亟需國(guó)家給予優(yōu)惠財(cái)稅政策以完善礦業(yè)城市的地方財(cái)政稅收體系，增強(qiáng)其資金自主支配和統(tǒng)籌規(guī)劃能力。同時(shí)，在礦業(yè)稅收政策上應(yīng)充分考慮資源枯竭、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展等問題，將稅收杠桿作為礦業(yè)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要支點(diǎn)[2]。其次，明確資源補(bǔ)償分成比例。作為中央與地方共享收入，礦業(yè)城市歷年上繳大量的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，分成收入均留在省級(jí)財(cái)政，作為資源補(bǔ)償上繳地的下級(jí)財(cái)政分文不留，有悖于礦產(chǎn)資源費(fèi)征收目的。同時(shí)需要強(qiáng)化資源成本概念，實(shí)現(xiàn)資源的有償使用，改變現(xiàn)行資源收費(fèi)辦法，把資源耗竭補(bǔ)償費(fèi)和環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)納入資源補(bǔ)償費(fèi)范疇，并重新劃分好補(bǔ)償費(fèi)用分成比例[3]。最后，中央財(cái)政直接支持。2012年湖南S鎮(zhèn)上級(jí)單位常寧市被確定為中國(guó)第三批資源枯竭型城市，占據(jù)常寧礦產(chǎn)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對(duì)主導(dǎo)地位的S鎮(zhèn)理應(yīng)享受這一福利，地方政府應(yīng)以發(fā)展眼光全面支持S鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家資金扶持目的。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)扶持政策

產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)政策體系中占據(jù)重要地位，是為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而制定的政策總和，起著政策導(dǎo)向作用。國(guó)家要制定一系列產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策來指導(dǎo)和推動(dòng)礦業(yè)城市技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，對(duì)各行各業(yè)進(jìn)行全方位、系統(tǒng)地改造。在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審批、規(guī)模確定等方面，對(duì)資源型礦業(yè)城市采取適度的產(chǎn)業(yè)傾斜政策，以真正促進(jìn)礦業(yè)城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)礦業(yè)城鎮(zhèn)根據(jù)自身特有優(yōu)勢(shì)，在對(duì)市場(chǎng)需求、空間和前景充分科學(xué)調(diào)研基礎(chǔ)上，選擇并發(fā)展能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境效益最大化的新興產(chǎn)業(yè)。如S鎮(zhèn)，其可在原有礦業(yè)采選、冶煉基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壯大發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)等，優(yōu)化城鎮(zhèn)單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展能力。

3.1.3 環(huán)境保護(hù)政策

礦業(yè)城市要進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策。首先要明確責(zé)任，古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾說過：“凡屬多人共有的東西都最不關(guān)心，因?yàn)樗腥硕几P(guān)注自己擁有的東西，而較少注意與他人共有的東西”[4]。環(huán)境作為公共資產(chǎn)的特殊屬性，因其產(chǎn)權(quán)歸屬的模糊性，難以得到各行為主體的應(yīng)有重視，極易產(chǎn)生“公地悲劇”現(xiàn)象。其次，要建立健全資源保護(hù)制度。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則，防止企業(yè)對(duì)資源的過度開采和損耗；同時(shí)實(shí)行“誰污染、誰治理”的經(jīng)濟(jì)懲戒制度來加大對(duì)環(huán)境污染企業(yè)的監(jiān)管力度，增加其污染環(huán)境的機(jī)會(huì)成本。再次，設(shè)立礦業(yè)城市環(huán)保專項(xiàng)基金，用于礦產(chǎn)資源開發(fā)和生產(chǎn)的環(huán)境治理及土地的復(fù)墾、廢渣綜合利用等技術(shù)的研究和推廣使用。最后，建立激勵(lì)機(jī)制，將城市環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)遵循國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和狀況作為地方政府考核的重要指標(biāo)，以增強(qiáng)企業(yè)特別是地方政府保護(hù)和治理環(huán)境的積極性。

3.2 加快服務(wù)型地方政府建設(shè)步伐，促進(jìn)礦業(yè)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

“打開通道的是政府，關(guān)閉通道的也是政府?！盵5]社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠政府的推動(dòng)和引導(dǎo)。礦業(yè)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，離不開國(guó)家政策的“外力助推”作用，更離不開地方政府“內(nèi)化起跳”功能的爆發(fā)。

3.2.1 轉(zhuǎn)變地方政府管理理念

首先，地方政府要改革“重管理、輕服務(wù)”的政府管理模式，真正樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是奉獻(xiàn)，管理就是服務(wù)”的思想，把人民群眾利益放在首位，以飽滿的熱情為群眾辦實(shí)事、辦好事；集中力量提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育和公共衛(wèi)生醫(yī)療，擴(kuò)大就業(yè)渠道、維護(hù)社會(huì)治安和保護(hù)弱勢(shì)群眾利益等基本公共服務(wù)。其次，地方政府要破除依賴思想，明確自身在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體地位，謀求自主發(fā)展。長(zhǎng)期以來，在礦業(yè)城鎮(zhèn)S鎮(zhèn)中，地方政府背靠國(guó)有礦山企業(yè)大樹，養(yǎng)成了等、靠、要的思維慣性，目光鎖定礦產(chǎn)資源，缺乏對(duì)其它“朝陽”產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的勇氣和興趣，致使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過分單一。而資源是不可再生的，一旦資源枯竭，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯不足，將難逃經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境厄運(yùn)。最后，地方政府要重視公眾力量。公眾是環(huán)境保護(hù)的原動(dòng)力，政府積極向廣大干部群眾普及環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展知識(shí)，引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待人與自然的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)公眾的環(huán)保積極性，形成監(jiān)督政府環(huán)境保護(hù)工作的自發(fā)系統(tǒng)。促進(jìn)決策者提高思想覺悟，改革不可持續(xù)發(fā)展的思維方式；改革地方政府對(duì)干部政績(jī)考核體系，不以GDP論成敗，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[6]。

3.2.2 理順政企關(guān)系

市場(chǎng)并不是萬能的，存在著一定的缺陷，政府的缺陷至少也和市場(chǎng)一樣嚴(yán)重。在政府與市場(chǎng)關(guān)系上，政府應(yīng)將不該管、管不了也管不好的事情交由市場(chǎng)管理和運(yùn)作。在政府與企業(yè)關(guān)系上，凡是企業(yè)能自主經(jīng)營(yíng)的，政府不能干預(yù)太多。地方政府逐步退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，騰出手來為企業(yè)發(fā)展提供軟硬環(huán)境，為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，為可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系。在S鎮(zhèn)中，國(guó)有礦山企業(yè)履行生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)雙重職能，背負(fù)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這對(duì)企業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來不良影響。理順地方政府和企業(yè)之間的關(guān)系，借鑒白銀市的“三不三互”原則，即地企之間“不分大小，互相尊重；不搞分割，互相協(xié)作；不分彼此，互相支持?！毙纬梢怨I(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)為輔助、城鄉(xiāng)一體，工農(nóng)并興、以工帶農(nóng)，工農(nóng)互補(bǔ)、以城帶鄉(xiāng)，整體推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面[7]，真正促進(jìn)礦業(yè)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]實(shí)地調(diào)查資料《水口山礦務(wù)局志》．

[2]蓮籽.礦業(yè)城市呼喚財(cái)稅支持政策[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2004 (7):24-25.

[3]齊建珍,等.資源型城市轉(zhuǎn)型學(xué)[M].北京:人民出版社,2004．

[4]柯武剛,史漫飛.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——社會(huì)秩序與公共政策[M].北京:商務(wù)印書館,2001:252．

[5]陳慶云.公共政策分析[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2000:10．

[6]唐賢衡.礦業(yè)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展中的政府作用研究——以湖南常寧松柏鎮(zhèn)為例[D].長(zhǎng)沙:湖南師范大學(xué),2007:6.

[7]朱訓(xùn).21世紀(jì)中國(guó)礦業(yè)城市形勢(shì)與發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].中國(guó)礦業(yè),2002(1):1-9.

Analysis on the Functions that the Government has Played in Sustainable Development of Mining-based Towns—A Case of S Town in Hunan Province

TANG Xianheng
(School of Public Management, Guangdong Vocational Institute of Public Administration, Guangzhou 510800, China)

This paper first analyses the problems that a mining town in Hunan province faces in its effort to promote sustainable development. The main problems include the following: the resources are on the verge of depletion; the ecological environment is damaged heavily; the social burden is heavy, and the complex geological mining relations and the compensatory of the benefit results in crisis for economic development. And then this paper points out that in our efforts to promote the transformation of mining town and its sustainable development, the two aspects that we must be taken into account: on the one hand, we desperately need both strong support of national macro-policy, and the policies concerning financial support, industrial support, and environmental protection. On the other hand, we must rely more on the functions that the local government has played, reform the management models that lay emphasis on the management and ignore the service. At the same time, we should make our efforts to break with the thought of reliance on others, attach great importance to the public power, and straighten out political and business relationships.

the government; mining-based town; sustainable development; S town; Hunan

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2014）08-0025-04

2014-03-24；

2014-05-23

唐賢衡（1975-），男，湖南省常寧市人，廣東行政職業(yè)學(xué)院公共管理系講師，管理學(xué)碩士，研究方向：公共管理、資源型城市發(fā)展等。