自學(xué)考試改革與新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的適應(yīng)性分析

林正展 王義勇 肖巧玲

自學(xué)考試改革與新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的適應(yīng)性分析

林正展 王義勇 肖巧玲

本文通過對新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的現(xiàn)實(shí)問題以及自學(xué)考試適應(yīng)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育可行性的分析，提出創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新培養(yǎng)方式和創(chuàng)新服務(wù)模式的改革建議，以適應(yīng)新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育需求，促進(jìn)自學(xué)考試持續(xù)健康發(fā)展。

自學(xué)考試；新生代農(nóng)民工；適應(yīng)性教育

自學(xué)考試是將教育教學(xué)和考試認(rèn)證功能集于一體的教育制度，是終身教育體系的重要組成部分，具有極大的教育開放性。它在繼承中國優(yōu)秀教育傳統(tǒng)的同時(shí)，又結(jié)合現(xiàn)代教育模式，創(chuàng)造了以國家考試為主導(dǎo)、以自學(xué)為基礎(chǔ)、輔之以社會(huì)助學(xué)或自學(xué)輔導(dǎo)的教育形式。新生代農(nóng)民工是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，存在強(qiáng)烈的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)需求。自學(xué)考試由于其具有的開放性和靈活性等特點(diǎn)，相比其他教育形式，可以更好地適應(yīng)新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和學(xué)習(xí)需求。

1 新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的現(xiàn)實(shí)問題分析

2010年1月31日，國務(wù)院頒布的2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次提出了“新生代農(nóng)民工”一詞。所謂新生代農(nóng)民工，是指20世紀(jì)80年代以后出生的，年齡在16歲以上，生長于農(nóng)村，接受過義務(wù)教育，現(xiàn)今在城市務(wù)工的年輕農(nóng)業(yè)戶籍人口。[1]由于新生代農(nóng)民工的個(gè)體困難和現(xiàn)實(shí)原因，其繼續(xù)教育存在許多矛盾和問題。

1.1 現(xiàn)實(shí)需求多樣，教育供給脫節(jié)

新生代農(nóng)民工群體與第一代農(nóng)民工群體相比，存在較大差異，受教育程度普遍較高。根據(jù)2013年國家統(tǒng)計(jì)局《全國農(nóng)民工檢測調(diào)查報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工中，初中以下文化程度僅占6.1%，初中占60.6%，高中占20.5%，大專及以上文化程度占12.8%。[2]文化程度的提高驅(qū)動(dòng)農(nóng)民工對融入城市生活、改善生存狀況的渴望。新生代農(nóng)民工逐漸意識(shí)到教育的重要性，他們具有強(qiáng)烈的參加繼續(xù)教育的需求。中國青少年研究中心調(diào)查顯示，青年農(nóng)民工目前最迫切需要了解的知識(shí)主要是專業(yè)技能知識(shí)（69.7%）、法律知識(shí)（54.7%）和文化知識(shí)（47.8%）。[3]這種需要在不同的年齡段會(huì)有細(xì)微的差別。左斌營在對福州外來工繼續(xù)教育的現(xiàn)狀調(diào)查也顯示35%的農(nóng)民工選擇學(xué)一門技術(shù)，17%的農(nóng)民工表示想學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識(shí)，而另有19%的農(nóng)民工表示不知道學(xué)什么好。[4]這些調(diào)查均體現(xiàn)農(nóng)民工在強(qiáng)烈地期望接受繼續(xù)教育的意愿的同時(shí)，由于缺乏對繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)和對自身需求的定位，在選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容時(shí)存在一定的盲目性。這將使得我國現(xiàn)有的繼續(xù)教育內(nèi)容難以捕捉農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)需求的變化，造成教育與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的現(xiàn)象，進(jìn)而影響農(nóng)民工主動(dòng)尋求繼續(xù)教育的途徑、接受繼續(xù)教育的積極性。此外，不考慮自身需求的情況下，盲目地選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，將有可能出現(xiàn)“學(xué)而無用”或“學(xué)難應(yīng)用”的情況，不僅影響新生代農(nóng)民工就業(yè)生存的前景，還會(huì)給繼續(xù)教育帶來負(fù)面的影響。

其次，由于新生代農(nóng)民工群體受教育水平參差不齊，學(xué)習(xí)能力存在較大的差異，這為繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的均衡辦學(xué)帶來很大的難度，進(jìn)而可能造成教育的供給與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)的局面。如李建華[5]等對新生代農(nóng)民工特點(diǎn)分析的研究中發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工群體在接受繼續(xù)教育時(shí)，不同教育水平的人接受同一層次的技能培訓(xùn)和知識(shí)學(xué)習(xí)，由于學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力等存在較大差距，影響繼續(xù)教育的整體效果。此外，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然意識(shí)到新生代農(nóng)民工教育需求的差異和變化，但是出于成本考慮，并未根據(jù)農(nóng)民工個(gè)體需求的差異作出實(shí)質(zhì)性的教學(xué)計(jì)劃和課程安排，導(dǎo)致繼續(xù)教育內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)。

1.2 需時(shí)間和資金，農(nóng)民工支付難

參加繼續(xù)教育需要相應(yīng)的時(shí)間成本和費(fèi)用成本，這也是制約新生代農(nóng)民工由潛在教育需求向現(xiàn)實(shí)教育需求轉(zhuǎn)化比較難的主要因素。首先，由于新生代農(nóng)民工群體的文化水平不高且缺乏相應(yīng)的技能，他們只能選擇工資低、工作時(shí)間長的工作，很難擠出充裕的時(shí)間和足夠的資金投入繼續(xù)教育。此外，新生代農(nóng)民工大多聚集在距離城市比較遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，參加繼續(xù)教育培訓(xùn)很不便捷，這也導(dǎo)致了他們沒有時(shí)間和精力參加教育培訓(xùn)。

其次，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，城市生活成本也逐漸增加，大多數(shù)新生代農(nóng)民工必須通過更長時(shí)間的工作方能維持現(xiàn)有的生活，而參加繼續(xù)教育培訓(xùn)需要相應(yīng)的付出。若他們支出一定的資金參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，那么為保證該項(xiàng)資金就必須增加工作時(shí)間，從時(shí)間分配上就無法滿足繼續(xù)教育的需求，進(jìn)而影響其效果。反之，若保障時(shí)間的分配，將影響資金的供給。因此，新生代農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的最大困難就是時(shí)間和資金的均衡協(xié)調(diào)分配。此外，即使政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)能夠提供相應(yīng)的免費(fèi)參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，他們也會(huì)因工作壓力或自身意識(shí)等原因的影響，而無法保證學(xué)習(xí)時(shí)間。

1.3 工作流動(dòng)性強(qiáng)，教育難以保障

新生代農(nóng)民工最大的特點(diǎn)就是流動(dòng)性強(qiáng)，首先，由于他們所掌握的知識(shí)技能有限，多數(shù)企業(yè)或用工單位以臨時(shí)用工的形式進(jìn)行聘用，并未與他們簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同和提供相應(yīng)的社會(huì)保障。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對《全國農(nóng)民工檢測調(diào)查報(bào)告》統(tǒng)計(jì)顯示，外出農(nóng)民工與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重為41.3%，參加社會(huì)保障的比例雖逐年在升高，但仍然普遍偏低，2013年由單位或雇主給農(nóng)民工繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、女職工生育保險(xiǎn)的比重分別僅為15.7%、28.5%、17.6%、9.1%、6.6%[6]，自身權(quán)益缺乏保障導(dǎo)致他們很難在企業(yè)中安定地工作而四處流動(dòng)。此外，多數(shù)企業(yè)僅考慮經(jīng)濟(jì)效益，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，并未對新生代農(nóng)民工進(jìn)行相應(yīng)的技能培訓(xùn)和知識(shí)教育，加重了他們對自身發(fā)展前景的擔(dān)憂，將迫使他們變換工作而頻繁流動(dòng)。

其次，新生代農(nóng)民工對自身工作和生活等條件的要求和追求越來越高，但是因受到自身能力因素的限制，再加上自身盲目定位，不愿從事艱苦工作，這將導(dǎo)致他們頻繁地跳槽或變換工作，進(jìn)而增強(qiáng)了他們的流動(dòng)性。

最后，由于新生代農(nóng)民工成長于我國改革開放的年代，受國外思潮的影響，對工作選擇的自主性較強(qiáng)，他們不會(huì)像第一代農(nóng)民工一樣安身于一個(gè)工作，工作更換頻率明顯提高。根據(jù)中華全國總工會(huì)的調(diào)查結(jié)果，新生代農(nóng)民工更換工作的頻次比老一輩農(nóng)民工高2.9倍，達(dá)到人均1.44次[7]；據(jù)趙武武等[8]對蘭州市新生代農(nóng)民工就業(yè)狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該群體中更換工作的次數(shù)最多高達(dá)15次，平均流動(dòng)次數(shù)為2.72次，可見他們的工作具有較強(qiáng)的流動(dòng)性。然而，繼續(xù)教育培訓(xùn)是一種具有一定時(shí)間段的連續(xù)性過程，而新生代農(nóng)民工的流動(dòng)將會(huì)對這種連續(xù)性產(chǎn)生較大的影響，使得繼續(xù)教育培訓(xùn)的效果減弱。

2 自學(xué)考試適應(yīng)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的可行性分析

自學(xué)考試的主要任務(wù)是利用個(gè)人自學(xué)和社會(huì)助學(xué)的方式，通過國家統(tǒng)一考試，考核和選拔優(yōu)秀的專業(yè)人才，并推進(jìn)在職工作人員的專業(yè)教育和繼續(xù)教育，以提高全民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，滿足我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需求。根據(jù)我國《高等教育自學(xué)考試暫行條例》規(guī)定，只要是中華人民共和國公民，均不受年齡、性別、種族、民族和受教育程度的限制，可按照相關(guān)規(guī)定參加自學(xué)考試。

自學(xué)考試由于其教育的開放性和靈活性，對于新生代農(nóng)民工來說工學(xué)矛盾小，而且所需成本少，在社會(huì)上的認(rèn)可度和含金量也相對較高，可以改善新生代農(nóng)民工的社會(huì)競爭力。因而，新生代農(nóng)民工只要準(zhǔn)確地把握自身需求，參加相應(yīng)專業(yè)的自學(xué)考試學(xué)習(xí)，對其未來的工作和生活都會(huì)帶來長期的改善。

2.1 可滿足多樣的現(xiàn)實(shí)需求

由于自學(xué)考試的靈活性強(qiáng)，考生可以根據(jù)自身的需求和喜好選擇相應(yīng)的課程進(jìn)行自學(xué)或借助社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，最后參加并通過國家組織的統(tǒng)一考試即可獲得相應(yīng)的證書。因此，這種教育模式不僅能夠滿足新生代農(nóng)民工多樣化的需求，也更有利于繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的均衡辦學(xué)。此外，自學(xué)考試可以根據(jù)社會(huì)發(fā)展對人才需求的變化，采取獨(dú)特的創(chuàng)新機(jī)制，靈活地設(shè)置專業(yè)，開設(shè)不同層次和要求的課程，并提供單科結(jié)業(yè)、多科結(jié)業(yè)、畢業(yè)、雙學(xué)歷或復(fù)合式等形式供學(xué)習(xí)者自主選擇，可以滿足社會(huì)發(fā)展對人才的多層面需求和新生代農(nóng)民工多樣化的學(xué)習(xí)需求。

2.2 所需時(shí)間和資金成本少

與傳統(tǒng)的教育和培訓(xùn)模式相比，自學(xué)考試因以考生自主學(xué)習(xí)為主，不需要花費(fèi)太多時(shí)間和資金，對新生代農(nóng)民工來說都是有利的，適應(yīng)其工學(xué)矛盾明顯、自由支配時(shí)間較少、收入相對較低的現(xiàn)狀。首先，參加自學(xué)考試所需的費(fèi)用少。經(jīng)測算，一個(gè)自考生的學(xué)習(xí)費(fèi)用僅為普通高等學(xué)?；虺扇私逃龑W(xué)院同層次同專業(yè)學(xué)生的1/10至1/8。其次，自考生不需要向普通高校學(xué)生一樣，定期、定時(shí)、定點(diǎn)參加相應(yīng)的學(xué)習(xí)課程，他們僅需購買相應(yīng)的教材，可以自主地安排學(xué)習(xí)時(shí)間和選擇學(xué)習(xí)方法，同時(shí)也可以利用網(wǎng)絡(luò)和自學(xué)考試學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)習(xí)。在國家統(tǒng)一考試的時(shí)間參加相應(yīng)的課程考試即可，其靈活性強(qiáng)，對于新生代農(nóng)民工來說工學(xué)矛盾小，他們完全可以利用工作閑暇時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，如此對他們的正常生產(chǎn)生活和工作不會(huì)造成太大的影響，以保障他們的繼續(xù)教育需求。

2.3 保障流動(dòng)人員教育需求

任何模式的繼續(xù)教育均需要一定周期的連續(xù)培訓(xùn)方能取得成效，但是我國新生代農(nóng)民工群體的流動(dòng)性強(qiáng)，并不能長期待在固定崗位或固定地方，這就為保證他們的繼續(xù)教育帶來相應(yīng)的困難。自學(xué)考試的繼續(xù)教育模式因其高度開放、較強(qiáng)適應(yīng)性和靈活多樣的優(yōu)點(diǎn)，克服了新生代農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)對繼續(xù)教育的影響。首先，自學(xué)考試被譽(yù)為“沒有圍墻的大學(xué)”，只要是我國合法公民，均可根據(jù)自身的喜好或需求自主地選擇相應(yīng)的專業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)和報(bào)考，若未通過考試可重考，且重考的次數(shù)不限，這不僅不會(huì)給考生帶來壓力，而且考生可把握是否參加考試的主動(dòng)權(quán)，自主安排時(shí)間。其次，自學(xué)考試的考試安排靈活，考生可根據(jù)自身實(shí)際情況選擇報(bào)考課程及門數(shù)，自由選擇學(xué)習(xí)方式和安排學(xué)習(xí)時(shí)間，可保證工作和學(xué)習(xí)時(shí)間安排的均衡。最后，經(jīng)過30年的探索和發(fā)展，我國自學(xué)考試考務(wù)考籍管理體系也相對較完善，新生代農(nóng)民工無論流動(dòng)到哪座城市，在籍考生的學(xué)籍可以跟隨考生流動(dòng)，均可以到相應(yīng)的機(jī)構(gòu)報(bào)名參加自學(xué)考試。因此，自學(xué)考試可以在新生代農(nóng)民工流動(dòng)的情況下，保障他們的繼續(xù)教育需求。

3 自學(xué)考試適應(yīng)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的改革建議

自學(xué)考試經(jīng)歷了30多年改革發(fā)展，取得了驕人的成績，但是，隨著教育改革的深入，自學(xué)考試現(xiàn)行的管理制度不能完全適應(yīng)自學(xué)考試發(fā)展的需要，存在著管理程序繁瑣等問題。為了保證自學(xué)考試持續(xù)健康發(fā)展，必須通過改革與創(chuàng)新形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制和管理體制，以更加開放的態(tài)度滿足社會(huì)各方面的教育需求。對于新生代農(nóng)民工這一考生群體，自學(xué)考試應(yīng)積極在體制機(jī)制、培養(yǎng)方式等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，以滿足農(nóng)民工繼續(xù)教育需求。

3.1 創(chuàng)新管理體制

3.1.1 適時(shí)調(diào)整政策

在法規(guī)機(jī)制方面，首先要修訂《高等教育自學(xué)考試暫行條例》中部分不適應(yīng)當(dāng)前教育改革發(fā)展的內(nèi)容，同時(shí)也要出臺(tái)有關(guān)政策保證自學(xué)考試機(jī)構(gòu)在整合過程中的機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快考試法的研究，促進(jìn)考試法的頒布和實(shí)施。

在專業(yè)設(shè)置方面，要能夠做到?？茖I(yè)開考審批權(quán)的真正下放，授予各地?？茖I(yè)代碼段和課程代碼段，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，論證開考?？茖I(yè)，提高專業(yè)審批效率，建立和健全各地自學(xué)考試專業(yè)計(jì)劃的審批制度。自學(xué)考試的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置與考核標(biāo)準(zhǔn)基本上是參照普通高校制定，存在“學(xué)術(shù)導(dǎo)向”的問題，同時(shí)也與自學(xué)考試靈活開放的特點(diǎn)不相符合，應(yīng)根據(jù)應(yīng)考對象的特點(diǎn)，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，建立自學(xué)考試特有的專業(yè)設(shè)置辦法、教育目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，應(yīng)該加快調(diào)整自學(xué)考試專業(yè)庫和課程庫，加快對原有專業(yè)改造和課程更新，提高考生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，滿足農(nóng)民工對繼續(xù)教育的需求。

在社會(huì)助學(xué)方面，可以建立農(nóng)民工自考生資助獎(jiǎng)勵(lì)體系，撥出專項(xiàng)資金，設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，幫助解決困難農(nóng)民工自考生的學(xué)習(xí)困難，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工自考生順利完成學(xué)業(yè)。

3.1.2 創(chuàng)新管理手段

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，各地自學(xué)考試信息交流也必將日益頻繁。為了更好地保證新生代農(nóng)民工流動(dòng)的學(xué)習(xí)需求，提高考試管理效率，必須采用現(xiàn)代化的信息技術(shù)以創(chuàng)新自學(xué)考試管理手段。首先，建立國家層面的考籍管理平臺(tái)，包含全國自考生的考籍信息（考生信息和成績信息），方便考生進(jìn)行省際間的轉(zhuǎn)考，還可為他們提供各類資料和信息，滿足不同專業(yè)考生的需求。其次，在省級范圍內(nèi)建立B/S平臺(tái)的自考管理系統(tǒng)，考生可憑準(zhǔn)考證、身份證和姓名進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名和繳費(fèi)，并可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上成績查詢、資格審查和畢業(yè)證書認(rèn)定等，不僅方便考生，也有利于各地方間自考信息的交流和統(tǒng)籌管理。

3.1.3 改革考查方式

目前，自學(xué)考試基本采取筆試，并且僅以筆試成績進(jìn)行評定，很大程度上忽略了考生除智力外其他方面能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，不僅會(huì)削弱自學(xué)考試的教育功能，還會(huì)使得這種單一的評價(jià)方式脫離社會(huì)發(fā)展的需求。因此，必須對自學(xué)考試的考查方式進(jìn)行改革，在充分調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)課程特點(diǎn)和農(nóng)民工這一特定學(xué)習(xí)群體的特點(diǎn)，靈活采取閉卷考試、開卷考試、過程性考核、無紙化考試、面試、實(shí)踐考核、心理測驗(yàn)和評定等多種考查方式。

3.1.4 改革考試內(nèi)容

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工更注重的是技能水平的提高，為了適應(yīng)新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)需求，自學(xué)考試應(yīng)大力進(jìn)行考試內(nèi)容的改革，可以設(shè)置偏重技能學(xué)習(xí)的專業(yè)選考課程體系，加大對考生實(shí)踐環(huán)節(jié)的培養(yǎng)和考核力度。首先，應(yīng)在考試大綱中明確提出實(shí)習(xí)、實(shí)踐的具體要求，依托高校、科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)的資源優(yōu)勢，建立相應(yīng)的實(shí)習(xí)基地，保證考生技能水平的提高。其次，筆試也可根據(jù)課程的特點(diǎn)和實(shí)際，引入技能應(yīng)用型試題，考查考生運(yùn)用知識(shí)分析解決實(shí)際問題的能力。最后，設(shè)置相應(yīng)的實(shí)踐技能測試，進(jìn)行嚴(yán)格的考評，并將該部分考核納入課程成績。

3.1.5 改進(jìn)服務(wù)體系

個(gè)人自學(xué)是自學(xué)考試制度的基礎(chǔ)，自學(xué)考試機(jī)構(gòu)要從重視考試管理延伸到個(gè)人自學(xué)指導(dǎo)上來[9]，改進(jìn)個(gè)人自學(xué)服務(wù)體系。首先，學(xué)習(xí)媒介是指自學(xué)者獲取知識(shí)的重要途徑，是保證他們學(xué)習(xí)的基本條件。傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)媒介是紙質(zhì)教材，內(nèi)容陳舊、更新慢，無法跟上時(shí)代的步伐。針對該問題，一要根據(jù)社會(huì)的需求變化和科學(xué)技術(shù)的更新，及時(shí)修訂教材，確保教材的時(shí)效性和適用性；二要利用高新技術(shù)，編寫相應(yīng)的電子教材，便于考生獲取和學(xué)習(xí)；三要完善教材供應(yīng)體系，運(yùn)用物理、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)傳遞的手段，確?？忌焖?、便捷地獲取教材。同時(shí)豐富和完善社會(huì)助學(xué)的形式，加大力度利用網(wǎng)絡(luò)開發(fā)遠(yuǎn)程助學(xué)平臺(tái)，為考生提供靈活、多樣的助學(xué)形式，為他們帶來良好的學(xué)習(xí)指導(dǎo)。自學(xué)考試機(jī)構(gòu)也可以在農(nóng)民工集中的企業(yè)建立一批可為考生提供政策咨詢、助學(xué)輔導(dǎo)、報(bào)名服務(wù)、供應(yīng)學(xué)習(xí)媒介等的學(xué)習(xí)服務(wù)中心。這類學(xué)習(xí)服務(wù)中心應(yīng)包含現(xiàn)場服務(wù)站點(diǎn)、咨詢服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺(tái)三種形式，為考生提供方便、快捷的學(xué)習(xí)指導(dǎo)和學(xué)習(xí)服務(wù)。

3.2 創(chuàng)新培養(yǎng)方式

3.2.1 與其他教育形式接軌

隨著我國高等教育大眾化的發(fā)展，新生代農(nóng)民工參加繼續(xù)教育的各種方式也有較多的選擇，他們?yōu)榱思寄芴嵘梢詤⒓佣唐诘募寄芘嘤?xùn)與考核，或者參加其他形式的成人高等教育。為了更好地適應(yīng)新生代農(nóng)民工多樣化的學(xué)習(xí)需求，自學(xué)考試應(yīng)主動(dòng)與其他形式的成人學(xué)歷教育以及技能培訓(xùn)等非學(xué)歷教育建立課程互通和學(xué)分互認(rèn)，為求學(xué)者學(xué)習(xí)提供多種選擇，滿足他們多樣化的學(xué)習(xí)需求和發(fā)展需要。其次，要與中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育接軌，許多新生代農(nóng)民工也具有中等職業(yè)教育甚至高等職業(yè)教育的學(xué)歷，自學(xué)考試本?？仆ㄟ^與中等職業(yè)教育或高等職業(yè)教育銜接，實(shí)現(xiàn)他們理論知識(shí)的增長和實(shí)用技能的提高，同時(shí)還可為中職高職的學(xué)生提供進(jìn)一步深造的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)兩者在學(xué)歷和培養(yǎng)等各方面的優(yōu)勢互補(bǔ)。

3.2.2 與高校畢業(yè)生政策接軌

隨著普通高校的擴(kuò)招，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，繼續(xù)教育的需求主體結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，新生代農(nóng)民工這一群體正在逐漸聚集和增長，他們對繼續(xù)教育具有強(qiáng)烈的需求，將為自學(xué)考試帶來巨大的發(fā)展?jié)摿?。但是，自學(xué)考試畢業(yè)生在就業(yè)政策上無法享受和普通高等學(xué)校畢業(yè)生同等的待遇，在報(bào)考公務(wù)員、就業(yè)以及鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策等方面都無法享受到政策支持，這是制約自學(xué)考試持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸，同樣也影響新生代農(nóng)民工參加自學(xué)考試的積極性。對此，自學(xué)考試機(jī)構(gòu)應(yīng)緊緊抓住城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有利發(fā)展時(shí)機(jī)，開考學(xué)歷型與應(yīng)用型相結(jié)合、“學(xué)歷文憑”和“職業(yè)資格證書”相結(jié)合的自考專業(yè)，并努力協(xié)調(diào)相應(yīng)的政府人事部門出臺(tái)相應(yīng)的政策，使自學(xué)考試農(nóng)民工畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)支持、畢業(yè)生人才選拔等方面給予與其他高等教育畢業(yè)生同等待遇，特別是與他們直接相關(guān)的落戶政策與就業(yè)政策，使得自學(xué)考試畢業(yè)生也有能夠在人才市場上參加平等競爭的資格和優(yōu)惠就業(yè)政策。

3.2.3 與企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)接軌

為了更快地滿足企業(yè)對員工技能的要求，許多外資企業(yè)或大型企業(yè)集團(tuán)的人力資源部門往往利用企業(yè)自有的教育培訓(xùn)模式對企業(yè)所屬員工進(jìn)行培訓(xùn)和提升。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，未來企業(yè)需要的人才不僅需要具有一定的技能，還需要具有一定的學(xué)識(shí)，那么企業(yè)內(nèi)部教育培訓(xùn)僅僅是單純的技能學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，將導(dǎo)致人才的發(fā)展后勁不足。據(jù)此，為了全方面培養(yǎng)企業(yè)人才，自學(xué)考試應(yīng)充分發(fā)揮特有的靈活性，在院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)三者間進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，培養(yǎng)出能夠較快適應(yīng)崗位需求的人才。這樣不僅解決了企業(yè)人才的短缺，還解決了員工的后顧之憂，保證了企業(yè)人才的穩(wěn)定性，促進(jìn)了新一代農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展。

[1]劉傳江，程建林，董延芳.中國第二代農(nóng)民工研究[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2009.

[2]國家統(tǒng)計(jì)局.2013年全國農(nóng)民工檢測調(diào)查報(bào)告[R].北京，2014.

[3]中國青少年研究中心.中國青少年研究中心“專題研究報(bào)告”（2007年第9號(hào)）[R].北京，2007.

[4]左斌營.福州市外來農(nóng)民工繼續(xù)教育現(xiàn)狀與對策研究[D].福州：福建師范大學(xué)，2012.

[5]李建華，郭青.新生代農(nóng)民工特點(diǎn)分析與政策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011（2）：42-45.

[6]穆偉山.新生代農(nóng)民工城市生存狀態(tài)及促和性思考——以鄭州新生代農(nóng)民工調(diào)查為例[J].繼續(xù)教育研究，2012（10）：24-26.

[7]張志增.論新生代農(nóng)民工職業(yè)教育[J].教育與職業(yè)，2011（20）：7-10.

[8]趙武武，劉養(yǎng)卉.蘭州市新生代農(nóng)民工就業(yè)狀況調(diào)查[J].甘肅農(nóng)業(yè)科技，2012（1）：34-37.

[9]林正展.自學(xué)考試中的個(gè)人自學(xué)若干問題分析[J].教育與考試,2011（1）:5-9.

（責(zé)任編輯 陳睿）

Adaptability Analysis on the Reform of Self-taught Examination to Continuing Education for the New Generation of Migrant Workers

LIN Zhengzhan，WANG Yiyong and XIAO Qiaoling

The paper analyzes the problems arising from continuing education for the new generation of migrant workers and feasibilities of Self-taught Examination adaptable to this group.Innovating management system,training method and service mode are put forward in order to meet the continuing education demand for the new generation of migrant workers,and promote Self-taught Examination further development.

Self-taught Examination;New Generation of Migrant Workers;Adaptive Education

G405

A

1005-8427(2014)11-0045-6

本文系全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度教育部重點(diǎn)課題“自學(xué)考試與新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育適應(yīng)性研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：GFA111024）的研究成果之一。

林正展，男，福建省教育考試院，助理研究員（福州 350003）

王義勇，男，福建省教育考試院，實(shí)習(xí)研究員（福州 350003）

肖巧玲，女，福建省教育科學(xué)研究所，高級教師（福州 350003）