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    財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)問題

    2014-02-05 06:17:28史曉剛
    浙江經(jīng)濟(jì) 2014年23期
    關(guān)鍵詞:財(cái)政性概算投融資

    史曉剛

    財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)問題

    史曉剛

    財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目主要是指運(yùn)用專項(xiàng)資金、土地出讓收益等財(cái)政性資金,以及采用財(cái)政性資金來進(jìn)行擔(dān)?;I資所進(jìn)行的公益性建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,有別于以追求盈利為目標(biāo)的其他建設(shè)項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的當(dāng)下,各地政府逐漸加大了投融資力度,大力推動(dòng)公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。作為項(xiàng)目工程中非常重要的環(huán)節(jié),工程造價(jià)在保證財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目資金運(yùn)用的安全性、規(guī)范性和有效性上有著不可替代的作用。但是,就近年來財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目來看,工程造價(jià)存在著各種各樣的問題,應(yīng)引起各級(jí)管理者的高度重視。

    ——概算編制不規(guī)范影響造價(jià)控制。目前財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目法人多是由地方主管部門負(fù)責(zé)人與行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人組合而成,項(xiàng)目投資有著非常濃厚的行政色彩,往往前期研究不夠,盲目地實(shí)施建設(shè)。不少工程只對(duì)概算作一些初略評(píng)審甚至未對(duì)工程概算進(jìn)行編制,出現(xiàn)概算計(jì)列的項(xiàng)目?jī)?nèi)容不具體、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題,導(dǎo)致通過概算編制來控制投資規(guī)模這一制度形同虛設(shè),使得投資有時(shí)完全脫離預(yù)期目標(biāo)。

    ——項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺陷造成造價(jià)控制不到位。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖然占工程全壽命的比例很小,卻是影響和控制工程建設(shè)造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而,由于一些項(xiàng)目急于開工,設(shè)計(jì)管理普遍存在著設(shè)計(jì)方案論證不充分、優(yōu)化設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)收費(fèi)不規(guī)范等問題,設(shè)計(jì)單位并未根據(jù)要求對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效控制。

    ——招投標(biāo)、合同簽定等管理不規(guī)范影響投資控制。在招投標(biāo)的階段,造價(jià)咨詢?nèi)藛T為了能夠更快地完成標(biāo)底編制,多采取照?qǐng)D算量。實(shí)際上,不少建設(shè)單位沒有具體依據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)編制工程項(xiàng)目招標(biāo)文件,招標(biāo)文件編制粗糙,內(nèi)容不明確或比較含糊,往往成為中標(biāo)單位向建設(shè)單位索賠或追加工程款的依據(jù)。

    ——簽證變更把關(guān)不嚴(yán)造成超概算投資。一些施工單位為彌補(bǔ)低報(bào)價(jià)損失,利用工程簽證變相更改設(shè)計(jì),虛增工程量或抬高簽證價(jià)格,謀取更多利潤(rùn)。如某BT融資工程中,概算批復(fù)的工程費(fèi)用為5200萬元,但在工程實(shí)施的過程中,由于經(jīng)常性發(fā)生設(shè)計(jì)變更等,使得工程費(fèi)用最終增加了1500萬元。

    上述問題的存在不僅給財(cái)政性投融資項(xiàng)目工程質(zhì)量帶來較大影響,同時(shí)也使得財(cái)政性投融資項(xiàng)目工程造價(jià)嚴(yán)重失控,最終導(dǎo)致預(yù)算、概算、結(jié)算出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。在國(guó)家財(cái)政改革進(jìn)程日益加快的新形勢(shì)下,全面提升工程造價(jià)管理是財(cái)政性投融資項(xiàng)目管理的必然趨勢(shì),這對(duì)提高財(cái)政資金的使用效率和安全性上有著非常重要的意義。筆者認(rèn)為,可從以下幾方面來強(qiáng)化對(duì)投融資項(xiàng)目工程造價(jià)管理:

    一是落實(shí)項(xiàng)目概算控制機(jī)制,提高項(xiàng)目概算質(zhì)量。要全面加強(qiáng)項(xiàng)目法人項(xiàng)目概算的責(zé)任意識(shí),重視項(xiàng)目前期工作,完善獎(jiǎng)懲機(jī)制以及考核評(píng)價(jià)機(jī)制。概算審批部門應(yīng)對(duì)概算編制的規(guī)范性進(jìn)行明確,確保工程造價(jià)能夠真正意義上實(shí)現(xiàn)對(duì)投資的有效控制。進(jìn)一步規(guī)范概算調(diào)整程序,杜絕未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更;進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)超概算的責(zé)任追究,預(yù)防并查處相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人因管理不善、失職瀆職,擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等人為因素造成的項(xiàng)目超概算。對(duì)審計(jì)部門來說,則需要加強(qiáng)審計(jì)關(guān)口前移,通過更加有效的措施來進(jìn)一步探索概算審計(jì),使成本控制能夠從源頭上得到控制。

    二是深化設(shè)計(jì)深度,加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制。對(duì)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行改革,不僅需要積極推行設(shè)計(jì)收費(fèi)計(jì)取方法,將建設(shè)項(xiàng)目決算造價(jià)與設(shè)計(jì)費(fèi)緊密掛鉤,同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)罰制度,雙管齊下不斷加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的優(yōu)化力度,使設(shè)計(jì)變更減少到最低限度。例如:由于設(shè)計(jì)因素導(dǎo)致超投資現(xiàn)象,那么就需要扣除相應(yīng)的設(shè)計(jì)費(fèi)用,同時(shí)還需要給予一定的經(jīng)濟(jì)懲罰。這不僅能夠使項(xiàng)目功能得到有效滿足,同時(shí)還能夠使設(shè)計(jì)質(zhì)量得到提高。

    三是強(qiáng)化合同簽訂質(zhì)量,為控制結(jié)算奠定基礎(chǔ)。作為每個(gè)項(xiàng)目的依據(jù),合同的簽訂有著非常重要的地位。在進(jìn)行合同的簽訂時(shí),需要充分了解合同條款的制定是否符合常理,針對(duì)可能導(dǎo)致“索賠、不平衡報(bào)價(jià)”等情況,必須及時(shí)給予調(diào)整。在合同簽訂過程中,一定要嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、工程量清單以及質(zhì)量等內(nèi)容的確定,還需要注意合同中是否有缺項(xiàng)和漏項(xiàng)問題。

    四是嚴(yán)把工程簽證審核關(guān),有效地控制投資。各種類型的簽證其需要的程序自然有所不同,例如:在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí),該簽證就需要通過建設(shè)單位結(jié)合施工中出現(xiàn)的施工圖設(shè)計(jì)不合理或者不適用的情況進(jìn)行更改,這就需要向設(shè)計(jì)單位提出相關(guān)設(shè)計(jì)變更要求。在對(duì)其進(jìn)行審核時(shí),應(yīng)當(dāng)將審核的重點(diǎn)放到,程序是否合法、屬實(shí),施工單位是否有違法行為等,嚴(yán)格禁止借機(jī)哄抬工程單價(jià)、虛高工程量等情況。

    作者單位:浙江華東環(huán)境發(fā)展有限公司

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