龍灘水電站移民安置工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收評(píng)估實(shí)踐

李華斌，柳 濤，尉全恩，李海林

(中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，浙江 杭州310014)

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

移民安置工程是大型水電站建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分。大型水電站移民規(guī)模一般為數(shù)千、數(shù)萬(wàn)人，甚至十幾萬(wàn)、數(shù)十萬(wàn)人，如向家壩水電站移民約12 萬(wàn)人［1］，而三峽水電站移民規(guī)模達(dá)百萬(wàn)之巨［2］。移民安置工程規(guī)模巨大，涉及面甚廣，除一般的生活安置以外，還包括交通、電力、通訊、水利設(shè)施等多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)復(fù)(改)建工程［3］。多數(shù)大型水電站庫(kù)區(qū)位于山區(qū)，山高坡陡，各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)均存在水土流失環(huán)節(jié)多、水土流失治理難度大的問(wèn)題［4］。移民安置過(guò)程中，水土保持工作是否落實(shí)到位，直接關(guān)系到區(qū)域生態(tài)環(huán)境、工程運(yùn)行安全和涉遷群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系到移民安置區(qū)及周邊地區(qū)和諧、穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展。

移民安置工程建設(shè)內(nèi)容繁雜，涉及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位數(shù)量多，由于各單位的管理和技術(shù)力量參差不齊［5］，所以移民安置工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)資料收集難度較大，水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作開(kāi)展困難重重。移民安置工程作為水電站建設(shè)項(xiàng)目不可或缺的一部分，其水土保持工作全過(guò)程開(kāi)展，及時(shí)、保質(zhì)、保量得到落實(shí)，不僅僅是落實(shí)“三同時(shí)”制度的需要，更是保證工程安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)人民群眾、建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)和諧社會(huì)的需要。

龍灘水電站移民安置工程是我國(guó)第一項(xiàng)開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的大型水電站移民安置工程，對(duì)其進(jìn)行技術(shù)評(píng)估中，我們?cè)趪?yán)格執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)程要求的同時(shí)，針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，創(chuàng)新性地摸索出一些技術(shù)路線，包括前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)查勘、資料收集、數(shù)據(jù)處理、項(xiàng)目劃分以及“3S”技術(shù)應(yīng)用等，為評(píng)估工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造了良好的條件，感悟頗深?，F(xiàn)將龍灘水電站移民安置工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作實(shí)踐體會(huì)總結(jié)如下，以期對(duì)其他類(lèi)似工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作的開(kāi)展有所幫助。

1 項(xiàng)目概況

龍灘水電站位于珠江流域紅水河干流河段上游的廣西壯族自治區(qū)河池市天峨縣境內(nèi)，工程分兩期實(shí)施，一期工程正常蓄水位375 m、裝機(jī)4 200 MW，二期工程正常蓄水位400 m、規(guī)劃裝機(jī)5 400 MW(還未開(kāi)工)。工程于2001年7月開(kāi)工建設(shè)，2003年11月實(shí)現(xiàn)大江截流，2006年9月下閘蓄水，2007年5月第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電，2008年12月7 臺(tái)機(jī)組全部投入試運(yùn)行。工程淹沒(méi)影響涉及廣西壯族自治區(qū)的南丹、天峨、樂(lè)業(yè)、田林和隆林等5 個(gè)縣，貴州省羅甸、望謨、冊(cè)亨、貞豐和鎮(zhèn)寧等5 個(gè)縣，共計(jì)48 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))233 個(gè)行政村和871 個(gè)村民小組，淹沒(méi)影響人口6．54 萬(wàn)人，淹沒(méi)土地375．65 km2、房屋212．90 萬(wàn)m2、4 級(jí)公路271．30 km、小水電站裝機(jī)7 906．30 kW 和工商企業(yè)33 家等。

2 水土保持工作開(kāi)展概況

2001年1月，水利部批復(fù)《紅水河龍灘水電站水土保持方案大綱》。根據(jù)水利部要求，水土保持方案分樞紐工程和移民安置工程分別編制，并先后于2002年12月和2007年3月完成。建設(shè)單位于2003年7月委托開(kāi)展水土保持專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理工作，2004年6月委托開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作，2008年12月省(區(qū))委托開(kāi)展桂、黔兩省(區(qū))的庫(kù)區(qū)移民安置工程水土流失治理專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理等工作。2009年3月委托中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院開(kāi)展龍灘水電站水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作。根據(jù)工程水土保持方案編報(bào)情況，經(jīng)水利部同意，水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作按樞紐工程和移民安置工程分階段開(kāi)展。2010年10月，樞紐工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估通過(guò)水利部組織的驗(yàn)收;2012年3月，移民安置工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估通過(guò)水利部組織的驗(yàn)收。

3 移民安置工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作開(kāi)展概況

庫(kù)區(qū)移民安置工程水土保持實(shí)施涉及兩省(區(qū))8個(gè)縣復(fù)建的12 個(gè)集鎮(zhèn)和150 個(gè)村莊，復(fù)建的25 條等級(jí)公路423 km、100 處棄渣場(chǎng)，復(fù)建的水庫(kù)、輸變電設(shè)施、機(jī)耕道等。

3．1 評(píng)估工作準(zhǔn)備

(1)熟悉工程，制定工作方案。2011年3月，技術(shù)評(píng)估單位組織水土保持、水工、植物、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家，組成移民安置工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估組。評(píng)估組設(shè)置項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人1 人，桂、黔兩省(區(qū))庫(kù)區(qū)部分負(fù)責(zé)人各1 名。建設(shè)單位分別設(shè)置總負(fù)責(zé)人以及桂、黔兩省(區(qū))負(fù)責(zé)人各1 名，與評(píng)估單位負(fù)責(zé)人對(duì)接，協(xié)助評(píng)估單位與地方各級(jí)政府部門(mén)，與省(區(qū))、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村對(duì)接，開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估的各項(xiàng)工作。評(píng)估組以交通復(fù)(改)建工程為主線，沿線核查各集鎮(zhèn)新址、農(nóng)村安置點(diǎn)、移民土地開(kāi)發(fā)、棄渣場(chǎng)以及其他專(zhuān)項(xiàng)復(fù)(改)建設(shè)施的邊坡處理、攔擋、排水、綠化等水土保持設(shè)施。在核查路線安排上，以縣為單位大致確定查勘路線，然后根據(jù)縣內(nèi)移民安置設(shè)施分布情況，制定具體的查勘路線。

(2)資料收集范圍及途徑。根據(jù)移民安置工程建設(shè)內(nèi)容，收集相關(guān)工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、計(jì)量、質(zhì)量評(píng)定、竣工結(jié)算等資料。進(jìn)場(chǎng)前，評(píng)估組擬定資料收集清單，通過(guò)建設(shè)單位先進(jìn)行前期收集并熟悉資料。在現(xiàn)場(chǎng)查勘過(guò)程中，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，以及與相關(guān)部門(mén)的溝通交流情況補(bǔ)充收集資料。評(píng)估報(bào)告編寫(xiě)過(guò)程中仍缺乏的資料可通過(guò)與市、縣兩級(jí)相關(guān)實(shí)施主管單位溝通和確認(rèn)獲取，必要時(shí)通過(guò)省上協(xié)調(diào)獲取。資料收集工作以縣為單位逐一進(jìn)行。對(duì)于部分未成形的數(shù)據(jù)資料，根據(jù)評(píng)估需要，由評(píng)估組按項(xiàng)目劃分情況列出清單，交由相關(guān)部門(mén)填寫(xiě)確認(rèn)后提供，評(píng)估組在現(xiàn)場(chǎng)查勘過(guò)程中予以核查確認(rèn)。

(3)合理進(jìn)行項(xiàng)目劃分。本次驗(yàn)收評(píng)估工作的項(xiàng)目劃分以《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》(SL 336—2006)、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》(GB/T 22490—2008)為主要依據(jù)，結(jié)合水土保持方案以及工程建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

水土保持工程措施抽查內(nèi)容主要包括斜坡防護(hù)、擋渣等工程，共劃分為315 個(gè)單位工程;植物措施抽查內(nèi)容包括各防治分區(qū)的斜坡防護(hù)、植被建設(shè)等工程，共劃分為508 個(gè)單位工程。工程措施和植物措施項(xiàng)目劃分情況詳見(jiàn)表1 和表2。

表1 工程措施項(xiàng)目劃分情況

表2 植物措施項(xiàng)目劃分情況

庫(kù)周交通復(fù)(改)建區(qū)、其他專(zhuān)項(xiàng)復(fù)(改)建設(shè)施區(qū)和庫(kù)周交通復(fù)(改)建區(qū)棄渣場(chǎng)建設(shè)內(nèi)容按擾動(dòng)強(qiáng)度較強(qiáng)的B 類(lèi)線型工程，其余為點(diǎn)型工程，根據(jù)規(guī)范分別確定重點(diǎn)評(píng)估范圍和其他評(píng)估范圍。重點(diǎn)評(píng)估范圍和其他評(píng)估范圍內(nèi)單位工程的查勘比例以及分部工程的抽查比例均需滿(mǎn)足規(guī)范要求。

3．2 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、核查和技術(shù)評(píng)估會(huì)議，組織和完成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。

現(xiàn)場(chǎng)檢查前，召開(kāi)評(píng)估首次會(huì)議，向業(yè)主和各分項(xiàng)工程的主管部門(mén)提交驗(yàn)收工作計(jì)劃及相關(guān)要求，包括說(shuō)明需要檢查的對(duì)象、內(nèi)容及比例要求;需要協(xié)助配合的工作，如現(xiàn)場(chǎng)交通、按資料清單準(zhǔn)備相關(guān)資料、明確各方聯(lián)系人、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查引導(dǎo)等工作。在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估過(guò)程中，根據(jù)水土保持防治分區(qū)進(jìn)行評(píng)估。現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)按計(jì)劃所列的檢查對(duì)象，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題逐一詳查、拍照記錄，形成初步意見(jiàn)并整理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和梳理要到位?，F(xiàn)場(chǎng)檢查重點(diǎn)部位包括集鎮(zhèn)新址和農(nóng)村安置點(diǎn)邊坡、道路邊坡、棄渣場(chǎng)等的防護(hù)、排水、植物措施實(shí)施情況及效果。對(duì)各級(jí)水行政主管部門(mén)書(shū)面監(jiān)督檢查材料中提到的需要整改的內(nèi)容，應(yīng)核查整改落實(shí)情況。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，一并完成公眾滿(mǎn)意度調(diào)查。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在不滿(mǎn)足水土保持要求的問(wèn)題，在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)向建設(shè)單位和施工單位提出口頭完善措施意見(jiàn)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查完成后提交全面反映工程水土保持措施現(xiàn)狀的補(bǔ)充完善措施及意見(jiàn)，并敦促落實(shí)整改。在現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題得到落實(shí)完善，經(jīng)技術(shù)評(píng)估末次會(huì)議予以確認(rèn)后，再按要求履行水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)驗(yàn)手續(xù)。

龍灘水電站移民安置工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作程序詳見(jiàn)圖1。

圖1 龍灘水電站移民安置工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作程序

3．3 數(shù)據(jù)整理

在內(nèi)業(yè)整理時(shí)，主要的整理對(duì)象包括:①工程規(guī)模。如集鎮(zhèn)新址、農(nóng)村安置點(diǎn)的數(shù)量、安置人數(shù)，復(fù)(改)建道路的數(shù)量、長(zhǎng)度，棄渣場(chǎng)數(shù)量、堆渣情況，土地開(kāi)發(fā)數(shù)量、面積等。②集鎮(zhèn)新址、農(nóng)村安置點(diǎn)、復(fù)(改)建道路、棄渣場(chǎng)、土地開(kāi)發(fā)、其他專(zhuān)項(xiàng)復(fù)(改)建設(shè)施的工程占地面積、土石方數(shù)量等。③護(hù)坡、攔擋、排水、綠化等水土保持措施的類(lèi)型、工程量和投資。

在外業(yè)查勘過(guò)程中，及時(shí)對(duì)收集的數(shù)據(jù)和在查勘過(guò)程中拍攝的照片、視頻等影像數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，將照片、查勘點(diǎn)以及記錄描述整理為電子資料并做到一一對(duì)應(yīng)，以便后期分析利用。由于移民工程涉及面廣點(diǎn)多，設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位多，收集的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)量綱不盡一致，因此在數(shù)據(jù)整理時(shí)，首先要統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)量綱，盡量與水土保持方案設(shè)計(jì)的各項(xiàng)措施類(lèi)型一致，以方便后期進(jìn)行對(duì)比分析。

3．4 新設(shè)備、新技術(shù)運(yùn)用

在進(jìn)場(chǎng)前，根據(jù)工程設(shè)計(jì)資料，在衛(wèi)星影像圖上標(biāo)注集鎮(zhèn)新址、農(nóng)村安置點(diǎn)、復(fù)(改)建道路等主要查勘對(duì)象，用于初擬查勘路線。在外業(yè)查勘過(guò)程中，利用手持GPS 將查勘的各個(gè)點(diǎn)位和重要的設(shè)施進(jìn)行定位，并記錄查勘航跡。通過(guò)技術(shù)處理，將現(xiàn)場(chǎng)外業(yè)記錄的點(diǎn)位及路徑導(dǎo)入衛(wèi)星影像圖中，用于記錄集鎮(zhèn)新址、農(nóng)村安置點(diǎn)、復(fù)(改)建道路等工程的具體坐標(biāo)和線位，并與設(shè)計(jì)資料對(duì)照，了解工程設(shè)計(jì)和實(shí)際實(shí)施的變化情況。通過(guò)內(nèi)業(yè)整理，將查勘的所有集鎮(zhèn)新址和農(nóng)村安置點(diǎn)坐標(biāo)點(diǎn)位、交通復(fù)(改)建設(shè)施路線、棄渣場(chǎng)坐標(biāo)點(diǎn)位等信息直觀地反映在衛(wèi)星影像圖中，為后期評(píng)估報(bào)告編制階段資料檢索帶來(lái)了極大的便利。

4 移民安置工程水土保持技術(shù)評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)

(1)立足實(shí)際，保證投入，準(zhǔn)備充分。由于大型水電站移民安置工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作在我國(guó)尚無(wú)可參考的案例，所以評(píng)估組負(fù)責(zé)人和主要參與人員要有豐富的驗(yàn)收評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)，且對(duì)大型水電站移民安置工程有較為深刻的理解，以保證項(xiàng)目組的技術(shù)力量。在正式開(kāi)展評(píng)估工作前，先根據(jù)前期收集的相關(guān)資料，充分了解項(xiàng)目組成、建設(shè)內(nèi)容等。

(2)綜合利用政府移民資源，建立暢通、高效的溝通渠道。通過(guò)與當(dāng)?shù)乜h級(jí)移民行政主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，一般可解決各縣大部分的資料收集問(wèn)題。對(duì)于少部分特殊資料，如省級(jí)道路的建設(shè)資料，可通過(guò)與省級(jí)移民行政主管部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)加以解決。

(3)加強(qiáng)全過(guò)程策劃和技術(shù)總結(jié)。目前，大型水電站移民安置工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作仍為新事物，在工作中往往會(huì)有一些以前從未遇見(jiàn)過(guò)的新問(wèn)題。在工作過(guò)程中，對(duì)各項(xiàng)疑難問(wèn)題應(yīng)隨時(shí)召集項(xiàng)目組成員進(jìn)行商討，必要時(shí)可咨詢(xún)相關(guān)專(zhuān)家，通過(guò)群體的智慧加以解決;及時(shí)總結(jié)工作過(guò)程中的新技術(shù)、新思路，為其他類(lèi)似項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)。

(4)建立實(shí)施項(xiàng)目類(lèi)型劃分提綱，分類(lèi)調(diào)查。移民安置工程建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣且分散，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘前，應(yīng)根據(jù)水土保持方案以及工程實(shí)際實(shí)施情況，初步建立實(shí)施項(xiàng)目類(lèi)型劃分提綱，分類(lèi)調(diào)查，以保證評(píng)估工作的完整性。項(xiàng)目類(lèi)型劃分以水土保持方案為基礎(chǔ)，既要體現(xiàn)《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》的相關(guān)要求，又要結(jié)合工程實(shí)際，靈活掌握。

(5)抽查和普查相結(jié)合，關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)相關(guān)規(guī)范以及移民安置工程的實(shí)際，現(xiàn)場(chǎng)查勘采用抽查和普查相結(jié)合的方式，如點(diǎn)型的集鎮(zhèn)新址、棄渣場(chǎng)等采用普查的方式，線型的復(fù)(改)建交通、電力以及點(diǎn)型的遷建農(nóng)村安置點(diǎn)采用抽查的方式。遷建農(nóng)村安置點(diǎn)數(shù)量的抽查比例需滿(mǎn)足規(guī)范要求，而復(fù)(改)建道路、電力設(shè)施的抽查數(shù)量、長(zhǎng)度均需滿(mǎn)足規(guī)范要求。在查勘過(guò)程中，需重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域包括擾動(dòng)強(qiáng)度較大、水土流失強(qiáng)度較大的集鎮(zhèn)新址、農(nóng)村安置點(diǎn)、復(fù)(改)建道路以及棄渣場(chǎng)等。

(6)突出不同安置類(lèi)型區(qū)水土保持措施重點(diǎn)。建設(shè)項(xiàng)目不同水土保持措施的布設(shè)重點(diǎn)也不同，如對(duì)集鎮(zhèn)新址、農(nóng)村安置點(diǎn)等，首先要保證運(yùn)行安全，因此邊坡治理、截排水措施等為其布設(shè)水土保持措施的重點(diǎn);棄渣場(chǎng)的重點(diǎn)是攔擋和截排水措施;復(fù)(改)建道路的重點(diǎn)是邊坡穩(wěn)定以及植被恢復(fù)情況等。

(7)做好現(xiàn)場(chǎng)影像資料調(diào)查整理。在現(xiàn)場(chǎng)查勘時(shí)，拍攝照片要注意內(nèi)容、位置和角度，要考慮照片與評(píng)估報(bào)告內(nèi)容的對(duì)應(yīng)性。利用GPS 記錄照片拍攝位置的地理坐標(biāo)，并及時(shí)整理，以便后期調(diào)用。部分資料收集困難的項(xiàng)目，拍攝相關(guān)照片、視頻作為評(píng)估的依據(jù)。

(8)采用“3S”等先進(jìn)技術(shù)，提高工作效率。利用Google earth 衛(wèi)星影像資料以及“3S”技術(shù)，可以為現(xiàn)場(chǎng)查勘、評(píng)估分析帶來(lái)極大的便利。利用衛(wèi)星影像資料可以大致了解工程分布情況，設(shè)置合理的查勘路線;利用不同時(shí)間段的衛(wèi)星影像資料，可以定性了解工程擾動(dòng)土地情況、治理后的效果;利用“3S”技術(shù)可以定量分析工程規(guī)模、擾動(dòng)面積、治理面積等，為驗(yàn)收評(píng)估帶來(lái)極大的便利。

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