金融支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的實踐與研究

【摘 要】農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是我國為了促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展推出的一個新舉措，對于盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭能力，有著至關(guān)重要的作用，被稱為第二次農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。而進行改革的關(guān)鍵，就是通過轉(zhuǎn)讓，入股，租賃等方式達成與金融系統(tǒng)的合作，以獲取資金支持。近年來，我國各地方都在抓緊進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)機制的優(yōu)化升級。筆者也就此進行了調(diào)查。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村產(chǎn)權(quán);改革;實踐;金融

一、金融支持下的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革實踐

成都作為改革的試驗田，以集體資產(chǎn)的確權(quán)等辦法，通過金融機構(gòu)，完成對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，以達到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的目的。與此同時，農(nóng)林用地的原始使用用途不得發(fā)生改變，這是其根本和需要堅持的原則，需要在此基礎(chǔ)之上，加快產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)。

1.第一步：“完成確權(quán)登記”

確權(quán)登記是一個工作量較為巨大的工程，需要對各個地區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬各村的每一處集體用地做地毯式的排查。難度高、工程量大，但是作為改革的基礎(chǔ)工程，它是不可或缺的重要組成部分。因此，各級政府也將其作為重點工作，下達專項指令，力求對這項工作落到實處。

在各級政府和工作人員的共同努力下，成都某區(qū)，5個鎮(zhèn)街7個試點村10試點組共710戶完成了確權(quán)等工作在6月底完成，剩余的地區(qū)還在加緊進行。僅一個縣，就徹查完成了26904戶。確權(quán)工作的順利進行，為下面工作的開展鋪平了道路。

2.第二步：“建立城鄉(xiāng)一體化資產(chǎn)交易平臺”

建立這個平臺就需要各級政府在制定制度上審時度勢，既要保證資金在擔保金融機構(gòu)和銀行間合理有序流通，又要保證對各個金融機構(gòu)的監(jiān)管，以免使集體資產(chǎn)蒙受不必要的損失。而且，由于集體資產(chǎn)的從屬比較復雜，需要調(diào)節(jié)各個部門之間的意見異同，所以，建立一個城鄉(xiāng)一體化的平臺，是一件極為繁瑣的工程。不過事在人為，通過政府各部門的通力合作和農(nóng)村信用社的資金支持，已經(jīng)有了典型的范例。

同樣是成都市，溫江區(qū)，作為首批試點地區(qū)，經(jīng)過各個部門的通力配合，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)設(shè)立的專門的服務(wù)機構(gòu)，成都市也同時成立了由農(nóng)投和城投公司等投資部門共同投資設(shè)立的16家產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔保企業(yè)。不同于政府完全投資且應用于各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的農(nóng)業(yè)擔保企業(yè)，其主要的業(yè)務(wù)是進行信用擔保和行為擔保（可對土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)等流轉(zhuǎn)行為作保，大大降低流轉(zhuǎn)的風險）。注冊資金共3億元人民幣，顯示了成都市政府堅定改革的態(tài)度。而經(jīng)過協(xié)商，信用社可按照最高8倍的比例發(fā)放貸款，即24億的流動資金。

但是改革若慢慢進入深水區(qū)，暴露的問題便會逐步增大。在各級機構(gòu)順利進行各項工作的良好表面下，政策的弊端和漏洞逐步顯現(xiàn)出來。

二、金融支持下的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革研究

1.改革面臨的主要障礙

改革面臨的主要障礙還是在法律方面，且主要集中在如，流轉(zhuǎn)用地的用途問題，和宅基地等集體產(chǎn)權(quán)能否被抵押等問題，這些問題涉及到我國在這種環(huán)境下法律的空缺，而在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)之上，無法對這部分進行監(jiān)管或者抵押。

《物權(quán)法》等法規(guī)明確規(guī)定，宅基地禁止被當作抵押財產(chǎn)使用，且建設(shè)部2008年2月頒布， 自2008年7月施行的《房屋登記辦法》的新規(guī)定也明確表明，農(nóng)業(yè)宅基地的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓僅允許在集體經(jīng)濟組織成員之間進行，即農(nóng)房無法從法律上脫離集體，作為抵押物出現(xiàn)。

2.改革還需完善的方面

（1）農(nóng)村信用社在改革過程中的壟斷地位，使得本身面臨信貸高風險的信用社為了規(guī)避風險會自然的提高其利率，從而增大此間借款人的還款壓力，惡性循環(huán)，以至還款人不按時還款，從而進一步造成損失。雖然某些地區(qū)會對此建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押還款風險保障機制，但是由此引發(fā)的道德風險仍需要我們的關(guān)注。

（2）農(nóng)村信用合作社在農(nóng)村的立足比較穩(wěn)定，但是僅憑其一家的經(jīng)濟實力，難免到時會出現(xiàn)資金短缺和資金鏈斷裂的問題。且一旦改革進入發(fā)展期，對資金的需求相對初期而言是一個爆炸性的增長，到時則必然面臨資金短缺的窘境。

（3）風險的分擔制度尚有欠缺，政府兜底后，各種產(chǎn)權(quán)若仍無法得以有效處理，風險集中在政府設(shè)立的各個金融機構(gòu)上，這些機構(gòu)又能否直接承擔責任。若無法承擔責任，將使財政風險轉(zhuǎn)移成為金融風險，這對金融系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)會造成致命性的打擊。

三、由改革問題分析得出的結(jié)果

改革面臨的問題較為嚴峻，關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)集體產(chǎn)權(quán)能否被充分利用和制度能否優(yōu)化升級，是關(guān)系到國家命脈的大事，而若要應對以上的問題，我們需要各個部門在自己負責的方面做出應有的努力。

1.國家應加強對改革所涉及的政策的立法

在《物權(quán)法》、《產(chǎn)權(quán)法》等現(xiàn)定法律無法進行修改的情況下，可以限定地區(qū)的政策做一定程度的細化，當然應在不違背法律的前提下。

例如宅基地的適時抵押制度，可以在改革試驗區(qū)域放寬政策法規(guī)的約束，在保證對宅基地用途不改變的基礎(chǔ)之上，給予信用社和基層政府抵押集體宅基地的權(quán)利。各地方政府也應在自己的權(quán)限內(nèi)，積極尋求制度外的解決辦法，例如對建設(shè)部等部委的特定解決辦法做出官方的獨立解釋和應對所遇困難積極向國家發(fā)改委尋求幫助或是求助社會金融機構(gòu)，在不做質(zhì)押的前提下，提供及時的金融服務(wù)。

2.政府應規(guī)范合理風險分擔機制

措施之一是可以將保險體系引導到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體制改革中，增大商業(yè)保險的保護范圍，增加保額，對農(nóng)業(yè)改革涉及的方面做具體化的擔保，將風險的規(guī)避市場化，細致化，這樣使原本的財政風險和金融風險同步降低，且沒有給與企業(yè)過多的資本支出，是保障改革有效進行的法寶。

措施之二是可以利用社會監(jiān)督機制，監(jiān)督引導資本的使用和流向：

（1）動員廣大人民群眾特別是關(guān)系到自身利益的農(nóng)村群眾，以保證資本的切實利用。

（2）聘請專業(yè)的農(nóng)學、經(jīng)濟學專家，對資本高效利用。

（3）借鑒已有的類似情況的成功經(jīng)驗，將風險性降到最低。

3.在金融市場引入方面，政府可以促進農(nóng)村金融市場競爭性的提高

比如通過財政政策影響引入其他商業(yè)銀行進入改革，從而消除一家獨大引起的壟斷市場出現(xiàn)，避免資金集中和過度依賴，從而避免了商業(yè)銀行的資金短缺和風險規(guī)避導致的利率極度提高的問題。同時，提高了商業(yè)銀行彼此間的競爭性，有利于銀行行業(yè)均衡發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，對商業(yè)銀行的發(fā)展有長足的影響。由此，便可在結(jié)構(gòu)上降低了改革所承擔的風險，為改革的順利進行，鋪平了道路。

4.在金融市場引入方面，金融機構(gòu)應了解和做到的方面

首先，金融機構(gòu)應更多的把注意力放到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的推行中，我國廣大的農(nóng)村中的集體財產(chǎn)，對商業(yè)銀行等金融機構(gòu)來說，是十分可靠的信貸保證，而除了農(nóng)村信用合作社，對此項問題關(guān)注較多的金融機構(gòu)并不是多數(shù)，應該說，這是金融機構(gòu)自身考慮的漏洞。如果能盡自己所能的提高自身在改革中所保持的地位，這對其經(jīng)營和收益是有著深遠影響的，畢竟，我國還是個龐大的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)民數(shù)量占總?cè)丝诒戎剌^多。

其次，金融機構(gòu)在等待政府政策下達的同時，應該努力完善自身信貸融資制度，在合理合法的情況下，盡可能的加大對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)方面貸款的力度，在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高自身收益和客戶群上有十分積極的作用。

四、總結(jié)

在戰(zhàn)爭、災難、污染、疾病蔓延日益嚴重的今天，糧食及食品問題也作為一個重點問題被寫入討論的議題中進行研究。中國人口的快速增長和近年來農(nóng)耕用地的逐步被侵蝕，國企農(nóng)場已經(jīng)不能完全擔負國人的需要，糧食問題已經(jīng)漸漸影響到中央政府的政策制定。所以，雖然如今世界的工業(yè)化雖已逐漸成形，農(nóng)業(yè)對社會生活的影響仍然是不容忽視的。

且我國現(xiàn)階段還是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對我國經(jīng)濟的發(fā)展有舉足輕重的影響，而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的根本目的是通過盤活農(nóng)村經(jīng)濟形式，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展方式，以達到促進農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展的要求。這就要求我們在過去的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟生產(chǎn)繼續(xù)較快發(fā)展的時候?qū)ζ溥M行合理的革新，通過集體產(chǎn)權(quán)運作產(chǎn)生資金，再通過資金運作改善生產(chǎn)方式和質(zhì)量。

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作者簡介：

陳元元（1985-），女，漢族，籍貫：廣西欽州，職稱：中級經(jīng)濟師，大學本科，研究方向：金融學，所屬行業(yè)：金融監(jiān)管。