對完善招投標(biāo)制度改進(jìn)和加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管的分析

【摘 要】由于招投標(biāo)監(jiān)管制度的持續(xù)完善，市場各方主體行為的持續(xù)規(guī)范，只有統(tǒng)一的規(guī)范、競爭有序的監(jiān)管體質(zhì)才可以給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予高效、有利、健康的市場氛圍。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)制度；改進(jìn)；招投標(biāo)監(jiān)管；分析

當(dāng)前，由于市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，招投標(biāo)市場也產(chǎn)生了較多的新問題、新狀況，文章通過對新形勢下招投標(biāo)監(jiān)管工作產(chǎn)生的新狀況進(jìn)行探討，完善制度的同時(shí)，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管的嘗試。

一、新形勢下招投標(biāo)監(jiān)管工作面臨的問題

當(dāng)前，由于投資額度的持續(xù)上升，招投標(biāo)公開比率也隨之提高，《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相應(yīng)的法律條例的執(zhí)行也步入了全新的時(shí)期，隨之也展現(xiàn)出一些圍標(biāo)竄標(biāo)、故弄玄虛、規(guī)避招標(biāo)等違法亂紀(jì)的行為。

1.為了避免潛在投標(biāo)人，招標(biāo)公告以及報(bào)名時(shí)間都設(shè)置的較短，時(shí)間限定的隨意性較大，形成了模式上公開，實(shí)質(zhì)上規(guī)避的惡劣現(xiàn)象。

2.資格預(yù)審?fù)ㄟ^招標(biāo)人或者委托的招標(biāo)代理部門在欠缺監(jiān)管的狀況下執(zhí)行，存在一些傾向性和排他性，為陪標(biāo)、串標(biāo)給予了機(jī)會。

3.招標(biāo)人同投標(biāo)人對于總承包交易的過程存在回避應(yīng)分包工程項(xiàng)目以及工程造價(jià)現(xiàn)象，采取違法指定性分包，規(guī)避行政管理部門的規(guī)費(fèi)收繳以及監(jiān)督的現(xiàn)象，形成三角債清欠困難的現(xiàn)象。

4.靜態(tài)固定總價(jià)合同，無法順應(yīng)新形勢下的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，材料價(jià)格變動、人工費(fèi)用提高、風(fēng)險(xiǎn)以及利息轉(zhuǎn)變都如實(shí)的體現(xiàn)出中標(biāo)總價(jià)的靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)管理的重要性。

5.招標(biāo)人運(yùn)用自由選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的時(shí)機(jī)，相互串通，透過招標(biāo)代理部門的運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)其私下交易建設(shè)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，影響市場承發(fā)包順序。

6.隨著投資主體的多元化、建設(shè)項(xiàng)目的前期運(yùn)行形勢的差別、工程類別的區(qū)分，需要具有不同形式的招投標(biāo)監(jiān)管形式，令投資氛圍更為優(yōu)良。

二、打破人為因素阻礙，打造全新監(jiān)管形式

為了不斷規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)行為，通過頒布相關(guān)規(guī)范性文件，合理的處理市場準(zhǔn)入受限、串標(biāo)以及陪標(biāo)的問題。

1.量化監(jiān)督招標(biāo)公告以及投標(biāo)報(bào)名時(shí)間。在《招投標(biāo)法》中指出，招標(biāo)公告一定要在規(guī)定的信息網(wǎng)站、報(bào)刊以及其他媒體中發(fā)布，可是并沒有對公布內(nèi)容以及投標(biāo)報(bào)名時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，為了處理蓄意排斥潛在投標(biāo)人、有意壓縮招標(biāo)公告以及投標(biāo)報(bào)名時(shí)間等狀況，進(jìn)行了發(fā)布公告不低于3個工作日以及投標(biāo)報(bào)名不低于5個工作日的限制通知，令招標(biāo)從初始階段就展現(xiàn)出公平、公正、公開的形勢。

2.預(yù)期管理工程分包招標(biāo)。為當(dāng)前我國對于分包招標(biāo)沒有給出明確的規(guī)定，令施工分包時(shí)常發(fā)生私自發(fā)包的狀況，這樣的狀況嚴(yán)重阻礙了市場秩序。面對此種狀況，可以頒布通過暫估價(jià)方式包含在總承包范疇中的分包規(guī)定，并實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)通過總承包中標(biāo)人以及建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人一同按照法律組織進(jìn)行招標(biāo)。建設(shè)單位以及總承包單位都不可以直接指明施工分包的承包人，而且在合同中需要標(biāo)注分包工程項(xiàng)目，不但令整個過程都在監(jiān)管部門的監(jiān)控下進(jìn)行，還要有效落實(shí)專業(yè)分包、勞務(wù)分包款項(xiàng)支付以及工人工資的動態(tài)監(jiān)管狀況。

3.通過競爭比選方式管理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。由于市場及招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不平衡發(fā)展，使得政府在投資項(xiàng)目招標(biāo)代理單位選定中執(zhí)行了項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選用競爭比選的方式。此種方式使用了公開競爭的形式進(jìn)行比選，而且把方法的適應(yīng)范疇從政府投資項(xiàng)目擴(kuò)大到國有資金投資、控股地位項(xiàng)目以及國有資金投資占主導(dǎo)的形式。并且，體現(xiàn)了競爭比選的時(shí)間限制、程序以及內(nèi)容，指明了評審方式以及評審委員會的構(gòu)成，令招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選用競爭必選工作更為規(guī)范合理，市場競爭環(huán)境更為公開，從本質(zhì)上預(yù)防腐敗的現(xiàn)象。

三、強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管的思考

1.逐漸取消業(yè)主評委參與評標(biāo)。從近幾年的工程建設(shè)腐敗案例中可以發(fā)現(xiàn)，對于招投標(biāo)方面較為明顯的狀況為領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人受到投標(biāo)人的委托，透過授意業(yè)主評委作為指定投標(biāo)人進(jìn)行評分，業(yè)主評委發(fā)出傾向性意見會影響到其他專家的評分方式及結(jié)果。所以，應(yīng)當(dāng)將業(yè)主評委的方式取消，嚴(yán)謹(jǐn)此類事件的形成，確保評標(biāo)專家能夠公平、公正的進(jìn)行評標(biāo)。

2.隨機(jī)選擇中標(biāo)人的方式。面對不存在特殊技術(shù)需求，規(guī)模較小的國有投資項(xiàng)目而言，按照招標(biāo)人在招標(biāo)文件以及投標(biāo)承諾文件中審查合格的投標(biāo)人里，通過公開搖號的形式，隨機(jī)選出中標(biāo)人，較大限度的展現(xiàn)出公平和公正。

3.創(chuàng)建招投標(biāo)特別監(jiān)督員制度。有效引入當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員和審計(jì)機(jī)關(guān)相關(guān)的人員建立特別監(jiān)督員小組，在開標(biāo)以前通過抽選的形式請?zhí)貏e監(jiān)督員監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)以及定標(biāo)的整個過程，完全把招投標(biāo)放置在社會中進(jìn)行監(jiān)督，完全體現(xiàn)出社會監(jiān)督對于規(guī)范招投標(biāo)市場行為以及阻礙腐敗的力度，確保招投標(biāo)活動的公平、公開和公正。

4.收取和退回投標(biāo)保證金集中化管理。對于招投標(biāo)監(jiān)督部門創(chuàng)建集中賬戶，集中將投標(biāo)保證金進(jìn)行收取和退還。投標(biāo)保證金統(tǒng)一使用轉(zhuǎn)賬的形式，不收取任何現(xiàn)金，在招標(biāo)活動完成后規(guī)定時(shí)間以內(nèi)將投標(biāo)保證金返還給未中標(biāo)單位。良好遏制了招標(biāo)人或招標(biāo)代理部門蓄意霸占投標(biāo)保證金的現(xiàn)象，預(yù)防招標(biāo)人利用投標(biāo)保證金進(jìn)行違法行為。

四、結(jié)束語

綜上所述，由于招投標(biāo)監(jiān)管制度的持續(xù)完善，市場各個部門主體行為的持續(xù)規(guī)范，不斷堅(jiān)持學(xué)習(xí)法律條例，提升招投標(biāo)管理人員的自身素養(yǎng)，優(yōu)化市場的交易氛圍，才可以加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

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作者簡介：

楊鴻魁（1980-），男，漢，內(nèi)蒙古托克托縣人，經(jīng)濟(jì)師，學(xué)歷：大學(xué)本科，單位：呼和浩特市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室，研究方向：加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理。