統(tǒng)籌謀劃 狠抓落實(shí) 全力推進(jìn)自學(xué)考試綜合改革

劉軍誼

編者按：本期是今年推出的第二期自學(xué)考試研究論文專輯。在上一期專輯的基礎(chǔ)上，本期更加側(cè)重于反映高等教育自學(xué)考試綜合改革實(shí)踐探索方面的研究成果。圍繞專業(yè)和課程體系改革、考試內(nèi)容和形式改革、與其他教育形式的溝通銜接、社會(huì)助學(xué)服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等專題，本期精選11篇論文。期望通過學(xué)術(shù)交流平臺(tái)上的廣泛研討，使自學(xué)考試綜合改革的方向和目標(biāo)更清晰、政策和舉措更得力，凝聚各方智慧真知與學(xué)術(shù)力量推動(dòng)新時(shí)期自學(xué)考試制度轉(zhuǎn)型。本刊以論文專輯的形式探討自學(xué)考試綜合改革的形式暫告一段落，歡迎國內(nèi)外專家學(xué)者和考試工作者繼續(xù)圍繞自學(xué)考試改革和研究為本刊投稿。

統(tǒng)籌謀劃 狠抓落實(shí) 全力推進(jìn)自學(xué)考試綜合改革

劉軍誼

推進(jìn)自學(xué)考試綜合改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求的重要舉措，也是今后一段時(shí)期自學(xué)考試工作的主題。本文闡述自學(xué)考試綜合改革的總體目標(biāo)、指導(dǎo)方針和實(shí)施路徑，提出五項(xiàng)主要任務(wù)舉措和近期重點(diǎn)工作。

自學(xué)考試；綜合改革

高等教育自學(xué)考試是我國高等教育的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是十一屆三中全會(huì)后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、老一輩教育工作者為解決“文革”后人才斷層和政府投入不足的矛盾而創(chuàng)立。30多年來，這項(xiàng)制度在適應(yīng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需求中不斷改革完善、發(fā)展壯大。當(dāng)前，自學(xué)考試制度正處于深化改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十八屆三中全會(huì)在2013年11月15日正式公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中明確提出全面深化改革開放、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，提出“努力辦好人民滿意的教育”、“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，到2020年“教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”的任務(wù)要求。[1]與此前于2010年發(fā)布的《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）[2]等一系列改革綱領(lǐng)性文件，為推進(jìn)新時(shí)期我國教育整體改革以及自學(xué)考試綜合改革，指明了前進(jìn)的道路和方向。

高等教育自學(xué)考試綜合改革，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革要求的重要舉措，也是今后一段時(shí)期自學(xué)考試工作的主題。教育部考試中心主任姜鋼在《貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神積極推進(jìn)自學(xué)考試綜合改革》一文中，系統(tǒng)分析了自學(xué)考試面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出自學(xué)考試綜合改革的基本原則和重點(diǎn)工作，本文在此基礎(chǔ)上，就自學(xué)考試綜合改革的目標(biāo)和指導(dǎo)方針、主要任務(wù)和改革舉措以及近期工作內(nèi)容作進(jìn)一步闡述。

1 自學(xué)考試綜合改革的目標(biāo)和指導(dǎo)方針

自學(xué)考試綜合改革，是指面對(duì)新的時(shí)代要求和完善自身的需要，自學(xué)考試系統(tǒng)主動(dòng)進(jìn)行的多層面、多環(huán)節(jié)、多方參與的立體化改革，而不是指局部的、個(gè)別環(huán)節(jié)的或技術(shù)性的改革。[3]推進(jìn)自學(xué)考試綜合改革，首先要明確改革的目標(biāo)、指導(dǎo)方針和實(shí)施路徑。

1.1 總體目標(biāo)

作為個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)、國家考試相結(jié)合的一種制度形式，自學(xué)考試多年來形成了開放靈活、自主學(xué)習(xí)、寬進(jìn)嚴(yán)出、投入少效益高的制度特色和優(yōu)勢(shì)。自學(xué)考試綜合改革的目標(biāo)，就是在原有制度基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自學(xué)考試制度優(yōu)勢(shì)和教育特色，進(jìn)一步統(tǒng)籌與整合社會(huì)各類教育資源，形成學(xué)歷與非學(xué)歷教育并舉、專業(yè)門類齊全、學(xué)習(xí)方式靈活、學(xué)習(xí)資源豐富、考試評(píng)價(jià)科學(xué)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系健全的開放與自主學(xué)習(xí)制度；拓展國家考試的服務(wù)職能與領(lǐng)域，打造繼續(xù)教育考試與評(píng)價(jià)公共服務(wù)平臺(tái)，使自學(xué)考試成為一項(xiàng)國家權(quán)威性學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)與認(rèn)定制度，成為一種具有鮮明中國特色的終身教育形式。

1.2 指導(dǎo)方針

推進(jìn)自學(xué)考試綜合改革，要堅(jiān)持育人為本、提高質(zhì)量、創(chuàng)新體制、拓展服務(wù)、合作共贏的方針。第一，要樹立以人為本的理念，以學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)和發(fā)展為中心，為廣大學(xué)員的學(xué)歷提升、技能提高和終身學(xué)習(xí)服務(wù)；第二，要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，健全制度，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)自學(xué)考試戰(zhàn)線上各方面力量的積極性和創(chuàng)造性；第三，要堅(jiān)持以提高質(zhì)量為核心，堅(jiān)持人才多元化質(zhì)量觀，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，把握好質(zhì)量、規(guī)模和效益之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與特色；第四，要堅(jiān)持以服務(wù)為導(dǎo)向，擴(kuò)大服務(wù)面向，提高服務(wù)質(zhì)量，圍繞廣大學(xué)員的自主學(xué)習(xí)與考試準(zhǔn)備不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域；第五，要堅(jiān)持合作共贏的發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用和整合各類教育資源，加強(qiáng)與各個(gè)相關(guān)學(xué)校系統(tǒng)、部門行業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，促進(jìn)事業(yè)整體發(fā)展。

1.3 實(shí)施路徑

推進(jìn)自學(xué)考試綜合改革，首要任務(wù)是明確發(fā)展定位。在新的歷史時(shí)期,自學(xué)考試要自覺定位于繼續(xù)教育和終身教育,這不僅是《教育規(guī)劃綱要》的要求，也是自學(xué)考試的現(xiàn)實(shí)選擇。[4]當(dāng)前超過60%的自考生已經(jīng)具有了?？萍耙陨蠈W(xué)歷，非學(xué)歷證書項(xiàng)目報(bào)考規(guī)模不斷增加，這反映了自學(xué)考試的繼續(xù)教育功能在不斷凸顯。綜合改革的實(shí)施路徑，可以從培養(yǎng)目標(biāo)、服務(wù)功能、發(fā)展模式三個(gè)方面來分析。

在培養(yǎng)目標(biāo)上，要以培養(yǎng)適應(yīng)面向行業(yè)企業(yè)、面向城鄉(xiāng)社區(qū)崗位需求的職業(yè)型、應(yīng)用型人才為主，兼顧人民群眾多樣化的文化教育需求。國務(wù)委員劉延?xùn)|在2012年全國教育工作會(huì)議上指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要教育提供強(qiáng)大的人才和智力支撐”，“迫切需要培養(yǎng)大批應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型的高素質(zhì)人才和拔尖創(chuàng)新人才，迫切需要提高自主創(chuàng)新能力”。[5]自學(xué)考試要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)需要，將人才培養(yǎng)目標(biāo)從傳統(tǒng)學(xué)科型、學(xué)術(shù)型人才轉(zhuǎn)向以職業(yè)型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主，為培養(yǎng)“數(shù)以億計(jì)的各類人才、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才”[6]服務(wù)。

在服務(wù)功能上，要以各類在職人員、待崗轉(zhuǎn)崗人員的繼續(xù)教育、終身教育需求服務(wù)為主，兼顧各類學(xué)生和其他群體的學(xué)習(xí)需求。繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，是終身教育體系的重要組成部分。近年來，自考生的考前學(xué)歷不斷提高，大部分自考生是一邊工作一邊學(xué)習(xí)，對(duì)于提升職業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)的需求更為強(qiáng)烈。不少大中專在校生為提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，參加自學(xué)考試學(xué)習(xí)第二專業(yè)。自學(xué)考試要適應(yīng)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)需求的變化，加強(qiáng)實(shí)踐應(yīng)用能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，適當(dāng)增加課程的可選擇性，為持續(xù)開發(fā)人力資源和滿足廣大社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求服務(wù)。

在發(fā)展模式上，要堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，更加注重人才培養(yǎng)的質(zhì)量和特色。我國高等教育改革的主題是質(zhì)量和特色，對(duì)自學(xué)考試來說也是如此。自學(xué)考試要從過去的注重規(guī)模、以新開專業(yè)和開考新項(xiàng)目為主的外延式發(fā)展，向更重視人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)特色的方向轉(zhuǎn)變。在堅(jiān)持國家考試制度、確保自學(xué)考試質(zhì)量和聲譽(yù)的基礎(chǔ)上，以考試改革為核心，從各個(gè)環(huán)節(jié)上提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2 自學(xué)考試綜合改革的任務(wù)

按照新時(shí)期的人才培養(yǎng)定位和目標(biāo)推進(jìn)自學(xué)考試綜合改革，重點(diǎn)要抓住專業(yè)課程、考試命題與實(shí)施、教材媒體、助學(xué)體系和溝通銜接五項(xiàng)任務(wù)。

2.1 改革專業(yè)管理機(jī)制，調(diào)整專業(yè)和課程體系

《決定》提出要“加快轉(zhuǎn)變政府職能”，“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革”。[7]自學(xué)考試要按照黨中央、國務(wù)院的要求，對(duì)專業(yè)審批和備案的管理機(jī)制進(jìn)行改革，實(shí)行專業(yè)分層管理，?？茖I(yè)審批權(quán)下放到省級(jí)教育行政部門，加強(qiáng)省級(jí)教育統(tǒng)籌，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。對(duì)于本科專業(yè)，實(shí)行目錄化管理，各省備案開考目錄內(nèi)本科專業(yè)。重點(diǎn)工作包括：加快專業(yè)目錄的修訂，?？疾糠株惻f專業(yè)，合并部分重復(fù)、交叉專業(yè)，新開設(shè)一批符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的專業(yè)；制定新的專業(yè)基本規(guī)范，課程設(shè)置調(diào)整為公共基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課和選考課三部分；專業(yè)核心課是課程設(shè)置的主體部分，加強(qiáng)專業(yè)的核心知識(shí)與核心技能，理論以必需、夠用為度；加大選考課的課程門數(shù)與學(xué)分比例，為考生自主學(xué)習(xí)提供更多選擇，省級(jí)自學(xué)考試委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)考委）可根據(jù)本地實(shí)際對(duì)選考課進(jìn)行調(diào)整，增加主考學(xué)校特色、優(yōu)質(zhì)課程作為備選課程，體現(xiàn)各地人才培養(yǎng)需求的差異性，發(fā)揮主考學(xué)校教育資源優(yōu)勢(shì)；突出實(shí)踐能力培養(yǎng)，增加各專業(yè)中應(yīng)用性較強(qiáng)的課程設(shè)置，多種形式設(shè)置實(shí)踐性環(huán)節(jié)或課程，培養(yǎng)考生動(dòng)手能力和綜合實(shí)踐技能，等等。改革的最終目標(biāo)是形成更加開放、靈活的專業(yè)和課程體系，為各類人群不同的繼續(xù)教育需求提供服務(wù)。

2.2 加強(qiáng)考試管理制度建設(shè)，加快考試內(nèi)容與形式改革

質(zhì)量和信譽(yù)是自學(xué)考試的生命線。自學(xué)考試作為一項(xiàng)以國家考試為核心的教育制度，必須堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、寬進(jìn)嚴(yán)出，抓緊改革完善考試實(shí)施的各項(xiàng)管理制度，確保自學(xué)考試質(zhì)量和聲譽(yù)。要堅(jiān)持科學(xué)的質(zhì)量觀，按照新時(shí)期自學(xué)考試人才培養(yǎng)目標(biāo)和要求，推進(jìn)如下方面的一些改革：加快課程內(nèi)容的調(diào)整，適時(shí)調(diào)整課程考試標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂考試大綱，合理確定考核知識(shí)的廣度和深度；在考試內(nèi)容上適當(dāng)減少理論性和學(xué)術(shù)性，調(diào)整題型結(jié)構(gòu)和考核要求，準(zhǔn)確把握命題方向，增加對(duì)考生理解、應(yīng)用、創(chuàng)新能力的考核；加快考試形式、手段的改革，為考生提供多樣化、個(gè)性化的考試服務(wù)；對(duì)實(shí)踐性環(huán)節(jié)和實(shí)踐課程、專業(yè)綜合實(shí)踐等實(shí)踐性考核形式進(jìn)行研究，加快制定實(shí)踐性環(huán)節(jié)或課程的考核標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)考生學(xué)習(xí)過程的管理，鼓勵(lì)考生通過多種形式學(xué)習(xí)，在具備條件的地區(qū)對(duì)符合要求的課程試行過程性評(píng)價(jià)；改革單一的紙筆考試形式，適應(yīng)多次考試的形勢(shì)需要，探索計(jì)算機(jī)化考試模式，建立健全與計(jì)算機(jī)化考試配套的管理措施和制度規(guī)范，在部分課程推行計(jì)算機(jī)化考試的試點(diǎn)。

2.3 改革教材建設(shè)和發(fā)行機(jī)制，加強(qiáng)多樣化的學(xué)習(xí)媒體建設(shè)

教材和學(xué)習(xí)資源建設(shè)對(duì)自學(xué)考試具有非常重要的地位和作用。在信息科技不斷深化、慕課等新型模式挑戰(zhàn)傳統(tǒng)教學(xué)手段的今天，自學(xué)考試要加快教材和學(xué)習(xí)資源建設(shè)。特別是要加強(qiáng)對(duì)教材編寫標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的研究，進(jìn)一步優(yōu)化編寫流程，充分利用各種社會(huì)資源編寫、遴選合適的教材，多種渠道加快教材更新速度；強(qiáng)化教材內(nèi)容的適應(yīng)性和實(shí)用性，科學(xué)設(shè)計(jì)教材內(nèi)容、形式和體例，使教材既全面、系統(tǒng)，又易懂、易學(xué)，既理論聯(lián)系實(shí)際，又深入淺出、舉重若輕，形成突出自學(xué)考試特色和適合自主學(xué)習(xí)的教材體系；改革單一的紙質(zhì)教材模式，重視多樣化的學(xué)習(xí)媒體開發(fā)，整合各類社會(huì)教育資源，利用網(wǎng)絡(luò)助學(xué)的優(yōu)勢(shì)，吸收慕課、微課程等新型學(xué)習(xí)資源的合理內(nèi)涵，形成一體化的自學(xué)考試學(xué)習(xí)資源庫；搭建自學(xué)考試網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，鼓勵(lì)各類網(wǎng)絡(luò)教育資源的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，提供一個(gè)集大綱、教材、網(wǎng)絡(luò)課件、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、考前練習(xí)、實(shí)踐環(huán)節(jié)、參考資料、答疑咨詢等多種學(xué)習(xí)資源和服務(wù)功能的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)體系，為考生的自主學(xué)習(xí)提供學(xué)習(xí)資源。

2.4 更加重視學(xué)習(xí)過程，完善社會(huì)助學(xué)服務(wù)體系

自學(xué)考試廣泛的社會(huì)助學(xué)是其主要的生存基礎(chǔ)。[8]自學(xué)考試要堅(jiān)持教考分離，積極鼓勵(lì)各類教育資源采取多種方式開展社會(huì)助學(xué)。要健全自學(xué)考試學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，多渠道、多形式、多方面觀察、記錄、分析、了解每個(gè)考生的學(xué)習(xí)進(jìn)程，幫助其了解學(xué)習(xí)特點(diǎn)和需要，發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)和潛能，使其“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，為其提供多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)服務(wù)，促進(jìn)其學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)；要依托辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、管理規(guī)范的助學(xué)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)一批示范性學(xué)習(xí)服務(wù)中心，加快1 000所省級(jí)學(xué)習(xí)服務(wù)中心、100所全國示范學(xué)習(xí)服務(wù)中心的建設(shè)工作；鼓勵(lì)主考學(xué)校發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極開展多種助學(xué)活動(dòng)，不斷拓展和完善學(xué)習(xí)服務(wù)中心的服務(wù)職能，提高服務(wù)質(zhì)量，提供形式多樣的助學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)和相關(guān)服務(wù)；積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)助學(xué)的發(fā)展，鼓勵(lì)各類網(wǎng)絡(luò)助學(xué)組織之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有序競(jìng)爭(zhēng)、專業(yè)化協(xié)作，形成更加完善、健康的學(xué)習(xí)服務(wù)支持體系。加強(qiáng)自學(xué)考試的文化建設(shè)，通過報(bào)刊、畫冊(cè)、網(wǎng)站、影視等多樣化媒體和畢業(yè)典禮、學(xué)員集會(huì)、志愿者等多種活動(dòng)，弘揚(yáng)自考生自強(qiáng)不息、奮發(fā)向上的學(xué)習(xí)精神和積極進(jìn)取、努力奮進(jìn)的自主學(xué)習(xí)能力，推進(jìn)考生之間、師生之間的互動(dòng)，強(qiáng)化自考生的認(rèn)同感和榮譽(yù)感，營造良好的自學(xué)考試文化氛圍。

2.5 加強(qiáng)與其他教育形式的溝通銜接和學(xué)分互認(rèn)，探索學(xué)分銀行建設(shè)

自學(xué)考試作為一項(xiàng)開放教育形式，多年來已形成與普通高校、成人高校課程免考和學(xué)分認(rèn)可機(jī)制。今后一段時(shí)期，要充分發(fā)揮自學(xué)考試作為國家對(duì)公民個(gè)人學(xué)習(xí)成果進(jìn)行檢驗(yàn)認(rèn)定制度的功能，研制不同類型學(xué)習(xí)成果的學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立學(xué)分認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換的管理機(jī)制，制定依托自學(xué)考試建設(shè)學(xué)分銀行的規(guī)劃與實(shí)施方案；[9]在堅(jiān)持以國家考試為主的基礎(chǔ)上，建立彈性靈活的完全學(xué)分制，研究對(duì)普通高校、高職院校、成人高校等課程、權(quán)威社會(huì)證書以及其他非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià)機(jī)制與學(xué)分認(rèn)證辦法，探索多樣化的學(xué)分獲得與認(rèn)證途徑；在現(xiàn)有考試管理系統(tǒng)和考籍檔案基礎(chǔ)上，研制學(xué)分銀行的管理服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)面向所有注冊(cè)學(xué)員的終身電子學(xué)習(xí)賬戶，形成學(xué)習(xí)者課程、學(xué)分及相關(guān)教育信息的完整記錄。

3 近期幾項(xiàng)重要工作

自學(xué)考試綜合改革包含多層面、多項(xiàng)目的內(nèi)容，關(guān)系到自學(xué)考試各個(gè)環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、點(diǎn)面結(jié)合，爭(zhēng)取面上有推進(jìn)、點(diǎn)上有突破，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，要把狠抓落實(shí)、注重成效作為近期的工作原則。當(dāng)前，應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

3.1 制定專科專業(yè)審批權(quán)下放方案，建立本科專業(yè)目錄化管理的實(shí)施辦法

?？茖I(yè)審批權(quán)下放到省級(jí)教育行政部門，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化教育行政審批制度改革，擴(kuò)大各地教育行政部門統(tǒng)籌作用的一項(xiàng)具體措施。為便于工作開展，各地也可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定和工作實(shí)際，授權(quán)省級(jí)考委行使?？茖I(yè)審批權(quán)。?？茖I(yè)審批權(quán)下放，是對(duì)現(xiàn)行專業(yè)目錄外的新?？茖I(yè)開考管理制度的調(diào)整，全國考委開設(shè)的全國統(tǒng)一計(jì)劃專科專業(yè)和已批準(zhǔn)開考的?？茖I(yè)，由全國考委負(fù)責(zé)調(diào)整修訂，省級(jí)考委向全國考委備案開考。專科專業(yè)審批權(quán)下放后，各地要建立科學(xué)、完善的?？茖I(yè)審批工作機(jī)制,開考的?？茖I(yè)要符合自學(xué)考試的整體要求和業(yè)務(wù)基本規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的考試、命題制度，使用全國統(tǒng)一的專業(yè)代碼和課程代碼。全國考委對(duì)專科專業(yè)的考務(wù)考籍規(guī)范、報(bào)考與考試成績(jī)信息匯總、畢業(yè)證書電子注冊(cè)等進(jìn)行統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。?？茖I(yè)審批權(quán)下放后，教育部、全國考委對(duì)各省的執(zhí)行情況進(jìn)行事中事后的監(jiān)管，對(duì)制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、專業(yè)和課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、開考規(guī)模與效益等情況加強(qiáng)監(jiān)督、檢查。加快各專業(yè)類?？?、本科專業(yè)目錄和基本規(guī)范的修訂，制定本科專業(yè)目錄化管理的具體實(shí)施辦法，對(duì)本科目錄內(nèi)專業(yè)的備案制度和目錄外專業(yè)的開考管理辦法進(jìn)行規(guī)定。

3.2 以文史類為突破口，加快專業(yè)課程改革步伐

自學(xué)考試文史類專業(yè)開設(shè)較早、規(guī)模較大、專業(yè)較多、適于自學(xué)，較有代表性，可以此專業(yè)類為突破口，率先啟動(dòng)綜合改革。充分發(fā)揮專業(yè)委員會(huì)和主考學(xué)校在專業(yè)和課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)文史類開考專業(yè)進(jìn)行梳理，制定新的文史類專業(yè)目錄和專業(yè)基本規(guī)范，修訂重點(diǎn)專業(yè)考試計(jì)劃，對(duì)公共基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、選考課的設(shè)置進(jìn)行探索，對(duì)實(shí)踐性環(huán)節(jié)或課程的設(shè)置進(jìn)行研究，形成更加靈活、開放、適合繼續(xù)教育需要的專業(yè)和課程體系；對(duì)文史類開考課程進(jìn)行梳理，加快課程考試大綱、統(tǒng)編教材的修訂，對(duì)學(xué)習(xí)、考試內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)；在文史類的改革中，鼓勵(lì)主考學(xué)校在新專業(yè)的開考、專業(yè)考試計(jì)劃修訂、選考課程的設(shè)置、實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核等方面，充分參與、積極探索。在積累文史類改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快整理其他專業(yè)類的開考情況，征求各省級(jí)考試機(jī)構(gòu)、主考學(xué)校的改革意見，為其他專業(yè)類跟進(jìn)改革做好準(zhǔn)備。

3.3 以綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，形成全國統(tǒng)籌、以點(diǎn)帶面的綜合改革整體布局

綜合改革既要積極推進(jìn)，又要穩(wěn)妥可行，改革的思路、理念、措施必須在落實(shí)中進(jìn)行細(xì)化，才能成為具體的執(zhí)行力，也只有在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)，才能知道是否真正有實(shí)效。同時(shí)，自學(xué)考試綜合改革是一項(xiàng)政策性、開拓性很強(qiáng)的任務(wù)，必須審慎設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥推進(jìn)。2013年年底，全國考委辦公室在7個(gè)省市設(shè)立首批自學(xué)考試綜合改革試驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)參加試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)省對(duì)各項(xiàng)改革任務(wù)有選擇地先行先試，結(jié)合本地實(shí)際情況大膽探索、積累經(jīng)驗(yàn)。綜合改革試驗(yàn)區(qū)作為改革的先行地區(qū)，承擔(dān)著落實(shí)改革目標(biāo)、驗(yàn)證改革風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)，不是搞特殊，更不是政策優(yōu)惠，必須深入、細(xì)致研究各個(gè)主體的地位、作用和利益，制定具體的改革方案，隨時(shí)注意掌握改革進(jìn)程，并及時(shí)應(yīng)對(duì)各種情況。全國考委也要注意跟蹤、了解各試驗(yàn)區(qū)的改革情況，針對(duì)不同的改革模式及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、糾正偏差，將試驗(yàn)區(qū)積累的成功經(jīng)驗(yàn)向全國其他地區(qū)推廣。

3.4 推進(jìn)自學(xué)考試與其他教育形式的學(xué)分互認(rèn)，探索自學(xué)考試學(xué)分銀行建設(shè)

第一，要加快制定依托自學(xué)考試建設(shè)學(xué)分銀行的工作方案，明確學(xué)分銀行建設(shè)的目標(biāo)、功能、措施、步驟。第二，課程學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是學(xué)分銀行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要抓緊標(biāo)準(zhǔn)的研究，可以考慮按專業(yè)大類分別制定課程學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保課程學(xué)分認(rèn)定的科學(xué)、公正、規(guī)范，在此基礎(chǔ)上建立學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換的規(guī)則和管理辦法。第三，在具體措施上，要對(duì)各省現(xiàn)行的免考、轉(zhuǎn)考、借考等管理制度進(jìn)行規(guī)范，制定、完善全國統(tǒng)一的課程轉(zhuǎn)免考和學(xué)分認(rèn)定實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)各省之間的課程學(xué)分互認(rèn)，為考生的正常流動(dòng)提供便利。第四，通過各學(xué)科類的專業(yè)設(shè)置與課程體系改革，按照課程超市的理念，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化的課程庫，制定在不同專業(yè)之間課程互通的辦法，減少考生重復(fù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)考生選擇課程、專業(yè)的自主性。第五，切實(shí)推動(dòng)自學(xué)考試與普通高校和電大、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育等開放教育形式的溝通、銜接，對(duì)專業(yè)和課程的設(shè)置與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析，探索與其他教育形式學(xué)分互認(rèn)的可行性方案；開發(fā)對(duì)考生的先前學(xué)習(xí)成果、實(shí)踐技能、工作成就進(jìn)行評(píng)價(jià)認(rèn)證的工具，形成符合繼續(xù)教育不同群體需求的多種認(rèn)證模式。

我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和全面深化改革開放的攻堅(jiān)階段。黨的十八大提出“兩個(gè)百年”和“中國夢(mèng)”的奮斗目標(biāo)，令人振奮鼓舞。廣大教育戰(zhàn)線上的同志們都在認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大精神，貫徹落實(shí)“深化教育改革綜合”和“大力促進(jìn)教育公平”等改革要求。在新的歷史時(shí)期，推進(jìn)自學(xué)考試綜合改革，意義重大，任務(wù)緊迫。我們必須明確定位，統(tǒng)籌謀劃，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)自學(xué)考試綜合改革，切實(shí)在專業(yè)與課程體系、考核內(nèi)容與方式、教材與學(xué)習(xí)媒體、社會(huì)助學(xué)服務(wù)體系、學(xué)分銀行等方面真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，加快實(shí)現(xiàn)自學(xué)考試制度轉(zhuǎn)型，為加快發(fā)展繼續(xù)教育、構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

[1][7]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[2]國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[M].北京：人民出版社，2010.

[3][4]姜鋼.貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神 積極推進(jìn)自學(xué)考試綜合改革[J].中國考試，2014（4）.

[5]劉延?xùn)|.堅(jiān)定信心 乘勢(shì)而上 奮力開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面——在2012年全國教育工作會(huì)議上的講話（2012年1月6日）[N].中國教育報(bào)，2012-02-20.

[6]中央人民政府.國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].[2010-06-06].http://www.gov.cn/jrzg/2010-06/06/content_1621777.htm.

[8]戴家干.高等教育自學(xué)考試在和諧社會(huì)建設(shè)中的地位和作用[J].中國考試，2007（1）.

[9]王海東，劉素娟.依托自學(xué)考試制度構(gòu)建國家繼續(xù)教育學(xué)分銀行[J].開放教育研究，2011（3）.

Planning and Implementing the Comprehensive Reform to Self-taught Examination

LIU Junyi

Starting a comprehensive reform to Self-taught Examination is a key step to practice the spirit of the Third Plenary Session of the Eighteenth Central Committee of CPC and to fulfill the requests ofNational Medium and Long-term Educational Reform and Development Plan（2010—2020）.It is also a main theme of Self-taught Examination in the next period of time.This paper states the overall objectives,guidelines,and the implementation approach of the comprehensive reform,and also puts forward five major tasks and key points of work for the recent years.

Self-taught Examination；Comprehensive Reform

G405

A

1005-8427(2014)08-0003-7

劉軍誼，男，教育部考試中心，黨委書記、副主任（北京 100084）