自學(xué)考試政策的衍變和修改建議

李中亮

自學(xué)考試政策的衍變和修改建議

李中亮

以自學(xué)考試政策30年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐為例，總結(jié)取得的成就，分析存在的不足，提出新時(shí)期創(chuàng)新自學(xué)考試政策的對(duì)策建議。

自學(xué)考試；考試制度；政策衍變

高等教育自學(xué)考試是一種考試制度，也是一種教育制度。無(wú)論作為國(guó)家的考試制度或是作為國(guó)家的教育制度，完善的政策是高等教育自學(xué)考試科學(xué)發(fā)展的基石。自學(xué)考試制度從建立到今天已經(jīng)歷30余年，需要對(duì)其政策的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，對(duì)其政策的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行剖析，對(duì)其政策的未來(lái)走向進(jìn)行厘清。

1 自學(xué)考試政策的歷史衍變

高等教育自學(xué)考試是我國(guó)教育制度上的一項(xiàng)嶄新創(chuàng)舉，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)和理解也是有著逐步加深的過(guò)程，自學(xué)考試的政策發(fā)展歷程也是如此。

1978年十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，社會(huì)亟需大批各行業(yè)人才，而普通高校規(guī)模小，難以滿足社會(huì)對(duì)人才的需求。1978年五屆人大一次會(huì)議的政府工作報(bào)告提出：建立合理的考核制度，人們業(yè)余學(xué)習(xí)，經(jīng)過(guò)考核，被證明達(dá)到高等學(xué)校畢業(yè)生同等水平，就應(yīng)該在使用上同等對(duì)待，我們要打破常規(guī)去發(fā)現(xiàn)、開(kāi)發(fā)和扶持人才。教育部根據(jù)這一精神，向國(guó)務(wù)院提出了《關(guān)于〈高等教育自學(xué)考試試行辦法〉的報(bào)告》。1981年1月13日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部的報(bào)告，報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，建立高等教育自學(xué)考試制度，將為造就和選拔建設(shè)四個(gè)現(xiàn)代化的專門(mén)人才開(kāi)辟更廣闊的道路，它是鼓勵(lì)廣大群眾特別是青年為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奮發(fā)自學(xué)的重要措施。[1]這標(biāo)志著我國(guó)高等教育自學(xué)考試制度正式建立。

1982年12月4日，第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)新的《中華人民共和國(guó)憲法》，把“鼓勵(lì)自學(xué)成才”列入國(guó)家根本大法。

1983年5月初，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)教育部、國(guó)家計(jì)委、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部的《關(guān)于成立全國(guó)高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)的請(qǐng)示》，同意成立全國(guó)高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)考委），推廣自學(xué)考試，并要求各省、市、自治區(qū)政府進(jìn)行準(zhǔn)備，逐步建立本地區(qū)的高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)。[2]5月，第一屆全國(guó)考委在北京成立。

1981年，自學(xué)考試開(kāi)始在北京、天津、上海、遼寧進(jìn)行試點(diǎn)。1983年有江蘇、云南、吉林、黑龍江、陜西等省開(kāi)考。1984年有貴州、四川、江西、山東、河北、湖北、廣西、山西、福建、河南、安徽、浙江、甘肅、廣東、湖南等省（區(qū)）開(kāi)考。1985年有西藏、內(nèi)蒙古、青海、寧夏、新疆等?。▍^(qū)）開(kāi)考。截至1985年年底，全國(guó)有29個(gè)省（區(qū)、市）都開(kāi)展了自學(xué)考試工作。[3]

1988年3月3日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，對(duì)高等教育自學(xué)考試制度的性質(zhì)、任務(wù)、考試機(jī)構(gòu)、開(kāi)考專業(yè)、考試辦法、考籍管理、社會(huì)助學(xué)、畢業(yè)生使用與待遇、考試經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)懲等作出明確規(guī)定。[4]這是以國(guó)家最高行政立法的形式確定高等教育自學(xué)考試制度，它的發(fā)布有力地推動(dòng)了全國(guó)各地自學(xué)考試工作的開(kāi)展。自此，自學(xué)考試的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)有法可依的時(shí)代。

1989年4月15日，國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于在軍隊(duì)舉辦自學(xué)考試的批復(fù)》，同意成立中國(guó)人民解放軍自學(xué)考試委員會(huì)，負(fù)責(zé)全軍的高等和中等教育自學(xué)考試工作。

1991年8月30日，國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)自學(xué)考試工作的意見(jiàn)》，要求發(fā)展應(yīng)用型?？频淖詫W(xué)考試工作，調(diào)整開(kāi)考專業(yè)結(jié)構(gòu)；探索開(kāi)展非學(xué)歷教育的多種證書(shū)考試，推進(jìn)在職專業(yè)教育和大學(xué)后繼續(xù)教育；嚴(yán)格考試管理，加強(qiáng)對(duì)考試?yán)碚摵涂荚嚬ぷ鞲鳝h(huán)節(jié)的研究。

1998年6月25日，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)管理工作的通知》，對(duì)國(guó)家自學(xué)考試政策作出重大調(diào)整，全國(guó)實(shí)施統(tǒng)一專業(yè)考試計(jì)劃、統(tǒng)一課程考試大綱、統(tǒng)一課程考試教材、統(tǒng)一課程考試試題、統(tǒng)一課程考試時(shí)間辦法，主考學(xué)校不得舉辦主考專業(yè)的社會(huì)助學(xué)活動(dòng)。普通高?？梢耘e辦以業(yè)余形式為主的社會(huì)助學(xué)班，從嚴(yán)控制舉辦全日制社會(huì)助學(xué)班。同時(shí)規(guī)定，舉辦社會(huì)助學(xué)班，不得以營(yíng)利為目的，不得影響學(xué)校正常秩序，不得擠占學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施。[5]此舉有利于保證自學(xué)考試的教育質(zhì)量，較好地落實(shí)“教考分離”政策，使社會(huì)助學(xué)工作走上正規(guī)化、規(guī)范化的道路。

1998年8月29日，全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)高等教育法》，其中規(guī)定：國(guó)家實(shí)行自學(xué)考試制度，經(jīng)考試合格，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)或者其他學(xué)業(yè)證書(shū)。[6]《高等教育法》在法律上進(jìn)一步明確自學(xué)考試在我國(guó)高等教育體系中的地位和作用，把自學(xué)考試作為我國(guó)高等教育的基本制度之一，為自學(xué)考試的改革和發(fā)展提供進(jìn)一步的法律保障。

1999年6月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化教育改革全面推行素質(zhì)教育的決定》中進(jìn)一步明確提出，要“完善高等教育自學(xué)考試制度，形成社會(huì)化、開(kāi)放式的教育網(wǎng)絡(luò)，為適應(yīng)多層次、多形式教育需求開(kāi)辟更為廣闊的途徑，逐步完善終身學(xué)習(xí)體系”，[7]這標(biāo)志著自學(xué)考試按照構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的要求，需要進(jìn)一步拓展功能、深化改革。

2000年11月28日，教育部發(fā)布《關(guān)于在高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)中加強(qiáng)德育工作的意見(jiàn)》，要求對(duì)考生必須加強(qiáng)德育工作。意見(jiàn)指出，民辦高校中相當(dāng)一部分主要以自學(xué)考試助學(xué)為其辦學(xué)支撐點(diǎn)，接受全日制助學(xué)輔導(dǎo)的考生已達(dá)到很大規(guī)模。要調(diào)動(dòng)一切有效資源，形成德育工作的良好環(huán)境，認(rèn)真做好“教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人”工作。[8]

2003年3月7日，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育自學(xué)考試工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)質(zhì)量、主考學(xué)校、管理隊(duì)伍、農(nóng)村自學(xué)考試、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、工作領(lǐng)導(dǎo)等提出意見(jiàn)。意見(jiàn)指出，主考學(xué)校是我國(guó)自學(xué)考試制度的基礎(chǔ)，要明確主考學(xué)校的職責(zé)；建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的管理隊(duì)伍是自學(xué)考試工作順利進(jìn)行的重要保證，要逐步實(shí)現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化；農(nóng)村自學(xué)考試工作是當(dāng)前和今后一段時(shí)期自學(xué)考試工作的重點(diǎn)，制定農(nóng)村自學(xué)考試試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策；拓展社會(huì)服務(wù)功能，探索自學(xué)考試發(fā)展的新領(lǐng)域。[9]

2004年5月21日，教育部發(fā)布《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》。將普通高等學(xué)校招生考試、成人高等學(xué)校招生考試、全國(guó)碩士研究生招生考試、高等教育自學(xué)考試列為國(guó)家教育考試，這標(biāo)志著自學(xué)考試作為國(guó)家考試的權(quán)威性。這有利于規(guī)范對(duì)國(guó)家教育考試違規(guī)行為的認(rèn)定與處理，維護(hù)國(guó)家教育考試的公平、公正。

2009年1月5日，教育部發(fā)布《高等教育自學(xué)考試考務(wù)工作規(guī)定》，進(jìn)一步提高考務(wù)工作制度化、信息化和科學(xué)化水平。對(duì)報(bào)名報(bào)考、試卷的印刷、運(yùn)送與保管、考試組織與實(shí)施、評(píng)卷與分?jǐn)?shù)報(bào)告、試卷（答卷）的安全保密、違規(guī)處理、統(tǒng)計(jì)工作等作出具體規(guī)定。

2010年7月29日，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將自學(xué)考試納入繼續(xù)教育的范疇，并提出要“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開(kāi)放大學(xué)，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”。[10]這標(biāo)志著自學(xué)考試按照構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，需要進(jìn)一步全面改革、綜合改革。

2 自學(xué)考試政策的功績(jī)和困境

2.1 自學(xué)考試政策的功績(jī)

自學(xué)考試制度是我國(guó)教育發(fā)展、改革與創(chuàng)新的產(chǎn)物，是我國(guó)基于國(guó)情的教育史上的偉大創(chuàng)舉。它以經(jīng)濟(jì)性、開(kāi)放性、教考分離的特點(diǎn)解決了“窮國(guó)辦大教育”的問(wèn)題。

首先，自學(xué)考試政策確立了自學(xué)考試的性質(zhì)、任務(wù)、對(duì)象。高等教育自學(xué)考試是對(duì)自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷為主的高等教育國(guó)家考試，是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合的高等教育形式。自學(xué)考試的任務(wù)是通過(guò)國(guó)家考試促進(jìn)廣泛的個(gè)人自學(xué)和社會(huì)助學(xué)活動(dòng)，推進(jìn)在職專業(yè)教育和大學(xué)后繼續(xù)教育，造就和選拔德才兼?zhèn)涞膶ｉT(mén)人才，提高全民族的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。中華人民共和國(guó)公民，不受性別、年齡、民族、種族和已受教育程度的限制，均可依照有關(guān)規(guī)定參加自學(xué)考試。自學(xué)考試制度為國(guó)民平等享有接受高等教育的機(jī)會(huì)提供了制度保障，促進(jìn)了教育公平，為構(gòu)建終身教育體系和形成學(xué)習(xí)型社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。

其次，自學(xué)考試政策確定中央、省、市三級(jí)分級(jí)管理、各司其職的管理體制，形成完善的組織管理體系。全國(guó)考委、省考委、地市考委、專業(yè)委員會(huì)、主考學(xué)校等的工作職責(zé)都有明確規(guī)定。在中央層級(jí)，在教育部的指導(dǎo)下成立全國(guó)考委，主要負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的高等教育自學(xué)考試的相關(guān)事務(wù)；與此同時(shí)，在教育部和全國(guó)考委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)考辦）負(fù)責(zé)高等教育自學(xué)考試的日常工作。在地方層級(jí)上，組織機(jī)制與中央層級(jí)相仿，地方自考委受地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)。見(jiàn)圖1。

第三，自學(xué)考試的相關(guān)政策建立健全了自學(xué)考試的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)自學(xué)考試的考試標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)考專業(yè)、命題、社會(huì)助學(xué)、考試管理、學(xué)習(xí)服務(wù)中心、學(xué)籍管理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)范。在自學(xué)考試30多年的發(fā)展歷程中，教育部和全國(guó)考委陸續(xù)出臺(tái)一些文件，涉及發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)調(diào)整、考試大綱、教材建設(shè)、命題、評(píng)卷、社會(huì)助學(xué)管理、學(xué)習(xí)服務(wù)中心、學(xué)籍管理等。

圖1 自學(xué)考試組織管理機(jī)構(gòu)

2.2 現(xiàn)行自學(xué)考試政策的缺陷與不足

2.2.1 缺乏與其他教育形式的溝通與銜接

自學(xué)考試曾經(jīng)是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、學(xué)生最多、社會(huì)化程度最高的考試項(xiàng)目，然而，隨著普通高校擴(kuò)招，民辦高校不斷崛起，遠(yuǎn)程教育撲面而來(lái)，自學(xué)考試參考人數(shù)開(kāi)始逐年下滑，生源之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。遭遇生源之困，自學(xué)考試的光明大道究竟在何處？多年來(lái)國(guó)家教育行政部門(mén)未能從大教育觀出發(fā)，對(duì)自學(xué)考試給予應(yīng)有而必要的關(guān)注；有些承擔(dān)主考工作的普通高校對(duì)自學(xué)考試的熱情一年不如一年；許多民辦學(xué)校先前靠自學(xué)考試助學(xué)完成了原始資本積累后，不再把自考助學(xué)作為主業(yè)。普通高校、成人高校、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育之間缺乏溝通與銜接，這一問(wèn)題正成為制約學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要因素，也成為制約自學(xué)考試發(fā)展的重要因素。

2.2.2 組織管理體制不夠完善

目前，在全國(guó)考委制度框架下，各委員單位（部委）沒(méi)有辦法真正履行各自的職責(zé)，也難以發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。全國(guó)考委多年沒(méi)有召開(kāi)全體委員會(huì)，其作用和影響明顯衰減。各?。▍^(qū)、市）有省自學(xué)考試委員會(huì)，而自學(xué)考試辦公室卻是考試院（中心）下設(shè)的一個(gè)處，組織和工作人員的力量大大減弱，日常的應(yīng)付性工作使得工作人員疲于應(yīng)付。現(xiàn)有的組織管理體制造成組織和個(gè)人難以系統(tǒng)地去深入研究自學(xué)考試制度創(chuàng)新問(wèn)題。這種現(xiàn)狀使得大量涉及自學(xué)考試制度創(chuàng)新的工作被束之高閣，嚴(yán)重阻礙了自學(xué)考試制度的發(fā)展和創(chuàng)新。[11]

2.2.3 運(yùn)行機(jī)制有待創(chuàng)新

自學(xué)考試制度頂層運(yùn)作、創(chuàng)新不力，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，所以導(dǎo)致自學(xué)考試常年積累的實(shí)踐問(wèn)題難以解決，并逐年積累、膨脹。如專業(yè)設(shè)置難以體現(xiàn)在職在崗人員的職業(yè)需要，課程更新過(guò)于緩慢；實(shí)踐性課程考核流于形式，職業(yè)技能訓(xùn)練明顯不足；課程考試難度過(guò)大，通過(guò)全部考試的難度較大，時(shí)間較長(zhǎng)，自考生中途棄學(xué)現(xiàn)象十分突出；規(guī)?？涨暗姆菍W(xué)歷資格證書(shū)、“雙證書(shū)”考試的推廣、溝通與合作出現(xiàn)體制性的障礙，行業(yè)壁壘難以打破；社會(huì)認(rèn)可度日趨下降，畢業(yè)證書(shū)多無(wú)處可用。

2.2.4 主考學(xué)校的權(quán)力發(fā)揮受限制

全國(guó)實(shí)施統(tǒng)一專業(yè)考試計(jì)劃，統(tǒng)一課程考試大綱，組織編寫(xiě)統(tǒng)考課程的自學(xué)考試大綱、教材、自學(xué)指導(dǎo)書(shū)，統(tǒng)一課程考試試題，統(tǒng)一課程考試時(shí)間辦法，主考學(xué)校不能舉辦主考專業(yè)的助學(xué)活動(dòng)。這樣雖較好地落實(shí)了“教考分離”政策，但出現(xiàn)了主考學(xué)校主考權(quán)力的發(fā)揮受到制約的問(wèn)題，沒(méi)有教學(xué)權(quán)，沒(méi)有輔導(dǎo)權(quán)，命題權(quán)也被壓縮。主考學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益下滑，對(duì)自學(xué)考試的工作熱情也大大下降。

3 自學(xué)考試政策的修改建議

加強(qiáng)自學(xué)考試政策體系建設(shè)，是構(gòu)建自學(xué)考試教育制度的根本保障，也是創(chuàng)新自學(xué)考試制度的戰(zhàn)略舉措。站在新的歷史起點(diǎn)，要發(fā)揮自學(xué)考試在繼續(xù)教育中的作用，繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供人才和智力支持，就必須對(duì)自學(xué)考試進(jìn)行政策創(chuàng)新。特別是對(duì)《高等教育自學(xué)考試暫行條例》進(jìn)行修改，重新界定與規(guī)劃高等教育自學(xué)考試的概念、性質(zhì)、范圍和功能，重新理順和規(guī)范自學(xué)考試各利益相關(guān)方權(quán)力、責(zé)任與義務(wù)，推進(jìn)自學(xué)考試制度轉(zhuǎn)型。1988年3月3日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》“暫行”了20多年，做出重大修改的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。經(jīng)歷25年的時(shí)空變換，自學(xué)考試的環(huán)境發(fā)生重大變化，《高等教育自學(xué)考試暫行條例》嚴(yán)重滯后于時(shí)代變遷，其中的許多規(guī)定早已過(guò)時(shí)。自學(xué)考試各利益相關(guān)方開(kāi)展自學(xué)考試工作時(shí)或是無(wú)法可依或是鉆法律漏洞，導(dǎo)致違法違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止。

3.1 清晰自學(xué)考試的本質(zhì)和特質(zhì)

任何改革和創(chuàng)新都應(yīng)該建立在對(duì)事物本質(zhì)了解的基礎(chǔ)上，不能盲目地違反事物客觀運(yùn)行規(guī)律亂改、胡改。因此，關(guān)于自學(xué)考試制度的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能以及內(nèi)外部關(guān)系、規(guī)律等基本理論的研究十分必要，且刻不容緩。高等教育自學(xué)考試是我國(guó)改革開(kāi)放中誕生的新生事物，人們對(duì)它的理解和認(rèn)識(shí)不可能一步到位。目前，已基本達(dá)成的共識(shí)有：自學(xué)考試制度是個(gè)人自學(xué)與全民終身學(xué)習(xí)相貫通、社會(huì)助學(xué)與社會(huì)開(kāi)放教育相貫通、國(guó)家考試與國(guó)家學(xué)習(xí)成果檢定考試相貫通的教育創(chuàng)新體系，是國(guó)民教育體系與終身教育體系有機(jī)結(jié)合，自我教育與社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合，開(kāi)放教育形式與國(guó)家考試制度有機(jī)結(jié)合，學(xué)校教育與校外教育有機(jī)結(jié)合，城市教育與農(nóng)村教育有機(jī)結(jié)合，正規(guī)教育與非正規(guī)教育有機(jī)結(jié)合，學(xué)歷教育（考試）與非學(xué)歷教育（考試）有機(jī)結(jié)合，在職教育與非在職教育有機(jī)結(jié)合。[12]

3.2 明確修訂的時(shí)代背景

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入終身教育、全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)體系建設(shè)階段。這個(gè)體系要求基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育相銜接；職前教育與職后培訓(xùn)相貫通；學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育相配合。自學(xué)考試為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)起到積極的作用，它已成為繼續(xù)教育的重要形式，為全民創(chuàng)造了參與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，為學(xué)習(xí)者注入了更充足的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，開(kāi)辟了在職人員學(xué)習(xí)的廣闊渠道。自學(xué)考試政策的修訂必須以建設(shè)終身教育、全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)體系為指導(dǎo)思想，修訂的宗旨和原則應(yīng)圍繞如何促進(jìn)更多的人進(jìn)行學(xué)習(xí)、如何促進(jìn)更多的教育資源和助學(xué)資源向?qū)W習(xí)者開(kāi)放，如何促進(jìn)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第四十二條“深化教育領(lǐng)域綜合改革”里的部分論述對(duì)自學(xué)考試制度改革是有啟發(fā)意義的：在教育管理方式上，管、辦、評(píng)分離就是要構(gòu)建政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育的教育發(fā)展新格局；試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。[13]結(jié)合自學(xué)考試實(shí)際，應(yīng)思考下列問(wèn)題：國(guó)家自考委、省自考委的權(quán)力和高校的權(quán)力之間的分配問(wèn)題；國(guó)家向省級(jí)教育行政部門(mén)下放權(quán)力，省級(jí)教育行政部門(mén)向高校下放權(quán)力，究竟哪些權(quán)力可以下放，哪些權(quán)力不能下放；高校的自主設(shè)置專業(yè)、自主設(shè)置課程、自主進(jìn)行課程考核問(wèn)題；高校對(duì)學(xué)生的自主管理問(wèn)題；高校在自學(xué)考試體系中是主考權(quán)，還是考試參與權(quán)；普通高校、高職院校、成人高校、自學(xué)考試之間跨界、融合問(wèn)題；普通高校、高職院校、成人高校、自學(xué)考試之間課程互認(rèn)與學(xué)分轉(zhuǎn)換問(wèn)題。

3.3 完善自學(xué)考試管理體制

要使自學(xué)考試制度良性發(fā)展，必須有適宜的管理體制。自學(xué)考試政策的修訂，不是教育部一家所能獨(dú)立完成的。自學(xué)考試的頂層設(shè)計(jì)涉及教育部、中組部、人事部、人力資源與勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)。教育部要與其他部委保持聯(lián)系，保持溝通，保持協(xié)調(diào)，通過(guò)充分的溝通，達(dá)成一致意見(jiàn)。政策修訂人員應(yīng)由教育部、發(fā)改委、中組部、中宣部、財(cái)政部、人力資源與勞動(dòng)保障部、人事部等部門(mén)的負(fù)責(zé)人，軍隊(duì)和有關(guān)人民團(tuán)體的負(fù)責(zé)人，部分高等學(xué)校的校（院）長(zhǎng)、專家、學(xué)者組成。這樣既有利于國(guó)家教育制度與勞動(dòng)人事、工資分配、干部任用等國(guó)家其他制度統(tǒng)籌起來(lái)，又有利于把國(guó)家教育考試與職業(yè)資格考試、干部公開(kāi)選拔考試、能力及水平認(rèn)定考試等國(guó)家其他考試統(tǒng)籌起來(lái)。[14]

3.4 健全自學(xué)考試運(yùn)行機(jī)制

建立普通高校、成人高校、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育之間的溝通與銜接機(jī)制，完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系和學(xué)分銀行制度。政策上需要探索通過(guò)課程銜接、學(xué)分互認(rèn)、功能互補(bǔ)、專業(yè)共建等方式和途徑，實(shí)現(xiàn)自學(xué)考試與其他教育形式的資源共享。

相關(guān)行業(yè)的社會(huì)證書(shū)考試和自學(xué)考試國(guó)家制度相結(jié)合，不僅可以拓展自學(xué)考試的生命活力，也可以樹(shù)立社會(huì)證書(shū)的國(guó)家權(quán)威性。社會(huì)證書(shū)考試作為教育考試的重要組成部分，可以對(duì)相關(guān)行業(yè)從業(yè)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定。政策上要實(shí)現(xiàn)自學(xué)考試與部門(mén)行業(yè)的崗位資格證書(shū)、勞動(dòng)技能證書(shū)等非學(xué)歷崗位培訓(xùn)的溝通和銜接，擴(kuò)充自學(xué)考試的教育功能，為自學(xué)考試培育新的參考對(duì)象。

創(chuàng)新考核與評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)考試內(nèi)容與考試方式的改革，改變自學(xué)考試唯分?jǐn)?shù)論的終結(jié)性評(píng)價(jià)，探索開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，建立“終結(jié)性評(píng)價(jià)+過(guò)程性評(píng)價(jià)+實(shí)踐性評(píng)價(jià)”相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式。這種評(píng)價(jià)方式要處理好考試機(jī)構(gòu)、助學(xué)機(jī)構(gòu)、主考學(xué)校的責(zé)、權(quán)、利。

實(shí)行教考職責(zé)分離。自學(xué)考試的社會(huì)信譽(yù)維系在質(zhì)量保證上，核心措施是要堅(jiān)持“教考職責(zé)分離”，即辦考者不辦學(xué)，辦學(xué)者不辦考，命題者不輔導(dǎo)。

3.5 擴(kuò)大主考學(xué)校的主考權(quán)

自學(xué)考試離不開(kāi)普通高校，普通高校特別是主考學(xué)校在自學(xué)考試中的地位、義務(wù)、作用怎么發(fā)揮，應(yīng)該有法律依據(jù)。下放和擴(kuò)大主考學(xué)校的主考權(quán)，調(diào)動(dòng)主考學(xué)校的積極性，是自學(xué)考試政策創(chuàng)新的亮點(diǎn)?？晒膭?lì)主考學(xué)校按社會(huì)發(fā)展需求和主考學(xué)校的優(yōu)勢(shì)設(shè)置專業(yè)課程；給主考學(xué)校一定的課程設(shè)置權(quán)和調(diào)整權(quán)；課程考試由國(guó)家統(tǒng)一考試檢驗(yàn)部分課程，其他課程由主考學(xué)校自行組織考試；讓主考學(xué)校承擔(dān)起部分助學(xué)職能。

同時(shí)也可探索向主考學(xué)校下放和擴(kuò)大一定的學(xué)生管理權(quán)，如增加自考生的選課門(mén)類，自考生可以參加主辦學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)助學(xué)，自考生的平時(shí)作業(yè)或?qū)嵺`成績(jī)可以折合成一定的課程成績(jī)，以此增強(qiáng)主考學(xué)校的責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)。

[1]國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部關(guān)于《高等教育自學(xué)考試試行辦法》的報(bào)告[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào),1981（1）：20.

[2]國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部等部門(mén)《關(guān)于成立全國(guó)高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)的請(qǐng)示》的通知[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，1983（12）：533-536.

[3]韋劍文.我國(guó)高等教育自學(xué)考試的發(fā)展歷程及當(dāng)前主要問(wèn)題研究[D].福州：福建師范大學(xué)，2007.

[4]高等教育自學(xué)考試暫行條例[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，1988（7）：195-201.

[5]教育部關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)管理工作的通知[J].教育部政報(bào)，1998（Z2）：338-339.

[6]中華人民共和國(guó)高等教育法[J].中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)，1998（4）：315-324.

[7]中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，1999（21）：868-877.

[8]教育部關(guān)于在高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)中加強(qiáng)德育工作的意見(jiàn)[J].教育部政報(bào)，2001（Z1）：38-40.

[9]教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育自學(xué)考試工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)[J].教育部政報(bào)，2003（5）：205-207.

[10]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[M].北京：人民出版社，2010：33.

[11]馬尚瑋.實(shí)踐探索與制度創(chuàng)新——甘肅省實(shí)行自學(xué)考試制度近30年的回顧與思考[J].中國(guó)考試，2013（9）：35-41.

[12]康乃美.自學(xué)考試制度研究[M].武漢：湖北人民出版社，2006：20.

[13]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16.

[14]鄭婉平.終身教育視角下自學(xué)考試制度創(chuàng)新的研究[D].福州：福建師范大學(xué)，2010.

On the Evolution and Modification Suggestion of Self-taught Examination Policy

LI Zhongliang

The paper,based on the 30-year development in practicing Self-taught Examination policy,summarizes the achievements,analyzes the existing problems,and puts forward the innovative suggestions of Self-taught Examination policy in the new period.

Self-taught Examination；Examination System；Policy Development

G405

A

1005-8427(2014)08-0022-7

本文系全國(guó)教育考試“十一五”科研規(guī)劃課題“普通高校自學(xué)考試網(wǎng)絡(luò)助學(xué)經(jīng)驗(yàn)探究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：2009JKS4028）的研究成果。

李中亮，男，河南大學(xué)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院，教授（開(kāi)封 475001）