城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)與農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)
——第十三屆全國(guó)高校土地資源管理院長(zhǎng)（系主任）聯(lián)席會(huì)暨中國(guó)土地科學(xué)論壇綜述

張?jiān)ｘP，蘇根成，郝潤(rùn)梅，王 考，張惜偉，敖登高娃

（內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)與農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)
——第十三屆全國(guó)高校土地資源管理院長(zhǎng)（系主任）聯(lián)席會(huì)暨中國(guó)土地科學(xué)論壇綜述

張?jiān)ｘP，蘇根成，郝潤(rùn)梅，王 考，張惜偉，敖登高娃

（內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

2014年8月19—20日，以“城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)與農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)”為主題的第十三屆全國(guó)高校土地資源管理院長(zhǎng)（系主任）聯(lián)席會(huì)暨中國(guó)土地科學(xué)論壇在呼和浩特市召開。本次會(huì)議由教育部管理教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)土地資源管理學(xué)科組、全國(guó)高等院校土地資源管理院長(zhǎng)（系主任）聯(lián)席會(huì)、《中國(guó)土地科學(xué)》編輯部、內(nèi)蒙古師范大學(xué)共同主辦，內(nèi)蒙古自治區(qū)土地學(xué)會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)土地調(diào)查規(guī)劃院、內(nèi)蒙古自治區(qū)土地整治中心協(xié)辦，內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院具體承辦。來自全國(guó)70余所高校土地資源管理院系的院長(zhǎng)、系主任和土地科學(xué)研究單位的專家學(xué)者共計(jì)250多人參加會(huì)議。

內(nèi)蒙古師范大學(xué)黨委書記傅永春教授，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)土地學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、《中國(guó)土地科學(xué)》主編鄭凌志研究員，內(nèi)蒙古國(guó)土資源廳趙大勇副巡視員，教育部公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任委員、全國(guó)高校土地資源管理聯(lián)席會(huì)會(huì)長(zhǎng)歐名豪教授分別為大會(huì)致辭。

會(huì)議邀請(qǐng)了內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳趙大勇副巡視員，中國(guó)土地學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)工作委員會(huì)副主任委員、《中國(guó)土地科學(xué)》副主編兼執(zhí)行主編馮廣京研究員，內(nèi)蒙古師范大學(xué)張?jiān)ｘP教授和中國(guó)礦業(yè)大學(xué)卞正富教授分別作了“內(nèi)蒙古土地利用有關(guān)問題的思考”、“土地科學(xué)學(xué)科體系研究進(jìn)展與初步成果”、“內(nèi)蒙古師范大學(xué)土地資源管理專業(yè)22年的建設(shè)與發(fā)展”和“土地領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展回顧與預(yù)測(cè)”的主題報(bào)告。

會(huì)議共收到論文124篇，編輯出版了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)與農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)——2014年中國(guó)土地科學(xué)論壇論文集》，收錄論文122篇。

會(huì)議圍繞“城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)與農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)”、“農(nóng)地保護(hù)與土地信息技術(shù)”、“城鄉(xiāng)土地整治與土地資源生態(tài)補(bǔ)償”、“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”、“土地科學(xué)學(xué)科體系研究與土地資源管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)”等議題分為多個(gè)分會(huì)場(chǎng)開展了深入的學(xué)術(shù)交流與研討，現(xiàn)將會(huì)議主要研討內(nèi)容綜述如下。

1 城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)與農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)

田光明等認(rèn)為，構(gòu)建集體建設(shè)用地市場(chǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)需要從交易主體、市場(chǎng)層次與結(jié)構(gòu)、收益分配及管控措施等幾個(gè)方面建設(shè)基礎(chǔ)條件，需要進(jìn)一步明晰市場(chǎng)交易主體、重構(gòu)農(nóng)村基層治理方式，分階段建立城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)。對(duì)于目前中國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地利用問題，徐保根等分析了農(nóng)村居民點(diǎn)集聚與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的協(xié)同關(guān)系，得出農(nóng)村居民點(diǎn)集聚類型與農(nóng)民人均收入、農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例等密切相關(guān)的結(jié)論，將農(nóng)民人均收入和農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例劃分為不同區(qū)段，并分別規(guī)劃為城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村等農(nóng)村居民點(diǎn)集聚類型。龍開勝等認(rèn)為在中國(guó)計(jì)劃指標(biāo)管理制度前提下，未來集體建設(shè)用地指標(biāo)交易創(chuàng)新的核心是分步驟、因地制宜地建立跨區(qū)域的交易制度，總結(jié)改革試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，提高制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可操作性。張晶晶等采用綜合分析法，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地利用現(xiàn)狀及布局特點(diǎn)進(jìn)行分析，選取4因素（建設(shè)用地利用強(qiáng)度、農(nóng)村居民點(diǎn)緊湊度、農(nóng)村居民點(diǎn)建筑密度、 建設(shè)用地利用效率）對(duì)土地集約利用程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，認(rèn)為內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地利用粗放，說明內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地具備流轉(zhuǎn)條件。李金景等進(jìn)行基于農(nóng)戶視角的農(nóng)村宅基地閑置程度度量及影響因素研究，認(rèn)為農(nóng)村中農(nóng)戶宅基地閑置現(xiàn)象普遍存在；農(nóng)戶宅基地閑置度主要集中在0.25—0.58之間；農(nóng)戶宅基地閑置程度受戶主自身特征因素影響不大；在農(nóng)戶家庭特征因素中與家庭總?cè)丝?、總收入正相關(guān)，與家庭總支出負(fù)相關(guān)；在農(nóng)戶宅基地特征因素中與宅基地面積、建筑層數(shù)正相關(guān)，與房屋重置成本負(fù)相關(guān)。

李濤等基于“土地、人口、產(chǎn)業(yè)”的城鎮(zhèn)化質(zhì)量耦合協(xié)調(diào)性，分析了影響重慶市城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要因素，認(rèn)為重慶市城鎮(zhèn)化質(zhì)量受土地、人口、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化三大子系統(tǒng)影響和制約；三大子系統(tǒng)在不同階段對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的制約和影響不同；土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量偏低是制約重慶市城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要因素。王宏志構(gòu)建了土地征收地域三元結(jié)構(gòu)模型，提出了土地征收地域三元結(jié)構(gòu)概念，從有效推動(dòng)土地征收的角度系統(tǒng)提出了城市中心、城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)三種情況下土地征收管理的措施和辦法。鎮(zhèn)風(fēng)華則利用協(xié)調(diào)度模型，綜合探討了人口—土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)—土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的時(shí)空差異，為推進(jìn)不同區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了參考。

蔡玉梅借鑒歐盟標(biāo)準(zhǔn)地域統(tǒng)計(jì)單元的劃分方法，提出了以行政單元為主，兼顧功能單元的三級(jí)體系劃分國(guó)土空間規(guī)劃中的空間評(píng)價(jià)單元。李鑫等利用面板計(jì)量模型、索羅增長(zhǎng)模型研究建設(shè)用地?cái)U(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制，提出為擺脫資源消耗型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加快進(jìn)入索羅增長(zhǎng)模式的進(jìn)程，應(yīng)嚴(yán)控建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)水平，倒逼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。馬賢磊借助DPCSIR模型、綜合評(píng)價(jià)模型、可行廣義最小二乘法研究了164個(gè)地級(jí)及以上城市土地的可持續(xù)集約利用水平，認(rèn)為應(yīng)根據(jù)各地區(qū)不同功能和影響因素實(shí)行差別化的土地集約利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

耿檳等進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化背景下可持續(xù)型土地財(cái)政分析，認(rèn)為中國(guó)1999—2006年土地財(cái)政可持續(xù)性指數(shù)從9.13下降到-4.52，2007年小幅回升到-1.64，2008年是中國(guó)土地財(cái)政可持續(xù)性最低時(shí)期，土地財(cái)政可持續(xù)性指數(shù)僅為-9.83，2009年以來土地財(cái)政可持續(xù)性指數(shù)開始回升，到2011年升至1.80，目前中國(guó)土地財(cái)政可持續(xù)性水平較低。耿檳據(jù)此得出的結(jié)論是土地財(cái)政結(jié)構(gòu)失衡、土地財(cái)政發(fā)展動(dòng)力機(jī)制不足、土地財(cái)政收入效率低、土地財(cái)政收入不穩(wěn)定是阻礙中國(guó)土地財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的主要因素。解決土地財(cái)政不可持續(xù)問題，首先應(yīng)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)改革規(guī)劃體制，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，轉(zhuǎn)變依賴新增建設(shè)用地外延擴(kuò)張的發(fā)展模式；其次應(yīng)逐步調(diào)整土地財(cái)政結(jié)構(gòu)，推進(jìn)土地費(fèi)改稅，整合現(xiàn)有土地稅種，增加土地保有環(huán)節(jié)稅，健全土地稅制體系；最后應(yīng)穩(wěn)步提高存量建設(shè)用地保有稅的稅基、稅率，實(shí)現(xiàn)地方政府對(duì)國(guó)有土地出讓收入過度依賴向從存量建設(shè)用地獲得可持續(xù)性稅收的轉(zhuǎn)型。

彭山桂等針對(duì)廣東省地方政府工業(yè)用地低價(jià)出讓行為經(jīng)濟(jì)合理性的研究，認(rèn)為廣東省各地級(jí)市的工業(yè)用地出讓均價(jià)普遍小于基本地價(jià)，存在著工業(yè)用地低價(jià)出讓的行為；地方政府工業(yè)用地低價(jià)出讓具備引資功能，通過土地要素?fù)Q資本要素的方式能夠獲取投資的流入；資本凈流入對(duì)地方政府稅收和商住用地出讓金增長(zhǎng)具有明顯的正向作用，投資引入將導(dǎo)致地方政府預(yù)算內(nèi)外財(cái)政收入的增長(zhǎng)；廣東省地方政府工業(yè)用地低價(jià)出讓行為普遍具有財(cái)務(wù)上的合理性，但不具備價(jià)值上的合理性。

關(guān)于牧草地流轉(zhuǎn)，作為中國(guó)天然生態(tài)屏障的草地資源的生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，呼格吉勒?qǐng)D指出內(nèi)蒙古牧區(qū)草地承包經(jīng)營(yíng)中存在生態(tài)環(huán)境破壞和牧民返貧等問題，指出當(dāng)前牧區(qū)草地承包經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致的“圈地運(yùn)動(dòng)”使得承包草場(chǎng)越分越?。弧安莸厝︷B(yǎng)”導(dǎo)致草地嚴(yán)重斑狀退化；“游草”與“靠草為生”滋生牧民貧富兩極分化和社會(huì)的不安定性；承包面積差異、草地牧業(yè)人口制度性超載、“私地悲劇”是造成上述后果的主要原因，因此牧區(qū)現(xiàn)行的草場(chǎng)承包制度需反思和完善，多種方式的草地承包權(quán)流轉(zhuǎn)是改變目前牧區(qū)現(xiàn)狀的基本出路。張?jiān)ｘP等通過調(diào)查牧草地流轉(zhuǎn)價(jià)格，分析其影響因素，如家庭勞動(dòng)力個(gè)數(shù)、牧戶年收入、牧戶草場(chǎng)面積、對(duì)牧草地流轉(zhuǎn)價(jià)格意見等，提出內(nèi)蒙古牧草地流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指出加強(qiáng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理草場(chǎng)資源、調(diào)控草地流轉(zhuǎn)價(jià)格才能合理保護(hù)草地資源。

2 農(nóng)地保護(hù)與土地信息技術(shù)

“十分珍惜合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策明確強(qiáng)調(diào)農(nóng)地保護(hù)的重要作用，隨著科學(xué)技術(shù)和土地信息化的發(fā)展，通過技術(shù)手段的創(chuàng)新來帶動(dòng)農(nóng)地保護(hù)的創(chuàng)新。農(nóng)地保護(hù)是土地管理的核心問題，也是確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。專家們針對(duì)農(nóng)地保護(hù)，從農(nóng)地保護(hù)政策、農(nóng)地保護(hù)方法、農(nóng)戶行為等方面提出不同見解。

第一，農(nóng)地保護(hù)政策研究。徐建春通過研究尚未實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制的地區(qū)和已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制地區(qū)，提出從推進(jìn)區(qū)域、人群和傳播媒介選擇等方面推廣農(nóng)地股份制，從制度設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、股權(quán)配置等方面提出農(nóng)村土地股份合作制的完善建議。藏波借助委托—代理合約關(guān)系中的道德風(fēng)險(xiǎn)模型以及合約理論，分析了耕地占用稅的制度演化、制度中現(xiàn)有合約關(guān)系的運(yùn)行績(jī)效、合約中道德風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，認(rèn)為有效監(jiān)督耕地補(bǔ)償質(zhì)量和提高耕地變性費(fèi)用可以達(dá)到約束占用耕地行為，耕占稅的稅率與地區(qū)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張的相對(duì)量掛鉤，漸進(jìn)式的“從價(jià)計(jì)征”實(shí)施路徑，?。ㄊ校┬姓^(qū)內(nèi)部委托—代理關(guān)系的自上而下層層遞進(jìn)與周期性巡視督察工作相配套等是耕占稅制度現(xiàn)有合約關(guān)系治理的具體經(jīng)驗(yàn)舉措。王向東從公共物品管理視角系統(tǒng)地設(shè)計(jì)和構(gòu)建了包括指標(biāo)控制、利用管制、稅費(fèi)、公共投資、調(diào)查監(jiān)測(cè)等政策在內(nèi)的耕地（農(nóng)地）保護(hù)政策體系。

第二，農(nóng)地保護(hù)方法研究。吳曉光基于耕地地力評(píng)價(jià)和農(nóng)用地分等研究提出耕地地力評(píng)價(jià)與農(nóng)用地分等的評(píng)價(jià)基本原理有所差異；研究區(qū)耕地地力等級(jí)與農(nóng)用地的自然質(zhì)量等在各等級(jí)面積數(shù)量、空間分布上一致性較高；通過建立耕地地力等級(jí)與農(nóng)用地自然質(zhì)量等之間的線性回歸模型，可實(shí)現(xiàn)兩個(gè)評(píng)價(jià)體系的銜接與檢驗(yàn)。蔡潔基于變異系數(shù)法的可拓模型研究了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效應(yīng)評(píng)價(jià)。郝潤(rùn)梅利用農(nóng)戶調(diào)查實(shí)證分析和GIS空間疊加方法相結(jié)合的方法研究了縣域的棄耕問題，提出棄耕地一是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民應(yīng)對(duì)自然環(huán)境變化和生活環(huán)境改善的選擇結(jié)果；二是主動(dòng)休耕、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加強(qiáng)政策引導(dǎo)等的結(jié)果。劉洪彬研究了東北三省農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題，提出農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)要差別化引導(dǎo)，充分發(fā)揮典型示范作用，應(yīng)靠增加科技投入提高農(nóng)業(yè)效益，靠效益吸引農(nóng)戶，仍需要多樣化的資金政策扶持和創(chuàng)新性的用地政策保障。楊立依據(jù)多元線性回歸模型對(duì)中國(guó)35年來耕地保護(hù)政策的績(jī)效進(jìn)行了分析，研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)耕地保護(hù)政策績(jī)效顯著，35年共遏制耕地減少面積250.963×104hm2，遏制耕地減少貢獻(xiàn)率達(dá)17.35%，耕地保護(hù)政策績(jī)效有著明顯的時(shí)間差異性，不同階段政策遏制耕地減少的貢獻(xiàn)率差異明顯。張明輝通過研究耕地“質(zhì)”、“量”折算系數(shù)，以嘉興市為例，構(gòu)建耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采取層次分析法確定不同類型耕地間糧食生產(chǎn)能力的折算系數(shù)，利用功效系數(shù)法和加權(quán)指數(shù)法確定耕地不同適宜等間糧食生產(chǎn)能力的折算系數(shù)，綜合得到耕地糧食生產(chǎn)能力的折算系數(shù)。趙紅強(qiáng)等分析了內(nèi)蒙古永久性基本農(nóng)田劃定問題，提出目前永久基本農(nóng)田劃定的研究非常薄弱，主要存在永久基本農(nóng)田與基本農(nóng)田模糊不清及永久基本農(nóng)田在基本農(nóng)田管理體系中定位困難等問題。賈書楠以西安市為研究區(qū)域，采用壓力—狀態(tài)—響應(yīng)模型，構(gòu)建基于能值理論的耕地生態(tài)安全指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，采用組合賦權(quán)法來確定指標(biāo)權(quán)重，對(duì)2001—2012年西安市耕地生態(tài)安全變化狀況做出評(píng)價(jià)，并利用SPSS軟件作多元線性回歸模型，得出西安市耕地生態(tài)安全的影響因素。

第三，農(nóng)戶行為的研究。陳美球通過研究江西省2002—2011年農(nóng)戶的耕地耕種行為，提出提升耕地質(zhì)量保護(hù)的效果，必須加大對(duì)農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的激勵(lì)力度，加大對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)主轉(zhuǎn)變的培育。郭愛請(qǐng)采用聚類分析法和數(shù)據(jù)對(duì)比分析研究了石家莊市農(nóng)戶及其利用行為，提出不同區(qū)域農(nóng)戶土地利用行為不同，土地利用程度、土地投入強(qiáng)度及種植作物的種類也不同；應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)戶的特點(diǎn)，通過政策引導(dǎo)農(nóng)戶合理利用土地，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。胡建以百村千戶調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，運(yùn)用二元選擇模型，構(gòu)建農(nóng)戶特征、農(nóng)地流轉(zhuǎn)特征、市場(chǎng)環(huán)境三方面的農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛因素指標(biāo)體系，并提出農(nóng)戶文化程度、流轉(zhuǎn)意愿、流轉(zhuǎn)價(jià)格是農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的主要因素并形成正向影響，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)年限、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和流轉(zhuǎn)中介等因素對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛產(chǎn)生負(fù)向影響。苑韶峰從農(nóng)戶個(gè)體行為與意愿的角度，探究了對(duì)于集體農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的影響因素。游和遠(yuǎn)以BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和演繹法研究了開陽縣、蕭山區(qū)與牡丹區(qū)改變城鎮(zhèn)化特征對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶的非農(nóng)就業(yè)狀態(tài)的影響，認(rèn)為當(dāng)前城鎮(zhèn)化路徑選擇應(yīng)重點(diǎn)改善城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量。

土地信息技術(shù)是土地管理的手段，也是土地管理與時(shí)代接軌的手段。王秉義利用系統(tǒng)分析法和實(shí)例驗(yàn)證法提出了基于產(chǎn)業(yè)承接的土地保障監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)及集成方法，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)選、用地保障、空間引導(dǎo)和用地監(jiān)管子系統(tǒng)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的有效選址與目標(biāo)監(jiān)管。

3 城鄉(xiāng)土地整治與土地資源生態(tài)補(bǔ)償

關(guān)于城鄉(xiāng)土地整治理論與實(shí)踐，近十幾年來中國(guó)土地整治工作取得了極大的成效。國(guó)家高度重視土地整治在保障國(guó)家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用。土地整治已經(jīng)上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署，成為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要抓手和基礎(chǔ)平臺(tái)。本次論壇專家學(xué)者們就土地整治的理論與實(shí)踐的最新研究成果進(jìn)行了廣泛的交流，特別是從尊重農(nóng)民意愿、農(nóng)戶滿意度與農(nóng)民參與土地整治等角度來研究土地整治取得了較為豐富的研究成果。

羅文斌等認(rèn)為中國(guó)土地整理已經(jīng)進(jìn)入到農(nóng)村土地綜合整治的全面深化階段，土地整理深入到農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和生態(tài)等各個(gè)方面，其與農(nóng)戶主體之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)及交互機(jī)理也愈發(fā)復(fù)雜而重要。因此，利用Probit模型，定量分析了農(nóng)戶的文化程度、從業(yè)特征、家庭規(guī)模、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸途徑、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶對(duì)土地整理的重要性認(rèn)知、農(nóng)戶社會(huì)保障以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等因素對(duì)土地整理項(xiàng)目績(jī)效滿意度的影響，認(rèn)為農(nóng)戶的文化程度等6個(gè)指標(biāo)的影響具有正面性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入水平等4個(gè)指標(biāo)的影響具有負(fù)面性，其中農(nóng)戶家庭從業(yè)特征的影響最為強(qiáng)烈。 田甜等從社會(huì)學(xué)角度運(yùn)用嵌入性社會(huì)結(jié)構(gòu)理論，對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民參與行為機(jī)理進(jìn)行研究，認(rèn)為農(nóng)民參與行為嵌入到農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，導(dǎo)致其行為決策受到“自主因素”和“嵌入因素”的雙重約束；項(xiàng)目特征和參與者特質(zhì)構(gòu)成的“自主因素”與村莊特征、社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)、政府支持構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)“嵌入因素”均對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民參與行為具有顯著影響；社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)是影響農(nóng)民參與行為的關(guān)鍵因素，體現(xiàn)了農(nóng)民個(gè)體社會(huì)資本對(duì)農(nóng)民參與行為的強(qiáng)嵌入性。郭杰等認(rèn)為農(nóng)村居民點(diǎn)整理應(yīng)選擇重點(diǎn)區(qū)域和區(qū)域差別化管制。朱巧嫻等探索了利用二元Logistic回歸模型選擇農(nóng)戶參與居民點(diǎn)整理的動(dòng)力因素等。費(fèi)羅成利用元分析方法和比較研究法，研究低丘緩坡耕地開發(fā)過程，發(fā)現(xiàn)土地利用變化造成的碳庫(kù)類型轉(zhuǎn)變將影響項(xiàng)目區(qū)碳庫(kù)儲(chǔ)量，造成項(xiàng)目區(qū)碳庫(kù)總量明顯減少，長(zhǎng)興縣低丘緩坡開發(fā)耕地項(xiàng)目區(qū)69.6558 hm2造成一次性損失碳庫(kù)達(dá)到942.32 t，提出低丘緩坡開發(fā)耕地過程可以作為未來溫室氣體減排的新方向，也可以成為土地整治低碳化的新視角。

另外在土地整治工程對(duì)東北黑土區(qū)的保護(hù)作用（杜國(guó)明等）、基于土地發(fā)展權(quán)的農(nóng)村居民點(diǎn)整理利益分配理論與實(shí)證分析（趙茜宇等）、基于支付能力與支付意愿的農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)（文高輝等）、土地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)（高淑梅等）等方面進(jìn)行了積極的探索。

關(guān)于土地資源生態(tài)補(bǔ)償，在中國(guó)處于快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期各種資源環(huán)境問題日益突出的背景下，土地資源不合理利用導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題以及補(bǔ)償問題是當(dāng)前迫切需要解決的制度性和技術(shù)性問題。2014年3月國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）出臺(tái)，要求建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，加快完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)空間開發(fā)管控制度，制定并完善生態(tài)補(bǔ)償政策，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為此提供了政策平臺(tái)。本次論壇專家學(xué)者們就土地資源生態(tài)補(bǔ)償制度與實(shí)踐進(jìn)行了深入的探討。郭旭東等基于1985年、2000年、2008年和2011年的土地利用數(shù)據(jù)分析達(dá)拉特旗的土地利用結(jié)構(gòu)變化，并在此基礎(chǔ)上對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，結(jié)果表明：達(dá)拉特旗的主要土地利用類型是草地、農(nóng)田、森林，1985年以來土地利用類型的分配趨向均衡化；研究期間達(dá)拉特旗生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的總價(jià)值總體上呈現(xiàn)先升后降的趨勢(shì)；達(dá)拉特旗的主要生態(tài)服務(wù)功能是廢物處理、水源涵養(yǎng)、土壤形成與保護(hù)、生態(tài)多樣性保護(hù)和氣候調(diào)節(jié)，主要生態(tài)服務(wù)功能年際變化不大；土地利用結(jié)構(gòu)的信息熵與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值線性相關(guān)。

陳銀蓉等對(duì)非自愿性的水庫(kù)移民安置問題從土地補(bǔ)償理論、移民安置補(bǔ)償方式及實(shí)施效果、水庫(kù)移民安置對(duì)安置區(qū)的影響及安置區(qū)的土地補(bǔ)償、土地公平補(bǔ)償?shù)臋C(jī)理、補(bǔ)償測(cè)算方法等方面進(jìn)行了深入研究，指出在中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的背景下，國(guó)內(nèi)近期的研究應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“兩區(qū)”土地補(bǔ)償現(xiàn)狀及公平性的條件和制度建設(shè)。余亮亮等采用條件價(jià)值評(píng)估法、Tobit模型，研究了生態(tài)功能區(qū)域農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶受償意愿、受償額度以及影響因素，指出家庭農(nóng)業(yè)收入占比、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境期望指數(shù)對(duì)農(nóng)戶減少化肥施用受償額度有正向顯著影響，而年齡和家庭年現(xiàn)金收入有負(fù)向顯著影響；應(yīng)關(guān)注生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶這一弱勢(shì)群體的需求，采取現(xiàn)金補(bǔ)償、政策支持和技術(shù)培訓(xùn)等手段，努力提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入水平，減少其對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴，激勵(lì)更多的農(nóng)戶加入到農(nóng)田保護(hù)性耕作的行動(dòng)中。

葉方等針對(duì)農(nóng)用土地非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估，認(rèn)為農(nóng)用土地價(jià)值包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，其中，農(nóng)用土地的社會(huì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值構(gòu)成了農(nóng)用土地的非市場(chǎng)價(jià)值；將農(nóng)用土地生態(tài)價(jià)值分解為4個(gè)方面，即大氣調(diào)節(jié)價(jià)值、涵養(yǎng)水源價(jià)值、水土保持價(jià)值、凈化環(huán)境價(jià)值；社會(huì)價(jià)值主要包含了社會(huì)保障價(jià)值和糧食安全保障價(jià)值，社會(huì)保障價(jià)值又可以分為養(yǎng)老保障價(jià)值和失業(yè)保障價(jià)值，由此將農(nóng)用土地非市場(chǎng)價(jià)值的內(nèi)涵拓展并加入到農(nóng)用土地的價(jià)值評(píng)估中，可以促進(jìn)科學(xué)合理地開發(fā)利用土地，也可使土地所有者和使用者得到合理的補(bǔ)償。王志彬提出了以農(nóng)民生活消費(fèi)需要為依據(jù)并逐年發(fā)放為基本內(nèi)容的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

另外，學(xué)者們?cè)趨^(qū)域碳補(bǔ)償機(jī)制、模式及政策（趙榮欽等）、土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究（李宇翔等）、生態(tài)補(bǔ)償對(duì)土地利用變化的影響表現(xiàn)、因素與機(jī)制（王雨蓉等）、利用結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行農(nóng)民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)滿意度研究（李艷等）、土地利用結(jié)構(gòu)變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的影響等方面做了積極的探討和研究。

4 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

關(guān)于集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)改革的能動(dòng)反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，陳會(huì)廣根據(jù)江蘇省7個(gè)地級(jí)市共53個(gè)行政村的實(shí)地調(diào)研資料，在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上從社會(huì)制度和農(nóng)民個(gè)人經(jīng)濟(jì)兩個(gè)角度，選取影響農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施能力的因子，利用logistic模型對(duì)農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施能力進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研的情況對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行探討，認(rèn)為農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施能力，即農(nóng)民對(duì)宅基地占有、使用、收益和處置等在法律上的資格和個(gè)人行為上的理性程度，其影響因素主要在于農(nóng)民自身對(duì)宅基地相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的認(rèn)知以及村級(jí)土地市場(chǎng)發(fā)育程度，其中農(nóng)民對(duì)于宅基地是否可用于抵押的認(rèn)知具有最顯著的影響。劉法威借助系統(tǒng)論和控制論思想，探討集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度改革乏力的原因，建立推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革的反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，認(rèn)為集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度改革既有外部利潤(rùn)的源動(dòng)力，又有實(shí)現(xiàn)土地資本化的內(nèi)在動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)體制改革的外部動(dòng)力，同時(shí)存在產(chǎn)權(quán)主體不明晰、土地財(cái)政、配套制度不完善等方面的阻力，應(yīng)進(jìn)一步建立集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)改革的能動(dòng)反饋調(diào)節(jié)機(jī)制。汪凱翔等從公民權(quán)這一視角出發(fā)，探討宅基地退出過程中農(nóng)民權(quán)益受損現(xiàn)狀，在分析其受損原因的基礎(chǔ)上提出保障農(nóng)民權(quán)益的對(duì)策，現(xiàn)行宅基地退出的主要途徑是政府主導(dǎo)，退出過程中農(nóng)民的私人權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、政治權(quán)利受到侵犯，其原因主要是現(xiàn)行土地制度為政府侵犯農(nóng)民權(quán)益留下空間、地方政府權(quán)力受約束不足以及農(nóng)民自身權(quán)利淡薄，認(rèn)為保障農(nóng)民權(quán)益需要重構(gòu)宅基地制度、優(yōu)化宅基地利用、規(guī)范地方政府權(quán)力運(yùn)行以及培育農(nóng)民權(quán)利意識(shí)。關(guān)于城市房地產(chǎn)稅的確定，李成瑞等通過構(gòu)建典型城市S市，設(shè)定3種房地產(chǎn)稅改革方案，運(yùn)用情景分析方法預(yù)測(cè)地方政府城市住房相關(guān)土地財(cái)政收入變化，估計(jì)房地產(chǎn)稅替代土地出讓收益成為地方支柱性稅收來源的前景。

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)是黨的十八大的重要目標(biāo)之一，本次論壇以“城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)與農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)” 為主題進(jìn)行研討，符合推動(dòng)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，尤其是“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

（本文責(zé)編：仲濟(jì)香）

2014-09-04

張?jiān)ｘP（1964-），女，山東煙臺(tái)人，教授。 主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源與評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)。E-mail: zhangyufeng@imnu.edu.cn