從實際『需求』尋找標準和依據(jù)

□ 文/中國管理科學研究院學術(shù)委員會特約研究員 文暢

從實際『需求』尋找標準和依據(jù)

□ 文/中國管理科學研究院學術(shù)委員會特約研究員 文暢

說到物資采購中的“評標”，我國政府采購制度設(shè)計是具有“中國特色”的政府采購評審制度，符合中國國情和社會發(fā)展實際。

但是具體到某一個或某一項、某個企業(yè)的具體情況，我國《招標投標法》和《政府采購法》便會出現(xiàn)案例提到的“評標”因素的操作性不強，其在實際實施過程中，隨著招投標市場的發(fā)展，招標采購范圍的拓展，暴露出來一些問題也越來越不容忽視。這既有宏觀層面的問題，也有微觀層面的問題。

就評標方法的選擇問題來看，主要表現(xiàn)為評標方法的選擇隨意性大，七部委12號令規(guī)定“經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目；不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評審”。很顯然從立法原意上看，選擇評標方法的優(yōu)先順序應當是經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法、法律法規(guī)允許的其他評標方法。

通常來說，若以價格為主要評標因素，則選擇最低評標價法。若以最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求為主要評標因素，則應選擇綜合評分法。因為招標文件所規(guī)定的實質(zhì)要求有技術(shù)、價格、供貨時間、供貨方式、財務狀況、信譽、對招標文件的響應程度及售后服務等，而要滿足這么多要求，就勢必要選擇綜合評分法。若以采購人想買到最好的東西為主要評標因素，則應選擇性價比法。因為性價比法是以除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務等)的匯總得分，并除以投標人的投標報價后所得出的商數(shù)最高，來確定中標供應商的，這樣既保證了價格，更保證了價格以外的各項性能要求。

但是，在設(shè)計操作中，評標因素往往并不是單一的。比如案例中舉出的：對相同品牌的商品來說，在同等的條件下，誰的價格低誰就具有競爭優(yōu)勢，但對不同的品牌來說，其質(zhì)量標準不一樣，有的品牌是國際標準的，而有的則是使用普通材料制造的等等，雖然他們都是同一類項目，其指標、參數(shù)等也可能都是一樣的，但是其生產(chǎn)成本、市場價格等肯定是會有一定差異的，在此種情況下，就不能簡單地說價格越低就越有競爭優(yōu)勢。

此時，案例里提供的可操作方法便能使問題迎刃而解。即，在“評議”不同品牌之間的技術(shù)競爭力時，必須要以采購人的實際“需求”作為標準和依據(jù)，在同等報價的前提下，誰能最大限度地滿足和達到采購人的“實用”技術(shù)標準和要求，誰的優(yōu)勢就大。要注意，這里強調(diào)的是“實用”技術(shù)標準和要求，而不是商家所提供的參數(shù)或指標標準，對任何超出采購人需求范圍的技術(shù)指標或含量等，都不作為首要的競爭優(yōu)勢來考慮，而對缺少或達不到采購人需求的參數(shù)指標的，無論其他方面的指標如何優(yōu)越、如何突出，也只能作為被淘汰的對象來處理，這就是評價不同品牌之間“技術(shù)”競爭力的重要角度和出發(fā)點。即，在同等報價的前提下，必須要能最大限度地滿足或符合采購人的實際需求。