我國科技期刊出版管理體制改革研究進展*

■劉 靜 朱 琳

中國科技出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?，北京中科期刊出版有限公司，北京市東黃城根北街16號 100717，E-mail：liujingqk@mail.sciencep.com；zhulin85@mail.sciencep.com

長期以來，科技期刊作為展示我國科技進步的窗口和科研人員技術(shù)交流的平臺、作為科技發(fā)展的“龍頭”和“龍尾”，在傳播科技成果、促進學(xué)術(shù)交流等方面發(fā)揮著不可替代的作用[1-3]，是我國科技發(fā)展的內(nèi)在需求和有機組成部分，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的主要橋梁?？萍计诳蔷S系學(xué)術(shù)共同體成員相互交流的紐帶，增強國家綜合軟實力和科學(xué)共同體的凝聚力；帶動國家科技創(chuàng)新的整體發(fā)展，帶動學(xué)術(shù)的爭鳴與研究的深入，促進新生學(xué)科的成長和壯大；是科技界與社會之間交流的載體，是科技創(chuàng)新及其意義向社會展示的重要窗口。同時，科技期刊在對外展示國家形象、保護我國學(xué)術(shù)成果的首發(fā)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等方面也發(fā)揮著重要的作用。

2012年10月?lián)侣劤霭婵偸鸾y(tǒng)計結(jié)果顯示，我國自然科學(xué)、技術(shù)類期刊總數(shù)僅次于美國，達到4926種[4]，約占全國期刊總數(shù)的50%，我國已成為科技期刊大國。但也應(yīng)該看到，由于科技期刊尚未擺脫計劃經(jīng)濟體制的影響，存在一些固有的特性如經(jīng)營分散、規(guī)模小、人員少，在市場經(jīng)濟條件下的發(fā)展遇到了瓶頸[5]。科技期刊的地位和存在的問題不容忽視。

科技期刊出版管理體制改革是文化體制改革的重要組成部分，改革對科技期刊的生存、發(fā)展和我國科學(xué)技術(shù)進步有很大的推動作用[5]。目前，關(guān)于我國科技期刊出版體制改革的研究有很多，尤其是在2012年《關(guān)于報刊編輯部體制改革的實施辦法》（下稱《辦法》）頒布之后此話題引起了熱議[3，6-13]；這些研究基本都在國內(nèi)開展，國外尚未發(fā)現(xiàn)重要的相關(guān)文獻。在中國知網(wǎng)CNKI數(shù)據(jù)庫中以“出版管理體制改革”、“科技期刊編輯部體制改革”、“科技期刊出版政策法規(guī)”等為關(guān)鍵詞進行檢索，共得到文獻百余篇，本文選取其中密切相關(guān)的文獻65篇進行綜述。

1 改革勢在必行

1.1 改革背景

科技期刊出版管理體制改革作為文化體制改革中不可分割的一部分，需要放在文化體制改革的大背景下去衡量與考慮?，F(xiàn)有的非時政類報刊出版單位大多不具備法人資格和獨立承擔(dān)責(zé)任的能力，且存在數(shù)量過多、規(guī)模過小、布局分散、結(jié)構(gòu)不合理、市場競爭力弱[2，3，10]等突出問題，制約了非時政類報刊出版業(yè)的發(fā)展，既不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展的需要，也不符合社會文化大發(fā)展大繁榮的要求，迫切需要深化改革，創(chuàng)新體制機制，提高競爭力[14]。在國家深化文化體制改革政策的推動下，新聞出版業(yè)的體制改革正在由點到面持續(xù)推進；科技期刊出版管理體制改革作為其中的重要組成部分，已成為期刊界和學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點。

1.2 改革目標

出版體制改革的目的是要解放出版生產(chǎn)力，擺脫束縛出版企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和所有制結(jié)構(gòu)[15]。作為非時政類報刊改革的一部分，科技期刊改革要充分調(diào)動期刊從業(yè)人員的創(chuàng)造性和積極性，發(fā)揮各類期刊的優(yōu)勢，推動整個期刊業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配制，改變出版單位數(shù)量過多、規(guī)模小、競爭力弱的缺陷，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展；整合出版資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進整體做大做強，努力提高核心競爭力，增強服務(wù)科技、服務(wù)社會發(fā)展的能力[16-17]。

1.3 改革原則

在編輯部出版管理體制改革的過程中，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、穩(wěn)步推進[18]；要始終堅持輿論導(dǎo)向原則——社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一[15，19，20]；同時也要遵循市場規(guī)則，要看到科技期刊作為特殊商品，在實現(xiàn)其經(jīng)濟效益的時候必須通過遵循市場規(guī)律、市場機制和規(guī)則，堅持行政推動與市場運作相結(jié)合，以資本為紐帶，推進資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高報刊業(yè)集中度。實踐中要結(jié)合科技期刊的實際和特點，本著突出重點，打造品牌、整合資源、加強保障的原則實施改革[18]。

2 改革進展

2.1 改革歷程

十年來，從文化體制改革，到新聞出版業(yè)體制改革，再到非時政類報刊出版單位體制改革，發(fā)展到今天的科技期刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，改革的目標是清晰的，改革的步伐是循序漸進的，改革的成效正在逐漸顯現(xiàn)。2003年7月，中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于文化體制改革試點工作意見》[21]，是新時期深化文化體制改革的起點?！兑庖姟反_定了35個試點單位和地區(qū)，其中新聞出版系統(tǒng)有21家，占了60%[14]，改革從體制創(chuàng)新入手，涉及出版、發(fā)行、報刊改革等[15]。自此，在積極地進行改革探索過程中，黨中央、國務(wù)院在推進新聞出版業(yè)改革中既堅定積極又非常謹慎[22]，出臺了一系列指導(dǎo)文件，相關(guān)國家部委也制訂了相關(guān)保障政策[22-28]。2011年7月，繼印刷、發(fā)行單位及經(jīng)營性圖書、音像出版單位完成轉(zhuǎn)企改制之后，非時政類報刊出版單位體制改革的“路線圖”和“時間表”確立，報刊業(yè)轉(zhuǎn)制的號角正式吹響[17，29]?？萍计诳霭鎲挝坏霓D(zhuǎn)企改制也正式拉開了帷幕[29]。2012年7月，原新聞出版總署印發(fā)的《辦法》指出，科研部門和高等院校主管主辦的科技期刊和學(xué)術(shù)期刊編輯部體制改革要根據(jù)自身的實際和特點，原則上不再保留科技期刊和學(xué)術(shù)期刊的編輯部體制。

2.2 改革成效

經(jīng)過這些年改革試點的探索與嘗試，我國科技期刊質(zhì)量有較大提高，目前被美國科學(xué)引文索引（SCI）收錄的科技期刊已達159種[30]，部分學(xué)術(shù)期刊被世界著名數(shù)據(jù)庫全文收錄，個別技術(shù)類和科普類期刊達到了世界先進水平，在對外合作和“走出去”等方面都取得了成績[31，32]。

從2007年起，我國科技期刊進行了一批改革試點，成效顯著。如《中國科學(xué)》《科學(xué)通報》兩刊，在管理、辦刊模式、人才隊伍、出版單位等體制機制方面進行了改革，取得了卓有成效的進展，開創(chuàng)了試點科技期刊持續(xù)發(fā)展的良好局面[33，34]；中國科學(xué)院上海生命科學(xué)院以Cell Research為核心的期刊群成立期刊社，實現(xiàn)了科技期刊主辦權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離；中國科學(xué)院上海光學(xué)精密機械研究所期刊群基于網(wǎng)絡(luò)平臺，對光學(xué)領(lǐng)域期刊資源進行了整合，摸索出基于期刊集群化數(shù)字出版的運營模式[35]。這些改革試點單位把不斷優(yōu)化辦刊模式作為改革的有效途徑，把加強期刊人才隊伍建設(shè)作為改革的基本保證，建設(shè)并完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在期刊資源整合、數(shù)字化、集群化等方面作出了有益探索，為科技期刊改革積累了寶貴的經(jīng)驗[35]。

從試點單位的改革來看，積累了如下經(jīng)驗：第一，初步實現(xiàn)了科技期刊資源整合和規(guī)模化發(fā)展，形成了多個品牌刊群，如科學(xué)出版社刊群、中華醫(yī)學(xué)會刊群等。第二，創(chuàng)新科技期刊經(jīng)營模式，進行了學(xué)術(shù)與出版分離、編輯與經(jīng)營分開的有益探索。集約化的印刷、發(fā)行、廣告、宣傳等經(jīng)營活動可以降低成本，增加收益，擴大期刊影響力，對出版集團來說也能夠集聚期刊資源，形成規(guī)模效益[31]。第三，一些期刊出版單位實現(xiàn)了從事業(yè)到企業(yè)的轉(zhuǎn)變。如《計算機測量與控制》、《中國科學(xué)》、《科學(xué)通報》等編輯部成立了獨立法人雜志社[36]，《清華大學(xué)學(xué)報（理科版）》則并入了清華大學(xué)出版社，實現(xiàn)了改制[31，33]。第四，科技期刊數(shù)字化出版成為聚集期刊的抓手。科技期刊網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)緊跟時代潮流，數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)存儲以及網(wǎng)絡(luò)知識平臺整合取得了突破性進展[31，32]；利用數(shù)字技術(shù)平臺進行專業(yè)化重組的嘗試，對分散的資源進行有序聚合，形成了全系列整體傳播的全新模式，為打造數(shù)字化時代學(xué)術(shù)期刊品牌形象奠定了堅實基礎(chǔ)[31]。

3 改革面臨的問題

受計劃經(jīng)濟的影響，科技期刊過多的受制于行政部門管理，這種管理模式導(dǎo)致期刊整體結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出散、亂、小的局面，缺乏經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃，重復(fù)辦刊現(xiàn)象嚴重，浪費寶貴的期刊資源，難以形成提高期刊質(zhì)量的有效機制[1，37]?？萍计诳霭婀芾眢w制改革的問題主要集中在政策法規(guī)、體制機制、思想認知、刊物定位等方面[8，13，38，39]。

3.1 政策法規(guī)

2012年7月30日，原新聞出版總署出臺了《辦法》，為非時政類報刊包括科技期刊、學(xué)術(shù)期刊出版體制改革的政策性文件，對不具有獨立法人資格的報刊編輯部體制改革提出了指導(dǎo)意見[38，39]。該辦法一經(jīng)頒布就引起了全國期刊界人士的熱議，大部分辦刊人困惑不解[6，13，40]。

《辦法》與《期刊出版管理規(guī)定》提到的“法人出版報紙、期刊，不設(shè)立報社、雜志社的，其設(shè)立的報紙編輯部、期刊編輯部視為出版單位”存在矛盾[6，40]。趙大良等指出《辦法》所提“編輯與出版分離”只針對具有“領(lǐng)先水平”、“國家水平”的精品期刊，此類期刊可以保留編輯部體制，但“忽視了一般學(xué)術(shù)和科技期刊的價值”，這些編輯部只能并入出版企業(yè)，分離了學(xué)術(shù)科研與原成果發(fā)表平臺，如果辦刊缺少了科學(xué)共同體的密切參與，學(xué)術(shù)出版活動的開展將會很困難[8]。不過，在《辦法》中并沒有明確規(guī)定界定“國家學(xué)術(shù)水準”科技期刊的具體標準[6，39]。此外，在《辦法》之前頒布的《高等學(xué)校出版體制改革工作實施方案》對高校期刊出版體制給出了明確規(guī)定，即高校學(xué)報、學(xué)術(shù)性期刊和校報實行事業(yè)體制，而《辦法》則要求所有的報刊編輯部轉(zhuǎn)企改制[6]?！掇k法》本身也存在著含混的概念，將編輯部等同于出版單位，將期刊的編輯出版簡單理解為出版——即復(fù)制發(fā)行，導(dǎo)致了人們理解上的分歧[7，8]。

《期刊出版管理規(guī)定》規(guī)定“期刊的主要主辦單位應(yīng)為其主管單位的隸屬單位。期刊出版單位和主要主辦單位須在同一行政區(qū)域”、“期刊出版活動的監(jiān)督管理實行屬地原則”，而《辦法》在實際操作中會面臨出版單位與主辦單位不在同一行政區(qū)域的問題，或者出版單位異地重組期刊的同時變更為此期刊主要主辦單位，但又會與原主管單位非隸屬關(guān)系，都與屬地化管理的規(guī)定存在矛盾?！掇k法》并沒有對是否改變主管主辦單位作出規(guī)定，但隸屬關(guān)系變了而主管主辦單位不作相應(yīng)改變，則會造成管理上的混亂[6]。

3.2 期刊管理體制

我國科技期刊實行單刊屬地化管理，以前管理部門涉及原新聞出版總署、科技部、中國科協(xié)、國家各個部委等，且每個期刊有自己的主管、主辦和出版單位，這在一定程度上造成了管理分散、資源分散，加之主管主辦權(quán)、出版權(quán)的歸屬問題，造成了科技期刊難以集群化發(fā)展的局面[41]。同時，由于各管理部門之間事權(quán)界定不清晰，職能交叉重疊，給有效的實施宏觀調(diào)控和微觀管理增加了難度[5，42，43]。

此外，主管主辦單位和出版單位所處的環(huán)境不同，在發(fā)展理念、發(fā)展目標和經(jīng)營等方面存在著差異。主管主辦單位以及編委會等主要從學(xué)術(shù)質(zhì)量的社會效益角度進行考慮；出版單位則主要從經(jīng)營方面即經(jīng)濟效益的角度看問題，因此，出版單位在改革中發(fā)展期刊的操作勢必會受到一定的限制[39，44]?！掇k法》中提到，“鼓勵和支持黨報黨刊出版單位和大型新聞出版?zhèn)髅郊瘓F公司對報刊編輯部進行整合……形成大型綜合性或?qū)I(yè)性報刊出版?zhèn)髅郊瘓F公司”，而在實際操作中，存在著刊物資本運作、文化資產(chǎn)評估和出資人缺位的問題。在文化體制改革的大背景下，主管單位、主辦單位和出版單位與資本來源的銜接也可能存在著問題。體制改革牽一發(fā)而動全身，需要考慮到方方面面，要處理好層層關(guān)系絕非易事。

3.3 思想觀念

辦刊人都認可科技期刊具有的雙重屬性，但在“科技期刊的公益性和商品性孰輕孰重”的認識上存在較大分歧[9]。期刊的公益性無可非議，但近年來其商品屬性越來越多地得到提倡與肯定：“學(xué)術(shù)期刊的商品屬性決定了它可以作為商品在市場中進行交換”、“只有使學(xué)術(shù)期刊市場化才能實現(xiàn)學(xué)術(shù)期刊的良性發(fā)展”[45，46]。也有人對于強調(diào)其商品屬性走市場化道路心存疑慮，認為“市場化措施確實對期刊的學(xué)術(shù)質(zhì)量有較大的負面影響”、“學(xué)術(shù)期刊……是一種公共產(chǎn)品……不具備完全商業(yè)化運行的基礎(chǔ)要件”[44，47，48]。

科技期刊出版單位轉(zhuǎn)制過程中，如何保障辦刊人的利益，是科技期刊界極為關(guān)心的問題。辦刊人大部分是事業(yè)編制，許多編輯同時也是科研一線的專家學(xué)者，這種身份足以對轉(zhuǎn)企改制產(chǎn)生較大的阻力。大家一般會認為編輯部轉(zhuǎn)制就是全部的編輯人員身份由事業(yè)轉(zhuǎn)為企業(yè)，放棄所有事業(yè)編制的待遇，對“老人老辦法”的含義不理解，對按“事業(yè)編制退休”持懷疑態(tài)度[7]。在市場前景不明朗而社會保障制度又不夠完善的情況下，思想解放的難度可想而知，甚至?xí)砣瞬帕魇7，9，44]。

3.4 期刊自身定位

期刊水平良莠不齊，有體制問題也有期刊本身功能定位的緣故。不同層次、不同發(fā)展階段的作者需要不同的出版平臺，不同層次單位對其主辦期刊也有不同的功能定位。除了學(xué)術(shù)交流功能外，有的學(xué)術(shù)期刊尤其是高校的學(xué)術(shù)期刊，還肩負著學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性功能?，F(xiàn)階段如果硬要將這部分學(xué)術(shù)期刊推向市場，則極可能導(dǎo)致其消亡，而它們又是必不可少的[7，38，49，50]。 此外，綜合性學(xué)術(shù)期刊由于學(xué)科范圍廣，難以吸引作者高質(zhì)量的論文和專注期刊的讀者；優(yōu)勢學(xué)科不夠突出，優(yōu)質(zhì)稿源匱乏，學(xué)術(shù)指標偏低，被國內(nèi)許多高水平科研單位考核指標屏蔽，從而造成此類期刊國內(nèi)外影響力不夠，稿源質(zhì)量提升困難，難以成為國際一流的學(xué)術(shù)期刊。

4 深化改革的建議

原新聞出版總署副署長鄔書林在2012年中國科技期刊發(fā)展論壇上指出“當前我國科技期刊發(fā)展的重要任務(wù)是深化改革”，要“抓緊完成科技期刊出版單位的轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，使科技期刊成為新型市場競爭主體”，要“學(xué)習(xí)借鑒世界發(fā)達國家科技期刊的產(chǎn)業(yè)化運作模式，抓好頂層設(shè)計”[51]。由此可見，在科技期刊編輯部體制改革的過程中，要借鑒西方出版業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗并結(jié)合實際，完善相應(yīng)的法律法規(guī)、及時跟進配套措施，同時理順各部門各層次之間關(guān)系，將期刊資源進行整合歸并，實現(xiàn)期刊工作的集約化、集群化、專業(yè)化發(fā)展，保證改革順利推進，為科技期刊帶來繁榮與活力[1，29]。

4.1 完善相應(yīng)政策法規(guī)

在西方出版業(yè)發(fā)達的國家，除了成熟的市場機制外，完善的法律環(huán)境為科技期刊的發(fā)展提供了必不可少的保障[5，52，53]——出版活動相關(guān)的法律既有對于市場競爭和壟斷的調(diào)控，保障消費者的權(quán)益；也有出版、銷售方面的法律法規(guī)，以及對著作權(quán)的保護，保障出版者的利益。無論是制定出版發(fā)展規(guī)劃和出版經(jīng)濟政策，還是對出版進行行政干預(yù)，完善的法律環(huán)境都是必要的條件[52，54，55]。我國應(yīng)加快完善相應(yīng)的法律法規(guī)，以法律的形式約束期刊管理為主，以政府管理與監(jiān)督為輔[5]。

對于一系列“意見”、“辦法”等政策文件，期刊從業(yè)者更愿意看到相應(yīng)的政策解釋或?qū)嵤┘殑t的出臺[12]，以了解期刊體制改革的可行性、必要性和迫切性，減少期刊編輯部的后顧之憂，消除可能帶來的負面影響。趙大良、夏文等學(xué)者針對《辦法》建議在堅持確立出版單位市場主體地位的前提下，尊重學(xué)術(shù)期刊的出版規(guī)律和學(xué)術(shù)共同體參與學(xué)術(shù)出版的積極性，將“編輯與出版分離”、“學(xué)術(shù)與經(jīng)營分開”的模式不僅僅限定在“代表國家水準”的學(xué)術(shù)期刊，而是放開適用范圍，推廣到全部的學(xué)術(shù)期刊，使之成為學(xué)術(shù)期刊編輯部體制改革普遍適用的改革途徑[7，9，56]，在出版單位和主辦單位的博弈與合作中，平穩(wěn)實現(xiàn)出版體制的轉(zhuǎn)型[11]。

4.2 理順各方關(guān)系

我國科技期刊大多數(shù)屬于各部委、各科研院所及企事業(yè)單位，自身經(jīng)濟條件很有限，其經(jīng)濟關(guān)系與母體單位有著盤根錯節(jié)的聯(lián)系[12]。在期刊市場中，期刊的主管部門等扮演的角色有待改進?？萍计诳霭鎲挝坏霓D(zhuǎn)企改制、學(xué)術(shù)成果發(fā)布平臺的市場化，可以探索和試行，但要與國家整個學(xué)術(shù)體制、知識生產(chǎn)體制的改革通盤考慮，作為整個學(xué)術(shù)體制改革的一個環(huán)節(jié)來進行[6]。有學(xué)者建議研究制定出版單位轉(zhuǎn)企改制后出資人管理體制下的主管主辦制度，或者設(shè)立獨立的管理職能機構(gòu)，統(tǒng)一部署調(diào)控，實施管理，集中資源建立統(tǒng)一的管理服務(wù)出版平臺，及時化解轉(zhuǎn)企過程中出現(xiàn)的各種深層次矛盾，順利推進期刊編輯部出版單位體制改革[11，12]。也有學(xué)者提出，可在科技期刊出版單位轉(zhuǎn)企改制過程中充分發(fā)揮行業(yè)學(xué)協(xié)會在期刊管理協(xié)調(diào)中的作用[54，57，58]。

科技期刊往往是多部門交叉管理，自身產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和所有權(quán)歸屬不甚明確?？蒲袉挝?、學(xué)協(xié)會等所辦的期刊，經(jīng)費來源主要是主辦單位、掛靠單位或主管部門的財政撥款[12，59]。由于產(chǎn)權(quán)等不明晰，科技期刊各自為戰(zhàn)，致使跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合兼并重組和股份制改造等措施很難推進。要打破這個窘境，需要對期刊的經(jīng)濟所屬關(guān)系重新界定和規(guī)劃，引入激勵機制等，采取的手段需要更加多樣化[9，12，59]。

4.3 及時跟進配套措施

在科技期刊出版單位的改革過程中，相應(yīng)保障措施應(yīng)及時跟進，資金的配套措施也需進一步完善。在西方出版業(yè)發(fā)達的國家，科技期刊多數(shù)也需要研究機構(gòu)、社會團體、大學(xué)以及各種基金資助來保證學(xué)術(shù)質(zhì)量和維持運營[29，52]。目前，雖然已有多種科技期刊基金資助項目，但獲得資助的期刊還是少數(shù)，不具有代表性，往往是“錦上添花”而非“雪中送炭”[44]。這就需要國家相關(guān)部門密切配合，打破各部門之間的條條框框，各部門間多加協(xié)調(diào)，增加科技期刊資金的來源渠道，加大各種基金資助的力度和范圍，形成資助的普適性[11，12]；建立合理的期刊評估機制，例如采用分級評價和管理，有針對性的給予差異化的政策扶持[60]。此外，還需要其他配套的政策支持，如優(yōu)惠稅收政策，便捷的財政撥款和財政補貼、完善的人員安置政策等[11，29，50，54]。

由于科技期刊改革涉及面廣，觸及的問題比較尖銳，涉及到的利益部門多，因此充分了解改革的艱巨性和復(fù)雜性有助于科技期刊的健康發(fā)展，這些配套政策應(yīng)符合我國科技期刊的整體發(fā)展現(xiàn)狀，保證改革過程的穩(wěn)妥與和諧。

4.4 實現(xiàn)期刊專業(yè)化、集約化、集群化發(fā)展

改革的基本方向是推進整合資源、兼并重組，向規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化轉(zhuǎn)變[61，62]，所以在出版管理體制改革之際，要規(guī)劃好今后的辦刊理念和發(fā)展定位[36，37]。

關(guān)于普通學(xué)術(shù)期刊定位的問題，可能需要在出版體制和管理體制上進行整合歸并來解決[49，50]。拿高校學(xué)報來說，由于各刊的歷史沿革和人員編制情況復(fù)雜，建議先行與各部門、各期刊編輯部進行溝通，了解具體問題和未來發(fā)展方向，針對實際情況制定相應(yīng)的改革規(guī)劃，為期刊管理體制上的整合歸并、為未來的整體轉(zhuǎn)企改制打好堅實的基礎(chǔ)[50]。有專家呼吁國家出臺相關(guān)政策，支持轉(zhuǎn)制期刊出版單位打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，實施資源的整合重組；疏通信息渠道，引導(dǎo)業(yè)務(wù)相近、資源相通的期刊資源跨地區(qū)、跨部門合作重組，優(yōu)化期刊出版資源的配制[41]。

放眼國際一些大型的商業(yè)出版集團，如Elsevier、Springer和 NPG（Nature Publishing Group），均實行集約化經(jīng)營，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏[59，63，64]?？梢娨?guī)?；l(fā)展，包括產(chǎn)品規(guī)?；凸芾硪?guī)?；?，是期刊能夠做大做強的基礎(chǔ)[63，65]。這些科技出版機構(gòu)出版的期刊代表了國際先進水平，如Elsevier出版科技期刊1800種，其中SCI收錄期刊占總量的20%以上，凸顯了期刊出版集群的優(yōu)勢[59]。在國內(nèi)，一些出版社、學(xué)協(xié)會也初步實現(xiàn)了學(xué)術(shù)期刊資源整合，如科學(xué)出版社刊群、中華醫(yī)學(xué)會刊群等，實現(xiàn)了資源共享，降低了風(fēng)險和成本，提高了競爭力，走在了我國科技期刊專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展的前列[31，63]。

5 加深對改革的研究和實踐

科技期刊出版管理體制改革仍在積極推進，相關(guān)研究也在如火如荼的進行，理論與實踐的結(jié)合讓人們對改革有了直觀的認識、深層的理解，進一步推動了改革車輪的前進。為了促進國家文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮，提升國家科技文化軟實力，科技期刊的改革勢必要繼續(xù)推進，廣大科技期刊界同仁們?nèi)砸^續(xù)相關(guān)的研究，將理論與實踐緊密結(jié)合，齊心合力摸索出一條適合我國科技期刊實際的改革發(fā)展道路。

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