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    當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況研究

    2014-02-04 15:31:43

    ■責(zé)編/韓樹(shù)杰

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三十多年的制度轉(zhuǎn)型,其中勞動(dòng)力資源的配置方式發(fā)生了巨大變化,不斷發(fā)展完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)已成為勞動(dòng)力資源配置的主導(dǎo)方式,但是建立全國(guó)統(tǒng)一的、充分競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)目標(biāo)仍需付出艱巨的努力。當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的分割和歧視問(wèn)題,不僅阻礙了全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的進(jìn)程,而且阻礙了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在當(dāng)前各種不合理的制度制約下,農(nóng)民工作為一個(gè)龐大的勞動(dòng)力群體仍處于“二等公民”的地位,也是勞動(dòng)力市場(chǎng)各種歧視行為的直接受害者。因此,考察農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的狀況及其改善的進(jìn)展成為評(píng)價(jià)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革和發(fā)展程度的一個(gè)重要的方面。

    如今農(nóng)民工的就業(yè)和收入狀況相對(duì)于20年前的情況已大有改變。在80年代由于食品配給制度和戶籍制度的管控作用,農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工受到嚴(yán)格的控制。到90年代初期和中期,隨著食物配給制度取消,戶籍制度對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的控制力有所松懈。加上城鎮(zhèn)企業(yè)用人制度的改革,以及農(nóng)業(yè)就業(yè)與非農(nóng)就業(yè)工資率的巨大差別,引致了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工的數(shù)量達(dá)到了一個(gè)較高的水平。然而,到了90年代后期,城鎮(zhèn)企業(yè)改制進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段,國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)大量裁人,帶來(lái)了城鎮(zhèn)嚴(yán)重的失業(yè)壓力,失業(yè)和下崗職工人數(shù)達(dá)到了前所未有的規(guī)模。面對(duì)著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),城市政府采取了限制農(nóng)民工就業(yè)的政策,致使在一段時(shí)期農(nóng)民工的就業(yè)狀況出現(xiàn)了不斷惡化的情況。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)變成了一個(gè)分割的、處處存在歧視的二元格局:一是只允許城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)力進(jìn)入的市場(chǎng),二是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)放的市場(chǎng)。在2005年以后這種狀況發(fā)生了改變,一方面這是與中央政府陸續(xù)出臺(tái)了一些改善農(nóng)民工的就業(yè)狀況和市場(chǎng)地位的政策措施分不開(kāi)的;另一方面這種改變也是與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)減緩了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和增加了勞動(dòng)力需求分不開(kāi)的。在各種有利于改善農(nóng)民工地位的政策作用下,加上勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步形成的供小于求的局面,農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中受歧視程度明顯下降,但是他們與城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)力之間的差異仍然存在,只是這種差異出現(xiàn)了縮小的趨勢(shì)。

    從研究中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化過(guò)程的角度來(lái)說(shuō),觀察農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平和社會(huì)保障的變化是一個(gè)最好研究視野。根據(jù)北京師范大學(xué)收入分配研究院組織的“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)狀況研究”課題的主要研究成果,本文主要介紹農(nóng)民工的就業(yè)狀況和就業(yè)結(jié)構(gòu)、工資決定機(jī)制與工資差距、享受社會(huì)保障機(jī)會(huì)與水平、住房狀況與住房保障等幾個(gè)方面的基本狀況和面臨的主要問(wèn)題。

    一、就業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化

    農(nóng)民工是否獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)是衡量城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展程度的一個(gè)最重要方面。從變化過(guò)程來(lái)看,現(xiàn)今農(nóng)民工的就業(yè)空間有了很大的擴(kuò)展。相對(duì)于上世紀(jì)90年代,農(nóng)民工的自由流動(dòng)性明顯增加,行業(yè)和職業(yè)選擇的自由度有所提高。這一方面來(lái)自于勞動(dòng)力市場(chǎng)供求總量的變化,非技術(shù)勞動(dòng)力的供不應(yīng)求的局面已基本形成;另一方面來(lái)自于地方城市政府減少了對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的管制,向農(nóng)民工開(kāi)放了絕大部分就業(yè)崗位。

    農(nóng)民工供給層面上的變化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:總量仍然不斷增加;供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些變化;就業(yè)類(lèi)型中個(gè)體經(jīng)營(yíng)的比例增加。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),2008年農(nóng)村外出就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量突破了1.4億人,2012年超過(guò)了1.63億人,比2008年增加了16%。農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)變化具體主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,舉家外遷農(nóng)民工數(shù)量以更快速度增加,2008年至2012年期間由2859萬(wàn)增加到3375萬(wàn)人,增加了18%,超過(guò)全部外出農(nóng)民工的增加幅度。第二,農(nóng)民工的來(lái)源地分布變化不大,但流入地分布變化較大。2008年和2012年?yáng)|、中、西部輸出的農(nóng)民工占比均約為31:37:32,但輸入東部的比例從71%下降到了64.7%,而中西部地區(qū)分別提高了4.7和1.7個(gè)百分點(diǎn)。這對(duì)農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)工資差異都會(huì)帶來(lái)一定的影響。第三,農(nóng)民工的技能型人員比例不斷提高,整體人力資本水平有所提升。2005年至2012年間,初中及以下學(xué)歷人員比例從82.2%下降到了71.6%,而高中及以上學(xué)歷人員比例提高了10個(gè)百分點(diǎn)。另外,進(jìn)城務(wù)工的工作經(jīng)驗(yàn)的增加不僅會(huì)改變就業(yè)結(jié)構(gòu),也會(huì)對(duì)工資增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。再次,農(nóng)民工中進(jìn)城從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人數(shù)大幅增加。2005年至2012年間,從14%上升到33%。農(nóng)民工自雇人員的比例變化中隱含了很多關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的信息:他們大多為舉家外遷的農(nóng)民工;他們具有更大的就業(yè)和居住地上的穩(wěn)定性;他們數(shù)量的增加反映了城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善;他們對(duì)城鎮(zhèn)公共服務(wù)有著更大的需求和訴求。

    未來(lái)農(nóng)民工增量及其結(jié)構(gòu)的變化也應(yīng)得到關(guān)注。農(nóng)民工結(jié)構(gòu)一直發(fā)生著不同程度的變化,例如性別比例、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等。從理論上看,農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化會(huì)反過(guò)來(lái)影響到農(nóng)村勞動(dòng)力的外出就業(yè)意愿,從而影響到農(nóng)民工的增量規(guī)模。另一方面,農(nóng)民工結(jié)構(gòu)的變化也會(huì)影響到他們的落戶意愿。農(nóng)民工的落戶意愿會(huì)隨著學(xué)歷的上升、收入水平的增加而變得更加強(qiáng)烈,輸入地和輸出地的收入差距也影響著他們的落戶選擇。高端職業(yè)的農(nóng)民工、自我經(jīng)營(yíng)和從事商業(yè)服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工更愿意在就業(yè)地落戶,農(nóng)民工享有社會(huì)保障的情況也與其落戶城鎮(zhèn)的意愿有著密切關(guān)系。從長(zhǎng)期看,這些影響落戶的因素還會(huì)繼續(xù)增強(qiáng),意味著會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)民工愿意落戶城鎮(zhèn)。這一方面會(huì)保證農(nóng)民工供給的不斷增加,穩(wěn)定農(nóng)民工供給,另一方面對(duì)城鎮(zhèn)公共服務(wù)的要求也會(huì)隨之增加,給城鎮(zhèn)政府帶來(lái)更大的壓力。

    二、工資增長(zhǎng)和工資差距

    在上世紀(jì)90年代及本世紀(jì)最初的幾年,農(nóng)民工工資的增長(zhǎng)曾出現(xiàn)了長(zhǎng)期停滯,甚至實(shí)際工資持續(xù)下降的情況。然而這種情況在近幾年發(fā)生了改變。從不同的數(shù)據(jù)來(lái)源看,近幾年農(nóng)民工的名義和實(shí)際工資都出現(xiàn)了較大幅度增長(zhǎng)。2005年至2012年間農(nóng)民工的實(shí)際月工資的年均增長(zhǎng)率為12.5%,而這一期間城鎮(zhèn)戶籍流動(dòng)勞動(dòng)力的年均增長(zhǎng)率是9.5%。更多數(shù)據(jù)表明,近幾年農(nóng)民工工資的快速增長(zhǎng)甚至超過(guò)了城鎮(zhèn)職工工資的增長(zhǎng)。

    對(duì)于農(nóng)民工工資增長(zhǎng)的原因,目前大體有三種解釋:(1)劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)造成農(nóng)民工工資的上升;(2)政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)刺激方案導(dǎo)致了對(duì)勞動(dòng)力的過(guò)度需求,從而引起了工資的過(guò)快增長(zhǎng);(3)農(nóng)民工人力資本增加帶來(lái)的工資增長(zhǎng)。從理論上講,這三種解釋都有一定的道理。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)三十多年的高速增長(zhǎng),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少。近幾年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中能夠轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的數(shù)量不足以抑制農(nóng)民工工資的上升。在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)勞動(dòng)力需求增加的情況下,工資上升的勢(shì)頭就會(huì)不可避免。當(dāng)然,近幾年農(nóng)民工工資的上漲也與經(jīng)濟(jì)周期有關(guān)。為了應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響,政府采取了及時(shí)的應(yīng)對(duì)政策,出臺(tái)了“四萬(wàn)億”投資的經(jīng)濟(jì)刺激方案,勞動(dòng)力需求大幅增加,其中特別是對(duì)農(nóng)民工的需求。進(jìn)而導(dǎo)致了隨后兩年農(nóng)民工工資的快速上升。由此看來(lái),國(guó)際金融危機(jī)及其政府的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃對(duì)農(nóng)民工工資變動(dòng)都帶來(lái)了明顯影響。

    除此之外,農(nóng)民工的人力資本提升、職業(yè)轉(zhuǎn)換和就業(yè)的行業(yè)選擇變化等都會(huì)對(duì)農(nóng)民工工資的增長(zhǎng)帶來(lái)影響。近幾年農(nóng)民工的平均受教育年限有所提高,高中以上學(xué)歷人員比例大幅增加,進(jìn)程務(wù)工的平均年限也有所增加。而且,非技術(shù)農(nóng)民工的工資增長(zhǎng)相對(duì)較快,導(dǎo)致了農(nóng)民工群體的教育收益率有所下降,但當(dāng)前的收益率仍在5%的水平上。然而,這一期間內(nèi)農(nóng)民工工作經(jīng)驗(yàn)的回報(bào)率卻有所上升。另外,接受培訓(xùn)也是人力資本增加的一個(gè)途徑。

    農(nóng)民工工資快速增長(zhǎng)的同時(shí),農(nóng)民工之間的工資差距出現(xiàn)了縮小的趨勢(shì)。農(nóng)民工是一個(gè)異質(zhì)性較低的勞動(dòng)力群體,他們之間的工資差距不應(yīng)太大。如果存在較為明顯的工資差距,那將意味著農(nóng)民工所處的勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著就業(yè)機(jī)會(huì)的歧視等問(wèn)題。而農(nóng)民工工資差距的演變過(guò)程在很大程度上反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善程度,也反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的變化。2005年至2012年內(nèi),農(nóng)民工的工資差距下降了大約2個(gè)百分點(diǎn),下降幅度為8.6%。從結(jié)構(gòu)上看,工資差距的縮小既體現(xiàn)在地區(qū)之間,也表現(xiàn)在不同人群之間。從收入分布上看,農(nóng)民工工資差距縮小的一個(gè)推動(dòng)因素是低工資人群的工資增長(zhǎng)超過(guò)了高工資人群。在農(nóng)民工工資差距中,工資的性別差距卻出現(xiàn)了擴(kuò)大趨勢(shì),2005年男性農(nóng)民工的平均工資高出女性近15%,2012年高出了23%,在七年內(nèi)上升了8個(gè)百分點(diǎn)。

    三、農(nóng)民工的社會(huì)保障狀況

    當(dāng)前農(nóng)民工的社會(huì)保障正經(jīng)歷著從無(wú)到有的發(fā)展過(guò)程。目前,農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)雖然取得了一定進(jìn)展,但是仍然存在覆蓋面不高、保障水平偏低的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù),2012年農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為14.3%,醫(yī)療保險(xiǎn)不到17%,失業(yè)保險(xiǎn)不到9%。如果假定自我經(jīng)營(yíng)農(nóng)民工的各項(xiàng)社會(huì)保障的參與率為零,可以估計(jì)得到受雇農(nóng)民工的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率大概只有15%,工商保險(xiǎn)參保率為25.2%,城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為17.7%。這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)自于農(nóng)民工輸出地的調(diào)查,可能略有低估。根據(jù)國(guó)家計(jì)生委在輸入地的流動(dòng)人口檢測(cè)數(shù)據(jù),2011年受雇農(nóng)民工在城市當(dāng)中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例19.8%,參加工傷保險(xiǎn)的比例為27.5%,城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的比例為25.4%。這些比例仍然偏低。

    這一現(xiàn)象既與農(nóng)民工社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)有關(guān),也與他們的就業(yè)特征和流動(dòng)性特點(diǎn)有關(guān)。對(duì)于流動(dòng)性相對(duì)較大的農(nóng)民工來(lái)說(shuō),“是參加農(nóng)村的社會(huì)保障還是城鎮(zhèn)的社會(huì)保障”是一個(gè)選擇問(wèn)題。不過(guò)在現(xiàn)實(shí)中,這并不是農(nóng)民工的自我選擇問(wèn)題,而具有一定的強(qiáng)制性。例如,現(xiàn)在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老補(bǔ)貼制度,但在一些地方采取了老年人補(bǔ)貼與其子女參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)掛鉤的辦法,一些外出打工人員也就不得不參加來(lái)源地的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這就造成了一定比例的農(nóng)民工放棄城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或重復(fù)參保的問(wèn)題。2011年有10%的農(nóng)民工沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),但參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);2%的農(nóng)民工同時(shí)參加了城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

    對(duì)于農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn),重復(fù)參保的問(wèn)題更為嚴(yán)重。一方面,農(nóng)民工在城鎮(zhèn)居住和就業(yè),而參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的比例并不高;另一方面,有大約60%的農(nóng)民工參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”)。新農(nóng)合和城市職工醫(yī)療保險(xiǎn)之間存在一定的替代,但在一定程度上給農(nóng)民工帶來(lái)了很多負(fù)擔(dān)和困難。新農(nóng)合的報(bào)銷(xiāo)比例根據(jù)參保人員看病地點(diǎn)的不同而不同。如果在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)衛(wèi)生院看病,可以報(bào)銷(xiāo)70%左右,而如果是城市醫(yī)院看病,只能保險(xiǎn)60%等等。另外,一些地方還限定了報(bào)銷(xiāo)時(shí)間。在這種情況下,新農(nóng)合對(duì)農(nóng)民工的醫(yī)療保障作用比較有限,甚至是形同虛設(shè)的。

    對(duì)于不同農(nóng)民工來(lái)說(shuō),社會(huì)保障的參保率有明顯的差異。不同學(xué)歷、不同行業(yè)、不同地區(qū)的農(nóng)民工參保率有明顯不同。例如,小學(xué)及以下學(xué)歷農(nóng)民工的參保率只有5%左右,但中專學(xué)歷農(nóng)民工的參保率超過(guò)了40%。應(yīng)該說(shuō)城鎮(zhèn)社會(huì)保障的制度框架對(duì)農(nóng)民工是不排斥的,但實(shí)際操作中卻出現(xiàn)如此大的偏差。如果農(nóng)民工沒(méi)有很強(qiáng)的動(dòng)力參加社會(huì)保險(xiǎn)制度,而且用人單位也沒(méi)有動(dòng)力為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn),那么這個(gè)制度設(shè)計(jì)可能是有問(wèn)題的,其中存在著一定程度的不合理。

    四、農(nóng)民工的住房狀況

    從勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的機(jī)制來(lái)看,住房是決定農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中地位的重要因素。住房條件和房?jī)r(jià)不僅會(huì)影響到農(nóng)村勞動(dòng)力是否會(huì)進(jìn)城就業(yè),也會(huì)影響到他們?cè)诔擎?zhèn)就業(yè)地理位置的選擇,還會(huì)影響到他們的職業(yè)選擇,從而進(jìn)一步影響到他們與城鎮(zhèn)生活的融入程度。從新型城鎮(zhèn)化的理念來(lái)看,農(nóng)民工的市民化過(guò)程能否順利進(jìn)行,其首要條件是如何解決他們的住房問(wèn)題。從一些調(diào)查數(shù)據(jù)和研究結(jié)果看,農(nóng)民工的住房狀況幾乎沒(méi)有得到太大改善。

    根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和國(guó)家計(jì)生委2010年流動(dòng)人口檢測(cè)數(shù)據(jù),2005年農(nóng)民工中租賃住房的比例為67%,到了2010年這一比例不僅沒(méi)有下降,而且上升到了82%。這意味著農(nóng)民工中只有少數(shù)人有能力在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)到自己的住房,而且這部分人所占比例并沒(méi)有上升。在2005年購(gòu)房農(nóng)民工的比例不到10%,在2010年僅8.5%。雖然這兩年的數(shù)據(jù)不具有完全的可比性,但農(nóng)民工購(gòu)房比例下降的趨勢(shì)是可以解釋的。在房?jī)r(jià)處于不斷上升的過(guò)程中,農(nóng)民工的購(gòu)房需求受到其購(gòu)買(mǎi)力的限制,自然會(huì)出現(xiàn)下降,加上新增農(nóng)民工數(shù)量的不斷增加,農(nóng)民工中有購(gòu)房能力的比例自然會(huì)不斷下降。這兩個(gè)因素中,房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)是一個(gè)主要原因。

    如果以“現(xiàn)住房?jī)?nèi)是否有廁所”作為住房條件的代理變量,在2010年27.6%的農(nóng)民工現(xiàn)住房中沒(méi)有廁所,比2005年下降3.5個(gè)百分點(diǎn)。五年間農(nóng)民工的住房條件貌似有所改善。但有獨(dú)立衛(wèi)生設(shè)施(廁所)的比例在五年內(nèi)也下降了,從2005年的50.1%下降為2010年的48.1%??梢?jiàn),農(nóng)民工住房條件幾乎沒(méi)有改善。

    住房面積從另一個(gè)方面反映了農(nóng)民工的住房狀況。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人居署的標(biāo)準(zhǔn),人均住房面積低于6平方米被定義為“住房面積不足”。2005年租賃私有住房和公有住房的農(nóng)民工中有28.8%的農(nóng)民工的人均住房面積在此標(biāo)準(zhǔn)以下。到2010年略有改善,這一比例下降為18.5%。但即便如此,農(nóng)民工的人均住房面積只有13.4平方米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2010年人口普查數(shù)據(jù)中城市居民人均住房面積(30平方米)。

    從城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期過(guò)程出發(fā),解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題是各級(jí)政府不得不面對(duì)的問(wèn)題。在現(xiàn)有房?jī)r(jià)水平下,絕大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)力購(gòu)買(mǎi)商品房,他們更希望能夠享受保障房的待遇。然而在房?jī)r(jià)帶動(dòng)地價(jià)的情況下,城市政府出于自身財(cái)政收入的考慮,沒(méi)有動(dòng)力為農(nóng)民工提供保障房。這也是農(nóng)民工住房狀況難以明顯改善的根本原因。

    目前進(jìn)城農(nóng)民工已經(jīng)占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的四成以上,而在不遠(yuǎn)的將來(lái)可能會(huì)成為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的“半壁江山”。因此,他們?cè)诔擎?zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的狀況及其相對(duì)低位不僅會(huì)影響到勞動(dòng)力市場(chǎng)完善化的進(jìn)程,而且在很多程度上影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。與20世紀(jì)90年代相比,農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況有了較為明顯的改善。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)中有了更多的選擇,在絕大多數(shù)城市戶籍已不再成為農(nóng)民工就業(yè)和職業(yè)選擇的約束條件。但還應(yīng)該看到,農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況是不平衡的,他們所面對(duì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然是一個(gè)被制度和政策所劃定的局部市場(chǎng),他們的就業(yè)選擇空間仍受到一定程度的擠壓。雖然政府在積極推進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)保障建設(shè),但是由于制度設(shè)計(jì)的缺陷,農(nóng)民工社會(huì)保障的實(shí)際狀況卻不盡如人意?,F(xiàn)存的農(nóng)民工的社會(huì)保障、住房保障、公共服務(wù)等問(wèn)題,不僅會(huì)直接或間接影響到城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程,而且會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民工融入到城鎮(zhèn)社會(huì)的進(jìn)程。正如有關(guān)社會(huì)融合問(wèn)題的研究所表明的,全家遷移的農(nóng)民工比舍妻離子的農(nóng)民工有更高的社會(huì)融合度,擁有社會(huì)保障的農(nóng)民工具有更高的社會(huì)融合度,擁有較好居住條件農(nóng)民工也具有較高的社會(huì)融合度。因此,改善農(nóng)民工在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的狀況,提高他們?cè)诔擎?zhèn)社會(huì)中相對(duì)低位,賦予其城鎮(zhèn)市民的基本權(quán)利,將具有重大的戰(zhàn)略意義。

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