國際法規(guī)制食品安全的發(fā)展趨勢

張彩霞

廣州中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 廣東 廣州 510006

近年來，食品污染事件在全球各地頻繁爆發(fā)，嚴(yán)重危害公眾健康。這一方面引發(fā)人們對(duì)食品安全問題的普遍擔(dān)憂與恐慌，嚴(yán)重挫傷民眾對(duì)各國食品安全監(jiān)管當(dāng)局的信心;另一方面也迫使各國政府不得不重視食品安全問題，投入更多的人力、物力和財(cái)力加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)控與治理。其中，利用跨國的立法與準(zhǔn)立法機(jī)制，加強(qiáng)各國在食品安全問題上的全球合作，成為國際社會(huì)治理食品安全問題的重要舉措。隨著食品安全全球治理運(yùn)動(dòng)的興起，國際法在規(guī)制食品安全中發(fā)揮著越來越重要的作用。

1 公共衛(wèi)生安全、人權(quán)保障與市場監(jiān)管三種進(jìn)路齊頭并進(jìn)

國際法規(guī)制食品安全的三種進(jìn)路分別為:公共衛(wèi)生安全、人權(quán)保障和市場監(jiān)管。其中，公共衛(wèi)生安全的進(jìn)路發(fā)展最早，而人權(quán)保障的進(jìn)路發(fā)展最晚。

1.1 公共衛(wèi)生安全進(jìn)路

在過去的數(shù)十年中，食源性疾病的嚴(yán)重爆發(fā)在世界各大洲均有文獻(xiàn)記載。世界衛(wèi)生組織(World Health Ognization，WHO)早在成立之初，就開始關(guān)注食源性疾病對(duì)公眾健康的嚴(yán)重危害，做了一些預(yù)防與控制工作，并取得了一定效果。20世紀(jì)90年代以來，隨著全球食品生產(chǎn)運(yùn)輸—消費(fèi)模式的改變，食源性疾病在各國頻繁爆發(fā)，并迅速在全球各地傳播，引發(fā)全球食品安全危機(jī)。為了應(yīng)對(duì)食源性疾病帶來的重大挑戰(zhàn)，世界衛(wèi)生組織調(diào)整戰(zhàn)略，采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)對(duì)食源性疾病的風(fēng)險(xiǎn)管理。

2005年新修訂的《國際衛(wèi)生條例》(2005)為國際社會(huì)監(jiān)測與防控食源性疾病提供了法律框架?！秶H衛(wèi)生條例》(2005)不僅強(qiáng)化了傳染病(包括食源性疾病)國際控制領(lǐng)域的法治主義秩序，更從根本上展示出一種世界衛(wèi)生組織主導(dǎo)下的前攝性風(fēng)險(xiǎn)管理模式，標(biāo)志著傳染病控制國際法的重心從檢疫協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移到了全球監(jiān)測。［1］《國際衛(wèi)生條例》(2005)制訂了一系列新的規(guī)定，以支持現(xiàn)有的全球傳染病爆發(fā)預(yù)警和應(yīng)對(duì)體系，并要求各國改進(jìn)針對(duì)公共衛(wèi)生事件的國際監(jiān)測和報(bào)告機(jī)制以及加強(qiáng)各國的監(jiān)測與應(yīng)對(duì)能力。其中，有關(guān)食品安全治理的最重要舉措就是規(guī)定各國應(yīng)通過國際食品安全管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)(The International Food Safety Authorities Network，INFOSAN)和《國際衛(wèi)生條例》國家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)向世界衛(wèi)生組織通報(bào)食源性疾病的爆發(fā)情況，并在世界衛(wèi)生組織的牽頭下利用其提供的平臺(tái)進(jìn)行食源性疾病的信息交流、情報(bào)共享和技術(shù)援助等，以提高國際社會(huì)應(yīng)對(duì)食源性疾病的能力。

1.2 人權(quán)保障進(jìn)路

食用安全的食品是保障生命與身體健康的前提條件，因此，食品安全問題是一個(gè)人權(quán)問題。1948年《世界人權(quán)宣言》第二十五條第一款規(guī)定“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù);……?！?966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》第十一條首次明確提出“充足食物權(quán)(The Right To Adequate Food)”的概念，指出人人享有“免于饑餓和營養(yǎng)不良的基本權(quán)利”，并規(guī)定了國家獨(dú)自或通過國際合作發(fā)展農(nóng)業(yè)、改進(jìn)糧食生產(chǎn)、公平分配糧食等義務(wù)，以保障“充足食物權(quán)”的實(shí)現(xiàn)。［2］該公約第十二條規(guī)定了健康權(quán)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)“健康權(quán)”的“環(huán)境衛(wèi)生與工業(yè)衛(wèi)生”予以了高度的重視。該公約第二條、第二十三條還對(duì)締約國的義務(wù)與實(shí)現(xiàn)權(quán)利(包括食物權(quán)與健康權(quán)等)的國際合作進(jìn)行了規(guī)定。此外，1959年《兒童權(quán)利宣言》、1979年《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、1989年《兒童權(quán)利公約》也都有關(guān)于“充足食物權(quán)”的規(guī)定。1999年5月，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利委員會(huì)第二十屆會(huì)議(1999年)第12號(hào)一般性意見(簡稱《意見》)擴(kuò)充了“食物權(quán)”的內(nèi)涵和外延。根據(jù)該《意見》，食物權(quán)(又稱充足食物權(quán))是指“食物供應(yīng)在數(shù)量和質(zhì)量上足以滿足個(gè)人的飲食需要，無有害物質(zhì)，且在某一特定文化上是可接受的?！?/p>

2000年9月，189個(gè)國家在聯(lián)合國千年首腦會(huì)議上簽署了《聯(lián)合國千年宣言》，其承諾的八個(gè)千年發(fā)展目標(biāo)與食物權(quán)、健康權(quán)等基本人權(quán)密切相關(guān)。為了實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，國際社會(huì)開始意識(shí)到把“食物權(quán)”從政治承諾轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓹?quán)利的重要性。2000年4月17日，聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)通過了第2000/10號(hào)決議，決定任命一位專門負(fù)責(zé)“食物權(quán)”問題的特別報(bào)告員，以便促進(jìn)和保障“食物權(quán)”的實(shí)現(xiàn)。讓·齊格勒先生和奧利維爾·德舒特先后被任命為“食物權(quán)”問題特別報(bào)告員，對(duì)督促和推進(jìn)各國落實(shí)“食物權(quán)”做出了重要貢獻(xiàn)。2001年4月20日，人權(quán)委員會(huì)第2001/25號(hào)決議將特別報(bào)告員的職權(quán)范圍擴(kuò)大到包括作為“食物權(quán)”的重要組成部分的飲用水。2002年2月15日聯(lián)合國大會(huì)關(guān)于第三委員會(huì)報(bào)告的《有關(guān)食物權(quán)的決議》重申人人享有免于饑餓的權(quán)利和“食物權(quán)”的重要性，第一次使用了“安全”(safe)這個(gè)詞語，表現(xiàn)出對(duì)食品質(zhì)量安全的關(guān)注，從而使國際人權(quán)文件中“食物權(quán)”的涵義更加全面。

1.3 市場規(guī)制的進(jìn)路

市場規(guī)制的進(jìn)路，源于國際食品貿(mào)易與公共健康的沖突。世界貿(mào)易組織(WTO)成立之初，并不太關(guān)心公共健康，只是重申了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的為了保護(hù)公共健康的權(quán)益可以限制自由貿(mào)易這一原則。但是，隨著健康權(quán)日益被人們所重視，貿(mào)易機(jī)制在保護(hù)公共健康權(quán)中逐漸發(fā)揮重要作用。在WTO規(guī)則中，同食品安全密切相關(guān)的協(xié)議就有三個(gè)，分別是《GATT1994》、《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》(the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures，SPS協(xié)議)和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(Agreement on Technical Barriers to Trade，TBT 協(xié)議)。

《GATT1994》第20條(b)項(xiàng)授權(quán)成員國有權(quán)“為保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康所必需”而采取一系列措施以保障該政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但前提是這些措施不會(huì)對(duì)國際貿(mào)易造成變相的限制，尤其是各國關(guān)于食品貿(mào)易中的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫措施等方面必須符合GATT關(guān)于國民待遇原則、最惠國待遇原則、不歧視原則以及一般取消數(shù)量限制原則等有關(guān)規(guī)定。近年來，WTO/DSB處理的大量食品貿(mào)易糾紛，核心問題主要包括是否違反國民待遇原則與不歧視原則。［3］國民待遇原則和不歧視原則禁止食品進(jìn)口國在適用標(biāo)準(zhǔn)方面對(duì)進(jìn)口同類產(chǎn)品與本國同類產(chǎn)品之間存在任何歧視。

SPS協(xié)議適用于為了防范蟲害、病害和食源性危險(xiǎn)等特定風(fēng)險(xiǎn)而采取的、可能直接或間接影響國際貿(mào)易的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施。根據(jù)SPS協(xié)議，所有符合國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議的SPS措施視為保護(hù)人類、動(dòng)物和植物生命和健康所必需的。SPS協(xié)議的主要內(nèi)容包括:“以科學(xué)為依據(jù)”實(shí)施相關(guān)措施(第2條第2款);強(qiáng)調(diào)各成員國的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議為依據(jù)(第3條);成員國可以實(shí)施和維持比現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議高的標(biāo)準(zhǔn)，但需要有科學(xué)依據(jù)(第5條);各成員國采取的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施必須遵守非歧視原則(第2條第3款)和透明度的規(guī)定(第7條)。其中，國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議是指三大國際組織制定的國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議，即食品法典委員會(huì)(Codex Alimentarius Commission，CAC)制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織 (Office international des épizooties，OIE)制定的動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)和國際植物保護(hù)公約 (International Plant Protection Convention，IPPC)制定的植物健康標(biāo)準(zhǔn)。比如食品法典委員會(huì)對(duì)食物添加劑、殺蟲劑殘余、食物標(biāo)簽要求、產(chǎn)品成分、對(duì)食物加工技術(shù)的建議、對(duì)食物生產(chǎn)的檢驗(yàn)技術(shù)的建議等提出了一系列詳細(xì)的規(guī)定。

TBT協(xié)議適用于所有產(chǎn)品，包括工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品(但涉及衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的，由SPS協(xié)議進(jìn)行規(guī)范)。TBT協(xié)定規(guī)定，無論是中央政府、還是地方政府和非政府組織制定的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)除為實(shí)現(xiàn)國家安全、防止欺騙、保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人身健康和安全等正當(dāng)目的所必須之外，不得對(duì)國際貿(mào)易造成不必要的障礙(第2條第2款，第3條第1款)，且必須遵守非歧視原則(第2條第1款)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)原則(第2條第6款)、同等效力原則(第2條第7款)和透明度原則(第2條第9款、第10條)等。同時(shí)，TBT協(xié)議還規(guī)定了中央政府機(jī)構(gòu)、地方政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)的合格評(píng)定程序(第5、7、8條)及其相互承認(rèn)(第6條)。根據(jù)TBT協(xié)議關(guān)于技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的定義，各種食品標(biāo)準(zhǔn)(如嬰幼兒奶粉標(biāo)準(zhǔn))、食品標(biāo)簽、食品接觸材料安全等都必須遵守TBT協(xié)議的有關(guān)規(guī)定。

2 國際硬法與國際軟法并重

從國際法規(guī)制食品安全的上述三種進(jìn)路中，我們可以發(fā)現(xiàn)規(guī)制食品安全的國際法體系不僅包括有關(guān)食品安全的國際條約、公約、宣言等正式有效的國際法規(guī)則，還包括國際食品標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施食品安全控制的計(jì)劃、戰(zhàn)略、活動(dòng)和方案等，檢驗(yàn)服務(wù)、實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)、食品監(jiān)測和疫病數(shù)據(jù)等服務(wù)，以及信息、教育、交流和培訓(xùn)等。也就是說，規(guī)制食品安全的國際法不僅包括具有直接法律約束力的國際條約和法律法規(guī)，還包括各種不具法律約束力但具實(shí)際影響力的計(jì)劃、戰(zhàn)略、方案、指南、標(biāo)準(zhǔn)、告知等軟法。

目前，食品安全的國際法規(guī)制具有如下兩個(gè)特點(diǎn):一方面，《GATT1994》、《SPS協(xié)議》、《TBT協(xié)議》等國際條約在保障食品安全中具有重要地位。這三個(gè)國際協(xié)議締約國眾多，國際影響力較大。另一方面，國際標(biāo)準(zhǔn)(CAC制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、OIE制定的動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和IPPC制定的植物健康標(biāo)準(zhǔn))在保障食品安全中發(fā)揮著越來越重要的作用。

近年來，CAC的食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)協(xié)調(diào)全球食品貿(mào)易的影響與作用日益重要，它雖不構(gòu)成嚴(yán)格意義上的國際法淵源，但通過WTO規(guī)則(具體體現(xiàn)在SPS協(xié)議和TBT協(xié)議中)獲得了事實(shí)上的拘束力。從實(shí)踐來看，WTO大多數(shù)成員國尤其是發(fā)達(dá)國家均在不同程度上使用了CAC食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)在協(xié)調(diào)國際貿(mào)易和解決全球食品安全問題上日益增強(qiáng)的法律影響力，體現(xiàn)了全球治理結(jié)構(gòu)的新特征——“軟法”往往在國際法的“灰色地帶”扮演重要角色，對(duì)國際法上有拘束力的規(guī)則的“白色領(lǐng)域”產(chǎn)生重要影響。［4］

除了 CAC等國際標(biāo)準(zhǔn)之外，WHO、FAO(Food and Agriculture Organization of the United Nations，聯(lián)合國糧農(nóng)組織)等國際組織還廣泛發(fā)布旨在控制食品安全的各種指南、計(jì)劃、規(guī)劃、戰(zhàn)略、勸告等軟法，對(duì)保障食品安全具有重要影響。例如，F(xiàn)AO/WHO在《保障食品質(zhì)量與安全——強(qiáng)化國家食品控制體系指南》(2003)中特別強(qiáng)調(diào)了“從農(nóng)田到餐桌”(From Farm to Table)的綜合概念，指出在食品生產(chǎn)、加工和銷售鏈條中要始終遵循預(yù)防性原則，這為各國食品安全控制體系的建立指明了方向。

3 跨國公司、非政府組織、新聞媒體和社會(huì)公眾在食品安全的全球治理中負(fù)有責(zé)任并日益發(fā)揮重要作用

食品安全是一個(gè)全球性難題，該難題的解決需要多元主體的參與，這就是食品安全問題全球治理的基本理念。在食品安全全球治理中，一方面各國政府與食品監(jiān)管部門對(duì)本國的食品安全負(fù)有責(zé)任，應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用;另一方面，跨國公司、非政府組織、新聞媒體和社會(huì)公眾在食品安全的全球治理方面也負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任，并日益發(fā)揮重要作用。從西方國家的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)來看，這些國家都非常重視生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織、新聞媒體和社會(huì)公眾的作用，通過發(fā)揮多元主體的作用，有效減輕了政府監(jiān)管的壓力。

近年以來，國際社會(huì)越來越強(qiáng)調(diào)跨國公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這里的社會(huì)責(zé)任就包括食品安全。2011年歐盟地區(qū)爆發(fā)了大規(guī)模的大腸桿菌疫情并蔓延至北美地區(qū)，毒黃瓜、毒豆芽事件讓歐盟食品安全神話破滅，跨國公司企業(yè)社會(huì)責(zé)任感缺失引發(fā)的食品安全問題引起西方國家的強(qiáng)烈關(guān)注。［5］近年來，一方面，國際社會(huì)通過政府間或非政府間國際組織制定直接調(diào)整跨國公司的行為，但不具有法律約束力的國際軟法，如《OECD多國企業(yè)指南》、《全球契約》等，督促跨國公司自愿擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任。2010年11月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(International Organization for Standardization，ISO)正式發(fā)布社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)世界各國及各組織可根據(jù)自身實(shí)際需要自愿選擇是否采用ISO26000，其主要技術(shù)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)組織遵紀(jì)守法、尊重人權(quán)、關(guān)心員工、保護(hù)消費(fèi)者、熱心社會(huì)公益、關(guān)愛環(huán)境，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)等。另一方面，各國政府及新聞媒體對(duì)跨國公司社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}予以高度關(guān)注，這已經(jīng)是一個(gè)全球現(xiàn)象。近年來，印尼、泰國、越南、中國等發(fā)展中國家先后掀起要求跨國公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，新聞媒體與社會(huì)輿論對(duì)跨國公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任出現(xiàn)弱化的現(xiàn)象予以高度關(guān)注，并進(jìn)行強(qiáng)烈批評(píng)與密切監(jiān)督。2011年12月31日，中國國際跨國公司促進(jìn)會(huì)發(fā)布了《2011·跨國公司社會(huì)責(zé)任問題報(bào)告》。該報(bào)告對(duì)2011年度中國境內(nèi)發(fā)生的影響較大、具有代表性的跨國公司社會(huì)責(zé)任問題進(jìn)行了篩選整理，涉及的公司大部分為世界500強(qiáng)跨國公司，該報(bào)告匯總了家樂福(法國)、沃爾瑪(美國)、葛蘭素史克(英國)、寶潔(美國)等企業(yè)，強(qiáng)烈譴責(zé)這些跨國企業(yè)嚴(yán)重背離了承擔(dān)社會(huì)責(zé)任義務(wù)的承諾。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家逐漸對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)加大關(guān)注力度，對(duì)發(fā)展中國家所存在的勞工問題、環(huán)境問題提出質(zhì)疑，并嘗試將社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(包括食品安全)引入WTO的談判框架中。

除了強(qiáng)調(diào)跨國公司(尤其是跨國食品公司)必須承擔(dān)包括食品安全在內(nèi)的社會(huì)責(zé)任之外，國際社會(huì)也十分重視行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織在食品安全治理中的重要作用。美國、英國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家的食品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)十分完善，這些食品行業(yè)協(xié)會(huì)在政府監(jiān)管上給予很大的支持，發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。例如，美國的全美谷物與飼料協(xié)會(huì)，通過發(fā)揮行業(yè)組織的資源優(yōu)勢，研究提出了安全儲(chǔ)存谷物的良好規(guī)范及方法，大幅度降低了谷物儲(chǔ)存環(huán)節(jié)造成的安全事故;荷蘭的乳制品業(yè)擁有全球最先進(jìn)的奶制品檢測中心，其中行業(yè)組織對(duì)該檢測中心的建立發(fā)揮了主要作用;日本消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)起了商品比較試驗(yàn)、消費(fèi)者教育和消費(fèi)者咨詢等運(yùn)動(dòng)，大大促進(jìn)了日本的食品安全等。［6］

此外，新聞媒體在食品安全的全球治理中發(fā)揮了重要作用。這一點(diǎn)，在中國這樣的發(fā)展中國家表現(xiàn)尤其明顯。在許多發(fā)展中國家，由于立法零散、多元管轄以及監(jiān)督、監(jiān)測和執(zhí)法工作不力，削弱了有效的食品管理，新聞媒體的監(jiān)督顯得尤其關(guān)鍵和重要。很多的食品污染事件都是由于新聞媒體的調(diào)查、揭發(fā)被公諸于眾，然后引起有關(guān)政府部門的重視，最后得以徹查與解決。這是很多發(fā)展中國家普遍存在的現(xiàn)象。

最后，廣大民眾廣泛參與也是世界各國保障食品安全的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在新西蘭，所有公民都可以參與食品安全決策，這些代表有來自傳統(tǒng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的，也有土著居民和農(nóng)村消費(fèi)者代表。加拿大非常重視食品安全治理中的公眾參與。加拿大政府在做一項(xiàng)食品安全監(jiān)管決策時(shí)，會(huì)采取多種方式向社會(huì)發(fā)布公告，如政府公報(bào)、廣播電視或者在全國性的媒體上刊登廣告，向相關(guān)非政府組織通報(bào)情況;針對(duì)普通公眾的咨詢活動(dòng)一般在工作日的夜間舉行;對(duì)出席聽證會(huì)的證人由政府報(bào)銷差旅費(fèi)，為有幼兒的家庭提供托兒服務(wù)，為少數(shù)族裔提供多種翻譯服務(wù)，為殘障人士提供手語、盲文服務(wù)等。［7］

4 食品安全的全球治理框架與治理網(wǎng)絡(luò)正在形成

食品安全沒有國界。世界各國，無論是發(fā)展中國家，還是發(fā)達(dá)國家，沒有哪個(gè)國家可以在全球化背景下的食品安全危機(jī)中獨(dú)善其身。食品安全不僅是全世界共同關(guān)注的問題，也是全人類共同面對(duì)的難題，該問題的解決必須依靠全人類的全球合作與共同努力。首先，食品安全涉及全人類的共同利益，是典型的公共物品，對(duì)其治理離不開政府、政府間國際組織和非政府組織三者的良性互動(dòng)。其次，經(jīng)濟(jì)全球化使得食品安全成為全球性問題，多元治理主體應(yīng)加強(qiáng)合作，采取協(xié)調(diào)行動(dòng)，實(shí)施跨國合作治理是解決該全球問題的有效之策。［8］再次，在食品安全治理方面開展國際合作是各國的條約義務(wù)。食品權(quán)不僅在經(jīng)濟(jì)上、道德上和政治上是必要的，也是一項(xiàng)法律義務(wù)。各國政府均有義務(wù)尊重、保護(hù)和幫助公民實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)權(quán)利。最后，食品安全全球治理是應(yīng)對(duì)食品安全問題日益惡化與全球蔓延的根本出路與必然選擇。食品安全是關(guān)系到整個(gè)人類生存與發(fā)展的嚴(yán)峻問題，無論從規(guī)模、波及范圍還是影響后果上來說都具有全球性，亟需跨國合作進(jìn)行治理。

目前，美國走在食品安全全球治理的最前沿。早在1995年，美國、加拿大和墨西哥三國政府簽訂了關(guān)于在公共健康、藥品、醫(yī)療服務(wù)、生物技術(shù)和食品安全領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制協(xié)調(diào)的合作備忘錄。1998年7月美國和墨西哥簽訂了食品安全合作協(xié)議。1998年12月，美國和加拿大政府簽署了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的諒解錄，以解決雙方間存在的主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和食品安全問題。［9］2008年11月份，美國食品藥品監(jiān)管局(U.S.Food and Drug Administration，F(xiàn)DA)分別在北京、廣州、上海設(shè)立辦事處，與中國開展食品安全監(jiān)管的國際合作。此后，美國公眾與衛(wèi)生服務(wù)部(United States Department of Health and Human Services，HHS)又先后在印度、拉美、中東、歐洲設(shè)立辦公室，由此展開其全球化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控之路。這樣通過在全球各地設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將美國的食品安全監(jiān)管計(jì)劃全球化。［10］

作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的加拿大有著世界上最完善的食品安全保障體系，其模式甚至被WHO作為典范向世界各國推廣。加拿大體系的先進(jìn)性主要體現(xiàn)在集成、高效、標(biāo)準(zhǔn)化。一是擁有高度集成的機(jī)構(gòu)——加拿大食品檢驗(yàn)署，所有和食品安全相關(guān)的檢驗(yàn)都在這里進(jìn)行，對(duì)危害食品的監(jiān)管也更為有效;二是需要與不同部門合作時(shí)，確保很高的效率;三是加強(qiáng)推廣食品安全危害關(guān)鍵點(diǎn)(Hazard Analysis and Critical Control Point，HACCP)體系;四是與國際食品法典委員會(huì)、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織等國際組織合作，參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，以提高自身水平。［8］

近年來，我國也積極與世界各國(地區(qū))開展食品安全的國際合作。截至2009年，國家質(zhì)檢總局已同美國、歐盟、俄羅斯、日本、韓國、新加坡、泰國、蒙古國、越南、菲律賓、丹麥、法國、荷蘭、愛爾蘭、匈牙利、波蘭、意大利、挪威、瑞士、加拿大、巴西、阿根廷、智利、墨西哥、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、南非、香港、澳門等國家和地區(qū)的食品安全主管部門簽署了30多個(gè)涉及食品安全領(lǐng)域的合作協(xié)議或備忘錄。

可以說，食品安全的全球治理框架與治理網(wǎng)絡(luò)正在形成。在國內(nèi)層面上，世界各國紛紛通過頒布有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、采取必要的行政措施加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管、提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)對(duì)食品安全與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的宣傳等行動(dòng)，保障食品安全，進(jìn)而保護(hù)本國民眾的健康。盡管在不同國家之間食品控制體系的組成和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域有所不同，但多數(shù)體系均包含了法規(guī)體系、管理體系、科學(xué)支撐體系、信息教育交流和培訓(xùn)體系等單元。在國際層面上，國際社會(huì)開始利用國際立法(如《GATT1994》、SPS協(xié)議、TBT協(xié)議等)與準(zhǔn)立法機(jī)制(國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)等國際軟法)，在全球?qū)用鏄?gòu)建食品安全的全球治理機(jī)制。為確保食品安全，F(xiàn)AO、WHO、CAC等國際組織及歐美發(fā)達(dá)國家都進(jìn)行了食品安全控制的改革和實(shí)踐，并形成了許多有益經(jīng)驗(yàn)，例如從“農(nóng)田到餐桌”的食品供應(yīng)鏈管理和食品安全危害關(guān)鍵點(diǎn)(HACCP)的控制。另一方面，各國在食品安全監(jiān)測及檢驗(yàn)檢測技術(shù)的合作開發(fā)與共享、食品安全國際通用標(biāo)準(zhǔn)的制定、食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系的建立、食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)、食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)及認(rèn)證體系的建設(shè)、食品安全誠信網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建、食品安全高級(jí)人才的教育培訓(xùn)、聯(lián)合打擊非法的食品進(jìn)出口行為等方面開展國際合作，為食品安全提供另一重有效保障。

由于各國在生產(chǎn)技術(shù)水平、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫制度、飲食文化等方面存在差異性，以及受到政治因素、文化背景、技術(shù)措施等的影響，世界各國的食品國際貿(mào)易難免產(chǎn)生一些摩擦。食品貿(mào)易全球化客觀上又使得食品安全涉及面日趨廣泛，復(fù)雜性和難度不斷加大，這給食品安全的全球治理帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是，只要各個(gè)國家、地區(qū)及國際組織攜起手來，加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域的國際交流與合作，共同促進(jìn)全球食品安全整體水平的提高，那么實(shí)現(xiàn)全球食品安全就不會(huì)只是一句空話。在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)食品安全，首先，需要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家開展廣泛而密切的國際合作，發(fā)達(dá)國家更多地幫助發(fā)展中國家提高標(biāo)準(zhǔn)水平，改良食品生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設(shè);其次，也需要世界各國通過友好協(xié)商妥善解決全球性食品安全危機(jī)和食品貿(mào)易糾紛，本著客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度，通過對(duì)話、談判、調(diào)查，實(shí)事求是地加以解決;此外，跨國公司、非政府組織等多元主體要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，為促進(jìn)食品安全的國際交流合作，共同保障食品安全做出自己的貢獻(xiàn)。

［1］龔向前.傳染病控制與當(dāng)代國際法變革的新趨勢——以《國際衛(wèi)生條例》(2005)為例［J］.法學(xué)評(píng)論，2011(1):110-114.

［2］曾祥華，蔡永名.食品安全中的人權(quán)初探［J］.科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，2009，27(1):103-112.

［3］龔向前.WTO框架下風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的合法性裁量［J］.法學(xué)家，2010(4):166-180.

［4］龔向前.食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的法律地位及我國的應(yīng)對(duì)［J］.暨南大學(xué)，2012(5):24-29.

［5］徐春燕.跨國企業(yè)食品安全與社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)探析［J］.行政與法，2013(1):68-71.

［6］劉青雅.菲政府組織在食品安全監(jiān)管中的功能研究［D］.長沙:湖南大學(xué)，2010.

［7］魏益民.中國食品安全控制研究［M］.北京:科學(xué)出版社，2010.

［8］卞海霞.跨國合作:全球化視閾下食品安全治理的新構(gòu)想［J］.行政與法，2010(7):96-99.

［9］韓永紅.論食品安全國際法律規(guī)制中的軟法［J］.河北法學(xué)，2008，28(8):145-151.

［10］于維軍.加強(qiáng)食品安全國際合作 應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)——美國FDA在中國設(shè)立辦事處帶給我們的啟示［J］.中國禽業(yè)導(dǎo)刊，2009(2):15-17.