南通開展部門職能管理的創(chuàng)新實踐

● 陸國強

（作者系南通市編辦副主任）

2012年以來，江蘇省南通市編辦按照“試點先行、積累經(jīng)驗、完善提升、逐步推開”的方式，創(chuàng)新開展了對政府部門的職能管理工作。

“職能管理”包含規(guī)范職能運行、促進職能履行、推動職能轉變、界定職能邊界、理順職責關系、協(xié)調(diào)職責分工等多個方面的內(nèi)容。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，部門的職能有調(diào)整變化、工作有重點變化、任務有時效變化、權責有利益變化，而相應的，對部門實施職能管理也必須是一個動態(tài)化、長期化的過程。因此，開展職能管理的主要目的是通過實施全程化、過程化、動態(tài)化的管理，掌握部門職能履行、職責運行實時狀態(tài)，從而為開展職能管理、動態(tài)調(diào)整機構編制奠定基礎。

南通市研究擬訂了職能管理的實施方案，突出把管理重點放在部門履職的行為過程上，同時兼顧行為結果，并從“做了沒有”、“怎么做的”、“效果怎樣”三個方面設置了28項管理內(nèi)容，并選擇市教育局、民政局、司法局、城管局、商務局5個部門作為首批試點單位。

一、目標管理：對部門年度工作目標進行審核把關

對照部門“三定”規(guī)定的主要職責和業(yè)務處室的具體職能，對5個試點單位向市委、市政府申報的部門年度工作目標和處室年度工作目標進行審核，重點審查部門職能落實和目標定位情況，分析判斷“三定”規(guī)定的主要職責是否全面履行，是否仍在承擔“三定”規(guī)定明確要求取消、轉移、下放的職能，有無超出職能范圍的工作安排，有無未將本部門職能范圍內(nèi)的工作納入年度計劃的情況等?？紤]到部門“三定”規(guī)定對職能的表述較為寬泛，而部門擬定的工作目標又較為具體，在審核時，采取逐一查找比對的形式，將部門的工作目標進行歸類梳理。對于“三定”規(guī)定中有明確要求、但在工作目標中未體現(xiàn)的，要注意判斷是否屬于階段性職能，如中長期發(fā)展規(guī)劃、政策、標準、辦法的制定等，這些職能的履行并非每年都有工作安排；對于“三定”規(guī)定未作要求、但在工作目標中有所體現(xiàn)的，要注意判斷是否屬于新增職能。

二、運行管理：對部門職能運行狀態(tài)進行全程監(jiān)督

通過部門職能履行和工作推進情況的統(tǒng)計表、半年工作總結、月度工作安排以及出臺的重要政策措施、開展重大活動情況等，了解掌握部門職能運行狀況。主要關注部門是否圍繞重點工作和熱點問題出臺相關政策、舉措，承擔的各項工作是否按照進度加快推進，協(xié)調(diào)機制能否正常運轉，履職的方式和方法是否符合職能轉變、依法行政的要求等。對于不明確的問題，通過書面函詢、走訪座談、現(xiàn)場查看等方式，進一步調(diào)查和挖掘。

三、績效管理：對部門職能履行成效進行客觀評價

到2014年底，市編辦將積極與市委督查室、市政府督查室、紀委監(jiān)察、法制、信訪、政務中心等部門進行對接，了解各試點單位完成市委、市政府重點工作的情況，政風行風、行政權力公開透明運行以及重大決策失誤的責任追究情況，依法行政和行政復議情況，對群眾來信來訪、投訴舉報的處理情況等。同時，征詢分管市領導對試點單位的評價，借助“萬人評議”平臺了解社會各界對各部門的評議意見等，從而全方位、多角度地掌握部門履行職能的情況。將職能管理的結果納入部門年度績效考評體系，為市級機關年終考評提供事實依據(jù)，使得職能管理的結果得到充分運用。

四、動態(tài)管理：對部門“三定”進行綜合分析

對各部門報送的和日常監(jiān)督中收集的各類信息材料進行核實和印證，在此基礎上，按照宏觀決策類、組織實施類、監(jiān)督檢查類、部門間協(xié)調(diào)配合類、輔助職能類、其它職能類等進行梳理、分解和歸類，建立部門職能履行情況電子檔案，并借助技術手段進行分析研究，作出相應判斷。一是調(diào)整職能配置。對長期不履行的職能及時取消或督促履行，對新增的職能及時明確，對擅自擴大或者縮小職責范圍和權限及時糾正，優(yōu)化部門職責配置，提高部門職責配置的科學性、合理性、及時性。對管理和服務對象反映強烈的履職方式方法提出改進意見。二是推動職能轉變。提出部門需進一步取消、轉移、下放、整合或者加強相關職能的意見。三是理順職責關系。切實解決部門職責交叉和關系不順的問題，推動部門之間的協(xié)調(diào)配合。四是調(diào)整機構編制。對部門的內(nèi)設機構、人員編制和領導職數(shù)進行動態(tài)管理，逐步建立以職責匹配為核心的編制使用管理制度。職能取消、下放、轉移或弱化后，要對部門的機構編制作相應精簡，職能新增或加強后，要對部門的機構編制作相應調(diào)整。

經(jīng)過努力，目前職能管理工作的方式方法逐步成熟，工作機制逐步完善。通過實施職能管理，南通市編辦對試點部門職責落實情況、職能履行情況、職責分工情況等有了整體性的把握，能夠及時調(diào)整部門職能，界定職能邊界，理順職責管理，推動職能轉變。同時，也有助于形成機構編制動態(tài)管理的新機制。

進一步推進職能管理工作，從實踐看，關鍵是要形成一套規(guī)范性、法制化的運行機制和配套制度。機構編制部門要健全職能管理的工作體系，明確管理程序，并完善職能管理結果運用制度、職責分工協(xié)調(diào)制度、機構編制動態(tài)管理制度等，各政府部門要制定職責分工機制、日常管理制度、責任考核制度，以科學的工作機制保證職能管理工作落到實處。