煙臺(tái)行政審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作紀(jì)實(shí)

● 煙臺(tái)市編辦

2013年以來(lái)，山東省煙臺(tái)市將清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的重要抓手，研究提出了取消、下放、調(diào)整、承接行政審批事項(xiàng)意見(jiàn)。清理規(guī)范后，市級(jí)行政審批事項(xiàng)將調(diào)整為134項(xiàng)（含承接省政府下放事項(xiàng)25項(xiàng)），精簡(jiǎn)幅度達(dá)46.3%，其中，行政許可審批事項(xiàng)由168項(xiàng)減少至99項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)由35項(xiàng)減少至10項(xiàng)。

一、行政審批事項(xiàng)清理規(guī)范的前期準(zhǔn)備

一是注重橫縱對(duì)照，摸清行政審批事項(xiàng)。摸清行政審批事項(xiàng)底數(shù)是推進(jìn)行政審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作的基礎(chǔ)。對(duì)此，煙臺(tái)市以原有行政審批目錄為依據(jù)，加強(qiáng)橫向縱向比對(duì)，全面梳理摸清了此次清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)的底數(shù)。一方面，將區(qū)域規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的省內(nèi)其他城市作為參照，逐一對(duì)照行政審批項(xiàng)目，詳細(xì)分析行政審批事項(xiàng)個(gè)數(shù)、名稱、類別、實(shí)施單位等的差別。另一方面，根據(jù)各部門、單位提出的行政審批事項(xiàng)以及法律法規(guī)依據(jù)，與市級(jí)原有的行政審批目錄進(jìn)行了逐一核對(duì)，梳理摸清了行政審批事項(xiàng)變動(dòng)的數(shù)量、項(xiàng)目及設(shè)立依據(jù)。

二是注重標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，研究制定清理規(guī)范意見(jiàn)。在摸清行政審批項(xiàng)目底數(shù)的基礎(chǔ)上，煙臺(tái)市將法律法規(guī)文件作為清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，逐一審核了各部門、單位提出的現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)法律法規(guī)依據(jù)，并在法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)范疇內(nèi)，研究提出了煙臺(tái)市取消、下放、調(diào)整、承接行政審批事項(xiàng)的初步意見(jiàn)，確保做到有法可依、有據(jù)可循。

三是注重溝通協(xié)調(diào)，廣泛征求意見(jiàn)。初步意見(jiàn)形成后，自下而上征求各方面建議，對(duì)清理規(guī)范意見(jiàn)進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化完善。首先，認(rèn)真聽(tīng)取各部門、單位業(yè)務(wù)科室的意見(jiàn)建議，對(duì)于理由充分、依據(jù)合理的，盡快予以采納完善；對(duì)于理由牽強(qiáng)、依據(jù)模糊的，嚴(yán)把關(guān)口、堅(jiān)持原則，爭(zhēng)取相關(guān)部門、單位的理解支持。其次，召開(kāi)了煙臺(tái)市行政審批制度改革工作聯(lián)席會(huì)議，集中審議了清理規(guī)范意見(jiàn)，對(duì)個(gè)別存有異議的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了討論研究，最終達(dá)成一致。再次，征求編委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)的意見(jiàn)建議，并對(duì)清理規(guī)范意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)整完善。

二、嚴(yán)格條件，提高行政審批事項(xiàng)清理規(guī)范精細(xì)化水平

煙臺(tái)市編辦結(jié)合行政審批工作實(shí)際在不違背法律法規(guī)的前提下，堅(jiān)持應(yīng)放盡放、應(yīng)減盡減的原則，科學(xué)調(diào)整行政審批事項(xiàng)，合理制定行政審批目錄，最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。

一是明確標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整出去一批。依法重新明確行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)的納入標(biāo)準(zhǔn)，將不屬于市級(jí)審批權(quán)限的初審事項(xiàng)剝離出去，將事后備案事項(xiàng)調(diào)整為行政備案，將部分資質(zhì)認(rèn)定調(diào)整為行政確認(rèn)。比如將“申報(bào)咨詢資質(zhì)延續(xù)初審”等市級(jí)僅承擔(dān)初審權(quán)限的事項(xiàng)不再列入行政審批目錄；將“病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定審批”等事項(xiàng)列為行政確認(rèn)類別。

二是相近事項(xiàng)，適當(dāng)歸并一批。對(duì)于部分分解過(guò)細(xì)、類別相近的行政審批事項(xiàng)適當(dāng)予以合并。比如將“槍支運(yùn)輸許可”、“民用槍支配購(gòu)許可”、“槍支彈藥攜運(yùn)許可證”、“民用槍支持槍證許可”四項(xiàng)行政審批事項(xiàng)合并為“槍支、彈藥運(yùn)輸、攜運(yùn)、配購(gòu)及持槍許可”一項(xiàng)。

三是積極放權(quán)，取消下放一批。按照口徑統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致的原則，對(duì)國(guó)家和省要求取消的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取消；對(duì)省內(nèi)其他市取消的項(xiàng)目，原則上予以取消；對(duì)法律法規(guī)明確由市縣政府或縣級(jí)以上政府承辦的事項(xiàng)，盡可能下放到縣級(jí)。比如取消了“民辦學(xué)校聘任校長(zhǎng)核準(zhǔn)”等項(xiàng)目；對(duì)“燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者改動(dòng)市政燃?xì)庠O(shè)施批準(zhǔn)”等原由市直部門代管的行政審批項(xiàng)目，下放給市轄區(qū)審批。

四是上下銜接，承接一批。承接好國(guó)務(wù)院、省政府取消和下放的行政審批事項(xiàng)以及工商質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整后新增的行政審批事項(xiàng)。按照這一原則，市級(jí)承接了“企業(yè)工商登記”等審批事項(xiàng)25項(xiàng)。

五是找準(zhǔn)依據(jù)，規(guī)范正名一批。通過(guò)與其他地市對(duì)照，對(duì)于部分審批事項(xiàng)相同、名稱不完全一致的行政審批項(xiàng)目，進(jìn)行了規(guī)范更名。比如將原有的“駕駛證核發(fā)”更名為“駕駛機(jī)動(dòng)車許可”。

三、以點(diǎn)促面，深入推進(jìn)行政審批制度改革

煙臺(tái)市將清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)作為推進(jìn)行政審批制度改革的著力點(diǎn)和突破口，制定了一系列有針對(duì)性的后續(xù)落實(shí)措施。

一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。會(huì)同市政府督查室、市監(jiān)察局等部門，加大對(duì)行政審批事項(xiàng)落實(shí)情況的督查力度，確保承接、取消、下放的行政審批事項(xiàng)落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等行政審批行為的后續(xù)監(jiān)管，逐步建立起功能完善、防控嚴(yán)密、執(zhí)行高效的監(jiān)管體系。研究制定行政審批事項(xiàng)監(jiān)督檢查的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)行政審批事項(xiàng)監(jiān)管的制度基礎(chǔ)。

二是嚴(yán)格行政審批目錄管理。加強(qiáng)行政審批目錄的動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)市級(jí)行政審批目錄進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。堅(jiān)持將行政審批目錄作為開(kāi)展行政審批工作的唯一根據(jù)，嚴(yán)禁各部門、單位在目錄外私自設(shè)立審批事項(xiàng)。根據(jù)行政審批目錄，調(diào)整行政審批事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、受理方式、審批時(shí)限等，并主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。

三是進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)。一方面，積極取消和下放一批含金量高、涉及面廣的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。另一方面，根據(jù)《關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕16號(hào)）的要求，摸清非行政許可事項(xiàng)底數(shù)，認(rèn)真做好非行政許可審批事項(xiàng)的清理工作。

四是探索建立權(quán)力清單制度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力清單制度的研究，全面梳理各級(jí)各部門的管理職責(zé)和工作權(quán)限，抓緊制定工作方案，爭(zhēng)取在2015年建立起全面詳實(shí)、無(wú)縫覆蓋的權(quán)力清單制度，確保政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

五是優(yōu)化審批程序。積極推進(jìn)基本建設(shè)項(xiàng)目流程再造、多證聯(lián)辦、一表制、商事登記改革、容缺審批①等制度，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限、提高審批效率。

六是加強(qiáng)管理考核。將行政審批制度改革納入科學(xué)發(fā)展綜合考核，明確考核類別，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)。

①容缺審批，是針對(duì)適用范圍內(nèi)的，基本審批條件具備、申報(bào)材料主件齊全的重大民生工程，在其他條件和申報(bào)材料欠缺的情況下，相關(guān)職能部門可先予以受理審批，申請(qǐng)人須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將材料補(bǔ)齊補(bǔ)正。