以陽光工程建設(shè)為抓手提高土地利用規(guī)劃水平
——江山市土地利用規(guī)劃陽光工程建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)踐和思考

江山市國土資源局 王永華

以陽光工程建設(shè)為抓手提高土地利用規(guī)劃水平
——江山市土地利用規(guī)劃陽光工程建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)踐和思考

江山市國土資源局 王永華

2013年，江山市國土資源局以全省土地利用規(guī)劃陽光工程建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，開展了以實(shí)現(xiàn)工作制度更加健全、權(quán)力公開更加透明、工作作風(fēng)更加扎實(shí)、反腐倡廉更加深入、規(guī)劃宣傳更加到位的土地利用規(guī)劃“陽光工程”建設(shè)工作。通過不斷延伸陽光工程建設(shè)的內(nèi)容和內(nèi)涵，進(jìn)一步提高土地利用管理水平。

一、主要做法

（一）認(rèn)真制定目標(biāo)措施

根據(jù)浙江省國土資源廳辦公室印發(fā)的《土地利用規(guī)劃“陽光工程”建設(shè)實(shí)施方案》，結(jié)合江山實(shí)際，按照“高起點(diǎn)、有重點(diǎn)、重建設(shè)、求實(shí)效”和“規(guī)定動作要規(guī)范、自選動作有特色”的要求，江山市國土資源局認(rèn)真制定目標(biāo)措施，采取“十個(gè)一”的工作方法扎實(shí)推進(jìn)陽光工程建設(shè)：一次專題匯報(bào)，爭取最大支持；一次觀摩學(xué)習(xí)，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；一次動員部署，明確建設(shè)要求；一個(gè)實(shí)施方案，落實(shí)工作任務(wù)；一套工作班子，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)；一個(gè)工作目標(biāo)，確定實(shí)施內(nèi)容；一支合作團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化提升方案；一套宣傳方案，全面展示規(guī)劃；一個(gè)考核辦法，落實(shí)責(zé)任措施；一個(gè)長效機(jī)制，保障陽光運(yùn)行。

（二）嚴(yán)格選擇公開內(nèi)容

土地利用規(guī)劃編制和修改是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，規(guī)劃內(nèi)容、編制原則、中期評估、三界四區(qū)等程序復(fù)雜、概念繁多。為此，江山市國土資源局通過針對社會不同階層對土地利用規(guī)劃管理維權(quán)需求，經(jīng)過上下征求意見、反復(fù)修改，全面、系統(tǒng)地公開相應(yīng)內(nèi)容，最終確定市級6項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4項(xiàng)、村級3項(xiàng)共13項(xiàng)為公開的主要內(nèi)容，公開內(nèi)容既全面翔實(shí)，又點(diǎn)面結(jié)合、環(huán)環(huán)相扣、圖文并茂、通俗易懂，真正讓市民群眾看得見、看得清、看得懂，確保市民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以全面落實(shí)。

（三）及時(shí)更新規(guī)劃內(nèi)容

為確保土地利用規(guī)劃“陽光工程”建設(shè)卓有成效地深入開展，避免將規(guī)劃“陽光工程”建設(shè)簡單地理解為只要把“規(guī)劃內(nèi)容在網(wǎng)上一貼、規(guī)劃圖件墻上一掛、規(guī)劃資料桌上一放”就大功告成。為此，江山市國土資源局采取土地利用規(guī)劃展廳、網(wǎng)站、宣傳欄上錄入的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村規(guī)劃內(nèi)容均為近期更新，標(biāo)注規(guī)劃期限、主控指標(biāo)、更新日期等，并制訂完善規(guī)劃管理制度，切實(shí)把開展規(guī)劃“陽光工程”建設(shè)作為一項(xiàng)長期的工作來抓，著力探索建立規(guī)劃公開長效機(jī)制。此外，江山市國土資源局每年還安排一定經(jīng)費(fèi)，專門用于保障陽光工程動態(tài)更新，保證規(guī)劃信息及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布。

（四）積極拓展公開渠道

土地利用規(guī)劃公開的對象為全社會，內(nèi)容又涵蓋土地利用規(guī)劃法律法規(guī)政策、市鄉(xiāng)村三級土地利用總體規(guī)劃成果、辦事流程等內(nèi)容，由于瀏覽、閱讀對象的文化程度參差不齊，為切實(shí)維護(hù)社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，江山市國土資源局采取多種途徑、多種方式拓展規(guī)劃公開渠道。一是“上墻”公開，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國土所、行政村公開場所的墻上設(shè)置土地利用規(guī)劃公開欄，將規(guī)劃成果、修改編制流程、建設(shè)規(guī)劃圖、查詢網(wǎng)址電話等內(nèi)容“上墻”，方便農(nóng)村群眾通過閱覽公示欄來周知規(guī)劃管理工作；二是“上桌”公開，將法律法規(guī)、規(guī)劃編制、文件制度、規(guī)劃知識等編印成冊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國土所、行政村的辦事服務(wù)窗口臺桌上放置規(guī)劃宣傳手冊、手頁，便于群眾通過閱讀規(guī)劃手冊、手頁來參與規(guī)劃管理工作；三是“上網(wǎng)”公開，在江山市國土資源門戶網(wǎng)站設(shè)置“陽光規(guī)劃”專欄，將公示公告、法規(guī)政策、規(guī)劃成果、規(guī)劃知識、工作流程、咨詢監(jiān)督6大塊內(nèi)容全部“上網(wǎng)”，從而方便市民群眾通過網(wǎng)絡(luò)來監(jiān)督規(guī)劃管理工作。此外，江山市國土資源局還利用多媒體軟件，將全市高分辨率衛(wèi)星影像圖與土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地空間管制區(qū)、基本農(nóng)田劃區(qū)定界、城市建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、江郎山國際文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)規(guī)劃層層疊加，動態(tài)展示土地利用規(guī)劃，市民群眾可以到土地利用規(guī)劃陽光工程展示廳觀看土地利用規(guī)劃高科技3D合成影像圖。

（五）積極落實(shí)延伸到村

為了維護(hù)廣大市民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，江山市國土資源局率先將土地利用規(guī)劃陽光工程公開的所有內(nèi)容延伸到柴村等11個(gè)行政村公開場所。陽光工程建設(shè)宣傳手頁已進(jìn)入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村行政服務(wù)中心窗口，宣傳手冊已發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩委干部，真正實(shí)現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底的公開體系。村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃與城市、鄉(xiāng)、村建設(shè)規(guī)劃同時(shí)公開，群眾可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村公開欄或在單位（家里）上網(wǎng)了解、查詢或參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村土地利用總體規(guī)劃，充分提高土地利用規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃的透明度，努力營造“依法合理用地、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的良好氛圍。

二、存在問題

（一）思想認(rèn)識不夠到位

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為在醒目位置公開鎮(zhèn)、村土地利用規(guī)劃，可能會引起更多的涉土信訪，存在著怕麻煩、怕影響工作效率、怕影響社會穩(wěn)定，不敢公開；還有一些認(rèn)為規(guī)劃編制（修改）規(guī)定的程序中已經(jīng)有了聽證、有了公告，國土局門戶網(wǎng)站上也有了規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，沒必要再組織專項(xiàng)、系統(tǒng)地公開，不愿公開；更有甚者認(rèn)為即使公開了老百姓也看不懂，不想公開。

（二）公開缺乏開拓創(chuàng)新

江山市各鎮(zhèn)村在開展土地利用規(guī)劃“陽光工程”建設(shè)過程中，還沒有很好地把上級要求與本地實(shí)際、落實(shí)工作、務(wù)求實(shí)效結(jié)合起來，存在著照搬照抄的現(xiàn)象，缺乏針對性和可行性。在工作制度、公開平臺、公開機(jī)制建設(shè)上，基本上按照規(guī)定動作在做，自選動作很少，在制度創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新上下功夫不夠，尤其是沒有把規(guī)劃公開過程作為提升規(guī)劃管理水平和大力宣傳土地利用規(guī)劃管理工作的過程，就事論事、按部就班，規(guī)劃公開的綜合效果不夠明顯。

（三）進(jìn)度深度參差不齊

江山市國土資源局計(jì)劃2014年全面完成村級陽光工程建設(shè)，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)已不同程度地開展了土地利用規(guī)劃“陽光工程”建設(shè)，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在各項(xiàng)工作開展的進(jìn)度以及深度上參差不齊，普遍存在重形式輕實(shí)效。在工作制度建設(shè)上，缺乏系統(tǒng)性、實(shí)用性和針對性，沒有做到“確需管用”。有的村規(guī)劃公開內(nèi)容雖然上了墻，但只有規(guī)劃圖而缺失規(guī)劃流程圖或沒有相應(yīng)的注釋，難以讓群眾看懂。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間不夠平衡，造成了全面開展規(guī)劃公開工作的氛圍尚未形成，公開的成效也受到一定影響。

三、對策思考

（一）要統(tǒng)一認(rèn)識

為了使土地利用規(guī)劃更加透明陽光，惟有下沉到一線，融入到群眾中去，把準(zhǔn)群眾的“脈搏”，才能了解民意、尊重民意、順應(yīng)民意。如召開座談會、走訪農(nóng)戶，深入群眾、基層調(diào)研，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村領(lǐng)導(dǎo)意見，了解老百姓的真實(shí)想法，從而統(tǒng)一認(rèn)識，消除顧慮和擔(dān)憂。討論制訂“陽光工程”工作制度，組織工作小組、科室人員學(xué)習(xí)、滲透、討論，舉一反三，開展“陽光征遷”、“陽光招標(biāo)”、“陽光耕?！钡热婀_國土資源工作的活動，讓老百姓看得懂、提意見，干群合作，將國土事業(yè)做到更貼近百姓生活。

（二）要落實(shí)責(zé)任

為深入開展土地利用規(guī)劃“陽光工程”建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)責(zé)任分工，將規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)到科室、落實(shí)到個(gè)人，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局，確保土地利用規(guī)劃“陽光工程”建設(shè)不斷深化。也可采用將規(guī)劃建設(shè)工作完成情況納入年度國土資源綜合考核內(nèi)容之一，以考核促落實(shí)，有力推動土地利用規(guī)劃“陽光工程”建設(shè)。

（三）要創(chuàng)新形式

開展土地利用規(guī)劃“陽光工程”建設(shè)工作，應(yīng)有創(chuàng)新精神，探索欲望，不能照搬照抄?？梢哉J(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，取長補(bǔ)短，并進(jìn)行深化、細(xì)化。如采用電子化公告欄取代紙質(zhì)化公告欄；在電子顯示屏上滾動播放“陽光規(guī)劃”的相關(guān)內(nèi)容；將中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖上門送達(dá)市政府領(lǐng)導(dǎo)和市級各有關(guān)部門閱覽等形式，實(shí)現(xiàn)公開渠道更加多樣化。

（四）要加強(qiáng)督導(dǎo)

為切實(shí)抓好土地利用規(guī)劃“陽光工程”建設(shè)這項(xiàng)工作，應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村工作的檢查指導(dǎo)，督促、指導(dǎo)規(guī)劃公開的落實(shí)工作，為全面完成村級陽光工程建設(shè)作好鋪墊。

（五）要營造氛圍

開展土地利用規(guī)劃“陽光工程”建設(shè)是一項(xiàng)新生事物，為了讓廣大市民群眾了解、關(guān)注、參與土地利用規(guī)劃“陽光工程”建設(shè)，宣傳是至關(guān)重要的?？梢酝ㄟ^新聞媒體、網(wǎng)站、報(bào)紙、宣傳欄、電子顯示屏等形式，宣傳土地利用規(guī)劃陽光工程建設(shè)的重大意義和工作內(nèi)容，積極營造良好的輿論氛圍。