在浙江螢石資源綜合利用示范基地建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話

浙江省國土資源廳副廳長 張金根

經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，今天我們召開這次會(huì)議，主要是聽取示范基地建設(shè)情況的匯報(bào)，明確下一階段工作要求，加快推進(jìn)示范基地建設(shè)。剛才，三家企業(yè)匯報(bào)交流了建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，武義縣、遂昌縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)作了發(fā)言，省財(cái)政廳樓處長提出了具體的要求。下面，我結(jié)合大家的發(fā)言，講三個(gè)方面的意見。

一、認(rèn)真總結(jié)，充分肯定示范基地建設(shè)取得的成效

開展螢石資源綜合利用示范基地建設(shè)兩年多來，在各級(jí)政府及相關(guān)部門的重視和支持下，在示范基地建設(shè)單位的努力下，取得了一定成效，主要表現(xiàn)為三個(gè)特點(diǎn)。

（一）各級(jí)政府高度重視，層層抓好落實(shí)

省政府高度重視示范基地建設(shè)工作，時(shí)任省委常委、常務(wù)副省長陳敏爾專門作出批示：“我省要認(rèn)真抓好落實(shí)、取得實(shí)效”。近期，黃旭明副省長與金華市、麗水市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂了示范基地建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。省國土資源廳、省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開專題會(huì)議，聽取基地建設(shè)情況匯報(bào)，研究解決難點(diǎn)問題，在用地指標(biāo)和中央財(cái)政專項(xiàng)資金等方面予以支持。市級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)示范基地建設(shè)的指導(dǎo)和檢查。有關(guān)縣政府及國土資源部門在資源配置和礦業(yè)用地等方面優(yōu)先支持示范基地建設(shè)項(xiàng)目，政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，財(cái)政部門及時(shí)劃撥中央財(cái)政專項(xiàng)資金，保證了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

（二）建設(shè)單位精心組織，時(shí)時(shí)有效推進(jìn)

三家示范基地建設(shè)單位，通過建立組織體系、明確職責(zé)分工，積極籌措資金，搭建科研平臺(tái)、加強(qiáng)科技攻關(guān)，完善管理制度、強(qiáng)化目標(biāo)考核等措施，積極推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，取得了一定進(jìn)展。金石資源集團(tuán)股份有限公司實(shí)施的低品位難選螢石礦采選示范工程，已建成投產(chǎn)2個(gè)采選項(xiàng)目，并完成2家省級(jí)綠色礦山建設(shè)。浙江武義神龍浮選有限公司實(shí)施的殘礦、低品位礦采選及尾砂綜合利用示范工程，已完成礦山深部及外圍勘探工作，啟動(dòng)國家級(jí)綠色礦山建設(shè)，完成浮選廠一條生產(chǎn)線的工藝技術(shù)改造，利用螢石礦浮選后尾砂生產(chǎn)新型墻體材料的生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。金華東方螢石有限公司實(shí)施的殘礦、尾礦再選及尾砂綜合利用示范工程，啟動(dòng)國家級(jí)綠色礦山建設(shè)，完成一條浮選生產(chǎn)線的技術(shù)改造和螢石尾礦再選工藝試驗(yàn)及建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)等前期工作。

（三）關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)，處處初顯成效

一是盤活了一批低品位、難選螢石礦和尾礦資源。通過科技攻關(guān)，低品位難選螢石礦開發(fā)利用取得突破，盤活難選螢石礦675萬噸。對(duì)原有選礦工藝技術(shù)進(jìn)行改造，選礦技術(shù)指標(biāo)明顯提高，盤活地表遺留低品位礦340萬噸。螢石尾礦二次開發(fā)利用試驗(yàn)取得成功，盤活庫存尾礦600余萬噸。二是取得了較好的環(huán)境效益。礦山和選礦廠嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成了螢石礦選礦最終尾礦資源化利用、選礦廢水回用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既提高了資源綜合利用率，又減輕了對(duì)環(huán)境的影響。三是取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。以金石公司為例，近兩年實(shí)現(xiàn)銷售收入1.89億元，上繳稅收2186萬元。項(xiàng)目建設(shè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收近300萬元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)100余人。四是初步總結(jié)了一批技術(shù)規(guī)范。對(duì)低品位難選螢石礦選礦技術(shù)及規(guī)范、螢石尾礦廢水零排放技術(shù)、尾砂綜合利用工藝技術(shù)等進(jìn)行了總結(jié)。一些工藝技術(shù)已引起同行企業(yè)的廣泛興趣和關(guān)注。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要看到示范基地建設(shè)中存在的一些問題。如，對(duì)示范基地建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高，示范基地建設(shè)責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)，政府及部門的支持力度需要進(jìn)一步加大，企業(yè)的管理方式需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，示范基地建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度需要進(jìn)一步加快等等，對(duì)于這些問題，我們要高度重視，在今后的工作當(dāng)中切實(shí)加以解決。

二、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快示范基地建設(shè)的責(zé)任感緊迫感

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，資源剛性需求持續(xù)增長，資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化。開展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，對(duì)于解決具有全局意義的礦產(chǎn)資源綜合利用問題，增強(qiáng)國內(nèi)資源保障能力，加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展綠色礦業(yè)具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）要從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)

首先，示范基地建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式的必然要求。長期以來，由于受主觀認(rèn)識(shí)、采選技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等因素影響，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平比較低，不僅浪費(fèi)了寶貴資源，同時(shí)，也帶來了高排放和嚴(yán)重的環(huán)境污染等問題。粗放的開發(fā)模式與科學(xué)發(fā)展有較大差距，迫切需要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的綜合利用，轉(zhuǎn)變資源利用和礦業(yè)發(fā)展方式。其次，示范基地建設(shè)是立足國內(nèi)、提高能源資源保障能力的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視礦產(chǎn)資源問題，明確要求“立足國內(nèi)、提高能源資源保障能力”，國務(wù)院176次常務(wù)會(huì)議審議通過了《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011-2020年）》，在全國組織實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，從開源節(jié)流、國際國內(nèi)等多渠道提高能源資源的保障能力，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用，通過大幅提高資源利用效率和水平，提高資源供給能力。再次，示范基地建設(shè)是發(fā)展綠色礦業(yè)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明，就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過礦產(chǎn)資源綜合利用及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大限度地減少礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響和破壞，發(fā)展綠色礦業(yè)，促進(jìn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）要從浙江的省情來把握

我省是全國重要的螢石資源主產(chǎn)區(qū)之一，具有資源儲(chǔ)量大、產(chǎn)地相對(duì)集中，低品位殘留礦、地表遺留貧礦及尾礦資源十分豐富的特點(diǎn)，綜合利用前景廣闊。為此，國土資源部、財(cái)政部將浙江螢石資源綜合利用示范基地列為全國首批40個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地之一，也是全國唯一的螢石基地。開展螢石資源綜合利用示范基地建設(shè)，不僅可以盤活我省大批螢石資源，增強(qiáng)螢石資源供給能力，而且對(duì)于提高全國螢石資源開發(fā)利用效率及綜合利用水平具有重要的示范意義。

（三）要從緊迫的目標(biāo)來定位

國土資源部、財(cái)政部與省政府簽署的《合作協(xié)議》明確要求，加快浙江螢石資源綜合利用示范基地建設(shè)，全面推廣應(yīng)用綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，整體提高開發(fā)效率和水平，盤活大批難選礦、低品位礦、殘留礦及尾礦資源，提高資源供給能力。提出力爭到2015年，示范基地螢石資源開采和綜合利用規(guī)模達(dá)到120萬噸/年，盤活螢石資源5000萬噸以上，開采回采率達(dá)到80%以上，選礦回收率達(dá)到90%以上，建設(shè)成我國重要的化工原材料基地。加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)示范基地的資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、礦地和諧等建設(shè)工作，提升礦山企業(yè)經(jīng)營管理水平，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，壯大企業(yè)實(shí)力，顯著提高礦業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)綜合利用產(chǎn)、學(xué)、研一體化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)采選及綜合利用關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、典型經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)管理模式的總結(jié)推廣，示范帶動(dòng)同類型礦山綜合利用水平的整體提高。從這些要求和工作的實(shí)際進(jìn)度看，要如期完成示范基地建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，時(shí)間相當(dāng)緊迫。因此，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

三、齊抓共管，合力推進(jìn)示范基地建設(shè)取得新的成效

示范基地建設(shè)為提升我省礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用水平，加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇。我們要珍惜機(jī)遇、齊抓共管，加快推進(jìn)示范基地建設(shè)，確保如期完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

（一）要進(jìn)一步發(fā)揮責(zé)任機(jī)制效力

省政府已經(jīng)與金華市、麗水市政府簽訂了示范基地建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，請兩市抓緊分別與武義縣、遂昌縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書。市與縣簽訂責(zé)任書后，縣政府也要與企業(yè)簽訂示范基地建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。通過層層簽訂責(zé)任書，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，建立示范基地建設(shè)的共同責(zé)任機(jī)制。市、縣政府及相關(guān)部門務(wù)必高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真組織、抓好落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮出責(zé)任機(jī)制的效力。

（二）要進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)主體活力

三家企業(yè)是示范基地建設(shè)的主體，對(duì)基地建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、成效及財(cái)政資金使用安全等負(fù)責(zé)。企業(yè)要切實(shí)履行好主體責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)抓好示范項(xiàng)目，抓出成效。要按照示范基地建設(shè)總體規(guī)劃，落實(shí)配套資金，積極主動(dòng)開展相關(guān)工作，特別是建設(shè)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目要加快建設(shè)，確保既定目標(biāo)任務(wù)的全面完成。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)和培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)管理人才，改變粗放的經(jīng)營管理模式，提升生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。要加快產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮相關(guān)科研院所、大專院校的技術(shù)力量，加大科技投入，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高螢石資源開發(fā)利用效率和水平。要加強(qiáng)螢石資源綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和生產(chǎn)管理模式的總結(jié)，加大宣傳推廣力度，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（三）要進(jìn)一步增強(qiáng)管理服務(wù)能力

市、縣政府要按照礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)示范基地建設(shè)管理。要加強(qiáng)對(duì)示范基地建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金籌措及使用情況的監(jiān)督檢查和考核評(píng)估，督促企業(yè)按照規(guī)劃確定的目標(biāo)要求，按照建設(shè)項(xiàng)目確立的目標(biāo)任務(wù)，有序、扎實(shí)、快速推進(jìn)。要切實(shí)維護(hù)示范基地建設(shè)區(qū)域內(nèi)的正常工作秩序，協(xié)調(diào)相關(guān)部門確保示范基地建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。有關(guān)政府和部門要依據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，完善礦產(chǎn)資源管理相關(guān)政策，在資源配置和礦業(yè)用地等方面予以優(yōu)先保障，支持示范基地建設(shè)。省里在安排2013年中期用地指標(biāo)時(shí)，重點(diǎn)考慮了示范基地建設(shè)項(xiàng)目，給武義縣和遂昌縣追加了建設(shè)用地指標(biāo)，請兩縣抓緊落實(shí)。礦山開展深部及外圍資源勘查符合相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該予以支持。要加強(qiáng)政策法規(guī)和技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不定期舉行技術(shù)研討會(huì)，組織專家研究商討基地建設(shè)遇到的技術(shù)難題，聽取專家的意見建議。要加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道示范基地建設(shè)的進(jìn)展情況和取得的突出成績，積極營造礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的良好氛圍。