我國公共財政支出可持續(xù)性研究

孔萍萍

摘 要：隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國社會各領(lǐng)域取得了進一步發(fā)展。財政支出作為政府滿足社會公共需求，提供公共產(chǎn)品及服務(wù)的重要基礎(chǔ)，在幫助政府履行職能等方面具有重要作用。面對社會發(fā)展新形勢，人們對政府提出了更高要求，為了確保我國國民經(jīng)濟良性發(fā)展，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)公共財政支出可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。本文加強對我國財政支出對財政可持續(xù)的影響進行分析和研究，并提出實現(xiàn)我國公共財政支出可持續(xù)發(fā)展的有效對策，從而為我國實現(xiàn)財政可持續(xù)性發(fā)展提供支持和幫助。

關(guān)鍵詞：公共財政；財政支出；可持續(xù)性；對策

前言：近年來，改革開放體制進程不斷深化，我國經(jīng)濟實力日益增強，財政規(guī)模也隨之擴大，并取得了顯著的成績，然而，經(jīng)濟與社會形勢不斷變化，財政風險越來越明顯，致使財政可持續(xù)發(fā)展受到極大沖擊，在很大程度上影響了我國政府行使自身職能。因此，加強對我國公共財政支出可持續(xù)發(fā)展的研究具有現(xiàn)實意義。

一、 我國財政支出對財政可持續(xù)的影響

對我國財政支出可持續(xù)性發(fā)展的影響主要從財政支出的兩個方面展開研究，一方面是財政支出的廣度，另一方面是深度。

（一） 廣度方面

財政支出廣度主要是指財政活動范圍大小，財政活動是將市場及政府之間的關(guān)系作為基礎(chǔ)，當市場調(diào)節(jié)失靈時，政府會發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，平衡市場各方面主體利益，確保市場良性循環(huán)，由此可見，市場動態(tài)變化直接影響公共財政廣度。財政支出隨著經(jīng)濟發(fā)展及財政收入變化而變化，呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，事實上，經(jīng)濟及財政收入在運轉(zhuǎn)過程中，存在不穩(wěn)定性，致使財政支出可持續(xù)性受到極大挑戰(zhàn)，特別是在我國財政支出體系尚不完善情況下，財政支出活動范圍越來越大，一度超出自身管轄范圍，在很大程度上增加了支出壓力，進而導致財政赤字現(xiàn)象日益明顯，引發(fā)財政風險[1]。

誠然，市場經(jīng)濟下，公共財政支出活動范圍應是明確的，但是，實質(zhì)上，財政支出已經(jīng)遠遠超過自身范圍，例如：向國企提供資金等。不但嚴重浪費財政資源，而且在很大程度上影響了財政運行效率。我國財政自發(fā)展以來，其支出范圍始終保持著持續(xù)擴大狀態(tài)，在我國教育、社會等各個領(lǐng)域需求不斷增加的將來，我國財政支出規(guī)模仍會發(fā)展，且壓力也會日漸增加；改革開放作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，國家始終給予大力支持和幫助，基于此，財政支出也會向這方面傾斜，采取財政資金補貼的方式，平衡供需結(jié)構(gòu)，增加了財政支出壓力，且這種現(xiàn)象并沒有得到有效解決。在公共財產(chǎn)內(nèi)部機制及社會發(fā)展共同影響下，公共財政支出實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展難度越來越大[2]。

（二） 深度方面

公共財政支出深度主要是指財政支出提供公共產(chǎn)品及服務(wù)的限度。公共財政支出深度也是影響其可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，供給與需求作為兩個基礎(chǔ)，自發(fā)展以來始終存在一定矛盾，即便公共財政已經(jīng)投入很多資金，但是，與公眾實際需求仍相差甚遠，由此可見，財政支出如果不明確范圍，一味的投入，勢必會增加財政支出壓力，致使財政支出不平衡，影響其可持續(xù)發(fā)展。另外，財政支出深度過大，還會影響市場機制發(fā)揮作用，對市場干預過度，直接阻礙市場機制發(fā)展，具有明顯的局限性。

受到政府基礎(chǔ)職能不能發(fā)生變化，存在單一性，公共供給由政府掌控，不存在競爭壓力，致使公共產(chǎn)品價格持續(xù)走高，政府失靈情況下，財政支出過度接入，不僅難以有效緩解這一矛盾，而且還會破壞市場經(jīng)濟運行基礎(chǔ)，過多的搶占市場份額[3]。面對不斷變化的社會環(huán)境，我國財政支出可持續(xù)發(fā)展受到極大的考驗，如何實現(xiàn)財政支出可持續(xù)發(fā)展受到越來越多的關(guān)注。

二、 實現(xiàn)我國公共財政支出可持續(xù)發(fā)展的有效對策

（一） 明確財政支出范圍，確保支出結(jié)構(gòu)合理性

長期以來，財政支出在廣度和深度方面存在一些不足，為了實現(xiàn)財政支出可持續(xù)發(fā)展，有效提高公共服務(wù)質(zhì)量，明確財政支出范圍至關(guān)重要。因此，要合理調(diào)整公共財政支出，將公共需求作為基礎(chǔ)，合理界定其廣度。處理好市場與政府之間的關(guān)系，政府不要過度干預市場發(fā)展，僅插手市場處理不好的領(lǐng)域，相互配合，優(yōu)化資源配置，共同發(fā)展，而政府職能作為財政公共性的另一個重要基礎(chǔ)，應結(jié)合社會公共需求明確政府職能，才能夠為公共財政支出合理性奠定堅實的基礎(chǔ)。另外，財政支出在關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的前提下，還要更加重視社會建設(shè)，提高人民生活水平，改善民生，提高公共服務(wù)質(zhì)量，從而確定財政支出深度，協(xié)調(diào)社會及各個地區(qū)之間的財政支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)共同發(fā)展目標。與此同時，收入作為支出的重要基礎(chǔ)，是確保支出可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，由此，還需要加強對收入的管理，支出要堅持與收入相符合，避免出現(xiàn)財政赤字現(xiàn)象，只有合理劃定財政支出的廣度和深度，才能夠有效緩解財政支出壓力，從而推動財政支出可持續(xù)發(fā)展[4]。

（二） 建立投融資體制，提高財政整體能力

財政投融資作為財政發(fā)展的重要手段和方式，從某個角度而言，其與財政具有相同的特點，且以其自身有償性、公共性等優(yōu)勢，在合理配置社會資源等方面占據(jù)重要地位，是政府與市場之間實現(xiàn)共同合作的重要橋梁。其主要通過將一部分社會資金集中到一起，為政府提供公共產(chǎn)品及服務(wù)提供支持和幫助，且能夠有效環(huán)節(jié)財政支出壓力，從而促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。另外，積極建立投融資機制，不僅能夠條政府宏觀調(diào)控能力，還能夠有效彌補市場缺陷，財政投融資拓展了財政收入渠道，吸引更多資金，引導民間資本參與到基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，從而促進國民經(jīng)濟進一步發(fā)展；由于市場在資源配置中并不是萬能的，為了能夠確保市場始終在良性發(fā)展，需要政府給予適當干預和引導，避免市場失靈，優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展。

（三） 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)是提高支出效率及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。首先，財政支出要將社會需求作為基礎(chǔ)，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足社會需求，在確保公共產(chǎn)品質(zhì)量與數(shù)量的同時，深化政府財政職能程度，促使財政支出合理化；其次，加大對需要財政支持部分的支出力度，嚴格進行選擇，避免財政支出的不合理習慣，從而確保我國財政可持續(xù)發(fā)展。

為了有效衡量財政支出的合理性，積極建立效率評價體系十分必要，將綜合效率及部門和項目效率有機結(jié)合，全面、系統(tǒng)的考察財政支出情況，對財政支出情況進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，并采取有效措施，不斷優(yōu)化和完善財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出合理、有效性，實現(xiàn)我國財政可持續(xù)發(fā)展目標[5]。

結(jié)論：根據(jù)上文所述，財政支出可持續(xù)發(fā)展作為一項系統(tǒng)、全面的工程，在促進國民經(jīng)濟發(fā)展等方面具有重要作用。因此，為了能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標，要明確影響公共財政支出可持續(xù)發(fā)展的因素，采取有效措施，明確劃定財政支出的廣度和深度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，豐富財政資金渠道，提高財政支出效率，從而促進我國財政支出實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。（作者單位：山東省濟南市平陰縣榆山街道辦事處）

參考文獻：

[1] 龍新民，陳湘滿，張螢.西方公共產(chǎn)品私人提供實驗研究最新進展[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版），2010，18（03）：259-261.

[2] 王晶，劉希勤.交易費用、政府邊界與財政體制改革[J].中央財經(jīng)大學學報，2012，20（05）：12-14.

[3] 張聽.走向公共物品和服務(wù)的可抉擇供給體制——當代政府再造運動述評[J].中國人民大學學報，2011，10（8）：158-159.

[4] 張旭濤.基于FTPL的中國財政可持續(xù)性研究[J].中南財經(jīng)政法大學學報，2013，14（01）：265-267.

[5] 李招忠.中國公共服務(wù)市場化的困境及改革思路[J].西北師大學報（社會科學版），2009，12（05）：123-125.