淺談事業(yè)單位的預(yù)算管理

焦亞君

摘 要：作為我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，預(yù)算管理的認(rèn)真落實(shí)意義重大。預(yù)算管理是確保事業(yè)單位各項(xiàng)工作任務(wù)順利開(kāi)展的重要前提，也是事業(yè)單位資源配置的主要依據(jù)。優(yōu)質(zhì)的預(yù)算管理有利于提高事業(yè)單位有限資源的有效利用率，為事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好基石。本文圍繞事業(yè)單位的預(yù)算管理展開(kāi)論述，針對(duì)現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理的不足之處，提出相應(yīng)改善建議，為進(jìn)一步提升事業(yè)單位的預(yù)算管理水平略盡綿力。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；管理現(xiàn)狀

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的一部分，不斷完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作，提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平，對(duì)充分發(fā)揮財(cái)政資金的應(yīng)用價(jià)值無(wú)疑是大有裨益的。然而，從目前情況來(lái)看，由于受到各方面因素的影響，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理并沒(méi)有達(dá)到理想的效果，預(yù)算超支問(wèn)題頻發(fā)，已逐漸引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。如何采取有效措施，有效彌補(bǔ)事業(yè)單位預(yù)算管理中的不足，是新時(shí)期所有事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者均需認(rèn)真思考的一個(gè)問(wèn)題。本文就事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行探討，分析現(xiàn)階段預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題，總結(jié)相應(yīng)的解決對(duì)策，以供業(yè)內(nèi)同行參考借鑒。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要作用

（一）實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的合理配置

事業(yè)單位預(yù)算管理，其實(shí)是事業(yè)單位針對(duì)今后一段時(shí)間內(nèi)，資金使用與分配方向進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃。在進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員會(huì)結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各方面開(kāi)支進(jìn)行具體的分析，要在確保單位日常工作以及重要項(xiàng)目不受影響的前提下，盡可能減少資金的支出，以此來(lái)提高事業(yè)單位的整體效益。另外，事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，需要獲得其他各部門的配合，要結(jié)合現(xiàn)階段事業(yè)單位內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)情況，了解各部門資金的使用情況，然后按照各部門的資金發(fā)展需求，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理分配。優(yōu)質(zhì)的預(yù)算管理是資金得到有效利用的可靠保障，很大程度上避免了各部門資金濫用或資金匱乏的現(xiàn)象，使單位各部門的工作得以有條不紊地順利進(jìn)行。

（二）提高事業(yè)單位整體管理水平

預(yù)算管理能夠?yàn)槭聵I(yè)單位現(xiàn)有資金的使用提供可靠依據(jù)，從這一層面上看來(lái)，事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位整體管理工作同樣有著深遠(yuǎn)影響。加強(qiáng)預(yù)算管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理工作，有利于促進(jìn)事業(yè)單位各部門工作有條不紊地順利開(kāi)展，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)單位管理效率的提升。另一方面，預(yù)算管理工作的開(kāi)展，能夠幫助財(cái)務(wù)管理人員更為清楚地了解現(xiàn)階段單位資金流動(dòng)的具體情況以及存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，很大程度上增強(qiáng)了單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。同時(shí)，預(yù)算管理的實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算的監(jiān)控與管理，避免了資金挪用等非法行為的發(fā)生。事業(yè)單位的決策層，也可以透過(guò)預(yù)算管理，更好地把握市場(chǎng)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，對(duì)項(xiàng)目的投入與實(shí)施作出有效決策，不斷提高事業(yè)單位整體管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（三）促進(jìn)事業(yè)單位整體效益的增長(zhǎng)

預(yù)算管理工作的落實(shí)，能夠使事業(yè)單位預(yù)算的使用得到進(jìn)一步的規(guī)范與約束，達(dá)到物盡其用的效果。根據(jù)預(yù)算管理的安排，認(rèn)真落實(shí)資金的運(yùn)用，不但有利于增強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)單位資金的控制能力，還能避免資金的浪費(fèi)，在提高單位整體效益的前提下，盡可能將投入成本壓縮到最少，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。受到預(yù)算管理的制約，單位的資金成本得以控制，整體的運(yùn)營(yíng)效益也會(huì)得到提升。事業(yè)單位的決策層也可針對(duì)預(yù)算結(jié)果，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，對(duì)資金流向進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。因此，預(yù)算管理的落實(shí)，對(duì)增強(qiáng)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)整體運(yùn)營(yíng)效益的提升絕對(duì)是有益無(wú)害的。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理中的不足

受到我國(guó)財(cái)政部門相關(guān)規(guī)章制度的影響，新時(shí)期各事業(yè)單位均充分意識(shí)到了預(yù)算管理的重要意義，并通過(guò)建立健全管理制度、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管力度等方式，不斷完善預(yù)算管理工作。然而不得不承認(rèn)的是，現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理仍有諸多不足，未來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理還有很大的進(jìn)步空間?，F(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理的不足主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）預(yù)算管理缺乏執(zhí)行效力

事實(shí)上，預(yù)算管理是否能夠達(dá)到預(yù)期效果，主要取決于執(zhí)行工作是否順利落實(shí)。當(dāng)財(cái)務(wù)部門正式確定預(yù)算資金以及各部門的預(yù)算規(guī)劃后，各部門需按照財(cái)務(wù)部門所批復(fù)的相關(guān)規(guī)定，合理安排資金的收支。不過(guò)，從目前情況來(lái)看，大部分事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面仍然有所欠缺。經(jīng)分析與研究，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行工作的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：①預(yù)算資金使用不當(dāng)。預(yù)算資金批復(fù)到各部門后，由各部門管理人員按照預(yù)算要求使用資金。但實(shí)際上，大多數(shù)部門并沒(méi)有真正按照預(yù)算要求使用資金，資金被挪用的現(xiàn)象十分普遍。專用資金無(wú)法真正使用到預(yù)設(shè)的項(xiàng)目上，預(yù)算資金相互擠占，很大程度上增加了預(yù)算超支的風(fēng)險(xiǎn)。②預(yù)算資金超支或無(wú)支出。在使用預(yù)算資金時(shí)，事業(yè)單位通常會(huì)表現(xiàn)出明顯的隨意性，根本沒(méi)有按照預(yù)算批復(fù)內(nèi)容使用資金。如此一來(lái)，就造成了真實(shí)使用資金嚴(yán)重超出預(yù)算資金或無(wú)預(yù)算支出的現(xiàn)象。③執(zhí)行預(yù)算效率低下。由于預(yù)算支出規(guī)定的相關(guān)項(xiàng)目還不夠全面，所以在部分未被納入預(yù)算規(guī)劃中的項(xiàng)目需要使用預(yù)算資金時(shí)，往往需要對(duì)支出預(yù)算進(jìn)行申請(qǐng)。而申請(qǐng)到批復(fù)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，直接影響到執(zhí)行項(xiàng)目支出預(yù)算的工作效率，也間接損害了財(cái)政資金的使用效益。

（二）編制預(yù)算缺乏合理性

按照規(guī)劃促使未來(lái)各項(xiàng)工作得以有條不紊順利進(jìn)行是事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理的初衷，為統(tǒng)籌規(guī)劃好各類收入來(lái)源，聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合今后發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用合理分析與科學(xué)理論進(jìn)行編報(bào)預(yù)算工作很有必要。不過(guò)，當(dāng)前仍有不少事業(yè)單位的預(yù)算管理，仍然沿用的是傳統(tǒng)的預(yù)算管理體制，同時(shí)，部分企業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理缺乏正確、全面的認(rèn)知，不懂得如何與時(shí)俱進(jìn)，落實(shí)好各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，因此在預(yù)算編制方面容易有失偏頗，嚴(yán)重缺乏合理性?？偟膩?lái)說(shuō)，事業(yè)單位在編制預(yù)算方面的主要問(wèn)題涵蓋以下幾點(diǎn)：①基本支出與實(shí)情不符。定額定員管理是我國(guó)事業(yè)單位基本支出預(yù)算編制的通用方法，不少事業(yè)單位利用該方法的漏洞，通過(guò)對(duì)實(shí)有人數(shù)多編制的行為，獲得更多的預(yù)算。如此一來(lái)，基本支出與實(shí)際情況就存在不符的現(xiàn)象。②預(yù)算編制有所缺失。由于預(yù)算管理沒(méi)有詳細(xì)到對(duì)事業(yè)單位每一個(gè)發(fā)展目標(biāo)或業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)算編制，所以從整體上來(lái)看存在許多缺失。在內(nèi)容缺失的情況下，預(yù)算編制的真實(shí)性與準(zhǔn)確性都會(huì)受到影響，缺失的部分都有可能會(huì)造成預(yù)算資金統(tǒng)籌方面出現(xiàn)問(wèn)題。事業(yè)單位通常寧愿選擇挪用結(jié)余資金，也不愿在預(yù)算管理中安排本年支出。③項(xiàng)目支出預(yù)算編制不夠規(guī)范。目前，事業(yè)單位通常并不愿意花費(fèi)大量時(shí)間去對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前期論證，往往會(huì)妄自揣測(cè)，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行編制。大部分預(yù)算管理人員并沒(méi)有按照財(cái)政部門的相關(guān)規(guī)定，制作項(xiàng)目支出報(bào)表，所以預(yù)算年度資金使用很多情況下都處于不受約束的狀態(tài)。

三、提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平的有效措施

（一）建立健全預(yù)算編制制度

經(jīng)多年實(shí)踐證實(shí)，傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，并不能很好地滿足新時(shí)期事業(yè)單位預(yù)算管理工作的需求。所以，結(jié)合當(dāng)代事業(yè)單位預(yù)算管理發(fā)展需求，建立健全預(yù)算編制制度很有必要。在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，確保單位日常開(kāi)支不受影響，它是確保事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行的基本保障。其次，要結(jié)合項(xiàng)目的重要程度，盡量滿足各部門的合理需求，并根據(jù)單位的財(cái)務(wù)狀況，確定項(xiàng)目支出。另外，還需對(duì)現(xiàn)有編制制度進(jìn)行完善，要求部門提交的項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明預(yù)算的支出方向，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)、謊報(bào)的現(xiàn)象。要全面增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，明確編制的具體流程與步驟，為確保工作效率，還應(yīng)在規(guī)定上注明有效期限，以免預(yù)算編制缺乏足夠時(shí)間而影響質(zhì)量。最后，務(wù)必要注意健全各部門間的編制制度，增強(qiáng)各部門間工作的協(xié)調(diào)性，提高預(yù)算編制的工作效率，為今后預(yù)算編制的順利執(zhí)行創(chuàng)造有利條件。

（二）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效力

增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效力，是貫徹落實(shí)預(yù)算管理工作的重要保障。作為預(yù)算管理工作中的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行是否落實(shí)到位，直接決定了預(yù)算管理能否達(dá)到預(yù)期效果。只有在事業(yè)單位按照制定的預(yù)算編制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的前提下，才能確保預(yù)算資金的有效利用。具體來(lái)說(shuō)，就是事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算部門可在預(yù)算執(zhí)行期間，將目標(biāo)劃分成若干個(gè)板塊，再將各版塊分配到各部門。如此一來(lái)，不但能夠充分激發(fā)部門管理人員執(zhí)行預(yù)算的主動(dòng)性，還有利于確保執(zhí)行預(yù)算的規(guī)范性。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，要求非必要情況下不得隨意改變編制內(nèi)容。若特殊情況，需向財(cái)務(wù)部門提出申請(qǐng)，并配合財(cái)務(wù)部門審核人員進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)程序決策批準(zhǔn)后方可調(diào)整。為充分激發(fā)預(yù)算執(zhí)行人員的工作積極性，事業(yè)單位可設(shè)置與執(zhí)行成果相掛鉤的獎(jiǎng)懲制度，使單位全員都能加入到自覺(jué)執(zhí)行預(yù)算的隊(duì)伍中來(lái)。

（三）建立健全監(jiān)督管理制度

在科學(xué)、完善的監(jiān)督管理制度的約束下，事業(yè)單位預(yù)算管理部門的預(yù)算工作將會(huì)開(kāi)展得更為順利。健全的監(jiān)督管理制度，有利于促進(jìn)預(yù)算管理工作的有效落實(shí)。預(yù)算監(jiān)督管理的主要內(nèi)容，就是通過(guò)對(duì)前期調(diào)查、預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的監(jiān)督與控制，為調(diào)查分析的準(zhǔn)確性、預(yù)算編織的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的有效性提供可靠保障。在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，預(yù)算管理部門可隨時(shí)對(duì)預(yù)算管理工作的開(kāi)展情況進(jìn)行了解，并結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)其中存在不足加以分析，對(duì)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)作出合理判斷，以確保預(yù)算管理最終能夠達(dá)到預(yù)期效果。預(yù)算管理的考核結(jié)果，要在不影響單位利益的前提下，做到公開(kāi)化與透明化。預(yù)算管理部門有接受單位職工以及監(jiān)管部門監(jiān)督審查的義務(wù)，事業(yè)單位還可申請(qǐng)事業(yè)單位以外的權(quán)威監(jiān)督管理部門，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督與審查。事業(yè)單位的決策層也應(yīng)定期針對(duì)抽查結(jié)果，進(jìn)行全面的分析，為完善監(jiān)督機(jī)制、健全預(yù)算編制策略、全面落實(shí)預(yù)算管理提出相應(yīng)建議。

（四）組建高素質(zhì)管理隊(duì)伍

事業(yè)單位預(yù)算管理工作的落實(shí)，離不開(kāi)相關(guān)規(guī)章制度的建立與健全，但事實(shí)證明，提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平的關(guān)鍵，還是在于提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)。提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)，有利于提高管理人員對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，使預(yù)算管理人員能夠深刻地意識(shí)到嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理的重要意義，能夠積極加入到創(chuàng)新編制方法的隊(duì)伍中來(lái)。新時(shí)期的預(yù)算管理工作，不再只是側(cè)重于資金的分配，而是要通過(guò)對(duì)預(yù)算的控制，提高資金的有效利用率。收納高素質(zhì)管理人才，組建高素質(zhì)管理隊(duì)伍，同時(shí)，事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)管理人才的培養(yǎng)，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與員工參與程度相掛鉤，均有利于促進(jìn)預(yù)算管理與預(yù)算執(zhí)行工作的高效開(kāi)展，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提升。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著時(shí)代的發(fā)展，新時(shí)期財(cái)政預(yù)算工作較從前發(fā)生了天翻地覆的改變，社會(huì)各界與財(cái)政部門對(duì)預(yù)算管理也提出了更高的要求。新時(shí)期，事業(yè)單位應(yīng)給予預(yù)算管理足夠重視，落實(shí)好預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行工作，不斷完善預(yù)算管理，提高財(cái)政資金有效利用率，為事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。（作者單位：白山市計(jì)量檢定測(cè)試所）

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