基于財(cái)政能力均等條件下的我國基本公共服務(wù)均等化研究

孔令輝

摘 要：改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)水平的得到了不斷提高，然而公民享有的公共服務(wù)不僅較為落后而且地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差距甚大。如何調(diào)整財(cái)政政策，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化成為眾多學(xué)者討論的重點(diǎn)。本文從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，分析了我國財(cái)政均等化與公共服務(wù)均等化的相關(guān)概念，以及基本公共服務(wù)的存在的問題，最后基于財(cái)政能力均等化的角度，對解決我國基本公共服務(wù)不均等問題進(jìn)行了宏觀上的設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政； 基本公共服務(wù)； 均等化

一、相關(guān)概念

（一）財(cái)政收入能力均等化。財(cái)政收入能力均等化是指政府的財(cái)政收入能力能夠在不同地區(qū)之間達(dá)到大致的相同，從而使得不同的社會成員能夠均等的享受到基本的公共服務(wù)。在實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入均等化的過程中，主要是通過比較標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入與實(shí)際財(cái)政收入之間的差距，從而確定政府轉(zhuǎn)移支付的大小，進(jìn)而提高不同地區(qū)的財(cái)政收入能力水平。

（二）公共服務(wù)基本均等化。公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)基本的均等標(biāo)準(zhǔn)，主要就是指全國不同地區(qū)的基本公共服務(wù)能力能夠達(dá)到全國平均水平，其中略高或略低于平均水平屬于正?，F(xiàn)象。按早基本均等的標(biāo)準(zhǔn)，可以使全國的不同地區(qū)的公共服務(wù)水平都能夠達(dá)到一個(gè)相對平均的水平，這對于創(chuàng)造公平的生產(chǎn)生活外部條件和提高我國公共服務(wù)的公平程度具有很大的幫助。并且，隨著公共服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，社會公平與經(jīng)濟(jì)效率也會得到相應(yīng)的提高。由于，公共服務(wù)均等化有一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)范圍”，這就使得整體效率，不會因?yàn)榈貐^(qū)之間的分配力度過大而受到損傷。因此，這種均等標(biāo)準(zhǔn)會得到大多數(shù)地區(qū)的贊同和認(rèn)可。

（三）財(cái)政均等化與公共服務(wù)均等化關(guān)系。基本公共服務(wù)均等化是財(cái)政能力均等化的目標(biāo)。財(cái)政均等化的最總目的是提高全民的公共服務(wù)水平，保證公民都能夠平等的享有基本的公共服務(wù)。財(cái)政均等化是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的手段。公共服務(wù)符合實(shí)現(xiàn)全民的共享，如何實(shí)現(xiàn)公平公正，其中核心就是如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政均等化，只有財(cái)政得到均衡，公共服務(wù)的均等才能夠得到保證。

三、我國基本公共服務(wù)不均等問題

（一）義務(wù)教育不均等。在教育方面，城鄉(xiāng)的教育資源配置也存在較大差距。我國農(nóng)村人口的比重在人口總數(shù)的50%以上，在義務(wù)教育年齡段的近2億人口中，農(nóng)村人口約占65%。但所占比重較小的城市人口卻獲得了更多的教育資源投入，并且農(nóng)村學(xué)校在教學(xué)環(huán)境、教學(xué)儀器、師資力量、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等方面普遍不如城市。

（二）社會救濟(jì)不均等。我國社會救助項(xiàng)目覆蓋面差異較大。我國城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)普遍建立低保、災(zāi)害救助、社會互助、流浪乞討人員收容救助制度等社會救濟(jì)制度。社會救助制度覆蓋的人群包括普通困難戶、下崗失業(yè)人員、三五老人、流浪乞討人員等，救助人群較為廣泛。而農(nóng)村地區(qū)社會救助制度覆蓋人群大多僅為三無五保人員、生活極端困難家庭，受益人數(shù)相對較少，審査程序更為復(fù)雜。

（三）基本醫(yī)療服務(wù)不均等。我國的基本醫(yī)療不均等狀況不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，還在地區(qū)之間也有較大差異。例如，我國的衛(wèi)生資源80%集中在城市，其中2/3集中在大醫(yī)院，農(nóng)村地區(qū)人均衛(wèi)生費(fèi)用不到城市人均衛(wèi)生費(fèi)用的30%。另外由于農(nóng)村地區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)條件和生活環(huán)境不如城市，高水平、高學(xué)歷醫(yī)務(wù)人員大量涌向城市，農(nóng)村的醫(yī)務(wù)人員在素質(zhì)上都低于城市，學(xué)歷低、職稱低、技術(shù)低的問題較為突出。

（四）基本社會保障不均等。我國城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)建立了比較健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金等“五險(xiǎn)一金”為主要內(nèi)容的社會保障體系和最低生活保障制度。我國農(nóng)村有獨(dú)立的農(nóng)村社會保障制度，但與城市相比水平差異很大。例如，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是以大病統(tǒng)籌兼顧小病理賠為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，門診、跌打損傷等不在該保險(xiǎn)范圍內(nèi)，這項(xiàng)規(guī)定使得農(nóng)民實(shí)際受益沒有預(yù)想的那么大，部分人群對于基本的醫(yī)療費(fèi)用仍然難以負(fù)擔(dān)。

四、基于財(cái)政均衡的基本公共服務(wù)均等化宏觀解決對策

（一）深化改革、擴(kuò)大稅源。由于我國國土面積廣，地方之間的差距較大，在改革開放初期實(shí)現(xiàn)的是“優(yōu)先發(fā)展東部、先富帶動(dòng)后富”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。這使得在相當(dāng)一段長的時(shí)間里，東部地區(qū)在對外合作以及招商引資方面都處于大大領(lǐng)先的地位，中西部地區(qū)明顯處于觀念守舊、進(jìn)度緩慢的工作狀態(tài)，嚴(yán)重制約了中西部地區(qū)的發(fā)展。在當(dāng)前的局勢下，中西部地區(qū)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，抓住發(fā)展新機(jī)遇，提高政府“服務(wù)意識”的同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)稅體制改革，吸引外來企業(yè)和外來資金。中央和地方應(yīng)該汲取東部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在中、西部條件比較成熟的地區(qū)開展“稅收優(yōu)惠區(qū)”建設(shè)，對于一些發(fā)展前景比較好的或者能夠?yàn)楫?dāng)?shù)靥岣呔蜆I(yè)崗位的企業(yè)，加大稅收優(yōu)惠力度，采取稅收的支持，從而使企業(yè)發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提高，最終改善地區(qū)人民的公共服務(wù)水平。

（二）完善轉(zhuǎn)移支付制度

1、明確轉(zhuǎn)移支付的目的。轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)應(yīng)該予以明確，并且在實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，應(yīng)該建立全面的轉(zhuǎn)移支付考核體系，通過程序檢驗(yàn)與實(shí)地考察等方式的結(jié)合，來對轉(zhuǎn)移支付制度的效率進(jìn)行有效評估，這樣可以對轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)進(jìn)行一種定性的描述和量化的規(guī)定，從而使目標(biāo)的明確能夠達(dá)到政策法規(guī)的要求。

2、擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。解決財(cái)政能力橫向不均衡問題，其中效果最明顯的方法就是均衡性轉(zhuǎn)移支付。但是，就現(xiàn)實(shí)情況來看，中央對于地方的轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模還是處于較小的水平。因此，需要擴(kuò)大均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。

3、加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效率。在制定轉(zhuǎn)移支付制度時(shí)，我們需要對轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、規(guī)模以及轉(zhuǎn)移支付的比例進(jìn)行明確的規(guī)劃和研究，這是轉(zhuǎn)移支付取得效果的前提。但是一個(gè)制度能否得到切實(shí)有效的執(zhí)行，轉(zhuǎn)移支付的資金能否有效使用，能否實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，還需要后期強(qiáng)有力的監(jiān)管。后期對轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管好壞，是提高資金使用效率的有力保證。

（三）充分利用地方舉債能力。新的預(yù)算法將在2015年1月開始實(shí)施，其中明確規(guī)定了地方具有發(fā)行債券的權(quán)利。地方發(fā)行債券，可以根據(jù)地方的實(shí)際需要籌集資金，在一定程度上對于解決地方財(cái)力不足問題具有很好的推動(dòng)作用，可以充分利用地方力量加強(qiáng)基本公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)地方公共服務(wù)水平的提高。但是地方發(fā)行債券應(yīng)該有嚴(yán)格的限制，從而保證發(fā)債的有效性。（作者單位：安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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