黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政能力良性互動的透視

宗剛

（南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210023）

黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政能力良性互動的透視

宗剛

（南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210023）

新形勢下，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就必須切實提高黨的執(zhí)政能力，改善黨的執(zhí)政環(huán)境。執(zhí)政環(huán)境的優(yōu)化和執(zhí)政能力的增強是辯證統(tǒng)一、相互促進的統(tǒng)一體。黨在執(zhí)政過程中面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，而優(yōu)化黨的執(zhí)政環(huán)境是提高執(zhí)政能力的基石，同時執(zhí)政能力對執(zhí)政環(huán)境也有著重要的能動作用。面對黨加強自身執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)，就必須對黨的執(zhí)政環(huán)境進行有效的優(yōu)化和改善。

執(zhí)政環(huán)境；執(zhí)政能力；良性互動；優(yōu)化

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其在執(zhí)政過程中必然面臨著復(fù)雜的環(huán)境，包括所處的時代、條件、社會狀況等各方面的要素。我們可以簡單地認(rèn)為這一系列復(fù)雜的環(huán)境就是黨的執(zhí)政環(huán)境。2004年胡錦濤首次提到“執(zhí)政環(huán)境”這一概念，指出：“要把馬克思主義執(zhí)政理論與黨執(zhí)政新的實踐緊密結(jié)合起來，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境等方面進行努力，全面加強和改進黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。”［1］根據(jù)各要素的種類，可以劃分為執(zhí)政的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。

一、現(xiàn)實考驗：面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境

在中國共產(chǎn)黨九十多年的奮斗歷程中，從最開始的非執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，面臨著深刻復(fù)雜的執(zhí)政條件和環(huán)境。而十六大報告中提出，“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨?！保?］這一論斷是對我們黨在新時期執(zhí)政環(huán)境的深刻變化的最好詮釋。新時期、新形勢下，中國共產(chǎn)黨所面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜多元的。從總體上來看，主要是世情、國情和黨情三個大的方面面臨著挑戰(zhàn)。

（一）復(fù)雜的國際局勢

和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時代發(fā)展的主題，隨著全球化的不斷推進和發(fā)展，影響國際穩(wěn)定的不和諧、不確定因素在增加，矛盾和沖突不斷，霸權(quán)主義有新趨向，恐怖主義呈多發(fā)態(tài)勢，局部地區(qū)動蕩不安。隨著高科技的發(fā)展，國與國之間的聯(lián)系越來越密切，這樣不穩(wěn)定的國際環(huán)境，對我國的經(jīng)濟社會的發(fā)展都會產(chǎn)生消極的影響。這也對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政增加了許多外部的挑戰(zhàn)。

（二）嚴(yán)峻的國內(nèi)環(huán)境

雖然我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了一系列巨大的成就，但是我國目前正處于社會大變革大發(fā)展的劇變時期，社會結(jié)構(gòu)多元，矛盾凸顯。我國仍處于社會主義初級階段，主要矛盾沒有改變；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，收入分配不均，貧富差距加大；現(xiàn)階段進入完善社會主義市場經(jīng)濟體制階段，面臨著許多體制性的障礙和影響；教育程度的提高，使得人們的思想和觀念呈現(xiàn)多元化，同時，價值觀多元背景下的文化發(fā)展存在隱患；經(jīng)濟的片面發(fā)展引發(fā)一系列的社會問題，導(dǎo)致不滿情緒彌漫等等。

（三）危險的黨內(nèi)問題

黨風(fēng)廉政建設(shè)問題凸顯，腐敗問題、官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)嚴(yán)重危害著黨的執(zhí)政根基；黨員的黨性修養(yǎng)和理想信念缺失，宗旨意識不強，影響黨的純潔性和先進性；黨政干部任用機制不健全，引發(fā)深層次的矛盾和問題等等。

二、相輔相成：執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政能力的良性互動

執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政能力具有不同的內(nèi)涵，屬于兩個不同的范疇。執(zhí)政環(huán)境是指黨執(zhí)政過程中面臨的外部狀況，而執(zhí)政能力則是黨執(zhí)政過程中應(yīng)該具備的能力和水平。優(yōu)化黨的執(zhí)政環(huán)境和提高黨的執(zhí)政能力是加強黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政科學(xué)化水平的必然選擇。兩者是緊密相連、相互影響的辯證統(tǒng)一體。

（一）執(zhí)政環(huán)境是執(zhí)政能力建設(shè)的基石

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，既是時代發(fā)展的要求，也是鞏固執(zhí)政根基的必然選擇。執(zhí)政環(huán)境對執(zhí)政能力建設(shè)有著重要影響，是其發(fā)展的基石。

1．執(zhí)政環(huán)境是執(zhí)政能力的重要源泉。政黨是“代表一定階級或階層的利益為實現(xiàn)自己的目標(biāo)和理想力求取得和保持國家政權(quán)而進行活動的政治組織?！保?］中國共產(chǎn)黨作為有著92年輝煌歷史的政黨，它始終代表著最廣大人民的根本利益。從中國共產(chǎn)黨的奮斗歷程來看，它的執(zhí)政能力主要來源于天生所有和后天培養(yǎng)兩個方面。先天的基因必須在后天的環(huán)境中不斷磨練和培養(yǎng)，才能真正發(fā)揮出應(yīng)有的能力和水平，因為“政黨的真實性質(zhì)，不是體現(xiàn)在被動抽象的概念中，而是具體地體現(xiàn)在政黨的實踐活動中?！保?］執(zhí)政環(huán)境中隨著時代的發(fā)展的各種優(yōu)秀文明成果，為執(zhí)政能力的提高提供了重要源泉，為黨的執(zhí)政能力的建設(shè)和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。此外，執(zhí)政環(huán)境的變化還為執(zhí)政能力的提高提供了經(jīng)驗借鑒和方法指導(dǎo)。正如黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出的，“五十五年來黨執(zhí)政的六條主要經(jīng)驗，對于提高黨的執(zhí)政能力至關(guān)重要，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要指導(dǎo)原則。”［5］黨只有充分總結(jié)執(zhí)政環(huán)境變化中所積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)，自身的執(zhí)政能力才能不斷加強。

2．執(zhí)政環(huán)境影響執(zhí)政黨的內(nèi)部凝聚力和戰(zhàn)斗力。任何黨員都要參加政治組織生活，作為社會人，還要生活在一定的社會環(huán)境中，這樣必然承受來自社會方方面面的影響。當(dāng)執(zhí)政黨受到來自社會的支持較多的時候，黨員就會增加對自己的政黨的歸屬感和認(rèn)同感，這樣就有利于增加執(zhí)政黨內(nèi)部的凝聚力和團結(jié)；反之，則會對執(zhí)政黨造成巨大威脅，嚴(yán)重的話會導(dǎo)致政黨內(nèi)部分裂，一旦分裂則必然削弱執(zhí)政能力，降低戰(zhàn)斗力。對于共產(chǎn)黨人來說，增強黨內(nèi)團結(jié)是提升執(zhí)政能力的重要表現(xiàn)。從中國共產(chǎn)黨92年的輝煌歷程我們可以看出，隨著執(zhí)政環(huán)境的變化，共產(chǎn)黨人始終能保持黨內(nèi)團結(jié)，帶領(lǐng)人民取得一系列的成就，這是一種執(zhí)政能力，能夠適應(yīng)執(zhí)政環(huán)境并不斷進步。

3．執(zhí)政環(huán)境決定執(zhí)政能力內(nèi)容和形式的變化。執(zhí)政環(huán)境的改變，決定著執(zhí)政能力必須做出相應(yīng)的調(diào)整。中國共產(chǎn)黨在九十多年的奮斗歷程中，執(zhí)政環(huán)境發(fā)生過多次大的變化，各個時期面臨的任務(wù)不一樣，相對應(yīng)的就需要不同的執(zhí)政能力。在新中國剛成立時，百廢待興，“三座大山”仍在，這就需要繼續(xù)掌握運用黨的三大法寶的能力。在改革開放新時期，機遇和挑戰(zhàn)并存，復(fù)雜的環(huán)境對黨執(zhí)政是一種巨大考驗，這就相應(yīng)必須不斷增強各種能力，不僅僅是要增強“科學(xué)判斷形勢的能力；駕馭市場經(jīng)濟的能力；應(yīng)對復(fù)雜局面的能力；依法執(zhí)政的能力；總覽全局的能力”［6］，而且更要增強的是“駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力；發(fā)展社會主義民主政治的能力；建設(shè)社會主義先進文化的能力；構(gòu)建社會主義和諧社會的能力；應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力?！保?］只有具備了這些能力，才能應(yīng)對各種復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境。不僅如此，黨執(zhí)政的方式也是和執(zhí)政環(huán)境的變化息息相關(guān)的?！包h執(zhí)政的方式就是黨管一切的‘一元化’領(lǐng)導(dǎo)方式；而在市場經(jīng)濟的條件下，黨執(zhí)政的方式就是依法治國的方式。”［8］

（二）執(zhí)政能力對執(zhí)政環(huán)境具有能動作用

執(zhí)政環(huán)境對執(zhí)政能力有著重要的影響，但是從黨的發(fā)展過程中來看，黨的執(zhí)政能力對執(zhí)政環(huán)境有著重要的能動作用。

1．執(zhí)政能力有利于駕馭和優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境。執(zhí)政黨面臨著深刻復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，包括政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多方面。加強黨在這些方面的執(zhí)政能力，有利于優(yōu)化各種復(fù)雜的環(huán)境。在政治上，黨為了保持穩(wěn)定的政治局面，必須提高執(zhí)政能力，推動建設(shè)社會主義民主政治，加快政治體制改革，完善各種體制和制度，加強黨的建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。黨加強自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力，才能為執(zhí)政黨營造良好的政治環(huán)境。在經(jīng)濟上，中國共產(chǎn)黨是核心，“執(zhí)政黨對國家經(jīng)濟社會具有‘統(tǒng)帥’和‘靈魂’作用。”［9］事關(guān)中國經(jīng)濟發(fā)展全局的重大決策都是由黨決定的。因此，加強黨的執(zhí)政能力，有助于增強黨駕馭市場經(jīng)濟、規(guī)避風(fēng)險、科學(xué)決策等諸多能力，更好地抓住經(jīng)濟建設(shè)這一中心，把握社會主義市場經(jīng)濟的方向，從而優(yōu)化黨執(zhí)政的經(jīng)濟環(huán)境。在文化上，隨著全球化的深入，各種思潮激蕩，沖擊著我國主流意識形態(tài)，但是文化軟實力的作用愈加明顯，這就需要黨加強推進文化發(fā)展的能力，要“堅持馬克思主義在意識形態(tài)上的主導(dǎo)地位，推進黨的理論創(chuàng)新；大力發(fā)展社會主義先進文化，進一步深化文化體制改革；加強和改進思想政治工作。”［10］只有這樣，才能改善執(zhí)政的文化環(huán)境。在社會方面，中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會階層分化，利益矛盾凸顯，引發(fā)了一系列社會問題。黨的穩(wěn)定執(zhí)政需要一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。十八大報告指出：“加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素?！保?1］加強黨的執(zhí)政能力，有利于增強構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，為黨執(zhí)政提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

2．執(zhí)政能力有助于增強執(zhí)政環(huán)境的合法性支持。政黨的執(zhí)政能力歸根到底就要落到廣大人民群眾的認(rèn)同上。人民的認(rèn)同就是最大的合法性資源和現(xiàn)實環(huán)境。執(zhí)政能力越強，則會獲得更多的認(rèn)同和支持，路線方針政策就會容易得到貫徹和落實，減少執(zhí)政成本。隨著社會的發(fā)展，人民群眾對執(zhí)政黨的期望水平提高，這就要求政黨必須與時俱進，提高執(zhí)政能力，更重要的是保持自身的清正廉潔，保持共產(chǎn)黨人的政治本色，只有這樣才能不斷擴大認(rèn)同的資源，強化合法性支持。此外，獲得人民認(rèn)同最好的做法就是政績，良好的政績給最廣大的人民帶來切身利益。政績的取得和執(zhí)政能力是息息相關(guān)的，中國共產(chǎn)黨正帶領(lǐng)人民為實現(xiàn)全面建成小康社會而奮斗，同時還要繼續(xù)完成三大歷史任務(wù)，就必須要提高執(zhí)政能力。“這是關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題?！保?2］因此，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，必須樹立宗旨意識、服務(wù)意識、大局意識，全心全意為人民服務(wù)，把人民群眾的根本利益的實現(xiàn)作為一切工作的出發(fā)點和落點，以此得到人民的支持和擁護。

三、多措并舉：打造執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政能力的最優(yōu)合力

執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政環(huán)境的優(yōu)化是相輔相成的統(tǒng)一體，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，正在努力加強執(zhí)政能力建設(shè)，相應(yīng)的就要優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境，既要科學(xué)認(rèn)識，又要積極改善，因為“科學(xué)認(rèn)識執(zhí)政環(huán)境是營造良好執(zhí)政環(huán)境的基本條件，努力適應(yīng)執(zhí)政環(huán)境是營造良好執(zhí)政環(huán)境的必要條件，積極改善執(zhí)政環(huán)境是營造良好執(zhí)政環(huán)境的外在動力。”［13］提高黨的執(zhí)政能力，必須對黨的執(zhí)政環(huán)境進行優(yōu)化，主要從黨執(zhí)政的國際環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境、黨內(nèi)環(huán)境三個大方面進行改善。

（一）優(yōu)化和改善黨執(zhí)政的國際環(huán)境

當(dāng)今世界正發(fā)生著翻天覆地的變化，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入推進，國與國之間的合作與交流逐步拓展，就國際形勢來說總體是平穩(wěn)的，但是世界仍不安寧。世界經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定因素增多，許多全球性問題增加。中國作為世界第二大經(jīng)濟體和最大的發(fā)展中國家，要樹立大國形象，積極推動構(gòu)建和諧世界，堅定不移地走和平發(fā)展道路，堅定奉行獨立自主的和平外交政策。用辯證的思維看待世界局勢，積極面對機遇和挑戰(zhàn)。作為負(fù)責(zé)任的大國，要積極掌握處理重大國際事務(wù)的話語權(quán)，把握主動性。繼續(xù)全面深化發(fā)展同各國的友好合作。最重要的一點，中國周邊的環(huán)境復(fù)雜，局勢緊張，要切實增加抵御外部風(fēng)險的能力，確保國家安全。黨的十八大報告指出，我們目前的處境是“生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，必須堅持以國家核心安全需求為導(dǎo)向，加緊完成機械化和信息化建設(shè)。”［14］在國際大背景下，我們急切需要抵御的是金融安全和能源安全，十八屆三中全會進一步指出：“設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全?！保?5］掌握了國際話語權(quán)和主動權(quán)，抓住有利的國際機遇，切實增強應(yīng)對各種風(fēng)險的能力，才能真正為黨執(zhí)政營造良好的國際環(huán)境。

（二）優(yōu)化和改善黨執(zhí)政的國內(nèi)環(huán)境

黨執(zhí)政的國內(nèi)環(huán)境包括經(jīng)濟、政治、文化和社會等諸多方面。國內(nèi)環(huán)境對黨執(zhí)政才是最大的挑戰(zhàn)，所以優(yōu)化改善黨執(zhí)政的國內(nèi)環(huán)境要綜合全面，這樣才能有效提高黨的執(zhí)政能力。

1．改善黨執(zhí)政的經(jīng)濟環(huán)境。要緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把握發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)。要繼續(xù)“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”［16］，深化經(jīng)濟體制、財稅體制改革；堅持和完善基本經(jīng)濟制度；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制；加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，更好地使“市場在資源配置中起決定性作用”［17］；全面提高開放型經(jīng)濟水平、構(gòu)建新體制。此外，還要正確處理黨和政府在經(jīng)濟工作中的關(guān)系，發(fā)揮出最大效力。

2．改善黨執(zhí)政的政治環(huán)境。要推動中國特色社會主義民主政治建設(shè)，深化政治體制改革，要推進建設(shè)“人民民主的制度化和法律化”，要“實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有機統(tǒng)一”［18］，推動人民代表大會制度與時俱進，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化，完善基層民主，暢通民主渠道；要積極推進中國特色社會主義法治建設(shè)，“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度?！保?9］要做好宣傳思想工作，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全體中國人民的共同思想基礎(chǔ)。

3．改善黨執(zhí)政的社會環(huán)境。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾凸顯，要多措并舉促進社會和諧。首先要推動社會事業(yè)改革創(chuàng)新，努力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，滿足人民需求，讓全體人民享受發(fā)展成果。要更加重視教育，增加教育的投入，積極完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)機制，要優(yōu)化收入分配格局，縮小收入差距，要建立健全社會醫(yī)療保障體制，讓廣大人民得到最大的實惠。其次，要創(chuàng)新社會治理體制，把維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，要“最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平?！保?0］要積極規(guī)避和化解社會矛盾，要“注重探索處理各類突發(fā)事件的規(guī)律，建立健全科學(xué)高效的社會預(yù)警體系和應(yīng)急處理機制，提高整個社會的穩(wěn)定度和有序性?！保?1］

（三）優(yōu)化和改善黨執(zhí)政的黨內(nèi)環(huán)境

黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)是黨的建設(shè)的主線，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，增強執(zhí)政能力，優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境，關(guān)鍵是要從自身內(nèi)部環(huán)境抓起。

1．建立強有力的決策運行機制。決策的執(zhí)行力是各項工作順利推進的關(guān)鍵，決策的執(zhí)行情況不佳是一個普遍存在的問題。這就需要建立健全決策高效運行的體制機制，使決策在執(zhí)行過程中有動力、有保障，十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)和最強音，全面深化改革更需要高效的運行保障措施，而決定中指出：“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實?！保?2］這對于深化改革的推進起著至關(guān)重要的作用。黨在各項工作的決策執(zhí)行中，也要建立相適應(yīng)的體制機制，用完備的體制機制確保政策的貫徹。

2．切實推動黨內(nèi)民主建設(shè)。黨內(nèi)民主是黨的生命，只有堅持民主集中制，充分推動黨內(nèi)民主建設(shè)，才能增強黨的創(chuàng)造活力，激發(fā)廣大黨員參與政治生活的熱情，調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。黨內(nèi)只有擁有了自由民主的環(huán)境，重大問題的決策才能科學(xué)合理，而不是“一把手”定調(diào)、拍板。在充分發(fā)展黨內(nèi)民主的同時，要切實完善相關(guān)科學(xué)民主決策機制，完善集體決策制度、民意征集制度、專家咨詢制度、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制等，使各級黨委切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3．強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。要讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。要切實加強反腐倡廉建設(shè)，建設(shè)廉潔政治，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，圍繞“四風(fēng)”問題切實改進作風(fēng)建設(shè)，避免“對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！保?3］要切實加強對權(quán)力的監(jiān)督，健全紀(jì)檢監(jiān)察機制，要推動“黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”［24］，避免紀(jì)委的監(jiān)督流于形式。還要發(fā)揮好巡視制度監(jiān)督的作用。同時健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，充分發(fā)揮黨外監(jiān)督特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。讓中國共產(chǎn)黨保持應(yīng)有的執(zhí)政本色，切實為人民辦好事、謀福祉。

提高黨的執(zhí)政能力和優(yōu)化黨的執(zhí)政環(huán)境，是中國共產(chǎn)黨在自身建設(shè)中必須時刻面對的問題，兩者只有良性互動才能共同推進黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。新形勢下，中國共產(chǎn)黨不僅面臨著復(fù)雜的環(huán)境和艱巨的任務(wù)，還要承擔(dān)各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，必須用睿智的眼光和足夠的勇氣，正確理順執(zhí)政能力和執(zhí)政環(huán)境的關(guān)系，全面推進黨的建設(shè)的新的偉大工程，帶領(lǐng)全國人民全面建成小康社會。

［1］胡錦濤.在鄧小平同志誕辰100周年紀(jì)念大會上的講話［N］.人民日報，2004-8-23.

［2］［6］十六大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2005.9，39.

［3］鐘清清.世界政黨大全［M］.貴陽：貴州教育出版社，1994.972.

［4］王長江.中國政治文明視野下的黨的執(zhí)政能力建設(shè)［M］.上海：上海人民出版社，2005.18.

［5］［7］［12］十六大以來重要文獻選編（中）［M］.北京：中央文獻出版社，2006.273-275，276，272.

［8］樸林.把握執(zhí)政環(huán)境與提高黨的執(zhí)政能力［J］.當(dāng)代世界與社會主義（雙月刊），2004，（6）.

［9］奚潔人.中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)［M］.上海：中國出版集團東方出版中心，2011.43.

［10］楊松菊.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境研究［M］.北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2010.83.

［11］［14］［16］［23］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，2012.14，38，18，50.

［13］［21］華艷君.淺析中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境——兼談執(zhí)政環(huán)境與執(zhí)政能力的關(guān)系［J］.中國特色社會主義研究，2007，（4）：57-60，57-60.

［15］［17］［19］［20］［22］［24］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編［M］.北京：人民出版社，2013.72，27，50，69，79，55.

［18］陳紅太.我國政治建設(shè)的四條基本經(jīng)驗［J］.中國特色社會主義研究，2009，（5）.

Perspective the Positive Interaction of the Party’s Governance Environment and Capacity

ZONG Gang

（School of Public Administration，Nanjing Normal University，Nanjing 210023，China）

Under new conditions，it is necessary to effectively increase the Party’s capacity and improve the Party’s environment for making Party building more scientific in all respects.Optimize of the governance capacity and enhance of the governance environment is a dialectical and mutual promotion unity.The Party faces complicated and severe long-term tests in the course of the governance，and the environment is optimized to improve the Party’s capacity，while the governance capacity also has an important dynamic role to the governance environment.The governing party is facing to strengthen their own capacity-building task，the Party’s governance environment must be effectively optimize and improve.

governance environment；governance capacity；positive interaction；optimize and improve

D25

A

1009-6566（2014）04-0021-05

2014-05-06

宗剛（1989—），男，山東費縣人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院中共黨史專業(yè)碩士研究生，主要研究方向為黨史與黨建。