寧波推行權(quán)力清單制度的實(shí)踐和思考

● 翁勤儉

（作者系寧波市編辦副主任）

寧波市全面清理政府權(quán)力，嚴(yán)格審核權(quán)力清理程序，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)和民間活力的“加法”

經(jīng)過多年發(fā)展，浙江省寧波市體制機(jī)制的先發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸消失，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難度系數(shù)在不斷增加，迫切需要以政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)和民間活力的“加法”。推行權(quán)力清單制度建設(shè)就是寧波市深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制的重要嘗試。

一、全面清理政府權(quán)力

推進(jìn)權(quán)力清單制度的進(jìn)程中，寧波市首先明確了清理范圍。包括政府工作部門，黨委工作部門，依法承擔(dān)行政職能的部門（單位），其他依法行使行政職能、以本單位名義作出行政決定并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的事業(yè)單位。對(duì)受委托承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，其行使的行政權(quán)力列入委托部門的清單。同時(shí)，按照行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、其他行政權(quán)力10個(gè)類別，對(duì)現(xiàn)有權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，并提出取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合、嚴(yán)管、加強(qiáng)等調(diào)整意見。（1）權(quán)力取消。沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的行政權(quán)力，原則上予以取消。（2）權(quán)力轉(zhuǎn)移。行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項(xiàng)，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)。（3）權(quán)力下放。直接面向基層、量大面廣、由縣（市）區(qū)管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，一律下放。（4）權(quán)力整合。凡工作內(nèi)容相同或相似，具有反復(fù)核準(zhǔn)、審查、確認(rèn)等情況的，原則上按照簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程的要求進(jìn)行整合。（5）權(quán)力嚴(yán)管。有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，但日常管理不經(jīng)常行使的行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)采取特別管理措施，予以嚴(yán)格管理。（6）權(quán)力加強(qiáng)。重點(diǎn)加強(qiáng)保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面的權(quán)力。

二、嚴(yán)格審核程序

在權(quán)力清單制度的實(shí)施中，按照“三報(bào)三回”程序，對(duì)部門提出的權(quán)力清理意見進(jìn)行審核。具體流程為：（1）一報(bào)一回。各部門按規(guī)定梳理并報(bào)送本部門職責(zé)和行政權(quán)力清理相關(guān)材料。市級(jí)審核部門對(duì)部門報(bào)送的材料進(jìn)行梳理分析，征求縣（市）區(qū)政府對(duì)應(yīng)部門意見，將有關(guān)意見整理匯總后反饋給部門。（2）二報(bào)二回。各部門對(duì)“一回”反饋意見研究后作出答復(fù)，并報(bào)送相關(guān)材料。市級(jí)審核部門對(duì)部門提出的權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整意見再進(jìn)行審核，并征求省級(jí)相應(yīng)部門意見，將相關(guān)意見再整理匯總后反饋給部門。（3）三報(bào)三回。各部門對(duì)“二回”反饋意見進(jìn)行研究，并報(bào)送初步權(quán)力清單。市級(jí)審核部門對(duì)部門提出的初步權(quán)力清單進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)審，提出部門權(quán)力清單審核稿，反饋部門確認(rèn)。經(jīng)審核確定的權(quán)力清單，以適當(dāng)?shù)姆绞秸髑笊鐣?huì)意見后報(bào)市政府審定，并在行政服務(wù)網(wǎng)上向社會(huì)公布。

三、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

按照公開透明、有利監(jiān)督的原則，形成可執(zhí)行、可考核、可問責(zé)的權(quán)力清單制度體系。一是編制權(quán)力運(yùn)行流程圖。各部門按照規(guī)范運(yùn)行和便民高效的原則，對(duì)每一項(xiàng)行政權(quán)力編制“運(yùn)行流程圖”。二是公開信息。各部門按要求公開每項(xiàng)權(quán)力的授予依據(jù)、辦事流程、承辦單位、名稱編碼、監(jiān)督電話等信息。三是編制分工明細(xì)表。涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)，由牽頭部門負(fù)責(zé)編制“分工明細(xì)表”，明確牽頭及配合部門的工作分工和相關(guān)責(zé)任。

通過全面清理職權(quán)，基本摸清了政府行政權(quán)力的底數(shù)。市級(jí)50余家部門一報(bào)共梳理出權(quán)力事項(xiàng)10333項(xiàng)，11個(gè)縣（市）區(qū)一報(bào)累計(jì)梳理出權(quán)力事項(xiàng)達(dá)77800余項(xiàng)，并通過進(jìn)一步的梳理審核，市本級(jí)及縣（市）區(qū)政府權(quán)力事項(xiàng)削減率均在50%以上。

同時(shí)，原有的2225項(xiàng)行政許可、非行政許可等審批事項(xiàng)削減了49%，行政獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)削減了84%，行政征收事項(xiàng)削減了54%，行政強(qiáng)制削減了11%，行政處罰削減了27%。各縣（市）區(qū)的行政審批事項(xiàng)削減率也都在45%以上，并取消、下放、轉(zhuǎn)移一定數(shù)量的行政權(quán)力事項(xiàng)。

四、改革特點(diǎn)及進(jìn)一步深化改革的思考

寧波在推行權(quán)力清單制度中表現(xiàn)出一些鮮明的特點(diǎn)：一是堅(jiān)持職權(quán)法定。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定確定并行使行政權(quán)力，沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的，原則上都要進(jìn)行清理或取消。有的行政權(quán)力雖有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，但不符合改革要求、不適應(yīng)形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，也盡可能取消。二是堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)。加大向市場(chǎng)、社會(huì)和下級(jí)政府放權(quán)力度。做到能放則放，應(yīng)放盡放，充分發(fā)揮就近管理的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量在管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中的作用。三是堅(jiān)持便民高效。按照一件事情由一個(gè)部門為主負(fù)責(zé)的原則，減少辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，方便公民、法人和其他組織。四是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。對(duì)依法行使的行政權(quán)力做到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等，落實(shí)違規(guī)用權(quán)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，防止行政權(quán)力異化。五是堅(jiān)持公開透明。完整、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開機(jī)構(gòu)職責(zé)和行政權(quán)力基本信息，更好地接受社會(huì)監(jiān)督。

推行權(quán)力清單制度是一項(xiàng)全新的工作任務(wù)，沒有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，實(shí)踐中也遇到不少問題。一是清理依據(jù)與口徑難以把握。比如對(duì)照法律法規(guī)規(guī)章，如何處理?xiàng)l、款、項(xiàng)歸并問題。不同的法律法規(guī)規(guī)章，對(duì)權(quán)力名稱、事項(xiàng)等規(guī)定均有不同，把握難度較大。二是“紅頭文件”設(shè)定的權(quán)力事項(xiàng)與現(xiàn)實(shí)管理需要之間的矛盾難以解決。權(quán)力清單的清理是以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，但在實(shí)際中仍存在著大量的符合管理需要、針對(duì)性更強(qiáng)的以政府文件或部門文件為設(shè)定依據(jù)的權(quán)力事項(xiàng)，這些權(quán)力事項(xiàng)如何清理及何時(shí)清理，在決策選擇上存在困難。三是權(quán)力事項(xiàng)分類不夠科學(xué)合理。政府權(quán)力事項(xiàng)多，層次復(fù)雜，科學(xué)合理分類對(duì)于清理效果至關(guān)重要。對(duì)于將權(quán)力分為幾類更科學(xué)合理，目前尚缺乏標(biāo)準(zhǔn)和可參照的依據(jù)，仍有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

進(jìn)一步深化改革，寧波市將繼續(xù)進(jìn)行積極探索。一是探索建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。成立以市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市編辦、市法制辦、市審管辦等單位為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整情況，通過定期對(duì)公布的權(quán)力清單進(jìn)行調(diào)整，確保權(quán)力清單科學(xué)有效、與時(shí)俱進(jìn)。二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管制度。包括行政權(quán)力名稱、監(jiān)督檢查對(duì)象、內(nèi)容、方式、措施、程序、處理等要素，力求在內(nèi)容完整、措施完善、程序規(guī)范、處理有據(jù)、監(jiān)督有力等方面以制度形式加以固定，防止權(quán)力事項(xiàng)在實(shí)施中失控。三是建立責(zé)任清單。在建立權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立政府部門的責(zé)任清單，使政府履職更加明確，為構(gòu)建現(xiàn)代政府職責(zé)體系提供基礎(chǔ)。