淺談當(dāng)前我國能源形勢與能源安全戰(zhàn)略

■ 袁 佳

(中國地質(zhì)大學(xué)（北京）地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京100083)

淺談當(dāng)前我國能源形勢與能源安全戰(zhàn)略

■ 袁 佳

(中國地質(zhì)大學(xué)（北京）地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京100083)

我國能源發(fā)展現(xiàn)狀：分布區(qū)與消費域性矛盾突出；能源消費加速增長，供給不斷增強，但對外依存度加大；能源科技裝備水平大幅提升；國際合作加快，多元化進口格局形成；體制機制改革穩(wěn)步推進。面臨問題：資源緊缺問題嚴(yán)重；煤炭、石油等傳統(tǒng)能源仍是我國的基礎(chǔ)能源，應(yīng)對污染和氣候變化問題突出；國際能源形勢復(fù)雜多變，利用境外能源資源面臨巨大挑戰(zhàn)；清潔能源所占比重很小，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠；能源價格機制尚需完善，體制改革有待深化。建議：積極做好節(jié)能減排工作；國家增強能源保障能力；國家最大優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；加快能源科技自主創(chuàng)新；積極擴大能源國際合作；健全法律法規(guī)，加強戰(zhàn)略規(guī)劃和體制改革。

能源污染；安全戰(zhàn)略；保障措施

20世紀(jì)80年代以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展帶動了能源需求的快速增長，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國已經(jīng)取代美國成為中東石油第一大進口國。1994年以后，中國已經(jīng)從能源的凈出口國變?yōu)榧冞M口國家。尤其是煤炭、電力、石油和天然氣等能源資源越來越依賴進口。在能源消費不斷增長的情況下，與能源供給、環(huán)境保護等相關(guān)的問題日益突出。未來我國能源戰(zhàn)略、政策的制定，需充分考慮到節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)、國際合作等因素，以促進能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國能源發(fā)展現(xiàn)狀

我國經(jīng)濟快速發(fā)展，能源供給能力不斷增強。但國內(nèi)能源供給與消費需求的缺口不斷加大，更多的能源進口加大了我國能源對外依存度，使能源供應(yīng)安全形勢進一步嚴(yán)峻。目前，我國能源行業(yè)存在以下特點和趨勢。

(1)能源分布區(qū)與消費域性矛盾突出。我國煤炭資源保有量的78%分布在山西、陜西、新疆、內(nèi)蒙古、河南等北方地區(qū)；四川、云南、西藏等西南部地區(qū)占有80%的水資源量；風(fēng)力能源分布在東北、華北北部、西北等“三北”地區(qū)；但是我國主要能源消費地卻在華北、中部、東部地區(qū)。能源消耗與生產(chǎn)存在巨大結(jié)構(gòu)性矛盾。

(2)能源消費加速增長，單位能耗有所下降。能源需求快速增長的同時，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消費量有所下降。2010年全年煤炭表觀消費量接近33.9億噸，同比增長10%；石油的表觀消費量為4.49億噸（其中原油4.4億噸），同比增長12.3%；天然氣表觀消費量1100億立方米，同比增長20.4%；全年全社會累計用電量為41923億千瓦時，同比增長30%，單位產(chǎn)值用電量同比上升3.9%。盡管能源需求快速增長，但單位產(chǎn)值的能源消費量則有所降低。目前我國的能耗強度仍是世界平均水平的2.3倍。[1]

(3)國內(nèi)能源供給不斷增強。2010年原煤產(chǎn)量32.4億噸，同比增長9%；原油產(chǎn)量2.03億噸，同比增長7.1%；原油加工量達4.23億噸，同比增長13.4%；全年汽油產(chǎn)量7675萬噸，同比增長5.1%；天然氣產(chǎn)量達967.6億立方米，同比增長13.5%；發(fā)電量42280億千瓦時，非化石能源發(fā)電量在總發(fā)電量中的比重為19%。

(4)能源對外依存度加大。2010年我國煤炭純進口量約1.4億噸，同比增長40%；原油凈進口量為23930萬噸，同比增長了17.5%；成品油進口量為3688萬噸，基本與上一年持平；全年進口LNG934萬噸，同比增長75%。當(dāng)前，我國原油對外依存度為54%左右，加上成品油進口，石油對外依存度接近55%；煤炭和天然氣對外依存度分別為4%和15%[2]。

(5)能源價格攀升。2010年煤炭平均進口價格為103美元/噸，同比上漲22.3%；成品油平均進口價格為605美元/噸，同比上漲31.6%。進口能源價格有較大幅度上漲，同時也帶動了國內(nèi)能源價格的提升。[3]

(6)能源科技裝備水平大幅提升。國內(nèi)石油、天然氣、煤炭工業(yè)已經(jīng)形成了比較完整的技術(shù)體系，復(fù)雜斷塊勘探開發(fā)提高油田采收率等技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平。頁巖氣的開發(fā)也已經(jīng)提到議事日程，國家正制定相關(guān)措施，全力開發(fā)頁巖氣技術(shù)[4]。煤炭工業(yè)早已具備設(shè)計、建設(shè)、裝備及管理千萬噸級煤礦和大中型礦區(qū)的能力，重點煤礦采煤機械化國有化程度達到85%以上。新一代火電主力機型也已經(jīng)有了我國自己的超臨界、超超臨界大型高效機組。

(7)能源國際合作加快，多元化進口格局形成。我國與全球45個國家和地區(qū)開展了能源資源勘探開發(fā)和煉油化工項目合作，合作區(qū)域遍及拉丁美洲、大洋洲和東南亞、中亞、非洲、中東。能源合作已從傳統(tǒng)的油氣、煤炭領(lǐng)域擴大到電力、金屬和新能源等領(lǐng)域[5]。我國能源國際大通道建設(shè)取得歷史性突破，陸上東北、西南、西北和海上四大能源進口通道的戰(zhàn)略布局已成形。

(8)能源體制機制改革穩(wěn)步推進。石油行業(yè)雙雄競爭、產(chǎn)業(yè)上下游一體化的格局已經(jīng)形成；煤炭交易基本實現(xiàn)市場自由化[6]；電力體制目前是廠網(wǎng)分開，充分競爭，帶來跨越式發(fā)展。民營資本已經(jīng)允許并且積極參與能源行業(yè)，上市公司、海外投資成為新選擇。能源價格基本市場化，價格與資源稀缺、市場供求、環(huán)境影響程度等因素緊密相關(guān)。

2 我國能源安全面臨的問題

(1)資源緊缺問題嚴(yán)重。我國資源保有量豐富，但是石油、煤炭、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源資源匱乏。經(jīng)濟快速發(fā)展與能源緊缺的矛盾日益嚴(yán)重和突出，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟的發(fā)展。

(2)煤炭、石油等傳統(tǒng)能源仍是我國的基礎(chǔ)能源，應(yīng)對污染和氣候變化問題突出。我國煤炭消費比重比世界其他國家多45%。傳統(tǒng)能源污染嚴(yán)重，廢水、廢氣、廢渣處理，氣候變化，石油生產(chǎn)、應(yīng)用帶來的污染也不容小覷，節(jié)能減排是一項長期任務(wù)。

(3)國際能源形勢復(fù)雜多變，利用境外能源資源面臨巨大挑戰(zhàn)。目前國外形勢錯綜復(fù)雜，例如敘利亞、利比亞、伊朗、埃及、日本、越南及非洲一些國家等問題，這些國家與我國的能源安全息息相關(guān)。中國發(fā)展成為中東原油的主要進口國，面臨美國、北約等國家的約束，美國一直主導(dǎo)中東地區(qū)的安全局勢。比如在敘利亞問題上，美國一直主張中國在敘利亞和伊朗的外交政策上給予美國更大支持。中國持有獨立自主的外交政策，中國期待一個在政治上開放包容、經(jīng)濟上繁榮發(fā)展、安全上和平穩(wěn)定的中東地區(qū)，這必將與美國政策相矛盾，給中國能源安全帶來不穩(wěn)定因素。

(4)清潔能源所占比重很小，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠。國內(nèi)天然氣消費占3.9%，比其他國家低20%。水電、核電、風(fēng)電等清潔能源占一次能源消費總量比重為7.8%。[7]核電在電力裝機中所占比重僅為1%，大大低于9%的國際平均水平。水電、風(fēng)能、太陽能又面臨許多問題，如技術(shù)、移民、環(huán)保、生態(tài)破壞等。

(5)能源價格機制尚需完善，體制改革有待深化。我國目前是能源資源進口大國，能源價格一直受制于人。資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本不能體現(xiàn)在價格上[8]。金融危機后，全球經(jīng)濟復(fù)蘇所施行的貨幣寬松政策將推動國際大宗資源類商品價格上漲，我國輸入性通脹壓力加大，能源資源類產(chǎn)品價格改革難度增加。

3 對我國能源安全戰(zhàn)略的建議

“十二五”規(guī)劃要求能源行業(yè)堅持科學(xué)發(fā)展，采取多種方式保障能源供給和能源安全。在新形勢下，能源安全不僅包括國內(nèi)外供給的安全，還應(yīng)包括能源價格的穩(wěn)定、經(jīng)濟能耗的降低、能源供給的環(huán)保和可持續(xù)性等。

(1)積極做好節(jié)能減排工作。大力做好各項節(jié)能工作，淘汰高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)[8]。強化節(jié)能管理，開展資源綜合利用，提高使用效率，深度挖掘現(xiàn)有能源產(chǎn)業(yè)，攻深找盲，積極推動循環(huán)經(jīng)濟大力發(fā)展。

(2)增強能源保障能力。建設(shè)國家能源安全體制，堅持“北煤南運”、“西煤東運”、“西電東送”的戰(zhàn)略布局。做好石油勘探和儲備工作，積極開發(fā)天然氣、頁巖氣資源，做好西氣東輸工作。

(3)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極推進水電、核電、太陽能等清潔能源開發(fā)。積極研究技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集成效益，開發(fā)我國自有品牌，引進先進國外技術(shù)，開發(fā)利用生物質(zhì)能和其他可再生能源。

(4)加快能源科技自主創(chuàng)新。加強能源綜合利用，提高綜合開采率，減少資源浪費，減少溫室氣體排放。在大型核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、智能電網(wǎng)、特高壓輸電、清潔燃煤電站等領(lǐng)域進行技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，推進能源裝備國產(chǎn)化和自主創(chuàng)新。國家政策應(yīng)予以積極支持和大力扶持[9]。

(5)積極擴大能源國際合作。積極參與世界事務(wù)，維護國家戰(zhàn)略利益。積極加強同能源資源國的務(wù)實合作。加強同非洲、南美洲、中東等地區(qū)有關(guān)國家能源合作，確保中俄、中哈、中亞、中緬等能源國際大通道建設(shè)順利推進和安全穩(wěn)定運行。不斷擴大市場份額。

(6)健全法律法規(guī)，加強戰(zhàn)略規(guī)劃和體制改革。制定各項制度和法規(guī)，確保能源安全[11]。制定相關(guān)法律，采取各項措施，增強我國在國際能源市場上的話語權(quán)。中國的能源安全戰(zhàn)略，應(yīng)從“開源”、“節(jié)流”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”三方面入手?！伴_源”指加強各種能源的勘探開發(fā)，深化傳統(tǒng)地區(qū)的能源開發(fā)，加強海洋領(lǐng)域能源資源的開發(fā)，通過合作、合資等方式對海外能源資源進行開發(fā)或獲取，提高傳統(tǒng)能源資源的開發(fā)效率，加大對新能源的科學(xué)研究。“節(jié)流”指降低工業(yè)產(chǎn)品能耗，加強社會的節(jié)能意識，實現(xiàn)碳排放減少，提高能源利用效率。“調(diào)結(jié)構(gòu)”指減少石化能源的需求和消費，降低對國際石油的依賴，降低煤電的比重，大力發(fā)展新能源和可再生能源。當(dāng)前一段時間能源資源對國外的依賴會增加，我國為保證能源安全，適度減少不能穩(wěn)定供給的能源進口，并不斷開拓新的能源進口渠道，真正實現(xiàn)能源供給從種類和來源上的多元化。

[1]郭陽旭.論國際能源合作對國家經(jīng)濟安全的影響[J].特區(qū)經(jīng)濟,2006(6):12-13.

[2]何雯.中國能源安全問題研究[D].成都:電子科技大學(xué),2006.

[3]和識之.我國能源立法和能源政策研究[J].云南電業(yè),2010(7):44-45.

[4]唐琳,王碩.國內(nèi)外能源形勢及我國能源對策[J].東方企業(yè)文化,2010(10):26.

[5]田茂君.現(xiàn)行能源體制下電煤問題研究[J].甘肅社會科學(xué),2010(3):252-255.

[6]王捷克.我國礦物能源進口面臨的危機及對策[J].科技信息,2007(3):8.

[7]吳步軍.未來中國能源多元化趨勢[J].應(yīng)用能源技術(shù),2010(2):1-5.

[8]吳貴輝.我國能源形勢及發(fā)展對策[J].中國工程科學(xué),2011(4):4-8.

[9]張國寶.深化能源體制改革 理順煤電油氣價格[J].化工管理,2011(5):27-28.

Brief Introduction of the Current Energy Situation and Energy Security Strategy of China

YUAN Jia
(School of Earth Sciences and Resources, China University of Geosciences, Beijing 100083)

This paper first analyses the current situation of energy development: the contradiction in distribution area and consumption performance is prominent; energy consumption is accelerated, so that the supply is increasing. However, an increasing dependence on external is rising; energy technologies and equipments have been improved greatly; international cooperation has been speeded up, so diversified import pattern has been formed; as well the energy mechanism and system reform proceeds solidly. And then this paper discusses the problems we face, this include: the resource shortage is serious; traditional energy sources such as coal, oil is still the basis of energy in China; problems in dealing with pollution and climate change is obvious; the international energy situation is complicated; we face huge challenges to use overseas energy resources; clean energy is very small in proportion now, so we have long way to go to adjust energy structure; energy price mechanism needs to be improved; and structural reform needs to be deepened. On account of this, this paper proposes that we should do our best to help the energy conservation and emissions reduction work; enforce the ability of energy supply and optimize the energy structure. Furthermore, we also should speed up independent innovation of energy technology, actively expand international energy cooperation. In addition, we should improve laws and regulations, and strengthen the strategic planning and system reform.

river sand; energy pollution; security strategy; safeguard measures

F407.1；F062.1

C

1672-6995(2014)03-0049-03

2013-10-14；

2013-12-27

袁佳（1981-），女，河南省商丘市人，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)博士研究生，主要從事能源管理、地質(zhì)資源經(jīng)濟研究。