產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下地勘單位改革思考

■ 馬艷紅

（山西省煤炭地質(zhì)勘查研究院，太原 030031）

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下地勘單位改革思考

■ 馬艷紅

（山西省煤炭地質(zhì)勘查研究院，太原 030031）

地勘單位改革中存在的問題：忽略了礦產(chǎn)資源勘查行業(yè)自身的基本特點(diǎn)、地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)的一般性以及行業(yè)改革與國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的協(xié)調(diào)。當(dāng)今世界礦產(chǎn)資源勘查產(chǎn)業(yè)組織呈現(xiàn)清晰的二元結(jié)構(gòu)，即“大型巨輪”與“小型舢板”，這也是我國地勘單位與國際通行模式接軌的目標(biāo)模式。在體制轉(zhuǎn)軌的過渡時期，可以通過地勘單位的子模式與整合模式來實(shí)現(xiàn)地勘單位的改造。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下地勘單位改革建議：①發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)在地勘單位改造中的促進(jìn)作用；②發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在地勘單位改造中的指導(dǎo)作用；③發(fā)揮中介組織在地勘單位改造中的影響作用；④發(fā)揮從業(yè)人員在地勘單位改造中的參與作用。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；地勘單位；改革；建議

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，地勘產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)資源勘查投入產(chǎn)出率不高，加之這一行業(yè)的自身規(guī)律較為特殊，需要從地勘行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織角度出發(fā)，研究地勘行業(yè)的改革發(fā)展問題。

1 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下地勘單位改革歷程

計劃經(jīng)濟(jì)時代，地質(zhì)勘查是事業(yè)而不是產(chǎn)業(yè)，縣處級的地勘事業(yè)單位幾乎是唯一的組織形態(tài)，在其鼎盛時期，地勘隊(duì)伍人數(shù)多達(dá)111萬人。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，從20世紀(jì)80年代初，統(tǒng)領(lǐng)全行業(yè)改革的基本綱領(lǐng)被稱為“三化”方針，即“地質(zhì)成果商品化、地質(zhì)勘查單位企業(yè)化、地質(zhì)隊(duì)伍社會化”。這一方針醞釀于1984年，第一次載入的文件是1987年頒布的《地礦部門體制改革總體構(gòu)想綱要》。地勘隊(duì)伍為了實(shí)現(xiàn)“三化方針”的目標(biāo)，采取了“主業(yè)剝離副業(yè)、主業(yè)融合副業(yè)、副業(yè)剝離主業(yè)”三大措施，對地勘單位產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。然而從現(xiàn)在看，地勘單位的改革發(fā)展并不理想，這些企業(yè)化改造固然有地勘單位自身主觀上的因素，但根本原因是產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計不到位。一是忽略了礦產(chǎn)資源勘查行業(yè)自身的基本特點(diǎn)。在改革初期，一些人忽略地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)的一般性，反對將市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律引進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)。隨著改革深入，一些人又忽略了地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)的特殊性，試圖用市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律對其進(jìn)行完全徹底地改造，將取消事業(yè)費(fèi)投資、國家無成本運(yùn)作商業(yè)性地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)作為改革的目標(biāo)模式進(jìn)行追求。二是忽略了行業(yè)改革與國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的協(xié)調(diào)。我國眾多行業(yè)的改革開放都遵循了“外向推動”這一基本原則，即優(yōu)先發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，最后實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)在市場中的“軟著陸”，而地質(zhì)勘查行業(yè)的改革與發(fā)展始終局限在封閉系統(tǒng)內(nèi)的自我盤整，到目前為止，地勘企業(yè)的主要組織形態(tài)依舊是以縣處級事業(yè)單位為主。

2 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下地勘單位改革的目標(biāo)模式

當(dāng)今世界的礦產(chǎn)資源勘查產(chǎn)業(yè)組織呈現(xiàn)清晰的二元結(jié)構(gòu)，即“大型巨輪”與“小型舢板”，分別占礦產(chǎn)資源勘查經(jīng)費(fèi)的80%和20%。“大型巨輪”以大型礦業(yè)公司的雄厚資本為后盾，享受公司內(nèi)部的“事業(yè)費(fèi)”，實(shí)行探采結(jié)合的運(yùn)行體制。以固體礦產(chǎn)資源勘查為例，全世界每年勘查費(fèi)用約25億美元，其中13億美元以上被年預(yù)算超1000萬美元的30余家大型礦業(yè)公司所屬的勘查機(jī)構(gòu)占據(jù)?？梢哉f，全球礦產(chǎn)資源勘查活動是由數(shù)十家大型礦業(yè)公司所掌握的，在世界范圍內(nèi)不斷組合著企業(yè)的生產(chǎn)要素；另一類“小型舢板”是依存于金融市場而生存的小型礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查企業(yè)，它們在美、加、澳市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家廣泛發(fā)育。以加拿大為例，在股票交易所上市的小型勘查公司就有400余家，還有數(shù)千家非上市交易、不公開交易等形式的小型勘查公司。他們以融資、合作為主要資金來源渠道，其生命周期通常僅為4-6年。上述兩類地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查產(chǎn)業(yè)型是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)時期的產(chǎn)物，也是我國地勘單位與國際通行模式接軌的目標(biāo)模式。

3 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下地勘單位改革的過渡模式

3.1 地勘單位的子模式

計劃經(jīng)濟(jì)體制下，地勘單位是地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)的唯一存在形態(tài)，承擔(dān)著該產(chǎn)業(yè)的各種職能。它既是地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)投資代表者，也是地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)作業(yè)的執(zhí)行者。在這一產(chǎn)業(yè)中，沒有區(qū)分出不同的利益主體，更談不上形成各個利益主體之間的供需關(guān)系。在體制轉(zhuǎn)軌的過渡時期，依據(jù)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的基本原理和地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)的基本特點(diǎn)，分劃出地勘單位的子模式，是設(shè)計地勘單位改造過渡模式的基本前提。

一是承擔(dān)投資風(fēng)險，享受投資成果的投資商。從廣義上講，對投資商沒有市場準(zhǔn)入限制，普通人即可通過股市參與投資。當(dāng)然不能否定，國家可依據(jù)戰(zhàn)略需要，對個別礦種和區(qū)域有所限制。地質(zhì)勘查投資雖然可大致分為公益性和商業(yè)性兩大門類，但彼此沒有明顯的界線，脫離政府扶持的商業(yè)性投資企業(yè)一般很難獨(dú)自存在。原則上講，不同的投資主體應(yīng)當(dāng)享受同等的優(yōu)惠政策，但不能否定國家的扶持政策可有一定的導(dǎo)向性和側(cè)重性。

二是接受與投資商所簽合同條款約束的作業(yè)商。作業(yè)市場有著明確的市場準(zhǔn)入條件，作業(yè)依據(jù)地質(zhì)勘查的不同手段，劃分出多種專業(yè)性公司，要求每一專業(yè)公司都擁有較為先進(jìn)和成熟的特有施工技術(shù)。在市場未發(fā)育成熟之前，可參照當(dāng)前國內(nèi)土木工程的管理辦法，實(shí)施資質(zhì)審批制度，逐步向保險和擔(dān)保制度轉(zhuǎn)變，即由承擔(dān)連帶責(zé)任的第三方向投資商推薦作業(yè)商。對作業(yè)商一般要分層次管理，可將其劃分為總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)清包。

三是提供信息、咨詢、鑒證的中介商。在中介市場氣候尚未形成之前，也可以稱其為咨詢商。依據(jù)地質(zhì)勘查投資的不同階段可分為項(xiàng)目前期策劃、中期監(jiān)理、后期評估。中介商同投資商、作業(yè)商之間形成規(guī)范的協(xié)作關(guān)系，這種關(guān)系不僅僅需要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者精心設(shè)計，也需要一定時期的磨合。當(dāng)前最有效的措施是對從業(yè)人員實(shí)施國家注冊管理，并徹底地切斷企業(yè)與政府部門之間的聯(lián)接紐帶。

3.2 地勘單位的整合模式

地勘單位整合的基本目的是依據(jù)市場所需對現(xiàn)存的小而全的地勘單位予以專業(yè)改造，以便沖破地區(qū)和行業(yè)的小圈子，成為全國乃至全球大市場的競爭主體。基本思路是在政府主導(dǎo)下，以對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)縿幼饔幂^大的地勘單位為核心，酌情吸收其它地勘機(jī)構(gòu)和人員組建母公司，原所屬單位為分公司或子公司，形成新型的地勘單位。公司集團(tuán)成員在集團(tuán)董事會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對各個產(chǎn)業(yè)組織實(shí)施改革、改組和改造，尤其是進(jìn)行大規(guī)模的主輔剝離。母公司的主要業(yè)務(wù)范圍是在政府優(yōu)惠政策的導(dǎo)向下運(yùn)作礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查項(xiàng)目，并逐步發(fā)展成為礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查的市場融資載體；子公司則扮演作業(yè)商和咨詢（中介）商的角色，既在集團(tuán)內(nèi)部市場中扮演母公司的分包商，同時也以獨(dú)立的身份在各自的層面上參與市場競爭。這種轉(zhuǎn)軌過渡期的產(chǎn)業(yè)組織在礦業(yè)“航空母艦”出世和風(fēng)險勘查融資市場完善以后，可依據(jù)運(yùn)作情況對其籌劃新一輪的重組。

4 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下地勘單位改革的建議

4.1 發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)在地勘單位改造中的促進(jìn)作用

地勘單位大改革、大重組、大改造的時代已經(jīng)到來，政府主管部門在其中所起的作用是舉足輕重的。首先，本行業(yè)主管部門要組織有關(guān)部門和人員對新型地勘單位形態(tài)的輪廓進(jìn)行充分的規(guī)劃和論證；其次，與此相關(guān)的各個部門要聯(lián)合下發(fā)針對現(xiàn)有地勘單位“事轉(zhuǎn)企、企改制”的配套性政策；再次，組建企業(yè)集團(tuán)籌備組，對地勘單位改造進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)。

4.2 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在地勘單位改造中的指導(dǎo)作用

積極組建具有獨(dú)立社團(tuán)法人資格的地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在企業(yè)和政府之間的橋梁和紐帶作用。鑒于地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)的特殊性，該協(xié)會的組建應(yīng)當(dāng)高水準(zhǔn)起步，并突出兩個基本特征：一是智囊性，積聚全省區(qū)本行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家，參與地勘單位政策的策劃、制定、實(shí)施、反饋和評估；二是務(wù)實(shí)性，可逐步將政府機(jī)構(gòu)的部分權(quán)力向該協(xié)會轉(zhuǎn)移，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)組織改造中的具體指導(dǎo)作用。

4.3 發(fā)揮中介組織在地勘單位改造中的影響作用

企業(yè)管理、項(xiàng)目管理、人力資源管理的社會化程度是地勘單位發(fā)育成熟與否的重要標(biāo)志，為此要積極引導(dǎo)中介組織與地勘單位之間進(jìn)行多層次的嫁接。以質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體系為切入點(diǎn)，全面推行國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在企業(yè)管理方面的認(rèn)證制度。全方位、大力度地實(shí)施地質(zhì)勘查項(xiàng)目監(jiān)理制，從而促進(jìn)地質(zhì)勘查項(xiàng)目管理模式向國際通行模式看齊。推行從業(yè)人員職業(yè)保險和擔(dān)保制度，逐步用市場經(jīng)濟(jì)體制下社會化管理方式改造計劃經(jīng)濟(jì)體制下的企事業(yè)單位內(nèi)部人事管理制度。積極探索礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查產(chǎn)業(yè)投資基金制度，讓產(chǎn)業(yè)投資基金組織

全面參與地質(zhì)勘查企業(yè)的管理工作。

4.4 發(fā)揮從業(yè)人員在地勘單位改造中的參與作用

積極開發(fā)地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)的人力資源，形成產(chǎn)業(yè)組織、從業(yè)人員相互支撐、相互促進(jìn)的良好關(guān)系。以實(shí)施注冊地質(zhì)工程師制度為切入點(diǎn)，造就一批職業(yè)化特征明顯的“現(xiàn)代地質(zhì)郎”，讓從業(yè)人員“擇良木而棲身”，從而淘汰一批管理水準(zhǔn)低下的產(chǎn)業(yè)組織，形成形態(tài)多元、平等競爭的產(chǎn)業(yè)組織格局，進(jìn)而為形成與國際市場通行模式接軌的現(xiàn)代地勘單位奠定基礎(chǔ)。

[1]李劍.淺談地勘單位如何建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式[J].中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì),1995(5):11-14.

[2]王穎.新形勢下地勘單位的改革與發(fā)展[C]//地勘單位改革發(fā)展座談會文集.北京：中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會,2011:9.

[3]唐英國.實(shí)現(xiàn)地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考[N].中國礦業(yè)報,2008-12-16(04).

[4]孫曉明.地勘單位現(xiàn)行績效管理制度分析[J].中國金屬通報,2011(30):42-43.

[5]陳明森.專題研討:當(dāng)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿問題[J].東南學(xué)術(shù),2003(5):50-51.

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)簡介

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)（Industrial Economics)，是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的重要分支，是在第二次世界大戰(zhàn)后在日本最先發(fā)展起來的。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)以“產(chǎn)業(yè)”為研究對象，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策等。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)探討資本主義經(jīng)濟(jì)在以工業(yè)化為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中內(nèi)在的各種均衡問題等。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是居于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)之間的中觀經(jīng)濟(jì)，是連接宏微觀經(jīng)濟(jì)的紐帶。

研究產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)主要代表人物有：日本學(xué)者有筱原三代平、馬場飛雄、宮澤健一、佐貫利雄；美國學(xué)者有麥克爾·波特等。

（摘自百度百科）

Thoughts on the Reform in Geological Prospecting Units from the Perspective of Industrial Economics

MA Yanhong
(Shanxi Coal Geology Surveys Research Institute, Taiyuan 030031,China)

Both the basic characteristics and the generality of mineral prospecting industry, as well as the coordination of industry reform and the economic environment of domestic and international market are neglected in the reform of geological prospecting units. In today's world, the dual structure of industrial organization of mineral prospecting industry is the goal pattern for us to converge with established international patterns. This paper argues that as for the reform of geological prospecting units from the perspective of industrial economics, the government organization should promote the transform forward; trade association should give guiding opinion; intermediary organization should produce an effect on; and employed person should participate in the reform.

industrial economics; geological prospecting units; reform; suggestions

F407.1

C

1672-6995(2014)03-0042-03

2013-11-01；

2013-12-17

馬艷紅（1981-），女，山西省呂梁市人，經(jīng)濟(jì)師，文學(xué)碩士，山西省煤炭地質(zhì)勘查研究院政工辦公室副主任，主要從事行政文秘工作和黨辦管理工作。