2013年地質(zhì)調(diào)查工作供需分析與展望

■ 張潤麗/王 文/羅曉玲

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（武漢），湖北 武漢 430074；2.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037）

2013年地質(zhì)調(diào)查工作供需分析與展望

■ 張潤麗1,2/王 文2/羅曉玲2

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（武漢），湖北 武漢 430074；2.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037）

新時期基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查需求深度和廣度增加，服務(wù)生態(tài)文明、惠及民生方面的需求與日俱增，地質(zhì)科技需求層次不斷提升，地質(zhì)調(diào)查需求區(qū)域差異凸顯。地質(zhì)調(diào)查資金投入總量穩(wěn)步增長，投入結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；地質(zhì)調(diào)查人員投入方面，2006-2012年從事地質(zhì)調(diào)查的人數(shù)在增加，直接投入項目的人員數(shù)和直接投入低地調(diào)技術(shù)的人員數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例有下降趨勢。未來一個時期，地質(zhì)調(diào)查工作將面臨深化改革，適時調(diào)整；面對強勁需求，地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費應(yīng)保持穩(wěn)定；隨著領(lǐng)域拓展，地質(zhì)調(diào)查服務(wù)民生作用將凸顯；地質(zhì)調(diào)查項目分類管理機制亟需建立。

地質(zhì)調(diào)查；供需；分析；展望

1 新時期地質(zhì)調(diào)查需求分析

地質(zhì)調(diào)查工作分為“常態(tài)工作”和“非常態(tài)工作”?！俺B(tài)工作”是指在較長時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定、持續(xù)開展的工作，需要國家財政保持穩(wěn)定投入，如基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等。“非常態(tài)工作”是指在特定的階段需要開展的應(yīng)急性工作，需要國家財政專項投入，如礦產(chǎn)勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治等。[1]

在世界經(jīng)濟繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，全球礦業(yè)仍處于二次探底的深度調(diào)整期的大背景下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將進入新階段：一是經(jīng)濟仍保持高位增長，著力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；二是更加強調(diào)生態(tài)文明，重視資源節(jié)約集約利用；三是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進；四是改革開放全面深化；等等[2]。這些重大變化，將對地質(zhì)調(diào)查工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：地質(zhì)調(diào)查需求總體強勁，不同領(lǐng)域需求變化大，需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化（見表1）。

1.1 基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查需求增強，需求深度和廣度增加

基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查是一項國家基礎(chǔ)性工作，是各國地調(diào)局的主要任務(wù)之一。除常態(tài)化的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查及數(shù)據(jù)更新外，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查需求出現(xiàn)許多新特征：一是深部地質(zhì)調(diào)查和多目標(biāo)綜合基礎(chǔ)調(diào)查的需求增強。二是服務(wù)找礦突破的基礎(chǔ)調(diào)查需求依然強勁。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展基數(shù)大，經(jīng)濟高位增長預(yù)示著對礦產(chǎn)資源的需求仍保持高位增長。2013年，受全球礦業(yè)低迷的影響，我國礦產(chǎn)勘查的商業(yè)性投入也呈現(xiàn)較大幅度下滑，為了保持礦業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，地質(zhì)調(diào)查在找礦突破中的公益先行作用更顯突出。三是海洋地質(zhì)調(diào)查需求緊迫。海洋是人類發(fā)展的未來空間，十八大提出建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，合理利用海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟日顯迫切。目前，我國海洋地質(zhì)調(diào)查基礎(chǔ)工作薄弱，還有許多空白尚待填補。發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，保護與合理利用海洋礦產(chǎn)資源，維護國家海洋權(quán)益，必須加快推進海洋地質(zhì)調(diào)查工作。

1.2 服務(wù)生態(tài)文明、惠及民生方面的需求與日俱增[3]

針對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，黨的十八大審時度勢，將生態(tài)文明建設(shè)提升至國家戰(zhàn)略層面，十八屆三中全會更進一步提出要加快建立生態(tài)文明制度。生態(tài)文明建設(shè)實際上就是從資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理的視角創(chuàng)新人與自然之間的關(guān)系。這將對地質(zhì)工作提出更新、更高的要求，也將推動現(xiàn)代地質(zhì)戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略重點發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，地質(zhì)工作戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，支撐服務(wù)對象更加廣泛。實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，地質(zhì)調(diào)查工作要開展礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，為工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供能源、原材料和其他物質(zhì)資料；開展地下水調(diào)查，確保干凈的水資源；開展地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和防治；加強重大工程建設(shè)的地質(zhì)調(diào)查評價；開展地學(xué)科學(xué)探索，更新人們對地球的認(rèn)識，從利用地球資源到保護地球；等等。

1.3 地質(zhì)科技需求層次不斷提升

發(fā)展地球系統(tǒng)科學(xué)對地質(zhì)調(diào)查提出新挑戰(zhàn)。解決人類重大資源環(huán)境問題，最終需要地球系統(tǒng)科學(xué)發(fā)揮作用。其中，對地球表層部分（科學(xué)界將之命名為地球“關(guān)鍵帶”或“臨界帶”）[4]的系統(tǒng)研究，獲取大數(shù)據(jù)，掌握和遵循其變化規(guī)律，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，造福人類，對地質(zhì)調(diào)查提出了新挑戰(zhàn)。地質(zhì)調(diào)查應(yīng)在解決重大資源環(huán)境問題的同時，不斷實現(xiàn)地質(zhì)科技創(chuàng)新，不斷探求和積累地球科學(xué)知識，推進地球系統(tǒng)科學(xué)的發(fā)展。

1.4 地質(zhì)調(diào)查需求區(qū)域差異凸顯

目前我國東、中、西部不同區(qū)位的省份由于處于工業(yè)化的不同發(fā)展階段，對地質(zhì)調(diào)查的需求存在明顯差異。東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)率先提出了環(huán)境地質(zhì)調(diào)查的迫切需求，中部地區(qū)具有資源調(diào)查需求與環(huán)境調(diào)查需求并重的特點，西部地區(qū)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查需求明顯。同時，重要經(jīng)濟圈對水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查工作提出了迫切需要。

2 地質(zhì)調(diào)查投入分析1本文的地質(zhì)調(diào)查投入情況主要指中國地質(zhì)調(diào)查局組織實施的地質(zhì)調(diào)查工作范疇。

2.1 資金投入

2.1.1 地質(zhì)調(diào)查投入總量穩(wěn)步增長2本節(jié)數(shù)據(jù)來源于《中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項目統(tǒng)計年報（2012年）》及2013年中國地質(zhì)調(diào)查局上報國土資源部的預(yù)算數(shù)據(jù)以及地質(zhì)調(diào)查項目運行系統(tǒng)。

自2000年以來，我國地質(zhì)調(diào)查投入保持持續(xù)增長態(tài)勢。其間大致經(jīng)歷了3個階段：1999-2005年的平穩(wěn)階段、2006-009年的較快增長階段和2010年以來的快速上升階段。從2010年實施地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項四年來，中央財政累計投入地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項工作資金245.27億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國土資源大調(diào)查專項12年的總投入。2013年，我國地質(zhì)調(diào)查投入為70.27億元，比2012年的62.12億元增長了13.12%（參見圖1），增幅較大[5]。

2.1.2 地質(zhì)調(diào)查投入結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

(1)按專業(yè)領(lǐng)域——基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查投入比例穩(wěn)步上升，礦產(chǎn)資源調(diào)查評價投入比例總體呈下降趨勢。

隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的剛性需求，礦產(chǎn)資源調(diào)查評價工作的投入在地質(zhì)調(diào)查投入中一直處于高位，但從2011年開始下降，2013年其比例占總投入的38.9%；而基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)資料信息服務(wù)等投入比例一直處于穩(wěn)中有升的狀態(tài)（表2）。

從表3可見，地質(zhì)礦產(chǎn)專項實施四年以來，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查資金投入平均增幅約97.83%，說明地質(zhì)調(diào)查工作在地質(zhì)找礦新機制中的“公益先行”地位有所增強；水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查四年平均增幅約為75.13%，可見地質(zhì)工作推進生態(tài)文明建設(shè)舉措明顯；值得指出的是，地質(zhì)資料信息服務(wù)四年平均增幅為最高，比十二年地質(zhì)大調(diào)查結(jié)束期末增加了184.80%，這是國土資源部門加強地質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)和信息化建設(shè)與管理的最好印證。2013年各專業(yè)投入同比變化情況反映出水工環(huán)增幅明顯高于基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源調(diào)查評價（圖2）。

從地質(zhì)調(diào)查投入專業(yè)分布情況可以看出，從2010年地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項實施至今，礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查的比例為3∶2∶1?；A(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源調(diào)查評價仍然是地質(zhì)調(diào)查投入的主體，合計占76%。（圖3）

(2)按地域——西部地區(qū)投入占總投入近一半。

根據(jù)空間分布規(guī)律分析看，2013年投入中西部的地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費達(dá)到46.19億元，占當(dāng)年總投入的66%，單西部地區(qū)投入就接近總投入的一半（圖4）。這說明地質(zhì)調(diào)查工作部署與國家區(qū)域建設(shè)部署相吻合，地質(zhì)調(diào)查工作在國家大力推進“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”和“中部崛起戰(zhàn)略”支撐舉措明顯。

(3)按項目安排情況——大項目機制在發(fā)揮作用。

2010年以來，由于地質(zhì)調(diào)查礦產(chǎn)評價項目經(jīng)費的逐年增加，工作項目設(shè)置數(shù)量在逐年上升，2013年稍有回落（即在經(jīng)費總量增加的同時，計劃項目和工作項目總數(shù)都有所減少）（圖5），這說明大項目管理機制在發(fā)揮作用，項目“小而散”的情況有所改觀，為出大成果奠定基礎(chǔ)。

(4)按承擔(dān)單位——承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查項目的單位主體是地調(diào)局及所屬單位、?。▍^(qū)、市）地調(diào)院和工業(yè)地勘部門。

在地質(zhì)調(diào)查投入穩(wěn)步增長的情況下，承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查項目的單位主體是地調(diào)局及其所屬單位、?。▍^(qū)、市）地調(diào)院和工業(yè)部門地勘單位，2013年三類單位承擔(dān)總經(jīng)費的86%。

2.2 人員投入

2.2.1 地勘行業(yè)人員情況

截至2012年末，全國地勘行業(yè)在職人員599300人，其中從事地質(zhì)勘查人員245400人，技術(shù)人員163900人，技術(shù)人員占在職人員比例為27%。

其中，中央管理地勘單位在職人員64700人、地質(zhì)勘查人員33800人、技術(shù)人員22000人，技術(shù)人員占在職人員比例為34%；其他地勘單位在職人員256800人、地質(zhì)勘查人員190700人、技術(shù)人員45300人，技術(shù)人員占在職人員比例為17%，具體情況見表3。

2.2.2 地質(zhì)調(diào)查從業(yè)人員情況

2.2.2.1 2006-2012年人員投入總量情況

從表6可見，2006-2012年從事地質(zhì)調(diào)查人數(shù)在逐年增加，直接投入項目的人員數(shù)和直接投入地調(diào)技術(shù)的人員數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例有下降趨勢。

2.2.2.2 2012年地質(zhì)調(diào)查人員投入情況——按承擔(dān)單位

經(jīng)過多年努力，我國已形成了由中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍（地調(diào)局及局屬單位）、省級公益性地質(zhì)調(diào)查單位（各省區(qū)市地調(diào)院、環(huán)境總站）、地質(zhì)院校和行業(yè)地質(zhì)調(diào)查單位等構(gòu)成的公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍體系[7]。其中，中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍、省級公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍、地質(zhì)類院校公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍為地質(zhì)調(diào)查工作的主力軍。從表7來看，2012年承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查工作的單位中，中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍（地調(diào)局及局屬單位，27%）和省級公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍（省、區(qū)、市地調(diào)院和環(huán)境監(jiān)測站，28%）為主體，占隊伍總數(shù)比例超過55%。

2.2.2.3 2012年地質(zhì)調(diào)查人員投入——按專業(yè)領(lǐng)域

按專業(yè)領(lǐng)域分，投入地質(zhì)調(diào)查人數(shù)由多到少的順序是礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、國土資源科學(xué)研究、水文工程環(huán)境地質(zhì)勘查、地球物理地球化學(xué)勘查，占隊伍總數(shù)比例依次為33%、18%、11%、8%、8%。（參見表6）

3 結(jié)論與展望

3.1 深化改革，地質(zhì)調(diào)查工作需要適時調(diào)整

改革開放以來，我國地質(zhì)調(diào)查改革取得積極進展。但是，面對新形勢還存在很多不適應(yīng)。十八屆三中全會提出要全面深化改革，為地質(zhì)調(diào)查深化改革提供了重大機遇：國土資源部門轉(zhuǎn)變政府職能，減政放權(quán)，為進一步明確和合理劃分地質(zhì)調(diào)查管理職責(zé)提供了契機；績效考核倒逼地質(zhì)調(diào)查工作進一步明確職責(zé)，強化績效考核和激勵約束，不斷提高調(diào)查工作績效；事業(yè)單位分類改革將形成公益1類、公益2類和地質(zhì)企業(yè)等不同類型的地質(zhì)勘查單位，為發(fā)揮市場作用、開放式開展地質(zhì)調(diào)查工作提供了條件；中央和地方政府事權(quán)劃分的進一步明確，要求中央財政明確與其事權(quán)相一致的地質(zhì)調(diào)查績效目標(biāo)和支出范圍，改變中央財政轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)象，地質(zhì)調(diào)查項目管理方式必須做出相應(yīng)重大調(diào)整。

3.2 需求強勁，地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費應(yīng)保持穩(wěn)定

全面建成小康社會需要強大的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐，四化同步推進對能源資源的需求將繼續(xù)保持剛性增長。地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項實施以來，在基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源調(diào)查評價方面投入呈現(xiàn)快速增長趨勢，二者投入合計占全部地質(zhì)調(diào)查投入總量的70%以上，其中地質(zhì)調(diào)查在西部的投入占到年度地質(zhì)調(diào)查投入總量的50%，保障了在找礦戰(zhàn)略行動中先行和基礎(chǔ)作用的發(fā)揮。預(yù)計地質(zhì)調(diào)查投入今后一個時期應(yīng)保持穩(wěn)定趨勢，要調(diào)整優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，逐步加大環(huán)境地質(zhì)調(diào)查在投入中的比例，西部地區(qū)仍以基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和成礦區(qū)帶礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查評價為主。

3.3 領(lǐng)域拓展，地質(zhì)調(diào)查服務(wù)民生作用凸顯

隨著“新四化”的同步推進，環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)等需求會越來越多。地質(zhì)礦產(chǎn)專項實施四年以來，水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查四年平均增幅約為75.13%，2013年水工環(huán)增幅明顯高于基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，可見地質(zhì)工作推進生態(tài)文明建設(shè)舉措明顯。預(yù)計未來十年（到2020年）服務(wù)民生方面對公益性地質(zhì)調(diào)查的需求將特別強烈，地質(zhì)調(diào)查工作的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)將逐步發(fā)生根本改變，預(yù)期表現(xiàn)在水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查投入將逐年增加，礦產(chǎn)資源的工作程度逐步降低，服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性、公益性工作將進一步拓寬。

3.4 管理創(chuàng)新，地質(zhì)調(diào)查項目分類管理機制亟需建立

要根據(jù)地質(zhì)調(diào)查的任務(wù)特點和承擔(dān)單位性質(zhì)的不同，建立分類管理機制。對于常態(tài)化地質(zhì)調(diào)查工作，可由地調(diào)局組織實施，采用計劃下達(dá)、委托等方式為主，輔以招標(biāo)等方式確定項目承擔(dān)單位。對于戰(zhàn)略性地質(zhì)與礦產(chǎn)勘查工作，可由地調(diào)局組織實施，主要依靠社會力量完成，通過招標(biāo)等市場方式優(yōu)選確定項目承擔(dān)單位。

[1]王文.中國地質(zhì)調(diào)查發(fā)展研究報告[M].北京:地質(zhì)出版社,2013.

[2]國務(wù)院發(fā)展研究中心.國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查研究報告[R].北京:國務(wù)院發(fā)展研究中心,2013.

[3]中國地質(zhì)調(diào)查局.面向生態(tài)文明建設(shè)的地質(zhì)工作戰(zhàn)略研究[R].北京:中國地質(zhì)調(diào)查局,2013．

[4]施俊法.地質(zhì)調(diào)查工作戰(zhàn)略與思考[M].北京:地質(zhì)出版社,2013.

[5]中國地質(zhì)調(diào)查局.中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項目統(tǒng)計年報(2012年)[R].北京:中國地質(zhì)調(diào)查局,2012．

[6]中國國土資源經(jīng)濟研究院.2012年度全國地勘行業(yè)通報[R].北京:中國國土資源經(jīng)濟研究院,2012

[7]王文,陳元旭,呂曉嵐,等.公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設(shè)研究[J].中國礦業(yè),2013(9):25-29.

[8]國務(wù)院發(fā)展研究中心.國務(wù)院發(fā)展研究中心決策信息簡報[R].北京:國務(wù)院發(fā)展研究中心,2013.

[9]中國地質(zhì)調(diào)查局.中國地質(zhì)調(diào)查局年鑒2011[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2011.

[10]王安建.礦產(chǎn)資源與國家經(jīng)濟發(fā)展[M].北京:地震出版社,2002.

Analysis on the Supply and Demand of 2013 Geological Survey Work and Providing an Outlook of the Future

ZHANG Runli1,2, WANG Wen2, LUO Xiaoling2
(1. China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074; 2. Center of Development and Research China Geological Survey, Beijing 100037)

This paper first analyses the situation of geological survey work. In the new era, requirements in depth and width of the fundamental geology survey have increased. The demand for the service of ecological civilization and benefits to the people's livelihood is growing with each passing day. And the hierarchy of needs of geological science and technology continues to rise. At the same time, regional differences of geological survey demand are highlighted.Total capital investment in geological surveys goes up steadily, and investment structure has been further improved. As for personnel investment, the number of people engaged in geological survey in 2006-2012 was on the rise. And yet, both the number of staff in projects and the technology of geological survey directly havebeen on a declining trend in the proportion of the total. And then, this paper points out that in the future, a deepening reform and timely adjustment must be made in geological survey work.In the face of strong demand, geological survey funds should be remained stable. With the expansion, the service of geological survey to the livelihood of the people will be prominent. In addition, geological survey project classification management mechanism needs to be established.

geological survey; the supply and demand; analysis; outlook

F407.1

C

1672-6995(2014)03-0033-05

2014-02-20；

2014-03-17

國土資源部地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項：地質(zhì)調(diào)查可持續(xù)發(fā)展政策與條件保障研究（12120113017800）

張潤麗（1978-），女，內(nèi)蒙古自治區(qū)化德縣人，中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心副研究員，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）博士研究生，研究方向：資源經(jīng)濟管理和地質(zhì)工作戰(zhàn)略研究。