礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“走出去”問(wèn)題探討
——以河南省有色金屬地礦局為例

■ 賀建委

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京），北京 100083；2.河南省有色金屬地礦局，鄭州 450052）

礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“走出去”問(wèn)題探討
——以河南省有色金屬地礦局為例

■ 賀建委

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京），北京 100083；2.河南省有色金屬地礦局，鄭州 450052）

河南省有色金屬地礦局積極響應(yīng)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，部分項(xiàng)目取得了較好的找礦效果。從當(dāng)前礦業(yè)發(fā)展的形勢(shì)看，困難與機(jī)遇同在。地勘單位在“走出去”過(guò)程中應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局；密切關(guān)注國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息、政策；積極申請(qǐng)基金和社會(huì)資本支持；拓展業(yè)務(wù)建立境外找礦平臺(tái)；重視全方位、多層次的深入研究；“借船出?！保档屯顿Y風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)引外聯(lián)和外引內(nèi)聯(lián)相結(jié)合。針對(duì)地勘單位“走出去”面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面的主要風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目實(shí)施中的具體困難，建議：(1)管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提供系統(tǒng)的支持和幫助；(2)政府應(yīng)加強(qiáng)資源外交，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏；(3)企業(yè)和地勘單位要加強(qiáng)自身能力建設(shè)。

礦產(chǎn)資源；走出去；風(fēng)險(xiǎn)；建議

0 引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的快速發(fā)展，全球礦產(chǎn)資源需求爆發(fā)式增長(zhǎng)，造就了大約十年繁榮的礦產(chǎn)品市場(chǎng)，而且消費(fèi)重心逐步轉(zhuǎn)移到以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家。除石油的消費(fèi)量和原油進(jìn)口量?jī)H次于美國(guó)外，中國(guó)的天然氣、鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)資源均為世界第一大消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)。目前，中國(guó)的石油、鐵礦石、銅、鋁對(duì)外依存度分別為56.7%、56.4%、71.4%和61.5%，鉀鹽也達(dá)到60%以上。

資料顯示，21世紀(jì)以來(lái)，由于全球資源壟斷企業(yè)掌握著話(huà)語(yǔ)權(quán)，中國(guó)作為全球礦產(chǎn)資源的最大買(mǎi)家，被動(dòng)地承受著境外巨大資源成本的轉(zhuǎn)嫁，進(jìn)口鐵、銅、鋁礦產(chǎn)資源累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失已超過(guò)4000億美元。而避免這類(lèi)問(wèn)題的有效辦法，就是中國(guó)的地勘單位和企業(yè)聯(lián)手“走出去”，從勘查開(kāi)發(fā)做起，擁有較多自己控股的礦山和戰(zhàn)略資源地，這樣才能有效制衡嚴(yán)重偏離供求關(guān)系的礦產(chǎn)品價(jià)格。

從2012年開(kāi)始，全球經(jīng)濟(jì)陷入極度復(fù)雜的震蕩中，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)。直至目前，世界經(jīng)濟(jì)仍處在緩慢復(fù)蘇的“溫和”增長(zhǎng)期。在此背景下，全球礦業(yè)形勢(shì)下行，國(guó)內(nèi)礦業(yè)市場(chǎng)降溫。受需求放緩和礦產(chǎn)品價(jià)格下跌影響，河南省部分礦山企業(yè)盈利空間下降，限產(chǎn)、停產(chǎn)者較多，表明了這輪礦業(yè)經(jīng)濟(jì)周期仍處在深度調(diào)整期。如果把礦業(yè)周期比作季節(jié)變化，2002-2012年無(wú)疑是礦業(yè)的春天和盛夏，而當(dāng)前全球礦業(yè)則進(jìn)入了冷暖未知的初冬季節(jié)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，礦產(chǎn)品價(jià)格將隨供求關(guān)系的變化，有望在2015年前后出現(xiàn)回升。

全球礦產(chǎn)資源稟賦的分布不均，決定了世界各國(guó)必須堅(jiān)持資源利用的全球化配置。充分利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”將是我國(guó)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針。因此，我們面臨的形勢(shì)是困難與機(jī)遇同在。困難是暫時(shí)的，而發(fā)展是永恒的。

近年來(lái)，河南省有色金屬地礦局（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“局”）積極響應(yīng)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，高度重視境外找礦工作，制定了“劃分國(guó)別、優(yōu)選靶區(qū)、基地化、集團(tuán)化、又好又快”的地質(zhì)工作思路，經(jīng)過(guò)前期扎實(shí)的工作，篩選了一批找礦前景較好的靶區(qū)，申請(qǐng)登記或合作了一批礦業(yè)權(quán)，快速推進(jìn)地質(zhì)勘查工作，部分項(xiàng)目取得了較好的找礦效果。

1 河南省有色金屬地礦局“走出去”基本情況

目前，河南省有色金屬地礦局境外礦業(yè)投資的主要類(lèi)型為礦產(chǎn)勘查，資金來(lái)源包括各種專(zhuān)項(xiàng)資金、單位自籌資金、社會(huì)企業(yè)資金等，投資總規(guī)模約2億元人民幣，投資項(xiàng)目涉及蒙古、贊比亞、利比里亞、馬達(dá)加斯加、剛果金、智利等國(guó)家，投資的主要礦種有銅、金、鐵、鈷、鎳、煤等，多為國(guó)內(nèi)緊缺礦種。

國(guó)家政策的大力倡導(dǎo)，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的有力支持，積極“走出去”的意識(shí)，再加上全局職工的不懈努力，使“走出去”工作取得了一定成效。截至目前，全局在境外擁有獨(dú)資或控股公司10余個(gè)，境外找礦平臺(tái)得到初步建立；獲取境外探礦權(quán)77處，面積達(dá)7100多平方公里，部分項(xiàng)目取得了較好的找礦效果。

1.1 專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目

贊比亞西北省索盧韋齊地區(qū)選區(qū)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，預(yù)估鮞狀赤鐵礦遠(yuǎn)景資源量3.84億噸，磁鐵礦遠(yuǎn)景資源量1470多萬(wàn)噸；智利第三大區(qū)梅利索斯礦區(qū)銅礦普查，獲銅資源量10.90萬(wàn)噸；智利第四大區(qū)伊格里亞斯礦區(qū)銅礦預(yù)查，區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)9條礦（化）體，工程驗(yàn)證的初步成果顯示，礦（化）體具有較為典型的斑巖型銅礦特征，銅平均品位0.6%，預(yù)期找礦潛力很大；利比里亞大巴薩州砂金礦普查項(xiàng)目，已在工作區(qū)域發(fā)現(xiàn)了6條砂金礦體，根據(jù)已知條件推測(cè)，具有良好的找礦前景。

1.2 境外地質(zhì)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目

近年來(lái)，河南省有色金屬地礦局積極開(kāi)展境外地質(zhì)技術(shù)服務(wù)工作，先后在老撾、蒙古、利比里亞、馬達(dá)加斯加等國(guó)開(kāi)展工作，取得了顯著找礦成果，也獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

(1)局第二地質(zhì)大隊(duì)為某大型鋼鐵企業(yè)提供的“利比里亞共和國(guó)鐵礦勘查項(xiàng)目”,累計(jì)完成鉆探進(jìn)尺19000多米，樣品分析8600件，取得了突出找礦成果，發(fā)現(xiàn)一特大型鐵礦，已探明鐵礦資源量7.7億噸，提交的勘探報(bào)告通過(guò)了國(guó)土資源部?jī)?chǔ)量評(píng)審中心的評(píng)審。

(2)局第三地質(zhì)大隊(duì)為國(guó)內(nèi)某大型鋼鐵企業(yè)提供的“馬達(dá)加斯加鐵礦勘查項(xiàng)目”，經(jīng)過(guò)周密的籌備和實(shí)施，已提交鐵礦資源量8億噸，為超大型優(yōu)質(zhì)磁鐵礦床。

(3)局有色地勘總院為國(guó)內(nèi)某大型企業(yè)提供的“老撾鋁土礦詳查”項(xiàng)目，提交資源儲(chǔ)量鋁土礦3700萬(wàn)噸、鐵礦2700萬(wàn)噸，鋁土礦達(dá)到大型以上，鐵礦達(dá)到中型規(guī)模,報(bào)告已通過(guò)河南省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心及老撾能源礦產(chǎn)部評(píng)審。此外，該院在蒙古國(guó)還探獲中型鉬礦一處。

以上成果的取得，不但為我國(guó)境外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益做出了一定的貢獻(xiàn)，也使局屬隊(duì)伍獲取了在國(guó)外工作的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步開(kāi)拓境外礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)。

2 基于實(shí)踐的幾點(diǎn)體會(huì)

通過(guò)幾年來(lái)“走出去”的實(shí)踐，各地勘單位已走出最艱難的“交學(xué)費(fèi)”階段，進(jìn)入了理性發(fā)展時(shí)期。

(1)“走出去”要科學(xué)規(guī)劃、認(rèn)真論證、合理布局?！白叱鋈ァ闭业V，應(yīng)選擇國(guó)家重點(diǎn)支持礦種，這些礦種要么是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需和短缺，要么是經(jīng)濟(jì)意義較大，要么是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需。只有選對(duì)了礦種，找礦工作的意義才能得到體現(xiàn)，才能更好地獲得各方支持。

優(yōu)選靶區(qū)是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。眾所周知，在有利的成礦區(qū)帶上和已知大型礦山外圍從事勘查工作，更容易實(shí)現(xiàn)找礦突破。因此，走出國(guó)門(mén)選擇找礦靶區(qū)的時(shí)候，應(yīng)優(yōu)先將重點(diǎn)布置在世界著名的成礦帶上，例如，南美洲安第斯山斑巖型銅礦帶、中非銅鈷成礦帶、蒙古南部煤炭及銅多金屬成礦帶等。

正確選擇一個(gè)國(guó)家和好的合作伙伴是項(xiàng)目成功的保障。赴境外開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，到最終形成效益，影響因素眾多。選擇一個(gè)政治穩(wěn)定、礦業(yè)投資環(huán)境良好的國(guó)家，可以促進(jìn)項(xiàng)目的順利開(kāi)展，增加取得效益的可能性；選擇一個(gè)講信譽(yù)、有實(shí)力的合作伙伴，可以節(jié)省熟悉項(xiàng)目所在國(guó)法律法規(guī)、礦業(yè)政策、商業(yè)習(xí)慣、生活習(xí)俗的時(shí)間，是項(xiàng)目成功的催化劑，也是權(quán)益得到保護(hù)的重要保障。

因此，地勘單位在“走出去”之前，一定要充分調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃、認(rèn)真論證、合理布局，從而增加項(xiàng)目成功的可能性。

(2)密切關(guān)注國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、各國(guó)礦業(yè)政策變化，善于發(fā)現(xiàn)商機(jī)，把握機(jī)遇。例如，2008年下半年，全球金融危機(jī)的到來(lái)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了壓力，但同時(shí)也為我國(guó)企業(yè)“走出去”提供了千載難逢的好機(jī)遇。河南省有色地勘總院的員工放棄春節(jié)假期，第一時(shí)間遠(yuǎn)赴智利，注冊(cè)成立了控股公司，并成功申請(qǐng)登記12處礦業(yè)權(quán)，篩選了一批好的項(xiàng)目，為其在智利的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(3)地勘單位自身在技術(shù)、人才方面有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱。因此，在優(yōu)選到好的項(xiàng)目之后，應(yīng)積極申請(qǐng)各種基金和社會(huì)資本的支持，尋求企業(yè)及時(shí)跟進(jìn)，適時(shí)考慮探索與資本市場(chǎng)結(jié)合，增加融資渠道。

(4)在項(xiàng)目所在國(guó)注冊(cè)成立公司，建立境外找礦平臺(tái)，為項(xiàng)目正常進(jìn)行提供保障，為業(yè)務(wù)拓展提供載體。

(5)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要“入鄉(xiāng)隨俗”，要重視全方位、多層次深入研究項(xiàng)目所在國(guó)的法律法規(guī)、礦業(yè)政策、人文地理、風(fēng)俗禮儀等因素，做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)價(jià)。

(6)“借船出?！?，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。例如河南省有色地質(zhì)二、三大隊(duì)，利用在非洲提供地質(zhì)技術(shù)服務(wù)的機(jī)會(huì)，深入了解當(dāng)?shù)氐牡V業(yè)投資政策，登記了新的礦業(yè)權(quán)，注冊(cè)成立了公司，并積極爭(zhēng)取地勘基金的支持，成功開(kāi)拓了自己的找礦基地。

(7)內(nèi)引外聯(lián)和外引內(nèi)聯(lián)相結(jié)合，不同地勘單位之間也要多交流、多溝通，信息共享、經(jīng)驗(yàn)共享，形成合力，必要時(shí)可采取集團(tuán)作戰(zhàn)。

3“走出去”面臨的風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的建議

“走出去”主要面臨的風(fēng)險(xiǎn)和困難是什么、如何應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)，是我們需要認(rèn)真思考和急需解決的問(wèn)題。

3.1 面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

地勘單位“走出去”面臨的風(fēng)險(xiǎn)很多，體現(xiàn)在方方面面，主要風(fēng)險(xiǎn)集中在政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面。

(1)由于部分國(guó)家政府重組、政策多變，部分地區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定、資源民族保護(hù)主義日趨嚴(yán)重等問(wèn)題，造成礦業(yè)活動(dòng)受阻。部分國(guó)家有一定的排外情緒，我方勘查人員人身安全得不到保障，影響了工作正常開(kāi)展。

(2)由于語(yǔ)言、法律、宗教、風(fēng)俗等不同，溝通交流不暢，與當(dāng)?shù)卣⒕用耜P(guān)系協(xié)調(diào)難度大。例如涉及占地、供水、林木賠償?shù)葐?wèn)題，協(xié)調(diào)起來(lái)難度較大。

(3)工作區(qū)氣候環(huán)境條件差，覆蓋普遍嚴(yán)重，工作難度大。項(xiàng)目受所在國(guó)的氣候環(huán)境條件限制，可進(jìn)行工作的時(shí)間有限，例如利比里亞等國(guó)5-10月份進(jìn)入雨季，歷時(shí)半年，且項(xiàng)目區(qū)植被發(fā)育，交通條件差，影響了工作進(jìn)度。

(4)匯率不穩(wěn)定，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。由于匯率不穩(wěn)定等因素加大了財(cái)務(wù)費(fèi)用、施工成本費(fèi)用以及資金安全等問(wèn)題。

3.2 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的具體困難

(1)部分國(guó)家施工涉及的手續(xù)繁瑣（修路、購(gòu)買(mǎi)水、環(huán)境、爆破等），辦理需要較長(zhǎng)時(shí)間，一定程度上影響項(xiàng)目進(jìn)度。

(2)化驗(yàn)分析結(jié)果滯后，影響項(xiàng)目進(jìn)度。不少項(xiàng)目未在項(xiàng)目所在國(guó)建立實(shí)驗(yàn)室，樣品分析受所在國(guó)制約，進(jìn)度遲緩；樣品發(fā)往國(guó)內(nèi)的審批報(bào)關(guān)程序復(fù)雜，難度很大。

3.3 應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)的建議

3.3.1 管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提供系統(tǒng)地支持和幫助

近年來(lái)，財(cái)政、國(guó)土、商務(wù)、外匯、外事、海關(guān)等政府管理部門(mén)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，為地勘單位“走出去”提供了很多便利，起到了一定的宏觀管理和引導(dǎo)作用。今后應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”的實(shí)踐相結(jié)合，以提供更為便利的政策支持。當(dāng)前應(yīng)系統(tǒng)研究解決以下問(wèn)題：一是出國(guó)人員辦理簽證時(shí)間長(zhǎng)、難度大，因公簽證批準(zhǔn)時(shí)間太短，滿(mǎn)足不了野外工作需要，因私簽證是否合適，值得商榷。二是儀器、設(shè)備、樣品進(jìn)出關(guān)手續(xù)繁瑣、耗時(shí)較長(zhǎng)。三是部分項(xiàng)目資金規(guī)模偏小，配套資金比例過(guò)大，使經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的地勘單位力不從心。

3.3.2 政府應(yīng)加強(qiáng)資源外交，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏

各級(jí)政府在條件成熟時(shí)可以與重要礦業(yè)大國(guó)或省市結(jié)為友好省份或友好城市，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，履行各自責(zé)任，實(shí)現(xiàn)與東道國(guó)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)互利共贏發(fā)展。從政府層面簽約礦業(yè)合作框架協(xié)議，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

3.3.3 企業(yè)和地勘單位要加強(qiáng)自身能力建設(shè)

首先要提高語(yǔ)言交流能力，主要表現(xiàn)在對(duì)外文資料的消化吸收、項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的業(yè)務(wù)談判、合同簽署等方面；其次是對(duì)項(xiàng)目所在地的投資環(huán)境、政策法規(guī)、人文風(fēng)情等要深入全面了解；第三是建議打造“走出去”的聯(lián)合艦隊(duì)，地勘單位可以扮演先遣部隊(duì)的角色。地勘單位在“走出去”過(guò)程中，具有技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，但苦于資金方面的不足，在工作中遇到的一些好項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行運(yùn)作，直接影響了早見(jiàn)成果和效益的初衷。因此，地勘單位應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)合，積極向企業(yè)推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，拓寬融資渠道。

[1]王炯輝.明天的礦業(yè)——全球礦業(yè)勘探開(kāi)發(fā)新趨勢(shì)[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2013(11):4-10.

[2]陳甲斌.當(dāng)前礦產(chǎn)資源市場(chǎng)形勢(shì)分析[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2013(11):11-13.

Discussion on the Issues of “Going Global” Facing Mineral Resource Field—Henan Provincial Non-ferrous Metals Geological and Mineral Resources Bureau, for Example

HE Jianwei
(1. China University of Geosciences, Beijing 100083; 2. Henan Provincial Non-ferrous Metals Geological and Mineral Resources Bureau, Zhengzhou 450052, China)

Henan Provincial Non-ferrous Metals Geological and Mineral Resources Bureau respond to the call of government, and actively implement the "going global" strategy. Therefore, good results have been achieved in the geological prospecting. This paper analyses the current situation of the mining development; and points out opportunities are together with difficulties. It is suggested that the geological prospecting units should make scientific planning and distribute rationally in their push abroad; pay close attention to dynamic information and policy of the international mining industry market; actively apply for funds and social capital support; establish overseas prospecting platform; attach great importance to the all-round and multi-level study; reduce the investment risk; and introduce investment from abroad and establish lateral ties with enterprises at home and vice versa. This paper puts forward some measures aimed at the main risks and difficulties of political, economic, cultural and environment, etc facing geological prospecting units in the implementation of “going global” strategy. These include: management departments should further provide persistent support and help; the government should strengthen resources-oriented diplomacy to achieve mutual benefit and win-win results; and geological prospecting enterprises should strengthen their own capability.

Mineral resources; go global; risk; advice

F407.1

C

1672-6995(2014)03-0030-03

2014-02-17；

2014-02-25

賀建委（1959-），男，河南省上蔡縣人，教授級(jí)高工，博士，現(xiàn)任河南省有色金屬地礦局副局長(zhǎng)，主要從事地質(zhì)找礦及地礦經(jīng)濟(jì)管理工作。