日本水污染綜合治理的“五步曲”

李中英

日本“立法規(guī)、控總量、定標(biāo)準(zhǔn)、籌經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)技術(shù)”的“治水五步曲”具有積極的借鑒意義，其水環(huán)境保護(hù)理念也值得我們深思

水污染問(wèn)題一直以來(lái)便被視作經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展帶來(lái)的“陣痛”。隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，浙江眾多水系污染問(wèn)題也日漸突出，“邀請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳”的呼聲備受關(guān)注。對(duì)于如何從技術(shù)和理念上防治水污染，政府、企業(yè)和社會(huì)各界正在積極行動(dòng)。

環(huán)境“陣痛”當(dāng)然并不僅僅出現(xiàn)在浙江。上世紀(jì)六七十年代，日本經(jīng)歷了快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，全日本各地出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染事件，環(huán)境公害問(wèn)題逐步跨區(qū)域化，并呈現(xiàn)出復(fù)雜化、長(zhǎng)期化的特性。至上世紀(jì)80年代后期，日本開(kāi)始大力治理水環(huán)境污染，取得了很好的成績(jī)，其“立法規(guī)、控總量、定標(biāo)準(zhǔn)、籌經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)技術(shù)”的“治水五步曲”具有積極的借鑒意義。

通過(guò)完備的法律規(guī)范體系夯實(shí)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)。日本的水環(huán)境保護(hù)法律體系較為完備，大致可分為5個(gè)層次：第一層次主要包括《環(huán)境基本法》；第二層次主要包括《水污染防治法》等綜合性法律；第三層次包括建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃類法律，如《城市規(guī)劃法》等；第四層次主要針對(duì)工業(yè)污染治理，如《關(guān)于在特定工廠建立公害防治組織的法律》；第五層次是經(jīng)濟(jì)責(zé)任等其他相關(guān)法律，如《企業(yè)負(fù)擔(dān)公害防治事業(yè)費(fèi)法》等。尤其是根據(jù)污水處理的不同模式，日本還為城市和鄉(xiāng)村分別制訂了不同的適用法規(guī)，城市適用《下水道法》，鄉(xiāng)村適用《凈化槽法》。

通過(guò)科學(xué)合理的總量消減計(jì)劃確定總量控制目標(biāo)。日本對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域，以及大范圍向封閉性水域（湖泊、內(nèi)灣、內(nèi)海）排放大量生活污水或產(chǎn)業(yè)污水的地區(qū)，引入排水總量控制制度。環(huán)境廳可以制定有關(guān)水域地區(qū)的污染負(fù)荷量“總量削減基本方針”，明確規(guī)定削減的目標(biāo)、年度目標(biāo)及其他基本事項(xiàng)。都道府縣據(jù)此再向各污染源分解削減目標(biāo)量、提出減排目標(biāo)的完成方法并告知其他必要事項(xiàng)。

通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。日本將環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)狀況作為評(píng)定政府政績(jī)的指標(biāo)，成為“政務(wù)目標(biāo)”。目前，日本保護(hù)人體健康的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有27項(xiàng)，適用于所有公共水域，并且要求所有水域?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)，最近又增加了關(guān)于二惡英的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)生活環(huán)境的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有16項(xiàng)，適用于特定不同用水目的水域，規(guī)定了水域的氫離子濃度、生物化學(xué)需氧量標(biāo)準(zhǔn)，要求達(dá)標(biāo)時(shí)間原則上以5年為期限。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)標(biāo)后，國(guó)家會(huì)不斷發(fā)布更嚴(yán)格的新標(biāo)準(zhǔn)，各地頒布嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。

通過(guò)多樣的投資方式來(lái)籌集水污染治理經(jīng)費(fèi)。日本污水處理費(fèi)用的基礎(chǔ)設(shè)施部分主要由政府出資，運(yùn)行費(fèi)用則向工廠和居民收取。具體操作是處理廠根據(jù)實(shí)際的運(yùn)營(yíng)成本，與居民協(xié)商具體的價(jià)格，然后報(bào)議會(huì)通過(guò)。比如，下水道處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資形式為國(guó)庫(kù)補(bǔ)助50%-55%、地方負(fù)擔(dān)40%-45%，一般以發(fā)行債券的形式募集，受益者負(fù)擔(dān)5%；污水處理分管網(wǎng)的投資形式為地方負(fù)擔(dān)95%，受益者負(fù)擔(dān)5%。

通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)來(lái)發(fā)展污水處理產(chǎn)業(yè)。為了應(yīng)對(duì)廢水處理技術(shù)的迫切需要，日本政府聯(lián)合許多大公司共同投資進(jìn)行了為期6年的“水復(fù)興90年規(guī)劃”科研項(xiàng)目。這項(xiàng)計(jì)劃不僅幫助許多企業(yè)建立了廢水處理技術(shù)系統(tǒng)，而且開(kāi)發(fā)了一種膜技術(shù)與生物反應(yīng)器相結(jié)合處理工業(yè)和城市污水的技術(shù)，直接推動(dòng)了膜生物反應(yīng)器在污水處理中的應(yīng)用。目前，膜法水處理技術(shù)仍是污水處理最經(jīng)濟(jì)的方法之一，而日本企業(yè)牢牢控制了全球“水處理膜”領(lǐng)域的半壁江山，以旭化成、東麗、三菱麗陽(yáng)為龍頭的日本企業(yè)擁有全球43%的份額。

除了立法、規(guī)劃、技術(shù)等層面以外，日本人的水環(huán)境保護(hù)理念尤其值得我們深思。從水環(huán)境問(wèn)題集中爆發(fā)的上世紀(jì)五六十年代開(kāi)始，日本政府力圖用文化理念去促進(jìn)國(guó)人自覺(jué)的環(huán)保意識(shí)，從小學(xué)到高中，環(huán)保都是學(xué)生的必修課。現(xiàn)在，日本人對(duì)于水生態(tài)保護(hù)有一種接近神經(jīng)質(zhì)的狀態(tài)，每一滴水都不允許被污染。他們很清楚，如果你污染了一條河，那么這條河就將會(huì)影響到其他人，同時(shí)你所飲用的水也可能來(lái)自這條河。在面對(duì)水污染的時(shí)候，沒(méi)有人可以獨(dú)善其身。