韓國大企業(yè)扶持政策對浙江的啟示

王一峰

各時期的主要扶持政策

20世紀(jì)60年代：促進(jìn)企業(yè)初始資本積累。韓國企業(yè)集團(tuán)并不像通常的企業(yè)那樣主要依靠自身創(chuàng)業(yè)或主要依靠經(jīng)濟(jì)手段獲得最初資本，而是在特定的歷史條件下靠政府的種種特惠政策、廉價購買“歸屬財產(chǎn)”和美援物資形成其原始資本積累，如“韓國電力”、“金星紡織”、“大韓重石”等。在這一時期，政府對企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的干預(yù)，主要是以許可政策進(jìn)行的，即制定各種產(chǎn)業(yè)的育成法，用來控制對這些產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，得到許可的企業(yè)便能得到在該產(chǎn)業(yè)的某種壟斷保護(hù)。

20世紀(jì)70年代：結(jié)合出口導(dǎo)向型的重化工業(yè)政策推動企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。這一時期，韓國推行出口主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從財政、稅收、外匯、信貸、項目建設(shè)等方面對企業(yè)集團(tuán)實施特殊的優(yōu)惠政策，大力支持企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：引進(jìn)的外資大部分用在擴(kuò)建原有企業(yè)上，以加快發(fā)展和提高企業(yè)的對外競爭能力，使大企業(yè)充分享受到了引進(jìn)外資的好處；政府為鼓勵企業(yè)擴(kuò)大出口提供了大量的補(bǔ)貼和各種形式的補(bǔ)助金，如對出口企業(yè)提供的“設(shè)備投資貸款”和“延期付款出口支援資金”等；政府執(zhí)行對鋼鐵、化學(xué)、水泥、化肥等工業(yè)部門的優(yōu)先貸款政策，使企業(yè)集團(tuán)獲得大量的低利率的優(yōu)惠貸款，用以擴(kuò)充設(shè)備來加速企業(yè)發(fā)展；政府對國內(nèi)市場卻采取高關(guān)稅壁壘的貿(mào)易保護(hù)主義政策，以保護(hù)本國企業(yè)集團(tuán)免受外國企業(yè)和外國商品的競爭。

20世紀(jì)80年代至90年代：扶持企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型。這一時期，韓國政府重點推動企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，由傳統(tǒng)的重化工業(yè)向技術(shù)密集型工業(yè)轉(zhuǎn)變，對傳統(tǒng)重化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級，對精細(xì)化工、精密儀器、計算機(jī)、電子機(jī)械、航空航天等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)予以重點扶持，并將信息、新材料、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)作為未來積極發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。韓國政府通過宏觀調(diào)控政策，引導(dǎo)資金的流向，把95%的資金提供給大企業(yè)，充分保證大企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，以便更有效地與國外跨國公司抗衡。

1997年以后：推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)化調(diào)整。金大中政府以亞洲金融危機(jī)為契機(jī)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定了“企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整五項原則”，包括提高企業(yè)經(jīng)營透明度、消除相互支付保證、大力改善財務(wù)結(jié)構(gòu)、選定核心部門、加強(qiáng)與中小企業(yè)的合作關(guān)系、加強(qiáng)支配股東和經(jīng)營者的責(zé)任。

扶持大企業(yè)方式的特點

對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的干預(yù)程度較高。韓國政府對企業(yè)干預(yù)的基本方面是直接參與資源分配，通過直接控制財政資金和銀行貸款對優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，尤其是對大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行傾斜投入，特別是通過直接控制金融利率來體現(xiàn)政府的意志。另一個主要方面是稅收，政府對傾斜企業(yè)的稅收有諸多優(yōu)惠和減免，對企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的干預(yù)主要是以許可政策進(jìn)行的，政府控制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策使得被納入許可的企業(yè)能在該產(chǎn)業(yè)得到保護(hù)。這不僅使主要企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域有相對分工，而且導(dǎo)致了企業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，同時控制產(chǎn)業(yè)退出政策使得政府有權(quán)引導(dǎo)經(jīng)營不善或破產(chǎn)企業(yè)的兼并處理。

明確大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用，允許適度壟斷。韓國一直培育大企業(yè)集團(tuán)作為產(chǎn)業(yè)振興和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。同時，在扶持企業(yè)做大做強(qiáng)的政策中，為了實現(xiàn)行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，允許企業(yè)實現(xiàn)適度的壟斷經(jīng)營。一方面，在重化工業(yè)發(fā)展階段，允許企業(yè)進(jìn)行壟斷性生產(chǎn)；另一方面，為了減少財富投資和惡性競爭，進(jìn)行企業(yè)互換改革，促進(jìn)了企業(yè)在各自行業(yè)領(lǐng)域競爭力的提升。

積極扶持企業(yè)利用國際市場和資源。為了解決國內(nèi)市場容量不足的問題，韓國政府有針對性的成立各種政府和非政府的推進(jìn)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)拓展國際市場提供支持。一是以“經(jīng)濟(jì)企劃院”為核心，制定一系列旨在擴(kuò)大出口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)計劃，同時利用金融、稅收等措施扶持出口能力和國際競爭力強(qiáng)的企業(yè)；二是成立大韓貿(mào)易投資振興公社，在70多個國家和地區(qū)設(shè)立近百個貿(mào)易館，為企業(yè)提供市場信息搜集、海外人才招募、當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)與政策解讀等全方位支持。三是成立各種企業(yè)振興財團(tuán)。通過金融支持、技術(shù)咨詢、培訓(xùn)和國際產(chǎn)業(yè)合作等方式，促進(jìn)企業(yè)的海外發(fā)展。四是提供完善的金融服務(wù)，鼓勵企業(yè)的出口貿(mào)易。推出了包括增加信用額度、擴(kuò)大出口信貸、組建支援小組等一系列措施，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。

建設(shè)科技支撐體系，推動企業(yè)自主創(chuàng)新。首先是建立“官產(chǎn)學(xué)研”合作體系。韓國政府鼓勵企業(yè)與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，共同參與制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)和成果的產(chǎn)業(yè)化。其次，支持科技成果的應(yīng)用。從1993年開始，韓國政府規(guī)定，凡是政府資助的科研項目成果，一般應(yīng)進(jìn)行無償轉(zhuǎn)讓。企業(yè)自主研發(fā)的科研項目成果，成果的受讓方需要支付成果開發(fā)費(fèi)用的50%，另外50%由政府支付。第三，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，積極培育企業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)人才。第四，注重國際標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)。韓國政府注重國際標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，投入了至少85億韓元，用于推動智能家庭、云計算等急需占領(lǐng)的國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，以及汽車IT、醫(yī)療信息等IT融合領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)。

對浙江的啟示

2012年，浙江人均GDP首次突破一萬美元，進(jìn)入工業(yè)化后期階段，與1995年韓國的發(fā)展程度相當(dāng)。因此，有必要學(xué)習(xí)和借鑒韓國經(jīng)驗，加強(qiáng)政府在浙江企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)中的扶持作用，但同時也應(yīng)認(rèn)清其發(fā)展模式存在的弊端，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。

增強(qiáng)政府對于大企業(yè)的服務(wù)職能。相比較韓國，浙江一方面缺少在產(chǎn)業(yè)中居于主導(dǎo)地位的大企業(yè)，同時在產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)有機(jī)結(jié)合方面也存在一定差距。浙江應(yīng)改變以往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以政府為主體的不規(guī)范現(xiàn)象，建設(shè)服務(wù)型政府，發(fā)揮大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用，利用市場化方式打破城鄉(xiāng)界限和部門界限，促進(jìn)生產(chǎn)力要素在地區(qū)間的優(yōu)化組合。同時，應(yīng)加快推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)有政府規(guī)章的清理修訂，以適應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和大企業(yè)培育的需要。重點進(jìn)行企業(yè)清費(fèi)減負(fù)治理，全面清理涉及投資的各項行政事業(yè)性收費(fèi)，特別是行政許可類行政事業(yè)性收費(fèi)、強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)和具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)等，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。

調(diào)動各方因素支持企業(yè)國際化發(fā)展。由于具有相似資源環(huán)境特點，浙江在培育大企業(yè)成長過程中有必要借鑒韓國經(jīng)驗，扶持企業(yè)積極“走出去”，吸收國外先進(jìn)的技術(shù)資源，同時適時推進(jìn)資本輸出，建設(shè)具有國際競爭力的跨國公司。首先是進(jìn)一步發(fā)揮“走出去”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，完善對于企業(yè)海外技術(shù)性并購的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀協(xié)調(diào)。其次，扶持發(fā)展一批既熟悉浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，又通曉國際技術(shù)合作慣例的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成浙江境外投資項目咨詢服務(wù)的重點專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，對名錄內(nèi)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)提供適當(dāng)?shù)恼咧С帧Ｔ俅?，拓寬“走出去”外匯資金來源，通過創(chuàng)新外匯儲備運(yùn)用方式，拓展外匯儲備委托貸款平臺和商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款渠道，為用匯主體提供融資支持。探索成立省級海外并購專項支持資金，支持兼并、參股國外企業(yè)和海外上市，收購國際品牌和行業(yè)核心技術(shù)，建立營銷網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、原材料基地等海外分支機(jī)構(gòu)，加快形成適應(yīng)國際市場規(guī)則的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

推動資產(chǎn)存量重組，鼓勵企業(yè)適度多元化發(fā)展。針對浙江資本“低小散”的特點，應(yīng)著力推動行業(yè)資本存量重組，加快優(yōu)勢企業(yè)兼并，同時發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加快推進(jìn)紡織、電子信息、輕工、醫(yī)藥、裝備制造、船舶、汽車等重點產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，鼓勵、支持具有協(xié)同優(yōu)勢的傳統(tǒng)企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度。積極探索設(shè)立專門的并購基金等兼并重組融資新模式，完善股權(quán)投資退出機(jī)制，吸引社會資金參與企業(yè)兼并重組。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)換債等方式為兼并重組融資。鼓勵上市公司以股權(quán)、現(xiàn)金及其他金融創(chuàng)新方式作為兼并重組的支付手段，拓寬兼并重組融資渠道。

圍繞大企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新體系。浙江有必要圍繞大企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新體系，提高科技專項資金的使用效力。堅持把技改重點放在扶持優(yōu)勢企業(yè)和重點項目上，大力培育競爭能力強(qiáng)、效益好的大企業(yè)。在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟中，強(qiáng)化企業(yè)作為投入主體、研發(fā)主體、受益主體和風(fēng)險承擔(dān)主體的作用，加快建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制。加大政府對于基礎(chǔ)研究的開發(fā)和人才培養(yǎng)的投入，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校院所共同承擔(dān)國家重大科技項目、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合開展技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng)。支持企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

培育合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“抓大”與“活小”相輔相成、缺一不可。韓國長期以來過度重視對大企業(yè)集團(tuán)的扶持，中小企業(yè)受到政府的冷落，特別是信貸政策方面，使得中小企業(yè)的地位不斷惡化，也為日后的大企業(yè)危機(jī)埋下了隱患。吸取韓國政府扶持大企業(yè)集團(tuán)、歧視中小企業(yè)的教訓(xùn)，浙江在實施“抓大”戰(zhàn)略中必須同時注意“活小”，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成合理的社會分工，促進(jìn)社會化生產(chǎn)的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。加快制定公司注冊資本登記制度改革相關(guān)的配套措施，激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)的成長。同時加強(qiáng)建設(shè)區(qū)域科技金融體系，促進(jìn)資本與“智本”有效對接，進(jìn)一步激發(fā)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。