筑牢權(quán)力運行制度的“籠子”

藍蔚青

作者為中國科學(xué)社會主義學(xué)會副會長、研究員

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，“規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。”“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。”

嘉善縣作為縣委權(quán)力公開透明運行工作的全國試點縣，在2011年建立了以“權(quán)力清單、制度創(chuàng)新、監(jiān)督平臺”為核心內(nèi)容的縣委權(quán)力公開透明運行機制。兩年來在試點工作取得初步成效的基礎(chǔ)上，以權(quán)力制約、規(guī)范操作、全面公開、監(jiān)督預(yù)警、公眾評估為核心，嚴(yán)把權(quán)力“五大關(guān)口”，深入推進權(quán)力公開透明運行工作，其取得的經(jīng)驗對各地具有借鑒意義。

嘉善縣的縣委權(quán)力公開透明運行機制突出對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督，將其職責(zé)、權(quán)限公開，接受社會監(jiān)督。依據(jù)現(xiàn)行的制度規(guī)定，分析權(quán)力的實際運行情況，詳細列出了職權(quán)清單和權(quán)力運行流程圖清單，再根據(jù)職權(quán)重要程度、行使頻率和發(fā)生問題的幾率，實施風(fēng)險評估，列出職權(quán)風(fēng)險點清單。初步梳理出了48項縣委權(quán)力，其中21項集體行使、27項為個人行使的職權(quán)，給每位縣委常委列出了一張權(quán)力清單，上面標(biāo)明著不同崗位上行使的具體權(quán)力。共查到116個風(fēng)險點，并對這些風(fēng)險的大小進行了等級評估，還專門出臺了《縣委常委會監(jiān)督縣委書記的實施意見》。

通過梳理和調(diào)整，基本上解決了職權(quán)交叉、權(quán)責(zé)不清、履行職能不到位的問題，確保權(quán)力在運行時不越位、不缺位、不錯位，在縣一級初步建立了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。同時，建立了縣委權(quán)力公開透明運行的三大平臺，包括黨務(wù)公開宣傳長廊、縣委書記縣長短信平臺和黨務(wù)公開網(wǎng)。

嘉善縣委深入推進權(quán)力清單制度，全力筑牢權(quán)力運行制度“籠子”，打造權(quán)力公開透明運行示范區(qū)，為嘉善“縣域科學(xué)發(fā)展示范點”建設(shè)提供堅強保障。

健全制衡約束機制，把住權(quán)力運行源頭關(guān)

根據(jù)職能分工和權(quán)力分布特點，科學(xué)分解、配置和制約權(quán)力。一是對“一把手”進行分權(quán)。不斷深化縣委書記用權(quán)“五不”制度和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”五個不直接分管，以及“末位表態(tài)”制度。明確全縣各單位“一把手”不直接分管財務(wù)、干部人事、工程招標(biāo)、行政審批和物資采購等核心權(quán)力，在討論重大事項時必須集體商議，“一把手”在最后表態(tài)。二是對“關(guān)鍵崗位”進行限權(quán)。修訂完善職權(quán)、權(quán)力運行流程圖和職權(quán)風(fēng)險點“三份清單”，對權(quán)力目錄、風(fēng)險防控進行梳理，優(yōu)化權(quán)力運行流程。規(guī)范自由裁量權(quán)行使，對37個執(zhí)法部門設(shè)定的行政處罰條目進行登記匯總，梳理帶有裁量幅度的行政處罰項目2495項，健全自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，避免行政執(zhí)法隨意性。三是對“重點領(lǐng)域”進行制權(quán)。在工程建設(shè)領(lǐng)域，創(chuàng)新設(shè)立工程保廉室，加強對工程建設(shè)領(lǐng)域的全過程監(jiān)管，細化招標(biāo)采購、工程建設(shè)、財務(wù)審批、驗收審計等重要環(huán)節(jié)分工，明確由不同副職領(lǐng)導(dǎo)分管，形成相互制衡、相互監(jiān)督的工作機制。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，建立了IC卡報名系統(tǒng)、計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)、評標(biāo)專家管理系統(tǒng)、評標(biāo)實時監(jiān)督系統(tǒng)、招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信用評價系統(tǒng)等六大電子信息系統(tǒng)，強化權(quán)力的制約。至今已累計實施項目1300個，并對41家建筑施工單位確定了信用等級，對3家違規(guī)施工企業(yè)清退出嘉善建設(shè)市場。

健全規(guī)范操作機制，把住權(quán)力運行執(zhí)行關(guān)

深化“決策、人事、財務(wù)”等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，不斷完善對權(quán)力運行全過程的監(jiān)督。一是堅持開門決策。在全面推行縣級重大事項集體決策和“十步?jīng)Q策法”的基礎(chǔ)上，對全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展重大決策事項實施項目化管理，規(guī)范申報立項、風(fēng)險評估、提請決策、項目監(jiān)測、跟蹤評估等工作流程，邀請專家學(xué)者和群眾代表提出意見建議，形成會議開放、開門問計的常態(tài)化運作機制。全縣已對社會養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)配套、農(nóng)民建房剛性需求可行性方案等10個議題進行立項，并就“畜禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”等重大民生事項進行了開門議政。二是深化人事監(jiān)督。完善科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部分類提名推薦工作，健全公務(wù)員和事業(yè)單位人員公開招聘機制。同時實行擬提任領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公示制度，通過主動申報、公示監(jiān)督、常態(tài)監(jiān)測等步驟，實行廉情公示和財產(chǎn)申報審核，全縣已對37名擬提任考察對象實行廉情公示和財產(chǎn)申報審核制度。三是嚴(yán)管“三公”經(jīng)費。在全省首家單獨編制“三公”經(jīng)費預(yù)算，開展“三公”經(jīng)費季度通報，對“三公”經(jīng)費支出超過預(yù)算數(shù)80%以上的單位及時進行預(yù)警提醒，會議費下降了43%，并對縣級部門和鎮(zhèn)（街道）的“三公”經(jīng)費支出情況通過會議、網(wǎng)絡(luò)、公開欄等形式進行公開。

健全公開透明機制，把住權(quán)力運行監(jiān)督關(guān)

在原有黨務(wù)公開聯(lián)動其他各類公開工作的基礎(chǔ)上，拓展公開領(lǐng)域，做到讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運行。一是突出民生實事公開。深入開展部門“陽光工程”，圍繞群眾關(guān)注的熱點難點問題，加大行政權(quán)力運行過程的公開力度，推進保障性住房分配、教育招生、醫(yī)療服務(wù)、“三公”經(jīng)費等重點公開工作。如在經(jīng)濟適用房申購過程中，通過“四審二公示”流程，對383戶申報戶進行了審核和公示，排除了其中不符合準(zhǔn)入條件的120戶。二是突出司法公開。為有效防止和糾正執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明、不作為、濫作為等行為，進一步完善“陽光警務(wù)”、“檢務(wù)微博”、“數(shù)字法庭”、“法制公園”等公開載體，全面深化“陽光司法”建設(shè)，已對4971件案件進行公開庭審，組織各類“開放日”活動32次，法律咨詢服務(wù)活動29場，吸引5100多名群眾參與。三是突出“三資”公開。圍繞群眾關(guān)注的“資產(chǎn)、資金、資源”，加快推進農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三務(wù)”信息公開平臺建設(shè)。在全省率先搭建村級產(chǎn)權(quán)陽光交易平臺，加強村級“三資”管理，姚莊鎮(zhèn)通過產(chǎn)權(quán)陽光交易平臺，流轉(zhuǎn)土地1402畝，累計增加集體資金收入13.24萬元，資產(chǎn)收益增長34%。

健全預(yù)警防控機制，把住權(quán)力運行風(fēng)險關(guān)

注重權(quán)力防控、預(yù)警和監(jiān)督，及時化解權(quán)力運行中的各類風(fēng)險點。一是建立風(fēng)險防控動態(tài)機制。完善科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部利益回避檔案庫和監(jiān)督員庫，對涉及工程建設(shè)領(lǐng)域9家重點單位開展廉政風(fēng)險防控“回頭看”，共查找出各類廉政風(fēng)險崗位840個，排出崗位廉政風(fēng)險點3060個，制定防控措施3815條。二是實施干部權(quán)力預(yù)警機制。整合信訪舉報、執(zhí)法監(jiān)察、黨風(fēng)巡察等各方面的信息資源，建立權(quán)力運行預(yù)警信息數(shù)據(jù)庫，強化預(yù)警信息分析，定期對采集信息的真實度、可能產(chǎn)生的危害性、影響面進行研判和評估，合理確定預(yù)警等級并落實監(jiān)督措施。三是強化權(quán)力運行監(jiān)督機制。制訂出臺《權(quán)力運行責(zé)任追究辦法》，組成聯(lián)合督查組開展專項督查，圍繞縣委、縣政府權(quán)力運行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）政策執(zhí)行、作風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容開展聯(lián)合督查。

健全公眾評估機制，把住權(quán)力運行績效關(guān)

通過建立科學(xué)的評估機制，不斷提高干部用權(quán)的群眾滿意度。一是對單位集體開展多方評議。通過“單位述職、行風(fēng)評議、局長在線”等平臺和方式，在單位職工、服務(wù)對象、居民群眾等多個群體中開展測評。二是對領(lǐng)導(dǎo)干部實施雙向考評。年中對全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展行權(quán)、用權(quán)情況專項考評，邀請基層一線干部群眾參與，通過既考班子又考個人的“雙考”，開展正向指標(biāo)和反向指標(biāo)“雙評”，對考核結(jié)果排名靠前的領(lǐng)導(dǎo)干部名單公開亮和排名靠后的領(lǐng)導(dǎo)干部名單適度亮“雙亮”，有效提振干部行權(quán)的“精氣神”。三是對工作人員引入第三方測評。對28個民生服務(wù)部門和行政審批窗口工作人員，每季度開展第三方滿意度測評，選取5000名服務(wù)管理對象，就工作人員的權(quán)力行使、工作績效、服務(wù)滿意度等進行點對點電話回訪，回訪評議結(jié)果全縣通報，滿意率為97.28%，對收集到的405項評價建議，及時反饋各單位進行督促整改。

嘉善縣在建設(shè)縣域科學(xué)發(fā)展示范點的實踐中，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運行，通過縱深推進權(quán)力公開透明運行工作，初步形成了科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，有效提升了全縣上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的能力和水平。建議在黨的十八屆三中全會精神指引下，深入總結(jié)嘉善縣深化權(quán)力公開透明運行工作的經(jīng)驗，提煉出一批能夠揭示規(guī)律、預(yù)見趨勢、指導(dǎo)實踐、促進推廣的理論成果，進一步提高理論認識的高度，拓展改革創(chuàng)新的深度，深化公眾參與的廣度，完善長效機制建設(shè)，打造權(quán)力公開透明運行示范區(qū)，為在縣（市區(qū)）一級構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系提供系統(tǒng)經(jīng)驗和理論依據(jù)。