規(guī)劃引領(lǐng)“四新”同步 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程——樂山市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的做法與成效

樂山市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎。2013 年，樂山市以深入貫徹落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作暨城鎮(zhèn)化工作會議和全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神為契機(jī)，緊扣“三大聯(lián)動、六個跨越、六個美麗”總體思路和“兩建成兩翻番”的總體目標(biāo)，以提升發(fā)展質(zhì)量為前提，以人的城鎮(zhèn)化為核心，突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、狠抓落實(shí)，走出了一條形態(tài)適宜、景城融合、產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約高效的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保新型城鎮(zhèn)化工作順利推進(jìn)

將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為重中之重的工作，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、及時分解任務(wù)、強(qiáng)化督促檢查，有力地保障了各項(xiàng)工作順利開展。

(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

樂山市成立了由市長任組長，分管副市長為副組長，市級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“樂山市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在市住建局。同時，在原有市新農(nóng)村和彝家新寨規(guī)劃建設(shè)管理辦公室的基礎(chǔ)上，及時組建市城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理3 個辦公室，并抽調(diào)精干力量充實(shí)到辦公室，全面負(fù)責(zé)全市新型城鎮(zhèn)化工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，為全市新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

(二)及時分解任務(wù)

年初在省政府目標(biāo)任務(wù)未正式下達(dá)之前，樂山市就在市委經(jīng)濟(jì)工作會期間召開全市城鎮(zhèn)化工作會議，對全年新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作進(jìn)行全面安排部署，并根據(jù)自身實(shí)際，將部分年度目標(biāo)任務(wù)預(yù)下達(dá)到各縣(市、區(qū))。省政府任務(wù)正式下達(dá)后，賡即進(jìn)行調(diào)整下達(dá)，并逐一明確時間節(jié)點(diǎn)和工作要求，真正做到了計(jì)劃早安排、任務(wù)早部署、工作早落實(shí)。

(三)強(qiáng)化督促檢查

按照“月統(tǒng)計(jì)、季通報、半年小結(jié)、年終總結(jié)”的思路，落實(shí)由新彝辦、新區(qū)辦、小城辦和城建辦牽頭，對全市新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)情況進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并采取定期與不定期、單位自查與全市檢查、全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，加大督促檢查力度，定期通報各地各部門推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)展情況、突出問題和好的經(jīng)驗(yàn)，確保了全市新型城鎮(zhèn)化工作順利推進(jìn)。

二、規(guī)劃引領(lǐng)，全域統(tǒng)籌，加快完善全覆蓋城鎮(zhèn)規(guī)劃

圍繞“大交通、大產(chǎn)業(yè)、大城市”聯(lián)動發(fā)展、“12625”城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略和“雙百”城市、國際旅游目的地建設(shè)目標(biāo)，樂山以縣為單位，加快完善全覆蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃。

(一)強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌

深化區(qū)縣規(guī)劃與市域規(guī)劃相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)規(guī)劃與新村規(guī)劃相協(xié)調(diào)、詳細(xì)規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相匹配的認(rèn)識，主動對接國家和省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，深度融合城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等，編制完成《樂山市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2013—2020)》，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一段時期全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向、路徑、重點(diǎn)和目標(biāo)。

(二)加快規(guī)劃編制

在《樂山市城市總體規(guī)劃(2011—2030)》和《樂山市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2013—2020)》的總體框架內(nèi)，加快總規(guī)、控規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)編制。中心城區(qū)26 個片區(qū)控規(guī)中，7 個已經(jīng)政府批準(zhǔn)實(shí)施、11 個進(jìn)入報審程序、8 個正加快編制，蘇稽片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃獲2013 年度四川省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)三等獎;開展各類專項(xiàng)規(guī)劃編制14 個、城市設(shè)計(jì)7 個，完成6 個主要街道風(fēng)貌規(guī)劃并經(jīng)市規(guī)委會審查通過。

(三)嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行

持續(xù)加強(qiáng)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會建設(shè)，完善政府、專家、群眾“三位一體”的規(guī)劃評審機(jī)制，健全規(guī)劃公開發(fā)布和投訴、反饋機(jī)制，主動接受社會各界監(jiān)督;繼續(xù)深化規(guī)劃、建設(shè)管理執(zhí)法體系建設(shè)，加快完善市、縣、鄉(xiāng)三級建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)行為。2013 年，樂山市僅市建設(shè)監(jiān)察支隊(duì)就依法處理城鄉(xiāng)建設(shè)違法案件26 起，進(jìn)一步維護(hù)了規(guī)劃的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。

三、突出重點(diǎn)，“四新”同步，科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

按照“因地制宜，突出特色”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)新城、新鎮(zhèn)、新村、新寨建設(shè)，加快構(gòu)建“文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)相匹配，宜居、宜業(yè)、宜游相統(tǒng)一”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。2013 年，全市完成城建項(xiàng)目投資220 億元，占全年任務(wù)的103% (其中中心城區(qū)完成投資155 億元，占全年任務(wù)的105%);城鎮(zhèn)化率提高1.56 個百分點(diǎn)、達(dá)44.5%。

(一)加快新城建設(shè)

抓住省上修編和加快發(fā)展四大城市群的機(jī)遇，樂山以“雙百”城市和縣域中心城市建設(shè)為重點(diǎn)，加快完善道路、管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)新區(qū)規(guī)模擴(kuò)張和舊城功能完善，增強(qiáng)城市規(guī)模效應(yīng)和吸納能力。青江新區(qū)至樂路、至樂路人行地道主體工程已完工，瑞祥路B 段路基基本形成，總投資29.4 億元的28 個基礎(chǔ)設(shè)施BT 招商項(xiàng)目加快實(shí)施，寶蓮廣場地下空間、嘉瑞大道、至樂路景觀等7 個工程開工建設(shè)。岷江東岸嘉州長卷項(xiàng)目完成投資6.3 億元，濱江濕地景觀、南區(qū)停車場、公廁基本建成;景觀大道竣工通車，碧山路改(擴(kuò))建和岷江三橋匝道工程加快建設(shè)。蘇稽片區(qū)主次干道和跨江大橋等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程有序推進(jìn)，青衣江大道北段(一期)工程開工建設(shè)，青衣江六橋設(shè)計(jì)方案通過規(guī)委會審查。臨港新城天楊路、新港路全面建成，高港大道即將開工。沙灣綠島水城、犍為方舟新城、井研城南新區(qū)、馬邊紅旗新區(qū)等城市新區(qū)正加快推進(jìn)。全市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資23億元，新增建成區(qū)面積8.4 平方公里，分別占省下達(dá)目標(biāo)的127.8%、144.8%。

(二)發(fā)展特色新鎮(zhèn)

將新鎮(zhèn)建設(shè)作為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，搶抓全省“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動”機(jī)遇，在成功申報5 個省級試點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，確定市級試點(diǎn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))6 個，并以11 個試點(diǎn)鎮(zhèn)為示范，采取分類、分層、分步推進(jìn)的辦法，做大做強(qiáng)衛(wèi)星鎮(zhèn)和區(qū)域中心鎮(zhèn)，因地制宜建設(shè)一批文化旅游型、工貿(mào)主導(dǎo)型、交通節(jié)點(diǎn)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等獨(dú)具形態(tài)的特色小城鎮(zhèn)。截至2013 年底，11 個省、市試點(diǎn)示范鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總規(guī)、控規(guī)和城市設(shè)計(jì)編制完成并經(jīng)過專家初評，其余63 個建制鎮(zhèn)規(guī)劃基本完成;全市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資2.3 億元，道路、管網(wǎng)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不斷完善。

(三)建設(shè)美麗新村(寨)

將新農(nóng)村建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有效補(bǔ)充，緊扣“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的總體要求，按照“近郊建綜合體、遠(yuǎn)郊建聚居點(diǎn)、彝區(qū)建新彝寨”的思路，加快村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌抓好住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)。完成380 個新村聚居點(diǎn)建設(shè)，基本建成9 個新農(nóng)村綜合體，其中雨臺新農(nóng)村綜合體建設(shè)規(guī)劃獲2013年度四川省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)三等獎，《樂山市新農(nóng)村綜合體農(nóng)房戶型圖集》獲省住建廳戶型設(shè)計(jì)三等獎;有序推進(jìn)42 個“彝家新寨”建設(shè)，《樂山市彝家新寨農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集》獲省住建廳優(yōu)秀設(shè)計(jì)二等獎。

四、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)，不斷提升城鎮(zhèn)承載能力

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力，防止城鎮(zhèn)“空心化”、產(chǎn)業(yè)“孤島化”。

(一)大力發(fā)展工業(yè)

深入實(shí)施“雙千雙百”培育工程，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公共服務(wù)向園區(qū)延伸，引導(dǎo)企業(yè)退城入園、集聚集約發(fā)展，打造城市新組團(tuán)。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展吸納能力強(qiáng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2013 年，全市新增主營業(yè)務(wù)收入超50 億元的企業(yè)集團(tuán)1 家、超20 億元的2 家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值649.8 億元、增長11.2%，新增工業(yè)就業(yè)崗位6043 個。

(二)大力發(fā)展建筑業(yè)

科學(xué)制定建筑業(yè)發(fā)展政策措施，支持本地建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)外來建筑業(yè)企業(yè)將更多的資金、技術(shù)和設(shè)備投入樂山市場，促進(jìn)建筑業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)，提升建筑企業(yè)層次和建筑產(chǎn)品檔次。2013 年，全市實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值112.7 億元，新增建筑業(yè)一級資質(zhì)企業(yè)1 家、達(dá)4 家，新增建筑業(yè)就業(yè)崗位8200 個，華構(gòu)住工成功申報國家級住宅產(chǎn)業(yè)化基地。

(三)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

加大政策扶持力度，相繼制定出臺《進(jìn)一步規(guī)范和加快推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案》、《加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》、《“國家信息消費(fèi)試點(diǎn)市”建設(shè)實(shí)施方案》等一系列扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的文件。加速服務(wù)業(yè)規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、研究開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、產(chǎn)品維修、廣告通信等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、住宿、餐飲、家政、養(yǎng)老、健康和社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，積極培育新興服務(wù)業(yè)。2013 年，全市實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值305 億元，新增服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位1.81萬個。

五、以人為本，“雙軌”并行，持續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)住房保障

以保障性安居工程建設(shè)為重點(diǎn)，合理規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)高、中、低端商品房，全力構(gòu)建保障房、商品房“雙軌”供給體系。

(一)加快保障性安居工程建設(shè)

深入實(shí)施“百萬安居工程建設(shè)行動”，加快城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)力度，重點(diǎn)抓好城市和小城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造，支持居民結(jié)合舊城環(huán)境綜合整治有序開展自主更新改造。2013 年，全市保障性安居工程住房新開工7712 套、基本建成14331 套、竣工12748 套，分別占省下目標(biāo)任務(wù)的106.7%、131.5%、151.2%;發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼7781戶、1186.6 萬元，向農(nóng)民工分配公共租賃住房2396 套，分別占年四川省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的102.4%、129.5%。同時，扎實(shí)抓好災(zāi)后恢復(fù)重建和農(nóng)村危房改造工作，完成城鄉(xiāng)住房維修加固12940 套(戶)、重建691 套(戶)，占總?cè)蝿?wù)的100%和46.3%;農(nóng)村危房改造竣工9599 戶，完成任務(wù)的117.3%。

(二)加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在嚴(yán)格執(zhí)行國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，按照“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的思路，以質(zhì)量為核心，圍繞市場需求，加快商品房建設(shè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理，全力完善“房地產(chǎn)商、政府、專家”三方協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵信用良好、管理規(guī)范的房地產(chǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。加快構(gòu)建房地產(chǎn)市場交流、交易平臺，先后成功舉辦樂山城市建設(shè)和房地產(chǎn)投資座談會、夏冬兩季保障性安居工程暨房地產(chǎn)展示交易會，有力促進(jìn)全市房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。2013 年，全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資142.5 億元，批準(zhǔn)預(yù)售445.9 萬平方米，備案銷售商品住房297.3 萬平方米，分別同比增長48.2%、69.8%、26.2%。

六、深化改革，完善政策，切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展后勁

以完善政策措施、強(qiáng)化要素保障、提升公共服務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步掃清新型城鎮(zhèn)化發(fā)展障礙，確保農(nóng)民進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展、可持續(xù)。

(一)完善政策措施

制定出臺《樂山市深化地方戶籍管理制度改革的意見》及相關(guān)配套政策，全面推行流動人口居住證制度，打破城鎮(zhèn)落戶限制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化，全年完成“農(nóng)轉(zhuǎn)非”5 萬人。深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，加快建立規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營奠定了基礎(chǔ)。

(二)強(qiáng)化要素保障

嚴(yán)格規(guī)范、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，將新增建設(shè)用地指標(biāo)主要用于城鎮(zhèn)建設(shè);積極推行土地利用差別化管理，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)用地;大力清理閑置土地，努力盤活存量建設(shè)用地?？茖W(xué)整合項(xiàng)目資金，集中財力重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步提高各級政府城鎮(zhèn)資金支出占本級財政總支出的比重;充分發(fā)揮政府投融資平臺在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè);規(guī)范TOT、BOT、BT 等項(xiàng)目融資模式，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域。2013 年，全市僅土地出讓金收益用于城鎮(zhèn)化建設(shè)資金就達(dá)2.4 億元。

(三)提升公共服務(wù)

圍繞公共服務(wù)均等化目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓進(jìn)城農(nóng)民在醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等方面同等享受市民待遇;進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村居民自愿參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等享受失業(yè)保險待遇，持有居住證的人員，在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等方面與城鎮(zhèn)居民同等享有相應(yīng)權(quán)益和服務(wù)，保障水平不斷提高。2013 年，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達(dá)94.9 萬、109.3 萬、32.5 萬、20.9 萬、19.3 萬，全部超額完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。