扎實(shí)推進(jìn)工商登記制度改革和市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律

● 劉玉亭

扎實(shí)推進(jìn)工商登記制度改革和市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新
尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律

● 劉玉亭

在黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和領(lǐng)導(dǎo)下，注冊(cè)資本登記制度改革已于2014年3月1日全面實(shí)施，工商登記制度其他改革和市場(chǎng)監(jiān)管改革也在逐步推進(jìn)。工商行政管理部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝心聚力，加強(qiáng)組織落實(shí)，積極推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革，開(kāi)啟了工商登記制度改革新篇章。

一、認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，注冊(cè)資本登記制度改革初見(jiàn)成效

工商登記制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策。黨的十八屆二中全會(huì)、三中全會(huì)和2013年、2014年的全國(guó)“兩會(huì)”，都對(duì)改革工商登記制度、推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化作出部署。2013年10月25日，國(guó)務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》。2014年2月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，并于3月1日在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施，內(nèi)容主要包括實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、放寬注冊(cè)資本登記條件、改革年度檢驗(yàn)驗(yàn)照制度、簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)、推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。

為確保注冊(cè)資本登記制度改革順利實(shí)施，工商總局積極推動(dòng)公司法和公司登記管理?xiàng)l例等15部行政法規(guī)的修訂，之后完成了《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》等10個(gè)部門(mén)規(guī)章的“立改廢”工作。在執(zhí)行層面，工商總局下發(fā)了4個(gè)規(guī)范性文件、頒布了2個(gè)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、舉辦了專題培訓(xùn)班、召開(kāi)了全系統(tǒng)電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。3月1日改革正式實(shí)施后，實(shí)行了全系統(tǒng)每日?qǐng)?bào)告制度，及時(shí)了解改革的實(shí)施情況，并加強(qiáng)指導(dǎo)。從注冊(cè)資本登記制度改革實(shí)施的情況看，市場(chǎng)主體數(shù)量明顯增長(zhǎng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入更為便利，市場(chǎng)活力持續(xù)迸發(fā)，受到社會(huì)普遍關(guān)注和充分肯定。

一是改革前后銜接順暢。各級(jí)工商部門(mén)優(yōu)化流程、完善制度，落實(shí)人力資源、設(shè)備設(shè)施、工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)手段、大廳秩序等方面的保障，確保登記高質(zhì)量高效率；組織全員培訓(xùn)，公示登記標(biāo)準(zhǔn)，改造登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，3月1日零點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)切換，確保按照新的制度實(shí)施登記，方便企業(yè)辦事；全國(guó)工商系統(tǒng)用10天左右的時(shí)間抓緊印制新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，確保3月1日全面啟用，各項(xiàng)改革措施有序?qū)嵤?，管理工作平穩(wěn)過(guò)渡。

二是實(shí)現(xiàn)了工商注冊(cè)的便利化。注冊(cè)資本登記制度改革放寬了注冊(cè)資本登記條件，對(duì)注冊(cè)資本最低限額和投資人出資額、出資方式、出資期限不再進(jìn)行限制，取消了驗(yàn)資環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了登記程序和申請(qǐng)材料，登記效率大大提升，降低了企業(yè)設(shè)立成本。據(jù)測(cè)算，僅驗(yàn)資費(fèi)用一項(xiàng)，浙江省就為新設(shè)立的公司節(jié)省5000多萬(wàn)元，天津市節(jié)省約1960萬(wàn)元。

三是市場(chǎng)主體數(shù)量明顯增長(zhǎng)。僅3月份一個(gè)月，全國(guó)新設(shè)立市場(chǎng)主體110.71萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)5.4%，平均每個(gè)工作日誕生5.27萬(wàn)戶市場(chǎng)主體，市場(chǎng)活力得以激發(fā)。新設(shè)立企業(yè)30.95萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)45.8%，注冊(cè)資本14706.06億元，同比增長(zhǎng)103.2%。其中內(nèi)資企業(yè)30.65萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)46.2%；外商投資企業(yè)3029戶，同比增長(zhǎng)10.3%。新設(shè)立的企業(yè)中，公司制企業(yè)26.73萬(wàn)戶，占86.37%，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司形式成為投資者的主要選擇。新設(shè)立的公司數(shù)量同比增長(zhǎng)51.9%，注冊(cè)資本同比增長(zhǎng)115.59%。

四是民間投資創(chuàng)業(yè)熱情高漲。私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)顯著，3月份新設(shè)立29.18萬(wàn)戶，占新設(shè)立企業(yè)總量的94.28%，數(shù)量同比增長(zhǎng)57.6%，注冊(cè)資本同比增長(zhǎng)138.0%。中小企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)，注冊(cè)資本1000萬(wàn)元以下的企業(yè)占新設(shè)立企業(yè)總量的91.26%，民間投資能量被迅速激發(fā)。民間投資的積極性直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大有利于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，小微企業(yè)能以相對(duì)更少的投資創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，注冊(cè)資本登記制度改革在這些方面的積極效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)分布情況來(lái)看，新增第一產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體7.99萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)13.2%；新增第二產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體11.62萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)25.1%；新增第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體91.10萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)2.7%。從行業(yè)來(lái)看，新增市場(chǎng)主體主要集中在批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)的新增企業(yè)同比均增幅較大，服務(wù)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)新增1.46萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)52.0%；第二產(chǎn)業(yè)新增6.06萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)41.9%；第三產(chǎn)業(yè)新增23.44萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)46.4%。從行業(yè)來(lái)看，新設(shè)立批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)11.02萬(wàn)戶，占新設(shè)立企業(yè)總量的35.6%；其次是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)4.78萬(wàn)戶，占15.4%；制造業(yè)企業(yè)以3.45萬(wàn)戶，占11.15%。

六是社會(huì)投資較為理性。從企業(yè)注冊(cè)資本規(guī)?？矗?cè)資本分布比例合理，新設(shè)立企業(yè)主要集中在3萬(wàn)至100萬(wàn)元和100萬(wàn)至1000萬(wàn)元規(guī)模段，企業(yè)數(shù)量分別為15.18萬(wàn)戶和10.92萬(wàn)戶，分別占新增企業(yè)總量的49.0%和35.3%，合計(jì)占比達(dá)84.3%。注冊(cè)資本為1元的企業(yè)59家，數(shù)量極少，僅占0.02%。社會(huì)投資總體正常，改革之前社會(huì)擔(dān)心的申報(bào)注冊(cè)資本畸低畸高的現(xiàn)象沒(méi)有大量出現(xiàn)。

七是企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)贏得贊譽(yù)。全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)3月1日同步上線運(yùn)行，總訪問(wèn)量超過(guò)210萬(wàn)次。工商總局每日輿情監(jiān)測(cè)顯示，媒體和公眾對(duì)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)高度關(guān)注，認(rèn)為這是政府信息公開(kāi)的重大舉措，是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)尤其是失信懲戒機(jī)制建立的有效手段，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。

八是推動(dòng)了市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制改革。全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的運(yùn)行和營(yíng)業(yè)執(zhí)照加印“二維碼”，標(biāo)志著以信息手段加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的開(kāi)始，探索了寬進(jìn)后實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管的措施辦法。這次改革將原有的15種營(yíng)業(yè)執(zhí)照減少為8種，統(tǒng)一為一種版式，加印“二維碼”。只要用手機(jī)掃描二維碼，就能顯示該市場(chǎng)主體的注冊(cè)信息，方便了查詢，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督。

二、圍繞工商注冊(cè)便利化，進(jìn)一步推進(jìn)工商登記制度改革

注冊(cè)資本登記制度改革只是工商登記制度改革的一個(gè)方面，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》要求，“推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制”，進(jìn)一步明確了工商登記制度改革的目標(biāo)和方向。改革工商登記制度，實(shí)現(xiàn)工商注冊(cè)制度便利化，任務(wù)艱巨，需要逐步推進(jìn)。圍繞著工商注冊(cè)制度便利化，工商部門(mén)將進(jìn)一步重點(diǎn)推進(jìn)以下改革：

一是建立企業(yè)信用信息公示制度。在法律層面建立信息公示制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公示市場(chǎng)主體信用信息，規(guī)范企業(yè)自主公示、年報(bào)公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、黑名單、信息抽查等管理，增強(qiáng)信息透明度，發(fā)揮信用信息的約束懲戒作用。

二是穩(wěn)步推進(jìn)由先證后照改為先照后證。對(duì)照各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)的權(quán)力清單，逐項(xiàng)研究與工商登記的銜接，分步推進(jìn)由先證后照改為先照后證，進(jìn)一步方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，明確許可審批部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的職責(zé)，完善事中事后監(jiān)管制度機(jī)制。

三是落實(shí)注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。這項(xiàng)改革涉及面最廣，惠及群眾最多，將使更多的人用自己的知識(shí)、技術(shù)和智慧興業(yè)，營(yíng)造新市場(chǎng)，帶動(dòng)新就業(yè)，帶來(lái)改革紅利。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制是方向，國(guó)務(wù)院決定暫不實(shí)行認(rèn)繳登記制的27個(gè)行業(yè)中，除金融等行業(yè)外，其他行業(yè)也要逐步改為認(rèn)繳登記制。而且，要摒棄以注冊(cè)資本數(shù)額作為行業(yè)準(zhǔn)入條件的觀念，真正放權(quán)于市場(chǎng)主體，放權(quán)于市場(chǎng)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

四是加快推進(jìn)工商注冊(cè)全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這是工商注冊(cè)便利化大力推進(jìn)的技術(shù)保障，也是大勢(shì)所趨。世界各國(guó)普遍重視網(wǎng)絡(luò)科技在公司注冊(cè)中的應(yīng)用，網(wǎng)上注冊(cè)已成為登記服務(wù)的潮流。中國(guó)地域遼闊，市場(chǎng)主體總量大，而且還會(huì)大量增加，要加快信息化步伐，推進(jìn)全程電子化。同時(shí)，突出工商登記信息公示的基本功能，加快推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上發(fā)放、網(wǎng)上識(shí)別。

三、以工商登記制度改革為契機(jī)，大力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新

工商登記制度改革是市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的重大改革，同時(shí)也將帶來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管制度的重大變革。按照十八屆三中全會(huì)的要求，改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，必須轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，強(qiáng)化信用監(jiān)管、社會(huì)共治，在寬準(zhǔn)入的同時(shí)做到嚴(yán)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)放活和監(jiān)管同步到位。

除市場(chǎng)主體準(zhǔn)入后的監(jiān)管外，工商行政管理部門(mén)還承擔(dān)著維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序、保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)、打擊虛假違法廣告、打擊傳銷、打擊銷售假冒偽劣商品違法行為、消費(fèi)維權(quán)等職責(zé)。結(jié)合工商登記制度改革，將從以下四個(gè)方面大力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。

一是完善信用監(jiān)管機(jī)制，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場(chǎng)主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮工商部門(mén)擁有市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家經(jīng)濟(jì)戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，推動(dòng)建設(shè)跨部門(mén)信息共享平臺(tái)和市場(chǎng)主體信用信息公示體系，主動(dòng)歸集各方資源，建立完善政府主導(dǎo)、工商牽頭、多元參與、協(xié)同共治、法制保障的信用監(jiān)管新機(jī)制，充分發(fā)揮信用監(jiān)管、信息公開(kāi)和信用約束的作用，建立市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。建立經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”制度，并在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會(huì)公示，警醒市場(chǎng)主體，真正實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

二是從側(cè)重規(guī)范主體資格向主要規(guī)范主體行為轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)主體行為監(jiān)管，全面強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作，切實(shí)提升網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管水平，加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度，提高廣告監(jiān)管執(zhí)法效能，嚴(yán)厲打擊傳銷和嚴(yán)格規(guī)范直銷，繼續(xù)加強(qiáng)合同格式條款監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)工作。改革市場(chǎng)檢查方式，注重隨機(jī)性；有序、分類、逐步實(shí)行查辦案件結(jié)果公開(kāi)；把消費(fèi)維權(quán)與案件查辦結(jié)合起來(lái)，探索實(shí)行“訴轉(zhuǎn)案”機(jī)制①；修訂《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，改革查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作。

三是從單一部門(mén)、單一地區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法向跨部門(mén)、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。積極探索實(shí)行辦案信息在全國(guó)、全省、區(qū)域范圍內(nèi)共享，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的集中清理整頓，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序。

四是從政府包攬向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以市場(chǎng)主體責(zé)任促進(jìn)企業(yè)自治、以行業(yè)組織作用推進(jìn)行業(yè)自律、以公眾監(jiān)督約束保障社會(huì)共治，引導(dǎo)企業(yè)提升自我規(guī)范、自我管理水平，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)化水平。

①“訴轉(zhuǎn)案”是工商部門(mén)在處理消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者之間的消費(fèi)爭(zhēng)議時(shí)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者有違反法律、法規(guī)的行為，依法進(jìn)行行政調(diào)解的同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法行為予以立案查處，轉(zhuǎn)為行政處罰的工作機(jī)制。

（作者系國(guó)家工商行政管理總局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)）