農(nóng)村道路客運(yùn)成本監(jiān)審若干問(wèn)題探討
——以溫嶺市為例

溫嶺市發(fā)展和改革局課題組

農(nóng)村道路客運(yùn)成本監(jiān)審若干問(wèn)題探討
——以溫嶺市為例

溫嶺市發(fā)展和改革局課題組

農(nóng)村道路客運(yùn)票價(jià)是社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，它直接關(guān)系群眾的出行，而農(nóng)村道路客運(yùn)成本是制定或調(diào)整票價(jià)的基本依據(jù)。那么，如何使農(nóng)村道路客運(yùn)票價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審及相應(yīng)的成本測(cè)算模式更加科學(xué)，這是我們從事成本監(jiān)審工作及價(jià)格管理工作人員所必須關(guān)注的。為此，對(duì)農(nóng)村道路客運(yùn)票價(jià)成本監(jiān)審中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

農(nóng)村道路客運(yùn)基本情況

溫嶺市至2013年底戶籍人口120多萬(wàn)人，流動(dòng)人口70多萬(wàn)，是全國(guó)人口密度最高的縣市之一。1994年溫嶺市啟動(dòng)村村通公路工程，至1997年底全市834個(gè)行政村中812個(gè)村通了公路（除22個(gè)海島村外），并及時(shí)開(kāi)通了城鄉(xiāng)客運(yùn)班車(chē)。溫嶺現(xiàn)有農(nóng)村道路客運(yùn)班線72條（含臨時(shí)線7條），車(chē)輛463輛，職工1141人（含司乘人員），總運(yùn)輸里程1506公里，年客運(yùn)量1170萬(wàn)人次，由市交通運(yùn)管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、市巴士服務(wù)有限責(zé)任公司和大鐘運(yùn)業(yè)集團(tuán)有限公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。

農(nóng)村道路客運(yùn)主要有兩種經(jīng)營(yíng)模式：一是車(chē)輛掛靠，風(fēng)險(xiǎn)承包。公司取得線路經(jīng)營(yíng)資格，統(tǒng)一購(gòu)置車(chē)輛，與承包人之間以合同方式約定雙方的權(quán)利、義務(wù)，實(shí)行全額風(fēng)險(xiǎn)抵押，單車(chē)每月上交公司管理費(fèi)及支付營(yíng)運(yùn)成本后，所得利潤(rùn)歸己。二是區(qū)域化責(zé)任考核經(jīng)營(yíng)。按區(qū)域劃分區(qū)塊，以股份的形式組成區(qū)域聯(lián)營(yíng)體，以考核包干的形式交付經(jīng)營(yíng)責(zé)任人經(jīng)營(yíng)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算的考核經(jīng)營(yíng)模式，其經(jīng)營(yíng)盈利方式與單車(chē)風(fēng)險(xiǎn)承包類(lèi)同。

值得探討的幾個(gè)問(wèn)題

特殊成本項(xiàng)目的列入。目前上級(jí)對(duì)農(nóng)村道路客運(yùn)成本構(gòu)成沒(méi)有明確規(guī)定，在集體討論時(shí)對(duì)一些費(fèi)用該不該列入成本往往各持己見(jiàn)，難以統(tǒng)一。如行車(chē)事故損失費(fèi)，客運(yùn)企業(yè)發(fā)生交通事故后，除由保險(xiǎn)公司支付規(guī)定費(fèi)用外，還需企業(yè)承擔(dān)一部分費(fèi)用，對(duì)于企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)用，是否列入客運(yùn)定價(jià)成本存在二種截然不同的觀點(diǎn)。一種認(rèn)為企業(yè)為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛及其駕駛?cè)藛T購(gòu)買(mǎi)的商業(yè)保險(xiǎn)已計(jì)入成本，其所發(fā)生的行車(chē)事故損失大部分已由保險(xiǎn)公司支付，由企業(yè)支付的少部分，類(lèi)同于“支付的滯納金、罰款、違約金、以及企業(yè)贊助、捐贈(zèng)支出”，不應(yīng)在定價(jià)成本中列支。另一種認(rèn)為客運(yùn)行業(yè)的特殊性決定了企業(yè)在營(yíng)運(yùn)過(guò)程發(fā)生的概率比其他行業(yè)都高，其損失費(fèi)在成本中占的比例相對(duì)其他行業(yè)要高，應(yīng)視為企業(yè)正常的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用列入定價(jià)成本。

期間費(fèi)用的分配。目前溫嶺二客運(yùn)企業(yè)均非單一從事農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，而是與省際、市際、城市公交等兼營(yíng)，企業(yè)對(duì)各種類(lèi)型的期間費(fèi)用也沒(méi)有分別核算。因此，就需要將共同的期間費(fèi)用按一定的比例分配到農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的成本中。對(duì)于期間費(fèi)用的分配，目前尚缺乏一個(gè)可以遵循的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。各地成本監(jiān)審?fù)ㄐ械淖龇ㄊ?，根?jù)不同的費(fèi)用項(xiàng)目，分別采取按銷(xiāo)售收入分配、按人員占用比分配或按資金占用額分配等不同分配方法。但按收入比進(jìn)行分配要求很高，必須是在各種類(lèi)型價(jià)格比較合理的前提下，否則這種方法分配的費(fèi)用是不科學(xué)的。相對(duì)而言，按財(cái)務(wù)費(fèi)用比例分配較合理，但目前大部分企業(yè)幾乎沒(méi)有明確的資金占用比例，這也給財(cái)務(wù)費(fèi)用分配帶來(lái)了很大的難度。

社會(huì)平均成本的界定。目前《成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范（試行）》對(duì)部分成本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)要求以社會(huì)平均成本來(lái)確定，由于農(nóng)村道路客運(yùn)基本處于壟斷狀態(tài)，且各地經(jīng)營(yíng)模式不同，成本監(jiān)審資料積累有限等原因，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或社會(huì)平均成本很難掌握。一是管理人員和駕駛員配備標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范（試行）》第六條規(guī)定：職工人數(shù)定員標(biāo)準(zhǔn)有具體規(guī)定的，按照規(guī)定的定員標(biāo)準(zhǔn)確定；職工人數(shù)定員標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有具體規(guī)定但存在行業(yè)公認(rèn)的定員標(biāo)準(zhǔn)范圍的，應(yīng)按照定員標(biāo)準(zhǔn)范圍和實(shí)際生產(chǎn)能力據(jù)實(shí)核定。職工人數(shù)沒(méi)有定員標(biāo)準(zhǔn)或者原行業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)不符合目前實(shí)際情況的，可以參照一定范圍內(nèi)或其他地區(qū)同類(lèi)可比企業(yè)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率等綜合確定。但在監(jiān)審中，在企業(yè)、網(wǎng)上和部分縣市均難以找到行業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)或同類(lèi)可比企業(yè)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率數(shù)據(jù)。

二是計(jì)入定價(jià)成本的職工平均工資。根據(jù)《成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范（試行）》第六條規(guī)定：計(jì)入定價(jià)成本的職工平均工資（包括以貨幣形式向職工發(fā)放的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等各種報(bào)酬）原則上據(jù)實(shí)核定，但最高不超過(guò)以下兩個(gè)數(shù)值中的較低值：（1）統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資；（2）當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)在崗職工平均工資與行業(yè)工資系數(shù)的乘積。行業(yè)工資系數(shù)由各地價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定。但目前統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資因統(tǒng)計(jì)分類(lèi)范圍、統(tǒng)計(jì)口徑不同，無(wú)法提供完全吻合的行業(yè)平均工資。

主要計(jì)算指標(biāo)的限定。一是實(shí)載率最低限的確定。實(shí)載率的高低，對(duì)客運(yùn)成本影響很大，實(shí)載率稍有變化，就會(huì)導(dǎo)致成本較大的變化。目前部分線路因運(yùn)力安排不當(dāng)，出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)?，F(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)載率過(guò)低、成本過(guò)高。個(gè)別縣市參照省局通行費(fèi)中的規(guī)定，將實(shí)載率定為60%，由于實(shí)載率對(duì)成本高低影響很大，在確定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需有一個(gè)比較有說(shuō)服力的依據(jù)。

二是營(yíng)運(yùn)車(chē)輛具體折舊年限的確定。營(yíng)運(yùn)車(chē)輛折舊費(fèi)占成本比例較大（目前溫嶺監(jiān)審中占10.13%），不同折舊年限，成本差異較大?！缎聲?huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)固定資產(chǎn)的折舊規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況，合理確定固定資產(chǎn)的使用壽命和預(yù)計(jì)凈殘值?！币簿褪钦f(shuō)《新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)各類(lèi)固定資產(chǎn)的折舊年限沒(méi)有明確的規(guī)定。省局《成本監(jiān)審案例經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)集》中《固定資產(chǎn)折舊年限表》（根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度采集）將運(yùn)輸企業(yè)類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛及輔助車(chē)輛折舊年限定6—12年，上下年限相差過(guò)大，會(huì)直接導(dǎo)致成本出現(xiàn)顯著差異。

三是車(chē)輛修理費(fèi)（包括日常維修、維護(hù)和大修理費(fèi)用）占車(chē)價(jià)最高比例的確定。在調(diào)查維修費(fèi)用時(shí)，發(fā)現(xiàn)客運(yùn)車(chē)輛一般由該企業(yè)指定的個(gè)人修理廠（未建帳）定點(diǎn)維修，導(dǎo)致調(diào)查的維修費(fèi)趨偏高現(xiàn)象。

四是輪胎更換頻率最低公里數(shù)的確定。營(yíng)運(yùn)過(guò)程中更新、補(bǔ)修輪胎等支付的費(fèi)用原則上按實(shí)計(jì)算，但由于輪胎質(zhì)量、實(shí)際運(yùn)輸里程不同，會(huì)產(chǎn)生不同的費(fèi)用，因此還需設(shè)定四只輪胎更換頻率最低公里數(shù)。

五是燃料消耗量超出原廠規(guī)定消耗量最高限的確定。據(jù)了解實(shí)際營(yíng)運(yùn)過(guò)程中耗油量一般都超出該車(chē)型原廠規(guī)定的平均百公里燃料消耗量，如果按該車(chē)型原廠規(guī)定的平均百公里燃料消耗量，經(jīng)營(yíng)者可能接受不了，但全部按實(shí)際支出也不合理，應(yīng)設(shè)定各車(chē)型平均百公里燃料消耗量高于該車(chē)型原廠規(guī)定的平均百公里燃料消耗量的比例。

六是計(jì)息車(chē)輛購(gòu)置借款占總額最高比例的確定。因車(chē)輛購(gòu)置款由承包者負(fù)擔(dān)，實(shí)際借款總額很難確定，但企業(yè)開(kāi)業(yè)必須有一定的自有資金，因此不能將全部車(chē)輛購(gòu)置款作為借款計(jì)息，需確定最高比例。

幾點(diǎn)建議

定價(jià)成本監(jiān)審的實(shí)質(zhì)是通過(guò)確定成本內(nèi)容、構(gòu)成和計(jì)算方法，將企業(yè)財(cái)務(wù)成本轉(zhuǎn)變?yōu)檫m于定價(jià)需要的定價(jià)成本，扣除其不合理的財(cái)務(wù)成本。現(xiàn)行的成本監(jiān)審辦法、定價(jià)成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范等技術(shù)指標(biāo)和依據(jù)基本是以完全成本方法為出發(fā)點(diǎn)制定的，而且對(duì)一些特殊的成本項(xiàng)目的核定缺乏具體的規(guī)定，為此，需要著力解決以下問(wèn)題：

盡快出臺(tái)全省性的農(nóng)村道路客運(yùn)成本監(jiān)審辦法。定價(jià)成本監(jiān)審辦法是開(kāi)展成本監(jiān)審的技術(shù)基礎(chǔ)，由于監(jiān)審工作起步晚，雖然國(guó)家出臺(tái)了《成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范（試行）》，但涉及到專(zhuān)項(xiàng)成本監(jiān)審，由于其自身的特殊性，需具體的專(zhuān)門(mén)監(jiān)審辦法來(lái)指導(dǎo)。當(dāng)務(wù)之急是國(guó)家或省制定具體的農(nóng)村道路客運(yùn)成本監(jiān)審辦法，統(tǒng)一行業(yè)成本監(jiān)審核算口徑，明確該行業(yè)定價(jià)成本構(gòu)成，合理確定各項(xiàng)成本項(xiàng)目的上限和下限標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村道路客運(yùn)成本監(jiān)審工作能夠有章可循，有據(jù)可依。

強(qiáng)化定期成本監(jiān)審制度。為更好地利用成本資料進(jìn)行價(jià)格預(yù)測(cè)，建立定價(jià)成本約束機(jī)制，使價(jià)格管理由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)村道路客運(yùn)成本實(shí)施定期監(jiān)審。每年要求企業(yè)上報(bào)上年度經(jīng)營(yíng)狀況、人員組成、各種支出情況等，價(jià)格主管部門(mén)對(duì)其成本進(jìn)行審核認(rèn)定，剔除不合理成本，積累成本數(shù)據(jù)。這樣，價(jià)格主管部門(mén)可以及時(shí)掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、成本情況、利潤(rùn)流向、人員配置、更新等方面內(nèi)容，為合理調(diào)整票價(jià)提供依據(jù)。必要時(shí)也可根據(jù)市場(chǎng)的變化和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況動(dòng)態(tài)調(diào)整價(jià)格，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)管價(jià)方式”。

建立合理的成本補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)《浙江省道路運(yùn)輸條例》第三十一條：“公共汽車(chē)客運(yùn)和鄉(xiāng)村班車(chē)客運(yùn)收入低于營(yíng)運(yùn)成本的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼”的規(guī)定。溫嶺市作出城鄉(xiāng)客運(yùn)公交優(yōu)化改造試點(diǎn)決定，堅(jiān)持實(shí)施民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式。逐步建立城鄉(xiāng)公共交通三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、四大機(jī)制。經(jīng)營(yíng)收入低于運(yùn)營(yíng)成本的，實(shí)施市鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)擔(dān)，加大政府財(cái)政對(duì)客運(yùn)公交的扶持補(bǔ)貼力度，建立規(guī)范公共財(cái)政補(bǔ)貼制度和補(bǔ)償機(jī)制。

實(shí)行專(zhuān)家會(huì)審制。如何分?jǐn)偢餍袠I(yè)相關(guān)成本費(fèi)用、確定影響行業(yè)成本的主要指標(biāo)如實(shí)載率等有待進(jìn)一步探索和全面的科學(xué)的論證。需要建立專(zhuān)家?guī)欤贫ǘ▋r(jià)成本專(zhuān)家評(píng)審制度，對(duì)具有爭(zhēng)議性而復(fù)雜的定價(jià)成本構(gòu)成，為保證監(jiān)審結(jié)論的公正和準(zhǔn)確，在出具其結(jié)論之前，可從專(zhuān)家?guī)斐檎{(diào)專(zhuān)家和具有代表性的經(jīng)濟(jì)、行業(yè)等方面的專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)其定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論進(jìn)行論證，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，以增強(qiáng)成本監(jiān)審結(jié)論的權(quán)威性，提高監(jiān)審工作的透明度。

建立全省性的農(nóng)村道路客運(yùn)成本數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行資源共享。已經(jīng)進(jìn)行過(guò)成本監(jiān)審的縣市，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，以準(zhǔn)確計(jì)算出該行業(yè)價(jià)格成本的社會(huì)平均水平等數(shù)據(jù)，供各縣市監(jiān)審時(shí)參考，實(shí)現(xiàn)資源共享。

督促客運(yùn)企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)制度。督促客運(yùn)企業(yè)建立健全完善財(cái)務(wù)制度，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠性。價(jià)格主管部門(mén)在實(shí)施成本監(jiān)審時(shí)，要求有關(guān)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)資料，對(duì)拒絕提供定價(jià)成本監(jiān)審所需資料或者提供虛假資料的，根據(jù)《浙江省價(jià)格條例》予以處罰。

課題組成員：陳宗明 李美英 邵曉敏 陳巧玲