基層檢察院在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的幾點(diǎn)思考

文◎譚可為代澤雄

基層檢察院在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的幾點(diǎn)思考

文◎譚可為*代澤雄*

職務(wù)犯罪尤其是發(fā)生在政府采購(gòu)、醫(yī)藥醫(yī)療采購(gòu)及工程建設(shè)招投標(biāo)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪行為，不僅嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，影響黨群關(guān)系，破壞社會(huì)穩(wěn)定，而且會(huì)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大損害。因此，職務(wù)犯罪不僅要嚴(yán)懲，而且要嚴(yán)防。檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院身處查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的第一線，對(duì)于在政府采購(gòu)、醫(yī)藥醫(yī)療采購(gòu)及工程建設(shè)招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作做了不少有益的嘗試，取得了不錯(cuò)的效果，得到了社會(huì)各界的支持與肯定，但同時(shí)也面臨不少問(wèn)題。筆者將結(jié)合工作實(shí)際，就當(dāng)前基層檢察院在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作進(jìn)行簡(jiǎn)要的探討。

一、基層檢察院預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作的主要內(nèi)容

當(dāng)前，政府采購(gòu)、醫(yī)藥醫(yī)療采購(gòu)及工程建設(shè)招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)，社會(huì)影響極壞。從筆者所在檢察院查辦的職務(wù)犯罪情況來(lái)看，發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件數(shù)量占全部職務(wù)犯罪案件數(shù)量的60%以上，而且窩案、串案多，群體性特征明顯?？傮w上，各級(jí)檢察院在政府采購(gòu)、醫(yī)藥醫(yī)療采購(gòu)及工程建設(shè)招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展的職務(wù)犯罪預(yù)防工作主要包括三個(gè)部分。

第一，警示預(yù)防，即把查辦職務(wù)犯罪案件作為預(yù)防職務(wù)犯罪的特殊手段，進(jìn)行震懾教育。一是開(kāi)展個(gè)案預(yù)防，加強(qiáng)懲防一體化建設(shè)。在偵辦案件時(shí)，注意獲取和收集案發(fā)單位在機(jī)制、制度上存在的問(wèn)題和漏洞，通過(guò)檢察建議促使案發(fā)單位加以整改。二是開(kāi)展同步預(yù)防。積極參與政府重大投資項(xiàng)目，會(huì)同多方簽訂預(yù)防職務(wù)犯罪共建協(xié)議，實(shí)行政府重大建設(shè)項(xiàng)目“一防一”檔案制度。三是開(kāi)展行業(yè)預(yù)防。與案發(fā)單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系，協(xié)助案發(fā)單位建章立制，建立重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的預(yù)防工作機(jī)制。

第二，宣傳預(yù)防。一是開(kāi)展法制教育講座。通過(guò)紀(jì)律教育月活動(dòng)、干部培訓(xùn)、單位學(xué)習(xí)會(huì)等平臺(tái)，介紹檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的主要方式與措施，結(jié)合實(shí)際案例，深入鎮(zhèn)街、機(jī)關(guān)、村社宣傳。二是宣傳廉政知識(shí)。充分利用手機(jī)短信、微信、報(bào)刊、廣播、電視等媒體平臺(tái)，以案說(shuō)法，開(kāi)展法制教育。三是發(fā)揮廉政教育基地作用。將查辦“身邊人”、“身邊事”的真實(shí)職務(wù)犯罪案件搬上屏幕、制入展板，用鮮活、真實(shí)的案例警示人。

第三，技術(shù)預(yù)防。會(huì)同有關(guān)單位建立開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢的工作機(jī)制，對(duì)于政府采購(gòu)、醫(yī)藥醫(yī)療采購(gòu)及工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的招投標(biāo)行為，要求招投標(biāo)人必須持有檢察機(jī)關(guān)出具的無(wú)行賄記錄證明方可進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)，減少發(fā)生在招投標(biāo)環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪。

二、基層檢察院預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作的主要問(wèn)題

必須看到，當(dāng)前基層檢察院在重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作還面臨不少問(wèn)題和難題，主要體現(xiàn)在如下方面。

第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與。從社會(huì)層面上看，只有檢察機(jī)關(guān)成立預(yù)防職務(wù)犯罪的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)黨委、政府都沒(méi)有設(shè)置這樣的機(jī)構(gòu)；從檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部看，大多數(shù)基層檢察院將預(yù)防職務(wù)犯罪的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)作為反貪局下屬的二級(jí)單位，部分基層檢察院則單獨(dú)成立與反貪局并列的預(yù)防局。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理導(dǎo)致預(yù)防工作的內(nèi)容有差異，不利于預(yù)防工作的全面開(kāi)展。

第二，預(yù)防職務(wù)犯罪的內(nèi)容具有片面性。當(dāng)前基層檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪的重點(diǎn)在貪污賄賂犯罪方面，較少甚至不涉及瀆職侵權(quán)犯罪，而且預(yù)防教育的對(duì)象以國(guó)家工作人員為主，很少涉及行賄人，在開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)時(shí)，也很少甚至不針對(duì)私營(yíng)企業(yè)開(kāi)展預(yù)防教育。而在政府采購(gòu)、醫(yī)療醫(yī)藥采購(gòu)以及工程建設(shè)招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，行賄人大都是公司、企業(yè)的工作人員，而且這些領(lǐng)域發(fā)生的瀆職侵權(quán)案件隱蔽性極強(qiáng)，更難以被發(fā)覺(jué)，針對(duì)這類(lèi)瀆職侵權(quán)案件的預(yù)防工作還屬空白。

第三，預(yù)防工作專(zhuān)業(yè)人才缺乏?；鶎訖z察院一般都非常重視自偵和刑檢部門(mén)的工作，因此，在配置人員的時(shí)候，大都將精干力量安排到偵查、公訴、偵監(jiān)等部門(mén)，預(yù)防部門(mén)一般專(zhuān)業(yè)人員較少，對(duì)預(yù)防對(duì)象的工作也不了解，無(wú)法有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防教育，預(yù)防效果不理想。如預(yù)防建設(shè)工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，就要求干警不僅要熟悉建筑工程方面的法律法規(guī)，同時(shí)還要知道工程建設(shè)涉及到的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)的知識(shí)。否則，就很難知道違法犯罪分子暗箱操作的手段，難以有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)防教育。

第四，預(yù)防工作法律約束力不強(qiáng)。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)就職務(wù)犯罪預(yù)防做了大量的工作，也取得了不少成績(jī)，但我國(guó)憲法、法律和其他法規(guī)都尚未就預(yù)防職務(wù)犯罪作出明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作因缺乏法律授權(quán)而約束力不強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案實(shí)際，針對(duì)職務(wù)犯罪多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)就涉案單位在制度和管理方面存在的問(wèn)題而提出的檢察建議，也因缺少法律效力而不能保證預(yù)防工作的落實(shí)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的建議

第一，加強(qiáng)辦案，以特殊預(yù)防帶動(dòng)一般預(yù)防。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是檢察機(jī)關(guān)懲治職務(wù)犯罪職能的自然延伸，查辦職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)最直接有效的預(yù)防方式，查辦和預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)依法履職的兩個(gè)重要方面，相輔相成，不可分割。查辦職務(wù)犯罪一方面是為了懲治腐敗行為，另一方面則是為了發(fā)揮震懾警示作用，預(yù)防職務(wù)犯罪的再次發(fā)生。從這個(gè)層面上講，查辦職務(wù)犯罪本身就是一種特殊預(yù)防方式。針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)、醫(yī)療醫(yī)藥采購(gòu)和工程建設(shè)招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)既要大力查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，也要著力追究行賄人的法律責(zé)任。只有將開(kāi)展預(yù)防工作與查辦案件緊密結(jié)合，通過(guò)特殊預(yù)防帶動(dòng)一般預(yù)防，才能充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)，最大限度地遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第二，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高預(yù)防隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。預(yù)防工作是檢察機(jī)關(guān)對(duì)外的一個(gè)重要窗口，從某種意義上來(lái)說(shuō)代表著檢察機(jī)關(guān)和檢察隊(duì)伍的形象。隨著職務(wù)犯罪預(yù)防工作內(nèi)容的不斷豐富，提高預(yù)防隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平就顯得愈發(fā)重要。筆者以為，預(yù)防隊(duì)伍的干警不僅要政治素質(zhì)過(guò)硬、綜合水平高，還要精通法律，熟悉各業(yè)務(wù)部門(mén)的工作流程，對(duì)反貪、反瀆等部門(mén)的工作要爛熟于心。為了更好地在政府采購(gòu)、醫(yī)療醫(yī)藥采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，預(yù)防隊(duì)伍的干警還應(yīng)熟悉了解工商、建筑、會(huì)計(jì)、財(cái)政、醫(yī)療等相關(guān)行業(yè)的知識(shí)，提高預(yù)防工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

第三，加強(qiáng)合力，形成大預(yù)防格局。預(yù)防職務(wù)犯罪是全社會(huì)的共同任務(wù)，是一項(xiàng)涉及全社會(huì)各部門(mén)、各領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，非是哪一家能獨(dú)立開(kāi)展的工作。尤其是發(fā)生在政府采購(gòu)、醫(yī)療醫(yī)藥采購(gòu)和工程建設(shè)招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件往往錯(cuò)綜復(fù)雜，牽涉面更廣，行賄方一般是不特定人，開(kāi)展預(yù)防教育工作的難度也更大。因此，預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須系統(tǒng)謀劃，依靠全社會(huì)的力量。各級(jí)黨委政府要把預(yù)防職務(wù)犯罪當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程來(lái)抓，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量共同參與，充分吸納各單位各部門(mén)參與其中，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用，建立起黨委掛帥、檢察機(jī)關(guān)為主體、各單位各部門(mén)共同參與的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作格局，確保預(yù)防職務(wù)犯罪工作有更大作為，取得更大成績(jī)。

第四，加強(qiáng)立法，增強(qiáng)預(yù)防工作實(shí)效。一方面，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作立法，確立其法律地位和法律依據(jù)，明確其機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律權(quán)限、預(yù)防措施、監(jiān)督制約等；另一方面，通過(guò)立法增強(qiáng)檢察建議的法律約束力。檢察建議的針對(duì)性、操作性強(qiáng)，但實(shí)踐中發(fā)揮的作用并不大，很大程度上是因?yàn)闄z察建議只有指導(dǎo)性，沒(méi)有強(qiáng)制性，以至于檢察建議流于形式。實(shí)踐中，發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件的行賄人多為公司、企業(yè)工作人員，檢察建議發(fā)送到相關(guān)單位后，若被送達(dá)單位不予配合，檢察機(jī)關(guān)也無(wú)能為力。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法強(qiáng)化檢察建議的法律約束力，嚴(yán)格被送達(dá)單位的法律責(zé)任，對(duì)于預(yù)防措施不力、存在漏洞、制度不健全的單位，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令其整改。只有這樣，才能發(fā)揮檢察建議應(yīng)有的作用。

*廣東省增城市人民檢察院［511300］