作風(fēng)建設(shè)的特征及路徑選擇

譚力賢

(中共犍為縣紀(jì)委 四川 樂山 614400)

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)聚焦作風(fēng)建設(shè)，著力解決“四風(fēng)”問(wèn)題，這既是對(duì)我黨做好群眾工作的思想內(nèi)涵、基本精神的繼承和發(fā)展，也是在黨情國(guó)情社情發(fā)生深刻變化的背景下，為全面深化改革、推進(jìn)黨的建設(shè)的重大決策部署。作風(fēng)建設(shè)具有什么樣的特征?轉(zhuǎn)變作風(fēng)有哪些路徑選擇?本文從紀(jì)檢監(jiān)察角度談點(diǎn)淺顯認(rèn)識(shí)。

一、作風(fēng)建設(shè)具有長(zhǎng)期性，務(wù)必持之以恒

習(xí)近平總書記在參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào):“四風(fēng)”問(wèn)題如同臭豆腐，聞起來(lái)臭吃起來(lái)香，它是一種落后的文化基因，具有遺傳性;是一種先天免疫缺陷，具有易感性;是一種高致病病毒，具有傳染性。他同時(shí)在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上告誡全黨:“教育實(shí)踐活動(dòng)有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。形成風(fēng)氣不在一朝一夕，改變風(fēng)氣也不可能一蹴而就，抓作風(fēng)要成為我們永恒的課題。”總書記的講話形象地指出不良作風(fēng)的三個(gè)突出特點(diǎn):來(lái)源于對(duì)不良作風(fēng)的慣性思維，形成于對(duì)不良作風(fēng)的思想松懈與自我放松，蔓延于個(gè)人與個(gè)人、群體與群體不良風(fēng)氣的相互侵蝕，強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)永恒的主題，既不能一勞永逸，也不能一蹴而就，要將群教活動(dòng)作為作風(fēng)建設(shè)的“加油站”，以更堅(jiān)定的決心、更有力的措施深入持久抓好作風(fēng)建設(shè)。

白居易在《策林·辯興亡之由》中論述無(wú)論得民心還是失民心，都是“非一朝一夕之故，其所由來(lái)者漸矣”。無(wú)論好作風(fēng)還是壞作風(fēng)，也是在一點(diǎn)一滴中逐步形成的。深入持久解決作風(fēng)問(wèn)題，關(guān)鍵在于建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

(一)健全思想教育機(jī)制

思想教育是作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是提高黨員干部理論修養(yǎng)、增強(qiáng)黨性、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的有效途徑。作風(fēng)問(wèn)題根源還是思想出了問(wèn)題，要在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中多運(yùn)用正反典型教育，搭建先進(jìn)典型學(xué)習(xí)平臺(tái)、作風(fēng)課堂教育平臺(tái)、典型案例警示平臺(tái)，編印作風(fēng)問(wèn)題警示讀本，依托廉政教育基地，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，不斷拓展教育形式、豐富教育內(nèi)容，增強(qiáng)教育的生動(dòng)性、實(shí)效性，用身邊的典型案件、先進(jìn)人物事跡教育黨員干部增強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾觀念，促使黨員干部把作風(fēng)建設(shè)要求內(nèi)化于心、外化于行，筑牢思想防線。

(二)健全制度保障機(jī)制

歷史和現(xiàn)實(shí)表明，解決作風(fēng)問(wèn)題，治本之策還是在于制度建設(shè)。要針對(duì)工作中所暴露出的作風(fēng)問(wèn)題，在群教活動(dòng)中邊實(shí)踐、邊總結(jié)，把整改措施、落實(shí)意見提煉升華，用制度固定下來(lái)，堅(jiān)決堵住作風(fēng)建設(shè)的死角漏洞，從源頭上遏制不正之風(fēng)。要根據(jù)實(shí)踐的深化、形勢(shì)的發(fā)展不斷更新完善制度體系，有效的要重申，不完善的要修改，不適應(yīng)的要廢止，空白的要加快制定，確保制度能適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)新情況并發(fā)揮最大效力。要強(qiáng)化制度執(zhí)行，加大制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對(duì)違反制度的行為決不聽之任之，確保紀(jì)律成為“帶電的高壓線”。

(三)健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立科學(xué)完善的作風(fēng)考核評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)黨員干部特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、民主意識(shí)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并作為提拔使用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，努力形成弘揚(yáng)新風(fēng)正氣、抵制歪風(fēng)邪氣的良好氛圍。

二、作風(fēng)建設(shè)具有緊迫性，務(wù)必抓早抓小

作風(fēng)是黨風(fēng)政風(fēng)的“晴雨表”，直接反映著黨風(fēng)，衡量著政風(fēng)行風(fēng)，折射著社風(fēng)民風(fēng)。作風(fēng)問(wèn)題是腐敗的溫床，大量的腐敗案例表明作風(fēng)問(wèn)題往往是黨員干部走向腐敗的第一步。貴州甕安事件、廣東烏坎事件等，都與當(dāng)?shù)攸h員干部不作為、慢作為、亂作為，對(duì)人民群眾利益漠不關(guān)心等不良作風(fēng)有關(guān)。解決作風(fēng)問(wèn)題，必須樹立抓早抓小、防微杜漸的理念，從小處著手、小事出發(fā)、小節(jié)管起，將問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)。

(一)“抓早”

要對(duì)照群教活動(dòng)和轉(zhuǎn)變作風(fēng)要求，深入開展自我剖析、自我查擺，重點(diǎn)查找宗旨意識(shí)、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面的問(wèn)題，自我督促，自我加壓。要善于營(yíng)造良好的作風(fēng)氛圍，多開拓宣傳陣地，多開展主題實(shí)踐活動(dòng)，多創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型組織，多引導(dǎo)黨員干部走基層、訪鄉(xiāng)親，營(yíng)造出人人奮發(fā)拼搏、個(gè)個(gè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、時(shí)時(shí)心系群眾、處處轉(zhuǎn)變作風(fēng)的良好氛圍。要勤觀察、早提醒，建立健全作風(fēng)建設(shè)日常巡查和預(yù)警制度，及早發(fā)現(xiàn)黨員干部思想、工作、生活中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，并按預(yù)警等級(jí)，采取個(gè)別約談、任前談話、民主生活會(huì)等方式，“打招呼，扯袖子”，促使廣大干部自我整改作風(fēng)方面存在的問(wèn)題和不足。

(二)“抓小”

要從大處著眼、小處著手，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，以貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”為重點(diǎn)，在清理賀卡、會(huì)員卡等小事情上較真，對(duì)開務(wù)虛會(huì)、寫空虛文章、上班炒股閑聊、對(duì)群眾不耐煩、調(diào)研檢查走馬觀花等小毛病不放松，對(duì)全面深化改革中出現(xiàn)偏差的小問(wèn)題不忽視，立足教育建立糾偏糾錯(cuò)制度，綜合采用提醒約談、誡勉談話、責(zé)令整改等方法，構(gòu)筑起一道警示糾錯(cuò)防線，防止小問(wèn)題演變成大錯(cuò)誤。對(duì)群眾反映較強(qiáng)烈、影響工作開展的作風(fēng)問(wèn)題、要嚴(yán)肅查處，避免更大問(wèn)題的發(fā)生。

三、作風(fēng)建設(shè)具有針對(duì)性，務(wù)必突出重點(diǎn)

作風(fēng)問(wèn)題表現(xiàn)形式五花八門，在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)、不同職務(wù)職級(jí)、不同工作崗位、不同歷史時(shí)期都有不同的表現(xiàn)形式。中央分批開展群教活動(dòng)，在堅(jiān)持主題不變、鏡頭不換的同時(shí)，也要求各地深入調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，既體現(xiàn)了對(duì)群教活動(dòng)的統(tǒng)一安排部署，又表明解決“四風(fēng)”問(wèn)題不能一紙文件包打天下，什么問(wèn)題都往里面裝，要結(jié)合實(shí)際情況，區(qū)分不同的人和事，有針對(duì)性地制定整改方案，切實(shí)解決作風(fēng)建設(shè)實(shí)際問(wèn)題。

(一)瞄準(zhǔn)重點(diǎn)任務(wù)，集中整治突出問(wèn)題

要按照中央要求和省委部署，把正風(fēng)肅紀(jì)作為教育實(shí)踐活動(dòng)的重要抓手，在繼續(xù)抓好“七項(xiàng)專項(xiàng)治理”的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合基層實(shí)際，細(xì)化整治措施，明確責(zé)任分工，規(guī)定時(shí)限要求，強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)，切實(shí)解決政績(jī)觀不正確、執(zhí)行不力、侵害群眾切身利益、行政行為不規(guī)范、違規(guī)選用干部、亂發(fā)錢物、利用婚喪喜慶等事宜斂財(cái)、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和違規(guī)兼職、變相公款旅游等九個(gè)突出問(wèn)題，以突出問(wèn)題的整治帶動(dòng)其它作風(fēng)問(wèn)題的逐步好轉(zhuǎn)。

(二)把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，徹底根除“節(jié)日病”

近年來(lái)，不正之風(fēng)浸染節(jié)日文化，月餅、年貨、土特產(chǎn)等節(jié)禮越送越奢華，相互吃請(qǐng)逐步蔓延，部分黨員干部節(jié)日前后人心浮動(dòng)、無(wú)心工作，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。解決“節(jié)日病”，養(yǎng)成廉潔勤儉的“節(jié)日風(fēng)”，關(guān)鍵要將重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)連接成線，結(jié)合節(jié)日習(xí)俗，綜合采取廉政提示、通報(bào)典型案例、暢通群眾監(jiān)督舉報(bào)渠道、嚴(yán)格公車使用等內(nèi)部管理、在節(jié)日前后對(duì)賓館茶樓、旅游景點(diǎn)開展明察暗訪等方法，有目的、有步驟地一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓、一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題治、一股歪風(fēng)一股歪風(fēng)剎，積小勝為大勝，促使黨員過(guò)好節(jié)日“廉關(guān)”。

(三)區(qū)分不同層面，整治措施有的放矢

不同的領(lǐng)域、不同的職務(wù)、不同的崗位，作風(fēng)問(wèn)題表現(xiàn)的形式不一樣，每個(gè)人情況也不盡相同，如果仍局限以“一把尺子”、“一樣標(biāo)準(zhǔn)”，以常規(guī)性、普遍性的措施去開展作風(fēng)建設(shè)，難以收到理想的效果。要根據(jù)職務(wù)職級(jí)和工作崗位的特點(diǎn)，找準(zhǔn)崗位作風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，有側(cè)重點(diǎn)的制定作風(fēng)整改措施，在集中整治共性問(wèn)題的同時(shí)，注重個(gè)性問(wèn)題的解決，將責(zé)任落實(shí)到人頭、措施精準(zhǔn)到崗位。

四、作風(fēng)建設(shè)具有有效性，務(wù)必強(qiáng)化監(jiān)督

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)著協(xié)助黨委政府抓好黨風(fēng)政風(fēng)的重要職責(zé)，在發(fā)揮作風(fēng)建設(shè)組織協(xié)調(diào)、宣傳教育等職能的同時(shí)，要更加注重執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能，既要敢于監(jiān)督，更要善于監(jiān)督，切實(shí)履行職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

(一)著眼內(nèi)外結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效

監(jiān)督是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的有力保證，要堅(jiān)持集中監(jiān)督與日常監(jiān)督，明察與暗訪相結(jié)合，不斷強(qiáng)化對(duì)工作作風(fēng)、生活作風(fēng)和行業(yè)不正之風(fēng)的監(jiān)督檢查力度。要進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律，特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、群眾紀(jì)律和工作紀(jì)律，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹民主集中制，落實(shí)重大決策部署情況的監(jiān)督、要進(jìn)一步拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，積極推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)社會(huì)評(píng)價(jià)，將作風(fēng)建設(shè)納入公開范疇，主動(dòng)對(duì)外公布問(wèn)題整改情況，暢通作風(fēng)監(jiān)督舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。

(二)嚴(yán)格責(zé)任追究，查處形成震懾

懲處是遏制作風(fēng)問(wèn)題滋生蔓延的強(qiáng)力武器，要堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，不搞特殊，依紀(jì)依法嚴(yán)查作風(fēng)問(wèn)題。對(duì)有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)、情節(jié)惡劣、影響極壞的典型作風(fēng)案件，要?jiǎng)诱媾鲇玻瑘?jiān)持“零容忍”，能立案的堅(jiān)決立案，從嚴(yán)從快、絕不姑息。要嚴(yán)格落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓作風(fēng)建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行“一案雙查”，不僅嚴(yán)肅處理出現(xiàn)問(wèn)題的人員和單位，也要追究領(lǐng)導(dǎo)班子及成員監(jiān)督管理責(zé)任，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。

(三)強(qiáng)化通報(bào)曝光，劃出高壓紅線

通報(bào)曝光是進(jìn)行警示教育最有效的形式，要健全作風(fēng)典型案件通報(bào)制度，查處一個(gè)作風(fēng)問(wèn)題就通報(bào)一個(gè)，并在一定范圍集中曝光，用實(shí)際案例表明作風(fēng)建設(shè)的底線在哪里，紅線劃在哪里，督促存在問(wèn)題的單位和個(gè)人制定整改措施并強(qiáng)化落實(shí)，做到查處一個(gè)問(wèn)題、教育一批干部、完善一套制度，不斷敲響思想警鐘。

(四)強(qiáng)化自身建設(shè)，發(fā)揮表率作用

習(xí)近平總書記、王岐山書記在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察干部要“打鐵還需自身硬”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終把作風(fēng)建設(shè)作為干部隊(duì)伍建設(shè)重中之重的工作來(lái)抓，牢固樹立執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、律人者必先律己的意識(shí)，帶頭接受黨員干部和人民群眾監(jiān)督，既要作出“響當(dāng)當(dāng)?shù)某兄Z”，更要擔(dān)起“沉甸甸的責(zé)任”，以自身的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)其他黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)。