關于陜西省創(chuàng)新法律服務模式促進經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)查與思考*

烏永陶（陜西省司法廳廳長）

華文勝 何禮紅（陜西省司法廳）

關于陜西省創(chuàng)新法律服務模式促進經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)查與思考*

黨的十八大報告明確指出：“以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質基礎?！标兾髂壳罢幱诮?jīng)濟上升的關鍵時期，抓住時機發(fā)展經(jīng)濟，才能實現(xiàn)拐彎超車。如何充分發(fā)揮司法行政職能作用，服務經(jīng)濟建設這個中心，是省司法廳黨組一直以來研究、探索和工作的重點。為此，我們深入西安、寶雞、商洛等市的20余個縣區(qū)司法局、公證處、法律服務所等基層單位，對陜西省創(chuàng)新法律服務工作進行了深入調(diào)研，以期從中探索法律服務促進經(jīng)濟社會發(fā)展的更有效方式，更好地為實現(xiàn)十八大確定的宏偉目標、推進“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”建設做出應有的貢獻。

一、陜西創(chuàng)新法律服務促進經(jīng)濟社會發(fā)展模式的主要做法

2009年以來，陜西省司法廳黨組堅持圍繞中心、服務大局，按照“整合資源、拓寬領域、改進方式、發(fā)揮效能”的指導思想，對法律服務促進經(jīng)濟發(fā)展進行了大膽探索，使司法行政部門在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能得到了凸顯，多項舉措在全國屬首創(chuàng)，被譽為創(chuàng)新法律服務的“陜西模式”，新華社、人民日報、中央電視臺等中央主流媒體多次報道，2012年司法部向全國推廣了陜西的這一成功做法。

（一）精選律師為人大代表政協(xié)委員擔任法律顧問，推進民主法制建設職能有效彰顯

2009年8月，陜西省司法廳精心挑選1233名“兩高兩強”（政治素質高、服務熱情高、業(yè)務能力強、工作責任心強）的優(yōu)秀律師，為非法律專業(yè)的在陜?nèi)珖⑷∪舜蟠砗驼f(xié)委員一對一擔任免費法律顧問，并隨著代表、委員的調(diào)整及時增補。主要是為代表委員“兩會”的提案和議案、開展視察調(diào)研、履行社會職責提供法律服務。幾年來共為代表委員提供法律咨詢21566件次，為代表委員履行質詢、執(zhí)法檢查、調(diào)查研究等提供服務3954件，為代表委員起草議案、建議和提案提供服務3144件，受到人大代表、政協(xié)委員的普遍歡迎。

一是為代表委員議案、建議案、提案提供法律服務。據(jù)省人大、省政協(xié)統(tǒng)計，我省律師擔任法律顧問以來，人大代表和政協(xié)委員提交的議案、建議案和提案質量比以前明顯提升，所依據(jù)法律、地方性法規(guī)和政策更加充分準確，3年有 2526項建議被全國和省人大及政協(xié)立案采納。一些人大代表、政協(xié)委員對律師的工作給予了高度評價，認為對議案、建議案及提案質量的提高起到了很大作用。二是為代表委員調(diào)研、視察提供法律服務。我省擔任人大代表政協(xié)委員的部分律師對代表委員就政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題、人民群眾普遍關心、關注的有關法律和社會熱點問題開展集中視察和專題調(diào)查研究、反映社情民意等工作提供法律服務，并通過調(diào)研報告、建議案、提案或其他形式，向黨和國家機關提出意見和建議，為科學決策提供了重要參考依據(jù)。三是為“兩會”召開集中提供法律服務。各律師事務所把為“兩會”提供法律服務作為重點工作，積極安排部署，認真組織落實，較好地發(fā)揮了法律參謀作用，受到了代表委員的稱贊。2011年，延安、漢中、商洛等市律師法律顧問服務團進駐“兩會”，全程為代表委員提供法律服務，同時，積極配合人大、政協(xié)依法化解重大矛盾糾紛。律師服務團還將服務方式、內(nèi)容及聯(lián)系方式印成書面資料和信息發(fā)給每個參會代表委員以便聯(lián)系，受到代表和委員的普遍歡迎和好評，有效擴大了司法行政工作的公信度和影響力。四是為擔任領導職務的代表委員履行社會職責提供法律服務。提出領導干部下訪、律師隨訪和領導干部接訪、律師參與等制度，積極為擔任各級領導職務的人大代表政協(xié)委員履行社會職務提供法律服務，3年共提供法律服務1569件。

（二）成立“全省經(jīng)濟社會發(fā)展法律服務團”，服務經(jīng)濟發(fā)展職能得到凸顯

2009年8月，省司法廳針對全省重點項目多、征地拆遷、融資難題大的現(xiàn)狀，與省發(fā)改委協(xié)商，成立了全省重點建設項目法律服務團。2011年8月，又拓展成立了全省經(jīng)濟社會發(fā)展法律服務團，下設重點項目、中小企業(yè)和黨政機關三個分團，各市設分團，各區(qū)縣設法律服務組，共組織5100多名律師，為全省2000多個重點項目、11萬個中小企業(yè)和1800余家黨政機關提供法律服務40余萬件次。服務的主要方式有以下幾種：

一是積極為重點建設項目擔任法律顧問，提供全方位優(yōu)質高效法律服務。擔任法律顧問是法律服務團成員服務重點項目的一個主要方式。省、市（縣）法律服務團（組）采取“事前防范，事中控制，事后補救”以及訴訟與非訴訟并用的方式，避免、杜絕法律風險和糾紛，及時化解出現(xiàn)的矛盾糾紛，竭盡全力為各類企業(yè)提供全方位優(yōu)質高效服務，保證了重點建設項目的順利實施。四年來，共為2000多個重點建設項目提供法律咨詢10萬余件次；幫助項目單位制定各種規(guī)章、制度2.5萬余條；起草、審查、修改各類合同、協(xié)議12多萬份；參與重大項目談判2.3萬多場次；協(xié)助招商引資2萬多件次。今年，根據(jù)項目單位需要，還與省發(fā)改委會簽下發(fā)了《律師事務所與省級重點建設項目結對切實做好服務我省經(jīng)濟建設工作的通知》，為全省220個續(xù)建和新開工的重點建設項目全部選配了顧問律師，這項為重點建設項目提供保駕護航的舉措屬全國首創(chuàng)。二是積極開展“律師事務所與中小企業(yè)結對”活動，推進中小企業(yè)健康發(fā)展。2012年5月以來，經(jīng)與省中小企業(yè)促進局協(xié)商決定，在全省范圍內(nèi)挑選100家有實力的律師事務所與100家有代表性的企業(yè)接成對子，提供一對一法律服務；挑選15家中小企業(yè)縣域工業(yè)集中區(qū)設立法律服務團辦公室，選派律師進駐工業(yè)集中區(qū)，值班全面提供法律服務。三是積極為各級政府依法行政提供法律服務，政府工作效能有效提升。在省、市、縣三級政府都設立法律顧問組或法律顧問，多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也聘請了法律顧問，廣大顧問律師積極為各級政府依法行政、推進法治陜西建設提供法律服務。共為各級政府舉辦法律專題講座2800余場，培訓各級黨政領導5.5萬人次，提供各種法律服務3.4萬余件次。四是集中開展“法律服務進企業(yè)、化解矛盾促和諧”活動，法律服務職能充分彰顯。組成11個工作組赴全省69個縣（區(qū)）的118家企業(yè)，開展法律體檢，舉行大型法制報告會、法律咨詢會270場，解答法律咨詢和提出合理化建議1640條，修改各類合同文本300余份，發(fā)放《企業(yè)實用法律法規(guī)匯編》等法律類書籍24000冊。五是設立法律服務團西安國際港務區(qū)、三星項目辦公室，確保重大項目順利推進。法律服務團經(jīng)與總投資3600多億元的西安國際港務區(qū)協(xié)商，于2012年6月成立了經(jīng)濟社會發(fā)展法律服務團西安國際港務區(qū)辦公室，選派5名工作人員常駐港務區(qū)，通過開展法制宣傳、法律咨詢、法律體檢、矛盾化解、司法鑒定、公證等工作，為其提供全方位、多層次、優(yōu)質高效的法律服務。僅為港務區(qū)管委會及區(qū)內(nèi)企業(yè)就解答各類咨詢法律咨詢1萬余件次，修改審查各類合同2500份，參與法律談判50多次，提供合理化建議30余條，代理訴訟和非訴訟案件20余起，提供公證服務1510余件，辦理司法鑒定8件，尤其是成功調(diào)處了港務區(qū)管委會與某公司因歷史遺留的土地出讓手續(xù)問題發(fā)生的經(jīng)濟糾紛，為港務區(qū)挽回了巨大經(jīng)濟損失。西安市司法局主動與總投資300億美元的全國重點建設項目三星電子籌建處聯(lián)系，成立了項目建設法律服務辦公室，選派50名律師、6名公證員、4名司法鑒定人員和18名人民調(diào)解員組成的法律服務組入駐三星項目園區(qū)，為三星項目建設提供全方位法律服務，受到項目單位的熱烈歡迎。2013年還將法律服務團辦公室這種形式延伸到了西安渭北、銅川黃堡、銅川董家河3個工業(yè)園以及戶縣秦嶺北麓生態(tài)保護區(qū)重點項目。西安市蓮湖區(qū)將公證工作引入城管執(zhí)法過程，由公證來履行證據(jù)保全等功能，有效減少了城管執(zhí)法過程中的違法違紀現(xiàn)象，維護了雙方合法權益和正常的市場秩序。

（三）實施多項惠民便民措施，使人民群眾享受到方便快捷的法律服務

貫徹“以人為本”的總要求，陜西省司法廳從創(chuàng)新理念、方法、機制等方面著手，研究出臺了一系列服務群眾、便民利民的有效措施。一是建立145個律師事務所、公證處“高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地”，為大學畢業(yè)生提供了2000多個就業(yè)崗位，為家長和社會分憂解難。二是選取200家有實力的律師事務所，與200家基層司法所一對一結對子，定期提供法律服務，提升基層司法所干警法律素質和執(zhí)法水平。三是服務三農(nóng)十項便民措施。發(fā)揮律師熟悉法律法規(guī)的優(yōu)勢，積極為健全農(nóng)村民主管理制度、土地承包經(jīng)營權流轉、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收農(nóng)村進步提供減免費法律服務；確定每月第一個星期六為服務“三農(nóng)”義務宣傳咨詢?nèi)?；在省律師協(xié)會成立了服務“三農(nóng)”專業(yè)委員會，專門研究農(nóng)村改革發(fā)展中的理論與實踐問題，每年提供法律服務1萬件左右。四是落實法律援助便民措施。大力開展法律援助便民服務主題活動，在降低門檻、方便群眾上下功夫：對困難群眾發(fā)放“特困戶法律援助愛心卡”，對行動不便的殘疾人、老年人實行預約服務、上門服務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站就近為群眾提供咨詢，及時辦理簡單民事案件法律援助。五是農(nóng)民工維權工作站發(fā)揮顯著作用。2007年5月成立的農(nóng)民工維權工作站是專門為農(nóng)民工提供法律援助的專職公益律師工作機構。他們定期在廣播電臺播放專題節(jié)目，在勞務市場做普法宣傳，開辟了“農(nóng)民工綠色通道”、“農(nóng)民工接待崗”等，成立以來共接待來電、來訪11126件，受理欠薪、工傷、解除勞動合同等案件2885件，涉案金額4225萬元。六是實施公證八項便民措施。主要是節(jié)假日正常辦證、特殊情況當天出證、老弱病殘人員登門服務、特困群體減免費用、利用雙休日宣傳公證知識等等。實施便民措施以來共辦理便民公證、減免費公證19萬件。七是開展司法鑒定法律援助。就是為經(jīng)濟困難的當事人提供減免費司法鑒定服務，目前已辦理3400余件，減免費用470余萬元。

（四）建立“村級法律服務室”，將法律服務送到群眾身邊

近幾年，陜西省司法廳本著“整合資源、全面覆蓋”的原則，堅持重心下移，始終把為民服務作為司法行政工作的著力點和落腳點，大力推進司法行政職能向鄉(xiāng)村、社區(qū)延伸。提出在縣（區(qū)）設立“法律服務中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立“法律服務站”，村（社區(qū)）設立“法律服務室”，將司法行政的觸角延伸到社會各個角落。各市、縣區(qū)在此基礎上積極作為，創(chuàng)新思路，闖出了許多新路。比如典型的有：周至縣司法局設立的“村級法律服務室”（簡稱“法務室”）。就是在村黨支部、村委會的領導下，在轄區(qū)司法所的指導下，成立村（社區(qū)）法務室。主任由村黨支部副書記或村委會副主任兼任，配備2～3名委員。其中一名委員由村人民調(diào)解委員會主任擔任，分管人民調(diào)解工作。一名委員分管普法、依法治理、特殊人群管理、法律服務和法律援助工作。主要負責管理指導村（社區(qū)）人民調(diào)解、普法依法治理、特殊人群、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助工作，并配合駐村（社區(qū)）律師、基層法律服務工作者做好法律服務工作。它的作用一是將司法行政工作延伸到村（社區(qū)）層面，改變了上熱下涼現(xiàn)象；二是有效解決了社區(qū)矯正和安置幫教人員在村級管理主體缺位的問題；三是擴大了法律服務和法律援助的覆蓋面；四是調(diào)動了群眾性自治組織的積極性，推進了社會治理創(chuàng)新。西安市灞橋區(qū)推行建立的司法行政工作室，就是將法制宣傳、法律服務、法律保障的職能作用延伸至基層，打造了半小時服務圈，實現(xiàn)了司法行政工作與基層群眾的零距離接觸和面對面服務，取得了明顯實效，得到各級領導和社會各界的充分肯定和高度贊揚。村（社區(qū)）司法行政工作室以村委會、居委會為依托，以人民調(diào)解委員會為基礎，直接設在村、社區(qū)，由3～5人組成，主要承擔法律服務、法律援助、人民調(diào)解、法制宣傳、安置幫教、社區(qū)矯正、等司法行政工作職能。工作室將原先分散的村（社區(qū)）法制宣傳、人民調(diào)解、法律服務等資源整合，成為多方參與、共同作用的綜合法律服務新模式，并且做到了“一村一陣地、一村一顧問、一村一臺賬”，使居民足不出社區(qū)就能得到便捷高效的法律服務。特別是他們構建的網(wǎng)絡式法律援助服務平臺和家門式法律服務，使群眾深刻體會到“辦事路程近了，辦事時間短了，辦事效率快了，辦事人員貼心了”的零距離服務，達到了解民憂、解民困、解民怨的效果，受到基層群眾的普遍認可。還有咸陽市渭城區(qū)建立的“大學生村官法律顧問室”。在周至縣“村級法務室”的基礎上，增加了參與基層民主法制創(chuàng)建活動這一職能。通過定期在顧問室滾動輪班、為“三農(nóng)”組織形式多樣的普法宣傳和業(yè)務培訓、參與調(diào)處矛盾糾紛、為群眾提供法律援助、介紹有條件的鎮(zhèn)、村與律師事務所結對子，構建“一幫一”合作伙伴關系，逐步實現(xiàn)“一村一名律師法律顧問”的目標等等，為促進基層村組依法辦事、為村組各項社會事業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)質高效的法律服務。截至目前，渭城區(qū)共建立大學生村官法律顧問室16個，開展法律宣傳活動28場次，為群眾提供法律咨詢、代書等180余次，調(diào)解各類矛盾糾紛100余件，印發(fā)各類法制宣傳單16000余張，受教育村民達26000余人次，有效滿足了群眾的法律需求，也受到群眾的普遍歡迎。

以上創(chuàng)新工作開展四年多來，其作用和效果凸顯在“三個推動”：一是推動了全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。通過企業(yè)體檢、項目論證、合同把關等，有效提升了重點建設項目和企業(yè)管理的科學化、規(guī)范化水平，規(guī)避和化解了經(jīng)營風險，提高了效益，推動了重點建設項目的順利進行和中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是推動了服務對象的法律素質和依法行政能力提高。在律師的服務中，通過法制講座、法律咨詢等形式，使黨政機關、重點項目、國有企業(yè)和中小企業(yè)工作人員和人大代表、政協(xié)委員的法律素質和依法行政能力得到了明顯提升。三是推動了律師隊伍自身發(fā)展。通過以上工作的開展，有力地促進了律師隊伍發(fā)展壯大。全省律師隊伍人數(shù)由2009年的3000余人發(fā)展到目前的5200余人；拓展了律師的業(yè)務市場，擴大了顧問律師的案件來源，增加了業(yè)務收入；提高了律師政治地位和社會地位，全省律師被推薦為人大代表和政協(xié)委員的數(shù)量比以前有了明顯提升；提高了律師隊伍的政治業(yè)務素質和職業(yè)道德水平，律師為代表委員擔任法律顧問，既可以直接學習到他們的政治意識、大局意識、責任意識、敬業(yè)奉獻精神和優(yōu)良的人格品德，也可以向他們學習豐富的專業(yè)知識和群眾工作經(jīng)驗。

二、存在的問題及原因分析

陜西省在積極創(chuàng)新法律服務工作模式、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐探索中取得了顯著成效，但還存在一些影響和制約工作開展的問題。

（一）人員短缺問題

1、律師數(shù)量少且分布不平衡。全省目前共有行政村27937個，按照 “三官一律”工作總要求，律師每周在村（社區(qū)）工作不少于4小時。僅此一項，全省律師人均每年在社區(qū)（村）參與法律服務就要111天以上。另外，律師還要參與“法律六進”，擔任經(jīng)濟社會發(fā)展法律服務團顧問律師，參與關中大地園林化等重點工程，擔任法制副校長、校外輔導員，承辦法律援助案件等，保守估算，每名律師每年提供公益法律服務要在130天以上，而律師人數(shù)明顯嚴重不足。

2、司法所工作人員嚴重不足。司法所承擔著法制宣傳、法律服務、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等九大職能，還承擔包村、信訪等任務，但平均每所編制只有1.89人。3973名司法所工作人員中，大專以下的2606人，占總數(shù)的65.5%，大專以上法律專業(yè)的只有842人，占總數(shù)的21.2%，無論是人數(shù)還是綜合素質都不能適應新形勢下法律服務工作的需要。

3、法律援助工作者、公證員不足。陜西共有法律援助工作者584人，2013年共辦理法律援助案件26139件，人均45件。隨著法律援助工作不斷推進，法律援助機構及工作人員的工作量和工作壓力日趨加大。全省共有公證員453名，2013年共辦理公證案件259267件次，人均辦案572件。隨著經(jīng)濟生活的日益活躍導致的公證案件持續(xù)增長，公證員人數(shù)緊缺呈現(xiàn)出越來越嚴重的態(tài)勢。

（二）經(jīng)費保障問題

具體表現(xiàn)在：（1）律師事務所屬于自收自支的法律服務組織，律師屬于自負盈虧的法律服務工作者。現(xiàn)有體制下，律師事務所及從業(yè)律師承擔大量公益法律服務，但沒有任何經(jīng)費保障。（2）公證機構是執(zhí)行國家公證職能、按市場規(guī)律和自律機制運行的公益性、非營利性事業(yè)法人。陜西省117個公證機構中，44個為行政體制，73個為事業(yè)體制，65個全額撥款，41個差額撥款，11個自收自支。公證員的身份隨著所在單位的性質不同而不同，經(jīng)費自然難以保障。（3）目前，司法所工作人員崗位津貼為每月150元，與其所承擔的工作任務極不相稱。有的司法所工作人員下鄉(xiāng)調(diào)解矛盾或者到縣、市開會，不但沒有補貼，還要自付差旅費，嚴重影響其工作積極性。（4）省財政廳、省司法廳于2011年頒布實施的《陜西省法律援助經(jīng)費使用管理辦法》，對刑事法律援助案件補助標準做出了明確規(guī)定。但實際情況是，大部分市、縣未將法律援助經(jīng)費列入財政預算，經(jīng)費來源主要依靠有限的中央、省級補貼（10萬元左右），根本無法滿足“應援盡援”的要求。

（三）考核考評指標問題

法律服務工作需要一個科學的、操作性強的考評考核體系，但在當前情況下，存在考核體系不健全、考核指標隨意性大等問題。諸如“法律援助機構辦案量以每年20%的比例增長”，這個要求從全省層面上不難完成，但是縣區(qū)受案源、人員、經(jīng)費等因素制約，完成起來就有很大困難。另外，對于律師和公證員，除本系統(tǒng)內(nèi)基于行政管理的考核體系業(yè)已建立外，立足黨委政府激勵層面的考核體系尚未建立。

以上三個問題的存在，原因主要是有效的政策支持不夠，導致全社會高度關注、齊抓共管的格局難以形成，影響了法律服務工作者的積極性，制約了法律服務事業(yè)的健康發(fā)展。

三、對深化陜西法律服務創(chuàng)新模式的對策建議

下一步，應當以黨的十八大、十八屆三中全會精神為引領，立足黨的群眾路線，采取更加有效的措施和更大的工作力度，積極探索法律服務的新平臺、新途徑、新模式、新機制，為推進民主法治進程、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

（一）在拓展服務新領域、搭建服務新平臺上做文章

立足省情，應當從服務黨委政府決策、重點項目等領域著手，努力為經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五個建設”提供優(yōu)質高效的法律服務。在繼續(xù)做好經(jīng)濟社會發(fā)展法律服務團工作的基礎上，積極拓展服務領域，創(chuàng)新服務載體，做好西咸新區(qū)、西安地鐵和秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護、八水潤長安、漢長安城遺址建設等重點項目的法律服務工作；立足農(nóng)村實際，重點做好征地拆遷、土地流轉、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設等的法律服務；加強知識產(chǎn)權法律服務，積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權專項治理活動；積極參與國內(nèi)企業(yè)國際貨物貿(mào)易法律服務，依法處理涉及我國企業(yè)的貿(mào)易摩擦和爭端，積極開拓海外新興業(yè)務，鼓勵和支持有條件的的律師事務所到境外設立分所；進一步拓寬和加強知識產(chǎn)權法律服務工作，積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權專項治理活動，為建設創(chuàng)新型國家服務。

（二）在推進民主法制建設、依法行政上下功夫

繼續(xù)做好人大代表、政協(xié)委員法律顧問工作，更好地為代表委員議案提案草擬、審議地方立法和視察工作、執(zhí)法檢查、案件質詢、社情民意調(diào)查及參政議政提供優(yōu)質高效的法律服務；進一步做好黨委政府法律顧問工作，為黨委政府科學決策、依法管理社會事務當好參謀助手；充分發(fā)揮黨政機關法律服務分團的作用，主動介入、靠前服務，不斷尋求為黨政機關服務的切入點，不斷提高黨政機關依法行政和依法管理社會的能力及水平。

（三）在深化執(zhí)法為民、服務保障民生上出真招

進一步發(fā)揮法律服務工作在黨和政府主導的維護群眾權益機制中的作用，提高服務政府民生工程決策、熱點難點問題處理、群體性和突發(fā)性事件應對能力。無條件做好針對農(nóng)民工、中小學生、婦女兒童、殘疾人、老年人等困難人群的法律援助工作，做到“應援盡援”；進一步探索 “村（居）法律服務室”工作模式，把法律服務的觸角延伸到社會生活的方方面面、角角落落；加強經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與老少邊貧地區(qū)法律服務行業(yè)結對幫扶，擴大法律服務的覆蓋面，更好地服務基層群眾。

（四）在建立健全法律服務工作機制上下大力氣

1、健全完善法律服務機構與服務對象的對接機制。一是建立板塊式“大普法格局”工作機制，敦促各級各單位立足本部門、本行業(yè)，廣泛深入地宣傳法律服務，引導公眾關注和使用法律服務，形成遇事主動尋求法律服務的習慣。二是全覆蓋設立“村（居）法律服務室”并推進其健康運行。進一步規(guī)范西安市灞橋區(qū)司法行政工作室、周至縣“村（居）法律服務室”的創(chuàng)新模式，總結完善并推而廣之。三是與相關部門聯(lián)合創(chuàng)制企業(yè)項目簽約 “法律審查”制度，提高企業(yè)參與市場競爭的法律保障水平。四是探索建立黨委政府重大決策“法律體檢”制度，規(guī)范關口對接程式和工作運行模式，保障黨委政府決策依法、高效，切實服務黨委政府科學決策。

2、建立經(jīng)費保障機制。建議財政部、人社部、司法部聯(lián)合制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)、動態(tài)增長的用以規(guī)范法律服務經(jīng)費保障的規(guī)章制度，最大可能消除地區(qū)間、行業(yè)間的比較效應，保證隊伍穩(wěn)定。省級政府應立足省情，建立完善的法律服務經(jīng)費保障、督導和通報制度，將法律服務經(jīng)費納入各級政府財政預算和考核指標，加大督查檢查力度，進一步保證法律服務工作的持續(xù)健康發(fā)展。

3、建立考核考評機制。建立立足地方政府層面的考核考評制度，科學設置指標，提高考核層級，加大激勵力度。司法行政機關應當切實發(fā)揮業(yè)務指導和行政管理職能，健全完善相關制度，加大法律服務工作考核比重，加大獎勵激勵和輿論宣傳力度，推進法律服務工作平衡健康發(fā)展。

（責任編輯 張文靜）

* 本文為2013年度司法部理論研究規(guī)劃課題之部分成果，批準編號：13G H 2070。