人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用初論

司法部基層工作指導(dǎo)司

人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用初論

及時(shí)妥善化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式，是依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)，在矛盾糾紛調(diào)解體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

一、人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用的內(nèi)涵及提出

（一）內(nèi)涵

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程。不同類型的矛盾糾紛有不同的訴求表達(dá)渠道和化解方式，比如當(dāng)事人和解、以人民調(diào)解為代表的民間調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、訴訟等等，這些構(gòu)成了多元的社會(huì)矛盾解決機(jī)制。人民調(diào)解以其分布廣泛、貼近群眾、方便快捷、及時(shí)就地化解糾紛的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，在社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制中處于基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。

（二）提出

改革開放35年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域取得了巨大成績(jī)。在發(fā)展過(guò)程中，因經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念的調(diào)整和變化，矛盾糾紛由傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、損害賠償?shù)瘸Ｒ?、多發(fā)領(lǐng)域，向醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)人事、道路交通、旅游、消費(fèi)、物業(yè)、物流、征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域擴(kuò)展。這些糾紛起因復(fù)雜、主體多樣、利益多元，解決這類糾紛往往不是一種手段、一個(gè)部門所能做到的。整合各方面的力量，形成工作合力，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制勢(shì)在必行。

2005年，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的專題研討班上的講話中指出：“建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來(lái)，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題”。首次提出要把三種調(diào)解方式結(jié)合起來(lái)，建立健全社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出，“完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)”。

黨的十八大要求，按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)治理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化。加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)治理和應(yīng)急處置結(jié)合的社會(huì)治理機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾。黨的十八屆三中全會(huì)決定進(jìn)一步指出，改進(jìn)社會(huì)治理方式，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，激發(fā)社會(huì)組織活力，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，建立化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。

2014年4月21日，習(xí)近平總書記在聽取司法部工作匯報(bào)時(shí)指出，司法行政其他各項(xiàng)工作，比如律師隊(duì)伍建設(shè)、人民調(diào)解工作、司法鑒定管理等，也是重要工作，要積極推進(jìn)，不斷取得新成效。

按照中央的一系列決策部署，中央綜治委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等16個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》，要求“堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，依法調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用。把人民調(diào)解工作做在行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等方法前，立足預(yù)警、疏導(dǎo)，對(duì)矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解?！贝_立了人民調(diào)解在矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)性作用。

二、人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用的體現(xiàn)

人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用體現(xiàn)在人民調(diào)解深厚的文化傳統(tǒng)、性質(zhì)特點(diǎn)、組織隊(duì)伍、工作實(shí)踐等各個(gè)方面。

（一）人民調(diào)解文化特點(diǎn)決定了人民調(diào)解是化解糾紛的首選方式。中華傳統(tǒng)文化從“人性善”出發(fā)，把“和”作為追求的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和約束人們行為的日常準(zhǔn)則。這個(gè)“和”就是“和諧”。在和諧文化的指導(dǎo)下，遇到問(wèn)題糾紛時(shí)，要互相協(xié)商，互相讓步，達(dá)成某種妥協(xié)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏，而不是訴諸公堂、交給官斷，爭(zhēng)得撕破臉皮，爭(zhēng)個(gè)我贏你輸。人民調(diào)解已經(jīng)深深植根于中華文化的血脈之中，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、根深蒂固，無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在或是將來(lái)，當(dāng)事人仍傾向于首先通過(guò)調(diào)解這種自發(fā)的、民間的方式來(lái)解決矛盾糾紛，而非首先通過(guò)司法途徑來(lái)解決糾紛。人民調(diào)解作為中國(guó)傳統(tǒng)化解矛盾糾紛方式，它貼近基層、貼近群眾、貼近生活，處在化解矛盾糾紛最前沿，最易于為群眾接受和選擇。

（二）人民調(diào)解性質(zhì)特點(diǎn)決定了人民調(diào)解是化解糾紛的主要途徑。隨著我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期深水區(qū)、發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，利益格局調(diào)整廣度深度加大，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多樣性、關(guān)聯(lián)性、組織性、易變性等新特點(diǎn)，這些糾紛大多是人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，大多涉及群眾切身利益。人民調(diào)解組織是依法設(shè)立的基層群眾性自治組織，人民調(diào)解員來(lái)自群眾，面向群眾，與群眾感情深、聯(lián)系緊，人民調(diào)解工作是把群眾組織起來(lái)辦群眾自己的事，用群眾喜聞樂見的方法化解群眾之間的矛盾糾紛，做人民調(diào)解工作本身就是做群眾工作。相比其他方式，這種糾紛解決方式最直接、最簡(jiǎn)便，也最容易為群眾所接受。因此，人民調(diào)解的群眾性、自治性、民間性的本質(zhì)屬性決定了人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是化解矛盾糾紛的主要途徑。

（三）人民調(diào)解法律特點(diǎn)決定了人民調(diào)解是化解糾紛的基本形式。2010年制定的《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，全面總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)特別是《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》實(shí)施以來(lái)人民調(diào)解工作的成果和經(jīng)驗(yàn)，提升了新時(shí)期人民調(diào)解工作的法制化、制度化、規(guī)范化水平，標(biāo)志著人民調(diào)解法律制度體系基本完備?！度嗣裾{(diào)解法》在充分貫徹“調(diào)解優(yōu)先”原則基礎(chǔ)上，建立了人民調(diào)解與其他糾紛解決方式的銜接機(jī)制，規(guī)定有關(guān)部門對(duì)適宜通過(guò)人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)人民調(diào)解；對(duì)調(diào)解不成的糾紛，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利；當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院起訴。同時(shí)還確立了調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，進(jìn)一步提高調(diào)解協(xié)議的履行率。人民調(diào)解法用法律的形式進(jìn)一步強(qiáng)化和明確了人民調(diào)解的法律地位，使調(diào)解工作有法可依、有據(jù)可循，基礎(chǔ)性地位進(jìn)一步鞏固。

（四）人民調(diào)解組織和隊(duì)伍決定了人民調(diào)解是化解糾紛的主要力量。在全國(guó)各類調(diào)解組織中，人民調(diào)解組織數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于司法調(diào)解和行政調(diào)解組織，且網(wǎng)絡(luò)更加健全完善，基本形成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)格局。目前，人民調(diào)解委員會(huì)總數(shù)為810926個(gè)。其中，村（居）調(diào)委會(huì)為680566個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)為42592個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)為65077個(gè)，社會(huì)團(tuán)體和其他組織調(diào)委會(huì)31790個(gè)。村、居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，約占各類人民調(diào)解委員會(huì)總數(shù)的88%，這些調(diào)解組織扎根于基層，是化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主要力量，是構(gòu)建大調(diào)解工作體系的組織基礎(chǔ)。人民調(diào)解員生活在群眾當(dāng)中，來(lái)自群眾，面向群眾，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握矛盾糾紛苗頭，方便在第一時(shí)間就地把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾糾紛激化。目前，全國(guó)共有人民調(diào)解員423萬(wàn)余人，遠(yuǎn)多于從事司法調(diào)解和行政調(diào)解的人員，具有雄厚的組織基礎(chǔ)和人員基礎(chǔ)。

（五）人民調(diào)解工作實(shí)踐證明了人民調(diào)解是化解糾紛的基礎(chǔ)。在矛盾糾紛調(diào)解工作體系中，人民調(diào)解化解的矛盾糾紛占相當(dāng)?shù)臄?shù)量。以2013年為例，人民調(diào)解組織共調(diào)解糾紛943萬(wàn)多件，遠(yuǎn)超同期司法調(diào)解和行政調(diào)解案件。從矛盾糾紛排查預(yù)防情況看，2013年，人民調(diào)解排查矛盾糾紛290余萬(wàn)件，接受委托或移交31萬(wàn)余件，防止自殺案件1.7萬(wàn)件，防止民事轉(zhuǎn)刑事案件4.9萬(wàn)件，防止群體性上訪案件9.9萬(wàn)件，把大量矛盾糾紛化解在行政、司法途徑之前，起到了司法和行政等手段無(wú)法替代的作用，在社會(huì)矛盾糾紛解決體系中處于基礎(chǔ)性地位。

三、人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用發(fā)揮情況和存在問(wèn)題

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。”這既對(duì)建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制作出整體部署，也對(duì)發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用提出了新的更高要求。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，貫徹落實(shí)中央決策部署，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，取得了初步成效。

（一）人民調(diào)解與行政調(diào)解實(shí)現(xiàn)初步銜接。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，指導(dǎo)人民調(diào)解組織普遍建立了公調(diào)對(duì)接、醫(yī)調(diào)對(duì)接、交調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接等機(jī)制，通過(guò)在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)、適宜人民調(diào)解的行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，或在公安派出所、交警大隊(duì)、信訪等部門設(shè)立派駐人民調(diào)解工作室等方式，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接。各地緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)矛盾糾紛，在醫(yī)療、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理、環(huán)境污染、消費(fèi)、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域積極開展人民調(diào)解工作，與相關(guān)行業(yè)主管部門密切配合，化解了一大批行業(yè)性、專業(yè)性糾紛。除此之外，各地結(jié)合實(shí)際，積極探索，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)接機(jī)制、深化對(duì)接內(nèi)容。有的依托“110”建立公安、司法聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，對(duì)110接警中的民間糾紛直接移交人民調(diào)解組織調(diào)解；有的建立“12348”矛盾糾紛咨詢調(diào)處平臺(tái)，對(duì)適宜人民調(diào)解化解的直接引導(dǎo)當(dāng)事人到人民調(diào)解化解；有的建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”綜合服務(wù)大廳，與公安、信訪以及相關(guān)行政部門和各類調(diào)解組織對(duì)接，接受委托調(diào)解或邀請(qǐng)參與調(diào)解，搭建起專門調(diào)解疑難復(fù)雜民間糾紛的綜合調(diào)解平臺(tái)。目前全國(guó)共建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)4121個(gè)，交通事故人民調(diào)解委員會(huì)3320個(gè)，勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)3820個(gè)，物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)3051個(gè)，設(shè)立駐公安派出所調(diào)解室8372個(gè)，駐交警大隊(duì)調(diào)解室1454個(gè)，駐信訪部門調(diào)解室1180個(gè)。

（二）人民調(diào)解與司法調(diào)解實(shí)現(xiàn)有效銜接。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極與基層人民法院協(xié)調(diào)配合，通過(guò)在基層人民法院設(shè)立派駐調(diào)解室等，對(duì)適宜通過(guò)人民調(diào)解方式化解的糾紛，通過(guò)訴前告知人民調(diào)解、訴中委托人民調(diào)解、訴后執(zhí)行和解等方式，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接。依法落實(shí)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，實(shí)現(xiàn)訴訟與人民調(diào)解程序的對(duì)接，維護(hù)人民調(diào)解制度的權(quán)威性，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的公信力。目前，全國(guó)共建立駐法院調(diào)解室2297個(gè)，2013年經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的有8925164件，當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的190857件，占達(dá)成調(diào)解協(xié)議案件總數(shù)的2.1%。當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后反悔起訴至法院的糾紛共5799件，占達(dá)成調(diào)解協(xié)議案件總數(shù)的0.06%，其中被法院依法維持的3212件。

與此同時(shí)，也要看到，人民調(diào)解發(fā)揮基礎(chǔ)性作用仍存在一些困難和問(wèn)題。

一是各類矛盾糾紛多發(fā)高發(fā)、調(diào)解工作的難度和壓力增大。在我國(guó)快速發(fā)展和全面積極轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，人民調(diào)解在預(yù)防和調(diào)解大量婚姻、家庭、鄰里等一般性矛盾糾紛的同時(shí)，面對(duì)的新型矛盾糾紛迅速增多，這些矛盾糾紛內(nèi)容復(fù)雜，調(diào)處難度加大。

二是人民調(diào)解組織建設(shè)和隊(duì)伍素質(zhì)不能完全適應(yīng)當(dāng)前的工作。全國(guó)村居調(diào)委會(huì)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，占全國(guó)調(diào)委會(huì)總數(shù)的83%，村居調(diào)委會(huì)的調(diào)解員占全國(guó)調(diào)解員總數(shù)的82.5%，從數(shù)量上看是主力軍，但人均化解矛盾糾紛僅1.7件，作用發(fā)揮不充分；有的沒有注重調(diào)解工作的條件建設(shè)，工作場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)，影響了工作開展；有的地方不注重對(duì)調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不注重解決調(diào)解員的生活困難，關(guān)心愛護(hù)調(diào)解員不夠，影響了工作積極性。

三是對(duì)人民調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不到位。有的部門積極性不高，協(xié)調(diào)配合不夠；一些地區(qū)對(duì)發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用認(rèn)識(shí)不到位，工作思路和措施跟不上形勢(shì)變化，工作成效不明顯；有的對(duì)開展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作配合力度不大，存在怕麻煩、不想擔(dān)責(zé)的心理，影響了工作開展。

四是人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障水平較低。2007年財(cái)政部與司法部聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，對(duì)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)作出了原則性規(guī)定。但很多地方在落實(shí)過(guò)程中并未將人民調(diào)解納入辦案范疇，地方財(cái)政支持力度不大，不少地方未建立人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。以2012年為例，每個(gè)調(diào)委會(huì)年均獲得補(bǔ)助300元，每個(gè)調(diào)解員年均僅獲得補(bǔ)貼112元，一定程度上影響了工作開展。

四、進(jìn)一步充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用的設(shè)想

孟建柱同志在全國(guó)人民調(diào)解工作會(huì)議上要求，要“加快構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的機(jī)制，形成分工合理、權(quán)責(zé)明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)矛盾糾紛解決體系”。要按照中央的要求，把人民調(diào)解工作與建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系結(jié)合起來(lái)，在推進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”體系建設(shè)中，不斷發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用。

（一）夯實(shí)人民調(diào)解工作基礎(chǔ)。發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用，做好人民調(diào)解工作是前提。一要加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，夯實(shí)組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。按照網(wǎng)格化服務(wù)管理的需要，緊跟新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)村（居）調(diào)委會(huì)，鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)，積極發(fā)展企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)，形成遍布城鄉(xiāng)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。二要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)人員隊(duì)伍基礎(chǔ)。拓寬選任渠道，積極從律師、公證員及其他法律服務(wù)工作者和退休政法干警、醫(yī)生等具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景的人員中選任人民調(diào)解員；優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高專職調(diào)解員比例，加大培訓(xùn)力度，形成一支熱心人民調(diào)解工作，有一定的政策、法律水平，會(huì)做群眾工作，專兼職相結(jié)合的專業(yè)化、社會(huì)化調(diào)解員隊(duì)伍；積極探索建立由醫(yī)學(xué)、法學(xué)、保險(xiǎn)等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家?guī)旎驅(qū)＜易稍兾瘑T會(huì)，形成人民調(diào)解員在一線調(diào)解、專家在后方提供咨詢的調(diào)解工作力量。三要進(jìn)一步做好行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，緊緊圍繞矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)、適宜人民調(diào)解的行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域，依托人民調(diào)解協(xié)會(huì)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和其他組織設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，及時(shí)規(guī)范化解征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞資關(guān)系、物業(yè)管理、交通事故等矛盾糾紛。

（二）完善人民調(diào)解與行政調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。行政調(diào)解涉及的糾紛類型多、涉及行政部門多，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解的聯(lián)動(dòng)，應(yīng)明確糾紛類型、聯(lián)動(dòng)平臺(tái)和程序等。一要規(guī)范人民調(diào)解與行政調(diào)解對(duì)接的糾紛類型。行政調(diào)解涉及的糾紛類型復(fù)雜，政策性、專業(yè)性強(qiáng)。行政調(diào)解引導(dǎo)、委托、移交人民調(diào)解化解的糾紛，應(yīng)當(dāng)是涉及人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的糾紛，法律明確規(guī)定主要集中在與民生密切相關(guān)的糾紛，如醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理、交通事故損害民事賠償、土地征用、拆遷安置補(bǔ)償?shù)?。二要搭建?lián)動(dòng)工作平臺(tái)。加強(qiáng)與公安、勞動(dòng)、信訪、衛(wèi)生等行政主管部門的協(xié)調(diào)配合，通過(guò)聯(lián)合制定規(guī)范性文件等形式，共同推動(dòng)設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)或派駐人民調(diào)解工作室，逐步擴(kuò)大覆蓋面。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)或派駐人民調(diào)解工作室，通過(guò)開展督導(dǎo)檢查等形式，依法加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范，確保其群眾性、自治性、民間性。三是完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。積極與政府法制部門溝通，在擬定行政調(diào)解工作條例中，要規(guī)范委托調(diào)解、移送調(diào)解、邀請(qǐng)參與調(diào)解、重大矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解的范圍、條件和程序等，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。積極與有關(guān)行政主管部門溝通協(xié)調(diào)，建立完善聯(lián)席會(huì)議、定期溝通、信息通報(bào)、工作交流等工作制度，共同指導(dǎo)、推動(dòng)人民調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作，協(xié)調(diào)解決聯(lián)動(dòng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

（三）完善人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接包括人民調(diào)解與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)調(diào)解的銜接。實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，有利于緩解司法機(jī)關(guān)的辦案壓力，最大程度地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一要規(guī)范人民調(diào)解與司法調(diào)解對(duì)接的糾紛類型。由于法律存在滯后性，一些矛盾糾紛往往法律法規(guī)沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確，適用法律有一定困難，或者判決后難以執(zhí)行。解決這類矛盾糾紛，通過(guò)司法途徑難以從根本上解決問(wèn)題，更適宜通過(guò)人民調(diào)解方式來(lái)解決。因此，人民調(diào)解與司法調(diào)解對(duì)接的糾紛類型，可以包括各類民事糾紛、輕微刑事案件引起的糾紛以及法律法規(guī)沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確，適用法律有一定困難的案件，或者判決后難以執(zhí)行的糾紛。二要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)組織建設(shè)。推進(jìn)在基層人民法院或派出法庭設(shè)立派駐人民調(diào)解工作室，擴(kuò)大覆蓋面。對(duì)已經(jīng)設(shè)立派駐人民調(diào)解工作室的，規(guī)范其人員組成、名稱標(biāo)識(shí)、調(diào)解程序、工作制度等。三要規(guī)范銜接配合程序。進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院的協(xié)調(diào)配合，依法健全完善統(tǒng)計(jì)通報(bào)、信息溝通、案件指導(dǎo)、人民調(diào)解員培訓(xùn)、選任人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員、邀請(qǐng)人民調(diào)解員旁聽案件審理等工作制度，進(jìn)一步規(guī)范訴前告知人民調(diào)解、訴中委托和指導(dǎo)調(diào)解、邀請(qǐng)協(xié)助調(diào)解、訴后執(zhí)行和解等，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。

（四）強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理。司法行政機(jī)關(guān)要依法履行指導(dǎo)職責(zé)，規(guī)范人民調(diào)解組織設(shè)置、人員組成、名稱標(biāo)識(shí)、調(diào)解程序、工作制度、場(chǎng)所設(shè)施等，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村（居）調(diào)委會(huì)、派駐人民調(diào)解工作室和個(gè)人命名人民調(diào)解工作室的規(guī)范，確保依法開展工作并切實(shí)發(fā)揮作用。依法加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織和調(diào)解員登記備案管理，健全和完善人民調(diào)解公示制度，提高人民調(diào)解工作的社會(huì)公信力。加強(qiáng)培訓(xùn)工作，通過(guò)考試、考核，持證上崗等措施，建立完善人民調(diào)解員資格準(zhǔn)入制度，大力宣揚(yáng)和表彰在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和人員。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，加大政府保障力度，提高人民調(diào)解工作保障水平。

（責(zé)任編輯 張文靜）