用完善的評價體系推動強(qiáng)制戒毒教育質(zhì)量新提升

■王春敬 (安徽省司法廳巡視員)

司法部部署的“教育改造質(zhì)量年”活動開展以來，各地戒毒單位都在大力構(gòu)建、完善針對戒毒人員的教育改造質(zhì)量評估體系，并以此為載體，在提升教育改造質(zhì)量上進(jìn)行了積極探索，但在探索實(shí)踐中，逐漸出現(xiàn)了形式繁瑣、實(shí)效難見等不容忽視的問題。如果任由上述問題滋生，將會嚴(yán)重削弱強(qiáng)制戒毒教育質(zhì)量評價體系的實(shí)效，動搖其存在的合理性與必要性。為此，現(xiàn)就強(qiáng)制戒毒教育質(zhì)量評價體系的構(gòu)建與完善，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

一、當(dāng)前強(qiáng)制戒毒教育質(zhì)量評價體系建設(shè)的現(xiàn)狀

2008年6月，隨著《禁毒法》的頒布實(shí)施，強(qiáng)制隔離戒毒工作正式步入歷史舞臺。由于這項(xiàng)工作起步較晚，實(shí)事求是地說，真正意義上的強(qiáng)制隔離戒毒教育質(zhì)量評價體系尚未形成，目前沿用的是過去勞教戒毒時期的教育矯治質(zhì)量評價試行辦法。在評價組織上，局、所兩級成立由教育、管理等部門和有關(guān)專業(yè)人員組成教育矯治質(zhì)量評價辦公室，負(fù)責(zé)教育矯治質(zhì)量評價工作的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和檢查。場所大中隊(duì)負(fù)責(zé)戒毒人員教育矯治質(zhì)量評價工作的具體實(shí)施。在評價指標(biāo)上，分為法制觀念、道德水平、心理健康水平、就業(yè)能力和文化素質(zhì)等五個方面，最高分值分別設(shè)定為30分、25分、20分、15分、10分，總分為100分。得80分以上為良好，60—79分為合格，60分以下為不合格。在評價方式上，分為入所診斷性評價、教育過程中形成性評價和出所前終結(jié)性評價。評價時使用《教育矯治質(zhì)量評價量表》進(jìn)行評分，評價結(jié)果記入《教育矯治質(zhì)量評價手冊》。在結(jié)果運(yùn)用上，場所根據(jù)評價結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，找準(zhǔn)教育矯治的切入點(diǎn)，制定有針對性的教育矯治計(jì)劃，科學(xué)地開展教育矯治工作。出所終結(jié)性評價結(jié)論和出所建議向回歸人員所在地安置幫教部門進(jìn)行反饋。

在教育質(zhì)量評價體系建設(shè)的探索與實(shí)踐過程中，司法行政戒毒機(jī)關(guān)做了大量的工作，為提升教育挽救質(zhì)量作出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著“首要標(biāo)準(zhǔn)”的深入貫徹和各種形勢的發(fā)展變化，回過頭來客觀地看待教育質(zhì)量評價這項(xiàng)工作，應(yīng)該說具有明確的形式性、滯后性和局限性。一是教育質(zhì)量評價與實(shí)際教育工作不對應(yīng)。在大教育工作理念的支撐下，各場所普遍將管理、教育、治療康復(fù)、生活衛(wèi)生、生產(chǎn)勞動、文化建設(shè)等都納入到了教育的范疇，然而教育質(zhì)量評價則是單打一，有的甚至僅僅停留在一次考試、一次問卷、一次測評、一次檢查上，教育工作的真實(shí)情況得不到應(yīng)有的反映和體現(xiàn)。二是評價指標(biāo)內(nèi)容與評價對象特點(diǎn)不一致。吸毒成癮人員因反復(fù)使用毒品而導(dǎo)致慢性復(fù)發(fā)性腦病，其不顧不良后果、強(qiáng)迫性尋求及使用毒品的渴求是由生理和心理多方面復(fù)雜原因所致，非吸毒人員主觀意志所能控制，不能簡單地用法治觀念、道德水平來衡量。由此可見，原來勞教時期的五項(xiàng)評價指標(biāo)及權(quán)重，用在對戒毒人員教育質(zhì)量評價上已顯得十分蒼白。三是人員個體評價與場所整體評價不同步。原來的教育質(zhì)量評價體系只是注重對戒毒人員個體進(jìn)行評價，雖然說這也能在某種程度上反映出場所整體工作狀況，但是對個體的評價情況與場所最看重的年度目標(biāo)責(zé)任制考核之間沒有多少聯(lián)系，甚至是兩張皮，形成不了教育工作合力。四是教育質(zhì)量評價與民警考核晉升不相關(guān)。在實(shí)際工作中，教育質(zhì)量評價多數(shù)是一評了之，評價工作開展得是否符合規(guī)定沒有考核監(jiān)督，整體評價結(jié)果是好是壞沒有獎懲激勵機(jī)制，導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任民警干好干壞一個樣。久而久之，教育質(zhì)量評價工作存在搞搞樣子、走走過場的現(xiàn)象。

二、強(qiáng)制戒毒教育質(zhì)量評價體系建設(shè)癥結(jié)分析

癥結(jié)之一在認(rèn)識層面。對戒毒教育工作及教育質(zhì)量評價體系建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，思想上重視不夠，工作上力度不大。沒有組織專門力量對這個重大課題進(jìn)行深入研究，導(dǎo)致評價體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。有的對評價體系建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，因而在實(shí)踐中等待觀望，不夠積極主動。有的存有悲觀情緒，看到實(shí)踐中強(qiáng)制戒毒人員的復(fù)吸率高，就悲觀地認(rèn)為無論什么樣的評價體系建設(shè)，都無法擔(dān)當(dāng)改造人的重任。有的存有速勝論想法，認(rèn)為只要將評價體系建成了，教育改造質(zhì)量就可以高枕無憂了。

癥結(jié)之二在工作導(dǎo)向。從當(dāng)前的各類考核評比來看，重經(jīng)濟(jì)輕教育、重管理輕教育的現(xiàn)象比較突出，很多工作游離在場所的職能定位之外，戒毒教育工作的主業(yè)地位不明顯。教育質(zhì)量的好壞影響不到民警的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，教育質(zhì)量評價體系在戒毒場所整體工作中沒有發(fā)揮“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”的應(yīng)有作用。另外，評價體系與其他考評體系疊床架屋，影響了各自作用的發(fā)揮。目前的考評體系過多過于瑣細(xì)，不同的業(yè)務(wù)部門有不同的考評，臺賬要有紙質(zhì)和電子的，使得一線干警疲于應(yīng)付各類考評，這既加重了基層負(fù)擔(dān)，也產(chǎn)生了不必要的浪費(fèi)。

癥結(jié)之三在執(zhí)行力度。有的研究不透、執(zhí)行不力，工作浮于表面。主要表現(xiàn)在對評估體系建設(shè)的開放狀態(tài)與基準(zhǔn)參數(shù)缺乏研究，對評估體系的貫徹執(zhí)行缺乏韌勁。有的簡單地將教育改造質(zhì)量評估等同于心理評估。有的陷入細(xì)枝末節(jié)，使得體系浩繁，一般干警無法做到熟知熟記、活學(xué)活用。有的照搬其他省、其他單位的基準(zhǔn)參數(shù)，沒有根據(jù)本單位實(shí)際予以創(chuàng)造性借鑒，使得評估體系“水土不服”。有的視野不開闊，滿足于閉門造車，致使目前的教育改造質(zhì)量評估結(jié)果面臨系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外的雙重公信力考驗(yàn)。

癥結(jié)之四在戒毒屬性。對于吸毒成癮的機(jī)理，不同的學(xué)科有不同的觀點(diǎn)和矯治方法。生物醫(yī)學(xué)認(rèn)為吸毒成癮是一種反復(fù)發(fā)作的腦疾病，治療吸毒成癮的關(guān)鍵是可以阻斷“快樂機(jī)制”產(chǎn)生、可以恢復(fù)大腦功能的藥物;心理學(xué)認(rèn)為吸毒成癮是一種精神疾病，擺脫毒癮需要使用心理治療方法;社會學(xué)則認(rèn)為吸毒成癮者是社會化失敗者，幫助吸毒成癮者回歸正常生活需要通過再社會化的訓(xùn)練。目前世界范圍內(nèi)，尚沒有一種有效的方法可以成功解決吸毒成癮問題。戒毒方法的不明確，直接導(dǎo)致科學(xué)的戒毒質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)難以制定。

癥結(jié)之五在社會支持。對戒毒人員實(shí)施教育治療，其過程在所內(nèi)進(jìn)行，其結(jié)果在所外顯現(xiàn)。所內(nèi)評價容易，所外評價難。一方面，戒毒人員是否復(fù)吸受到其意志、就業(yè)狀況、家庭關(guān)愛、社會的理解和寬容等多種因素影響，既有個人的，也有社會的，如何把所內(nèi)教育的成果鞏固好，需要社會層面的共同努力;另一方面，戒毒人員回歸社會后，戒毒場所很難掌握其真實(shí)情況，對其是否復(fù)吸無從知曉，需要公安等部門給予信息支持。

三、對構(gòu)建強(qiáng)制戒毒教育質(zhì)量評價體系的粗淺想法

(一)切實(shí)認(rèn)識強(qiáng)制戒毒教育質(zhì)量評價體系的意義和重要性

全面推進(jìn)教育改造工作創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，是落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”、推動強(qiáng)制戒毒工作規(guī)范發(fā)展的必然舉措。從強(qiáng)制戒毒工作規(guī)律看，強(qiáng)制戒毒工作必須要向縱深、精細(xì)化方向發(fā)展;從促進(jìn)強(qiáng)制戒毒工作科學(xué)發(fā)展常態(tài)化看，科學(xué)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化必須有常態(tài)化的抓手以常抓不懈，這些都需要將戒毒教育質(zhì)量評價體系建設(shè)盡快擺上議事日程。戒毒教育質(zhì)量評價體系，正順應(yīng)了強(qiáng)制戒毒工作的新變化和新要求，既符合強(qiáng)制戒毒工作縱深化、精細(xì)化的發(fā)展方向，又契合科學(xué)發(fā)展常態(tài)化的抓手特性。

(二)始終堅(jiān)持強(qiáng)制戒毒教育質(zhì)量評價體系的開放狀態(tài)

推動教育改造質(zhì)量新提升，是戒毒教育質(zhì)量評價體系這一載體、平臺和抓手的內(nèi)容，也是其出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。構(gòu)建和完善戒毒教育質(zhì)量評價體系，應(yīng)當(dāng)以此為基點(diǎn)和基準(zhǔn)，而不能淪為形式，更不能為了形式而形式。由此而論，戒毒教育質(zhì)量評價體系，應(yīng)該是一個開放的系統(tǒng)，必將隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷填入新的內(nèi)容，其發(fā)展完善未有窮期、永無止境。同時，不能簡單地將教育改造質(zhì)量評估等同于心理評估，等同于填幾張表格，教育改造質(zhì)量評估還應(yīng)包括行為評估和預(yù)測，特別是強(qiáng)制戒毒人員社會化的程度和狀況。還應(yīng)當(dāng)簡化戒毒教育質(zhì)量評價體系，因?yàn)樘珡?fù)雜了最終只能淪為擺設(shè)，無法真正執(zhí)行。

總而言之，戒毒教育質(zhì)量評價體系建設(shè)需要穩(wěn)步推進(jìn)，其完善還有一個較長的過程，成果的得來也非一日之功，對此應(yīng)有清醒認(rèn)識。如果一開展這項(xiàng)活動，成果馬上就出來了，既缺乏起碼的嚴(yán)肅，也會低估其建設(shè)之艱，削弱其應(yīng)有之公信力，最終只會毀了這項(xiàng)制度。當(dāng)務(wù)之急是加大協(xié)調(diào)力度，建立評價結(jié)果的互認(rèn)共享機(jī)制。首先，在一省乃至全國戒毒系統(tǒng)內(nèi)建立評價結(jié)果互認(rèn)制度，互認(rèn)共享，節(jié)約資源。其次，邀請其他政法機(jī)關(guān)參與制定、完善戒毒教育質(zhì)量評價體系，切實(shí)提高體系建設(shè)的公信力和實(shí)效性。

(三)切實(shí)提高強(qiáng)制戒毒教育質(zhì)量評價體系的科學(xué)化水平

一是注重評價工作的主導(dǎo)性。改變以往僅對戒毒人員個體進(jìn)行教育質(zhì)量評價的狀況，建立戒毒人員個體教育質(zhì)量評價、戒毒場所整體教育質(zhì)量評價兩個既相互關(guān)聯(lián)、又獨(dú)立運(yùn)行的評價系統(tǒng)，并以此統(tǒng)領(lǐng)、主導(dǎo)整個戒毒工作。戒毒管理、治療康復(fù)、戒毒教育、生活衛(wèi)生、生產(chǎn)勞動等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作全部遵循“兩個評價系統(tǒng)”的內(nèi)容來開展，一切服從并服務(wù)于提高戒毒教育挽救質(zhì)量這個中心任務(wù)。

二是注重評價指標(biāo)的科學(xué)性?？茖W(xué)的評價體系關(guān)鍵在于科學(xué)的評價指標(biāo)。對戒毒人員個體教育質(zhì)量應(yīng)從生理脫毒、身心康復(fù)、行為表現(xiàn)、社會環(huán)境與適應(yīng)能力等方面開展評價，并可通過權(quán)重分配，突出主要因素的影響，做到輕重有別。對戒毒場所整體教育質(zhì)量評價既要突出“首要標(biāo)準(zhǔn)”，又要兼顧次要標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn);既要吸納戒毒人員個體情況，又要考慮戒毒場所各項(xiàng)工作的整體進(jìn)展，使多層級、多元化的指標(biāo)做到系統(tǒng)完整、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

在評價指標(biāo)中尤其注重基準(zhǔn)參數(shù)的準(zhǔn)確性。戒毒教育質(zhì)量評價體系建設(shè)，離不開頂層設(shè)計(jì)和從細(xì)節(jié)做起。評價體系的宏偉大廈，必須建立在一些穩(wěn)固的基石上，而教育改造質(zhì)量評價的基準(zhǔn)參數(shù)，就是基礎(chǔ)之下的基礎(chǔ)，細(xì)節(jié)之上的細(xì)節(jié)。制定一套科學(xué)、準(zhǔn)確、簡潔的基準(zhǔn)參數(shù)，也是評估結(jié)果互認(rèn)共享機(jī)制得以建立的前提。基準(zhǔn)參數(shù)類似于體檢標(biāo)準(zhǔn)，體檢的前提是必須有一個通用或正常的體檢標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)，體檢就沒有作用，也就無法知曉知道健康與否。體檢標(biāo)準(zhǔn)的獲得肯定要經(jīng)過大量臨床研究，同樣，教育改造質(zhì)量評價基準(zhǔn)參數(shù)的獲得，也需要大量艱苦的努力，需要我們開展大量的實(shí)證研究和巨量的個案長期追蹤研究。另外，評價標(biāo)準(zhǔn)的制定和操作中，離不開定量和定性方法。定性方法和定量方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，必須把作為“軟技術(shù)”的定性方法和作為“硬技術(shù)”的定量方法結(jié)合起來，形成教育改造質(zhì)量評價的“韌技術(shù)”，才能切實(shí)發(fā)揮教育改造質(zhì)量評價的抓手和導(dǎo)向作用。當(dāng)然，定性方法和定量方法如何結(jié)合，“韌技術(shù)”如何運(yùn)用，還需要在教育改造質(zhì)量評估的實(shí)踐中去發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和完善。

三是注重評價方式的可行性。堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，對一些明顯的、潛在的、靜態(tài)的、動態(tài)的、模糊的、確定的各種因素進(jìn)行評價，使評價工作更加可信、更易操作。堅(jiān)持所內(nèi)與所外相結(jié)合，既重視內(nèi)部評價，也重視社會評價，在社會評價工作中應(yīng)積極爭取社會各界的配合與支持，評價標(biāo)準(zhǔn)為復(fù)吸率和重新違法犯罪率，由于重新違法犯罪原因多樣，所以也要注意界定回歸時限、分清場所責(zé)任和社會責(zé)任。堅(jiān)持定期與隨機(jī)相結(jié)合，掌握更多的第一手資料，使我們對教育質(zhì)量的評價更加真實(shí)、客觀。堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，促進(jìn)評價方式方法更加科學(xué)、合理，不斷提高教育質(zhì)量評價工作的針對性和實(shí)效性。

四是注重評價結(jié)果的權(quán)威性。戒毒人員提前解除強(qiáng)制隔離戒毒或延長強(qiáng)制隔離戒毒期限，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)戒毒人員個體教育質(zhì)量的評價結(jié)果來實(shí)施。對戒毒人員個人和戒毒場所整體教育質(zhì)量評價的結(jié)果，應(yīng)作為場所評先評優(yōu)的主要依據(jù)，并與民警年度考核、職務(wù)晉升、獎懲兌現(xiàn)緊密掛鉤。切實(shí)把戒毒教育質(zhì)量評價結(jié)果用好用活，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警牢固樹立正確的政績觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，從而助推戒毒教育更加健康有序的發(fā)展，不斷取得更大成效，真正使戒毒工作讓國家放心，讓群眾滿意。

五是注重評價體系的一體性。在管理學(xué)中，有個著名的手表定律，指的是一個人有一只表時，可以知道現(xiàn)在的時間，但當(dāng)他同時擁有兩只表時，不但不能確定更準(zhǔn)確的時間，反而會失去對準(zhǔn)確時間的信心。手表定律適用到考評體系建設(shè)上，就是告訴我們:考評體系要少而精，不能多而濫;只有本身制定良好的考評體系，才能真正發(fā)揮“考評之手”的指引作用。這就要求我們，一方面自覺約束濫定新考評體系的沖動，致力于整合好現(xiàn)有考評體系，將各類考評體系予以削減歸并;另一方面，確有必要新設(shè)考評體系時，應(yīng)當(dāng)將考評體系內(nèi)各部分凝聚、銜接起來，形成一個有機(jī)整體，從而提升“考評之手”的權(quán)威性、公信力，發(fā)揮其應(yīng)有的指引作用。只有這樣，才既能保持相關(guān)考評制度的適度穩(wěn)定性，促進(jìn)各項(xiàng)工作在繼承的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展;又能減輕被考評單位的負(fù)擔(dān)，節(jié)約和整合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的考評資源。

有機(jī)整合的具體方法，可以初步設(shè)計(jì)為:戒毒教育質(zhì)量評價體系與其他考評體系重合的部分，可以相互直接采用另一方的考評得分，并按照一定比例折算。不相重合而又確有考評必要的部分，可以各自開展考評，但考評結(jié)果互認(rèn)互用。與法相違、不夠合理或相互矛盾的部分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法制統(tǒng)一、科學(xué)合理、簡潔實(shí)用的原則，抓緊廢止或修改不合時宜的規(guī)定，保留或新設(shè)合乎時宜的規(guī)定。