讓基層自治成為群眾的現(xiàn)代生活方式
——基于上海市基層自治的實踐

顧燕峰

（同濟大學，上海 200092）

讓基層自治成為群眾的現(xiàn)代生活方式
——基于上海市基層自治的實踐

顧燕峰

（同濟大學，上海 200092）

基層自治是國家治理體系的重要組成部分。在新的形勢下，我國基層自治的發(fā)展要突破瓶頸需要進行理念的創(chuàng)新。近年來，上海市圍繞“讓自治成為一種生活方式”的理念進行了卓有成效的實踐和探索。本文試圖通過對這一理念及其實踐和探索進行案例式的解讀，以探尋推動基層自治不斷深化的有效路徑。

基層自治；生活方式；理念創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；鶎幼灾问菄抑卫眢w系的重要組成部分。如何有效地推進基層社會自治成為社會治理能力現(xiàn)代化的重要課題。面對我國經濟社會發(fā)展的新要求，階層分化、社會流動、利益格局多元化，人民的政治表達和政治參與要求不斷提高，基層自治的發(fā)展要突破瓶頸，需要進行理念的創(chuàng)新。2013年，上海市浦東新區(qū)在多年實踐的基礎上，提出了“讓自治成為一種生活方式”的理念，讓人耳目一新。

一、生活方式與基層自治理念創(chuàng)新

（一）生活方式概念及內涵

生活方式的研究是社會學領域研究的重要內容，它主要回答人們“怎樣生活”的問題?！吨袊蟀倏迫珪ど鐣W卷》對生活方式作了如下定義：“不同的個人、群體或社會全體成員在一定的社會條件制約和價值觀指導下，所形成的滿足自身生活需要的全部活動形式與行為特征的體系?！睆倪@個定義分析，生活方式具有客體性和主體性的特征，它的形成需要主觀和客觀兩方面的結合?？腕w性強調，生活方式是一種社會的結構形式和事實性存在，它所包含的生活資源和生活活動條件構成要素，具有滿足生活活動主體需求的客觀價值和規(guī)定性；主體性強調，生活方式是通過生活活動主體對生活資源進行評價、選擇、配置而形成的社會行動和日常行為方式。在這種主客體互動的過程中，通過主體的活動滿足著人自身的生存、享受和發(fā)展需要。

生活方式的選擇即是對社會發(fā)展價值目標、評價標準和對生活資源（包括物質的、文化的、生態(tài)的）等的選擇。目的在于通過選擇活動使人們享受“更有意義和更自由的生活”，并為此而“去擴大他們所擁有的真實選擇的能力［1］294。從外延看，生活方式涵蓋了生活的一切方面，包括勞動生活、政治生活、物質消費生活、閑暇和精神文化生活、交往生活、宗教生活等。從結構看，生活方式的選擇包括三個相互聯(lián)系的構成要素，即生活活動條件、生活活動主體和生活活動形式［2］。

（二）基層自治的發(fā)展和理念的創(chuàng)新

新中國成立初期，我國城市居民委員會就在一些大城市中產生，“文化大革命”期間遭到嚴重破壞，直到黨的十一屆三中全會后才得以全面恢復和發(fā)展。1980年1月，全國人大常委會重新公布了《居民委員會組織條例》、《人民調解委員會暫行通則》和《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》。1982年，《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定了居民委員會的性質、任務和作用。1989年，全國人大常委會通過了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。這標志著我國城市居民委員會的組織建設進入了一個全新的發(fā)展時期。與城市居民委員會相比，我國農村村民自治則起步較晚。黨的十一屆三中全會后，在實行聯(lián)產承包責任制的過程中，廣西壯族自治區(qū)羅城縣和宜山縣的一些村創(chuàng)立了村民委員會。1982，《中華人民共和國憲法》正式確立了村民委員會作為農村基層群眾性自治組織的法律地位。1998年，全國人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》。隨著基層自治的發(fā)展，黨的十五大和黨的十六大報告都強調，在基層開展自治，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作。黨的十七大報告將“基層群眾自治制度”首次寫入黨代會報告，正式與人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起納入中國特色社會主義政治制度的范疇。黨的十八大報告將發(fā)展基層自治更是推向了一個新的高度，指出：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。”［3］

與此同時，我國對基層自治的探索也隨之不斷走向深入。2013年，上海市浦東新區(qū)提出了“讓自治成為一種生活方式”的理念，從新的高度進一步推動基層自治在浦東的發(fā)展，引起了全市各方面的較大關注。這一理念為基層自治注入了新的內涵，從一定意義上講，它引領了基層自治的發(fā)展方向。

按照馬克思關于生活的分類，自治屬于“政治生活”的一部分，“讓自治成為一種生活方式”即讓自治成為一種政治生活方式。這一理念至少包含以下幾層涵義：

第一，強調自治的不可或缺性。有生活必定有生活的形式和方法，生活方式是生活的具體表現(xiàn)。將自治作為政治生活方式，反映了政治生活的價值取向，突出了自治的重要性。自治不再是一項孤立的工作，而是代表了我國政治生活的發(fā)展方向，這與黨的十八大提出的要求是不謀而合的。

第二，強調參與自治的高度自覺性。主體選擇性是生活方式的特征之一，一定的生活方式必定是生活主體的自覺行動。當維護公共利益和公共秩序成為自己生活的一部分時，才會有行動上的高度自覺性。這是基于對生活共同體的價值認同而產生的自覺，而不僅僅是由于自上而下的組織推動。

第三，強調自治主體的激發(fā)和覺醒。任何個人、任何群體以及全體社會成員的生活方式都是作為有意識的生活活動主體的人的活動方式。主體在生活方式的構成中占有核心地位。要實現(xiàn)參與的高度自覺性必須激發(fā)參與者的主體意識，把自治當作一種生活方式，而不再是組織任務，自治是與個人息息相關的事。自治的發(fā)展推動力必須來自于主體的力量，來自于主體的能動性和創(chuàng)造性。

第四，強調政治生活環(huán)境的文明化。一定的社會條件決定了一定的生活方式。不同的地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)、政治法律、思想意識、社會心理等因素也從不同方面影響著生活方式的具體特征。例如，居住在不同氣候、不同地理環(huán)境中的居民，其生活方式具有不同的風格和特點；一個民族在長期的發(fā)展中所形成的獨特文化背景，又使其生活方式呈現(xiàn)出豐富多彩的民族特色。政治生活的生態(tài)環(huán)境決定了政治生活方式的選擇。目前，將自治作為政治生活方式需要在政治生活條件、制度體系等一系列政治環(huán)境上進一步加以改進。

第五，強調自治形式和載體的多樣性。生活方式是通過一定的生活活動形式表現(xiàn)出來的。不同的主體因素和客體因素決定了不同的活動形式。在自治的方式中，自治的形式和載體就是生活活動形式，不同的自治主體必定會適用于不同的活動形式，從而形成不同的風格，因此，對自治形式和載體提出的要求必定也是多樣性的。

二、“讓自治成為一種生活方式”的上海實踐①本文所引用的實踐資料由上海市黨建研究會、上海浦東新區(qū)區(qū)委組織部提供。

這一理念不僅提出了我國基層自治的發(fā)展方向，而且也是對近幾年基層自治發(fā)展的總結。從近幾年的實踐看，上海市各級黨組織在推動基層自治的實踐中不斷演繹這一理念，為基層自治創(chuàng)造了良好的活動條件、培育了活動主體，并探索出豐富多彩的活動形式，形成了自治作為政治生活方式的基本結構。

（一）著眼于體制和機制的不斷完善，為基層自治創(chuàng)造了良好的生活活動條件

第一，轉變黨的領導方式和執(zhí)政方式，建立現(xiàn)代化的國家治理體系，為基層自治創(chuàng)造了政治空間。黨的十八屆三中全會明確指出，把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。從“管理”到“治理”的轉變是黨主動順應時代發(fā)展變化、社會需求和人民群眾需要的重要舉措。與傳統(tǒng)的管理模式相比，現(xiàn)代治理體系將會帶來的變化是：多元化的治理主體、法制為核心的治理體系、民主協(xié)商的治理方式，其本質精神是平等、民主、法治?，F(xiàn)代化的國家治理體系主要內容包括黨領導下的國家層面的法治、社會層面的共治、基層層面的自治和公民層面的德治四個層面［4］?；鶎幼灾问菍崿F(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化不可或缺的重要組成部分，而國家治理體系現(xiàn)代化建設為基層自治的發(fā)展提供了強大的推動力和廣闊的政治空間。基層自治如何符合國家治理體系現(xiàn)代化的要求，實現(xiàn)黨的領導方式和執(zhí)政方式的轉型在新的形勢下具有明確的發(fā)展方向。近幾年來，上海市不斷探索改變基層黨組織的領導方式，推進服務型黨組織建設，從“三服務”到組團式服務、走千聽萬、區(qū)域化大黨建等一系列舉措，傳遞出的是領導方式上從管理包辦到協(xié)調治理的轉變，這為基層自治的發(fā)展營造了良好的政治環(huán)境。

第二，調整和優(yōu)化黨的組織設置，逐步建立全覆蓋的黨組織體制，為基層自治創(chuàng)造了組織空間?；鶎幼灾蔚挠行七M離不開健全的黨組織體制，為了適應經濟社會結構的深刻變化，近年來，上海市各區(qū)縣圍繞“建設有活力的基層黨組織，不斷調整和優(yōu)化組織設置”，實現(xiàn)了組織的“有形”覆蓋和工作的“有效”覆蓋，并且不斷推動黨的基層組織由傳統(tǒng)領域向新興領域延伸，由單位向地域延伸，由實體向網絡延伸，由黨的基層組織向其他各類組織延伸。在農村，大力推廣在農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產業(yè)鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法。在城市社區(qū)大力推行網格化管理，把黨組織建到商務樓宇中、建到商貿市場里、建到項目工地上。隨著黨建工作由區(qū)屬轉向區(qū)域以及各種靈活多樣的組織活動，形成了以鎮(zhèn)黨委和街道黨工委為核心，以居民區(qū)、村等黨組織為基礎，以區(qū)域內其他各類黨組織為支撐，以在職黨員、離退休黨員、流動黨員等各類黨員為主體，各類單位、群團組織、社會組織及廣大群眾共同參與為依托，黨組織之間結對共建、黨建聯(lián)建為補充的區(qū)域化黨建工作格局，不僅有效地促進了黨內基層民主與基層群眾自治的良性循環(huán)，而且促進了農村基層群眾自治和城市居民群眾自治的統(tǒng)籌發(fā)展。在浦東的三林鎮(zhèn)、花木鎮(zhèn)、川沙新鎮(zhèn)等快速城市化地區(qū)，針對管理幅度寬、基層群眾自治難以落實到位的問題，創(chuàng)新“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式，即通過先行組建社區(qū)黨委，推動建立社區(qū)委員會、社區(qū)管理中心、基層自治組織等工作，確保黨組織在社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)自治、社區(qū)穩(wěn)定中發(fā)揮引領、協(xié)調和主導作用。

第三，建立和完善基層自治的規(guī)章制度，規(guī)范自治秩序，為基層自治創(chuàng)造了制度空間。近年來，上海市在實踐中不斷規(guī)范民主實踐的程序和工作流程，并建立了許多卓有成效的工作機制，目的在于確保基層自治的有序開展。在民主選舉上，普遍推行了村居黨組織公推直選、村居委員會直選制度；在民主決策上，全面推行了黨員代表議事會和農村“四議兩公開”制度，全面建立了以村居務公開、黨務公開和民主理財為主要內容的民主監(jiān)督制度；在民主管理上，通過開展組團式服務建立了“四級聯(lián)動”機制，將黨代表、人大代表、社區(qū)單位、在職黨員等區(qū)域資源整合起來，在城鄉(xiāng)基層自發(fā)形成了由村居黨組織主導下的居委會、業(yè)委會、社區(qū)民警和群眾代表等參與的“多位一體”工作機制，“三會”制度等實現(xiàn)區(qū)域自治聯(lián)動。例如，嘉定江橋鎮(zhèn)太平村黨支部通過“一聽、二議、三表決、四公開、五反饋”的“五步法”工作機制，確保村民有序參與自治；寶山區(qū)331個居委會建立了“三會”制度；浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)的28個村，村村有一套被村民們形象地喻為“草根憲法”的《村民自治章程》和《實施細則》。用制度規(guī)范自治是法治精神的體現(xiàn)，它確保了基層自治的有序推進。

（二）著眼于提高自治意識與自治能力，為基層自治培育了生活活動主體

第一，加快建設基層黨務工作干部隊伍，建立了一支規(guī)模宏大的基層自治骨干隊伍。基層黨務工作干部是基層自治的主體。近年來，為提高基層群眾的自治水平，上海市各基層黨組織加快建設基層黨務工作干部隊伍，不斷提高他們的素質和能力。一是加大高素質的村居黨組織帶頭人隊伍建設力度，大力開展“班長工程”，組織村居黨組織書記輪訓班、村居黨組織后備干部示范班等培訓，加強村黨組織書記“強化群眾觀念，推進基層群眾自治”的責任意識和工作能力。上海浦東新區(qū)實施了“535”基層黨務干部培養(yǎng)計劃，即每年儲備500名、培訓300名、使用50名基層干部，提高他們參與基層自治的能力，為基層自治提供了人才支持。

第二，堅持在多領域中發(fā)展自治骨干，不斷擴大自治隊伍的力量構成。為了擴大基層自治的參與面，上海市堅持在各領域發(fā)展自治骨干。一是充分發(fā)揮區(qū)域內黨代表、人大代表和政協(xié)委員的作用；二是鼓勵支持在職黨員進入居委會、業(yè)委會、社委會、自愿者組織、群眾文化團隊等，成為自治組織中的中堅力量；三是加大對黨小組長、黨員骨干、樓組長、村民小組長、各類群眾團隊負責人、業(yè)主委員會負責人、社區(qū)內各類代表人士等的培養(yǎng)力度，培育了一批優(yōu)秀骨干，使他們在基層自治的各個領域和各類組織中發(fā)揮核心作用。

第三，培育民間自治組織和群眾領袖，通過典型示范帶動自治主體的形成。近年來，上海市涌現(xiàn)出一批頗有影響力的民間組織，他們以黨員或骨干群體命名，在基層自治中發(fā)揮了很好的作用，也成為帶動群眾開展基層自治的重要社會力量，如“柏阿姨工作室”、“戴老師議事廳”、“愛心媽媽”、“維穩(wěn)媽媽”等。通過這些有影響的民間團隊和骨干的個人魅力，喚醒群眾的自治意識，并帶動他們有效參與自治。

（三）著眼于載體和渠道的建設，形成了豐富多彩的基層自治生活活動形式

第一，圍繞陽光公開，做實民主議事形式。為了讓村委會真正成為村民實現(xiàn)自治的平臺，浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)建立了“1＋1＋X”的工作機制以規(guī)范村委會的運作。第一個“1”即黨組織的領導；第二個“1”即一本《村民自治章程》，是依據(jù)“村民委員會組織法”制訂的村民自治大綱；“X”即具體的“實施細則”，是村里的各項辦事準則和規(guī)章制度。通過這一工作機制，讓村民自治做到“村情民知、村官民選、村策民決、村事民定、村財民管、村務民督、村績民平、村利民享”。凡涉及村民的權利義務、土地承包、征地安置、集體資產處置、養(yǎng)老醫(yī)療補貼、困難家庭補助等問題，都讓村民民主協(xié)商決策，并建立了財務顧問報告、干部述職述廉、村務監(jiān)督等制度，規(guī)范了村委會的運作。嘉定太平村黨支部著重抓住“五個讓”：即村里的事情讓村民知曉、讓村民做主、讓村民監(jiān)督、讓新村民參與、讓村民滿意?？禈蜴?zhèn)石門村黨支部積極推行“陽光公開—聚焦五民”工作法。“陽光公開”即：黨務、村務、財務三方面內容公開；“聚焦五民”即：深入基層聽民意、聚焦群眾集民智、嚴謹透明講民主、統(tǒng)一思想聚民心、陽光公開惠民生，將涉及全村公共事務管理的征詢、醞釀、討論、決策、實施等環(huán)節(jié)，全部交由村民自治，切實落實村民群眾對村級事務的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權?！瓣柟夤_—聚焦五民”工作法，讓村民群眾在村務工作中唱主角、做決策，調動了大家參與村里事務的積極性。

第二，圍繞共商共治，建立合作治理形式。近年來，上海市各級黨組織通過健全和完善工青婦、民兵、科普等群眾組織，增強樞紐型社會組織的功能，培育和扶持各類社會組織，引導其參與基層自治，基本形成了“支部領導團隊、黨員融入團隊、團隊凝聚群眾”，業(yè)主委員會、農民專業(yè)合作社以及大量群眾活動團隊、社區(qū)網絡組織和其他公益性、服務性組織共同參與的基層自治力量。由于這些力量的參與，使共商共治的合作治理模式成為可能。多元主體在社區(qū)的有效融合成為上海市基層自治的重要形式。例如，虹口區(qū)新華居民區(qū)創(chuàng)造性地打造了新型綜合性制度平臺——葫蘆緣議家社，下設立自治組長協(xié)調會、文體團隊聯(lián)誼會、社會團體聯(lián)席會，形成了“一社三會”的自治平臺；楊浦區(qū)各社區(qū)組成由居民區(qū)黨總支、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、居民代表、社區(qū)民警、轄區(qū)單位及社會組織等八方參與的“八位一體”居民自治協(xié)會；靜安區(qū)靜安寺社區(qū)成立了“一委三會”社區(qū)自治協(xié)商議事平臺，實現(xiàn)共商共治。

第三，圍繞專業(yè)規(guī)范，推進項目制形式。用項目制的方式推動社會組織參與社區(qū)自治，依托他們的專業(yè)優(yōu)勢，有效提高社區(qū)自治的水平。上海市浦東塘橋社區(qū)推出了公益項目培育，通過“民生基金”的支持，讓社會組織和文化團隊承接自治項目。例如，桂興華紅色主體工作室、文化團隊黨員理事會、“五老先鋒宣講團”（老黨員、老干部、老教師、老勞模、老戰(zhàn)士）等承接了居民區(qū)的黨建項目。發(fā)揮物業(yè)服務社、居民健康服務社、欣耕工坊等80個專業(yè)類社會組織的力量，合作開展實施群眾自治項目。陸家嘴社區(qū)創(chuàng)設了居委會“自治金”，“自治金”采取項目化運作，項目的產生由居民提議，街道負責審核確定。例如，“愛心鈴”項目為53戶獨居老人安裝了“愛心鈴”。2012年，社區(qū)共實施了158個項目。

三、生活方式理念下基層自治發(fā)展的可行性路徑

上海市的實踐讓我們看到了基層自治發(fā)展新的開端。理念能引領實踐的發(fā)展，更能代表一種方向?！白屪灾纬蔀橐环N生活方式”的理念注重的是群眾對于生活共同體的價值認同，以及基于認同而形成的自覺行動。倡導自治不僅是一種制度、一項工作，更是與人息息相關的生活方式。目前的實踐只是起步，與理念傳遞的要求相比仍有很大的提升空間。

（一）以轉變工作方式為重點，發(fā)揮黨對自治的領導核心作用

基層黨組織是推進基層自治的領導核心。但是，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，基層黨組織如何發(fā)揮領導核心作用面臨著諸多挑戰(zhàn)。

第一，黨組織運用公共權力的空間和功能逐漸發(fā)生了變化，傳統(tǒng)體制下包辦一切的管理模式遇到了挑戰(zhàn)。黨組織如何處理好與村委會和居委會的關系，如何有效地領導村委會和居委會，這是基層自治能否向前發(fā)展的關鍵。

第二，黨的工作領域從體制內走向體制外，傳統(tǒng)的領導方式和工作方法在社會領域黨建工作中遇到了挑戰(zhàn)。黨組織如何有效地引導各類社會組織參與社會治理，發(fā)揮社會組織在基層自治中的積極作用，是基層自治能否有序發(fā)展的關鍵。

第三，黨組織對群眾的影響力隨著單位制的瓦解遇到了挑戰(zhàn)。社區(qū)已經取代單位逐漸成為區(qū)域性的社會生活共同體，黨組織如何在新的共同體中組織凝聚群眾，有效開展群眾工作，是基層自治能否充滿活力的關鍵。

基層自治的發(fā)展需要黨組織在這些難題上實現(xiàn)突破。問題的關鍵在于，黨組織要實現(xiàn)領導方式和工作方式的轉變，必須充分發(fā)揮自身的政治資源，采用去行政化的方式，在基層自治中更好地發(fā)揮領導核心作用。

（二）以價值認同為基礎，激發(fā)自治主體的能動性

第一，主體的能動性是基層自治的關鍵?；鶎幼灾文芊駨摹巴苿有汀敝饾u轉變?yōu)椤白詣有汀?，真正成為一種生活方式，關鍵在于主體的能動性能否得到有效的激發(fā)。德國社會學家滕尼斯提出，社區(qū)是以人的本性為特征，在其中人的社會性得以體現(xiàn)，人的社會生活得到滿足。當這種價值意義上的社區(qū)得以實現(xiàn)時，社區(qū)的事就會真正成為自己生活的一部分。不管是城市還是農村都是如此。因此，能動性的激發(fā)要圍繞價值認同這個中心。

第二，塑造“平等、互助、和諧”的共同體文化。人們居住在一起，不僅要相互約束，而且要相互幫助、有效互動，而不是相互傷害。日常交往和共同聯(lián)系的制度只有以道德為基礎，而不是以市場交換為基礎，平等才有可能實現(xiàn)。只有在平等的基礎上建立和睦、融洽、密切的鄰里關系，才能形成互相關懷的社區(qū)關系。當共同體文化形成時，維護公共利益和公共秩序才能成為每個人生活的一部分，這個共同體就會積聚越來越多的社會資源。據(jù)研究顯示，一個社區(qū)擁有的社會資本越多，社區(qū)成員的參與度也就越高。

第三，實現(xiàn)共同體成員之間的有效溝通。溝通是增進了解的最好方式。在共同體成員之間，黨組織與共同體成員之間如果能夠建立有效的溝通交流方式，那么，共同體建設就具有了堅實的基礎，而建立溝通渠道主要依靠黨組織的力量。從共同體成員的需求出發(fā)，通過喜聞樂見的活動形式，在活動中傳遞價值觀，是有效的路徑。

（三）以完善制度建設為核心，確?；鶎幼灾我?guī)范有序地發(fā)展

“基層群眾自治制度”是我國的基本政治制度，這是基層自治開展的法律依據(jù)。但是，要讓這一制度落到實處需要完善一系列的配套制度。從目前基層自治開展過程中出現(xiàn)的問題分析，制度體系、體制機制之間的矛盾與問題嚴重影響著基層自治的發(fā)展。例如，居委會、村委會在現(xiàn)實生活中的行政化傾向，自治組織與社會組織的關系，居委會與業(yè)委會的矛盾，基層黨組織的行政化傾向等一系列問題，使基層自治這個在法律上很重要的事情在實際操作過程中變成走過場，這無疑會使剛剛積累起來的參與熱情化為烏有，長此以往，就會導致惡性循環(huán)。因此，理順政府職能部門之間的關系，做到權責明晰，完善基層自治的相關配套制度，做到規(guī)范有序。只有這樣，基層自治才能納入健康發(fā)展的渠道，才能真正成為群眾生活的一部分。

［1］阿馬蒂亞·森．以自由看待發(fā)展［M］．任賾，于真，譯．北京：中國人民大學出版社，2002：294．

［2］王雅林．生活方式研究評述［J］．社會學研究，1995（4）：44．

［3］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［M］．北京：人民出版社，2012：27．

［4］施芝鴻．一元化指導思想在擴容中能應對多元化社會［EB／OL］．（2014－03－17）．http：／／news．ifeng．com／exclusive／official／detail＿2014＿03／17／34839205＿0．shtml＃pageTop．

責任編輯：張秀紅

C913文獻識別碼：A

1002－0519（2014）06－0103－05

2014－10－08

國家社會科學基金重點項目（12AZD008）

顧燕峰（1975－），女，上海市人，同濟大學馬克思主義學院博士研究生，中共浦東新區(qū)區(qū)委黨校副教授，主要從事政黨理論與實踐研究。