關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的思考*
——以新疆維吾爾自治區(qū)工會(huì)法律監(jiān)督工作實(shí)踐為例

劉海霞

關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的思考*
——以新疆維吾爾自治區(qū)工會(huì)法律監(jiān)督工作實(shí)踐為例

劉海霞

(新疆維吾爾自治區(qū)總工會(huì)干部學(xué)校，新疆烏魯木齊830002)

工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督是法律賦予工會(huì)組織的一項(xiàng)基本權(quán)利，是我國(guó)勞動(dòng)法律監(jiān)督體系的重要組成部分，也是工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益重要法律手段和方式之一。新疆工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作目前還處于起步階段，無論從組織建設(shè)、人員隊(duì)伍建設(shè)，還是從監(jiān)督發(fā)揮的效能來看，都與內(nèi)地發(fā)達(dá)省市存在不小差距。因此，加強(qiáng)新疆工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作，工會(huì)應(yīng)從參與立法、健全組織、培訓(xùn)專業(yè)人員及加強(qiáng)與政府相關(guān)部門配合等方面努力作為，不斷提高監(jiān)督工作質(zhì)量和水平。

工會(huì);勞動(dòng)法律;監(jiān)督;問題

依法開展勞動(dòng)法律監(jiān)督，加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作，不僅是我國(guó)法律賦予工會(huì)的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是工會(huì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益的重要手段。近年來，在依法治國(guó)基本方略的指引下，我國(guó)勞動(dòng)法律體系日趨完善，用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律情況總體好轉(zhuǎn)，勞動(dòng)者法律意識(shí)顯著增強(qiáng)，這不僅為工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督創(chuàng)造了有利的外部條件，同時(shí)也對(duì)工會(huì)開展勞動(dòng)法律監(jiān)督提出了新的更高要求。

當(dāng)前，新疆勞動(dòng)關(guān)系總體上比較穩(wěn)定，但在部分地區(qū)、行業(yè)和企事業(yè)單位中，違反勞動(dòng)法律法規(guī)、影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的問題仍不同程度的存在。因此，加強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作，不僅是工會(huì)組織推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的切入點(diǎn)和重要抓手，也是工會(huì)組織積極參與社會(huì)治理的重要手段。

一、加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的必要性及現(xiàn)實(shí)意義

(一)加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的一系列重要講話精神的需要

去年，習(xí)近平總書記在同全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談以及同全總新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)，對(duì)工會(huì)如何做好新形勢(shì)下職工群眾工作提出了明確要求。他指出，工會(huì)要贏得職工群眾信賴和支持，必須做好維護(hù)職工群眾切身利益工作，促進(jìn)社會(huì)公平正義。進(jìn)一步貫徹習(xí)總書記關(guān)于工人階段和工會(huì)工作的一系列重要講話精神，需要我們健全和完善工會(huì)切實(shí)表達(dá)和維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的維權(quán)機(jī)制，依靠法律來支持和保障工會(huì)依法維權(quán)職能，提高依法維權(quán)能力。特別是黨的十八屆三中全會(huì)提出，要堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，是構(gòu)建與發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系及社會(huì)保障體系的重要舉措。

(二)加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，是健全社會(huì)主義民主法制的需要

《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施10多年來，新疆加強(qiáng)了地方性勞動(dòng)立法工作，先后制定出臺(tái)了《自治區(qū)非公有制企業(yè)工會(huì)工作條例》、《自治區(qū)職工代表大會(huì)條例》、《自治區(qū)集體合同條例》、《自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例》及《自治區(qū)職工勞動(dòng)權(quán)益保障條例》等地方性法規(guī)，這標(biāo)志著我區(qū)勞動(dòng)法制建設(shè)取得了巨大的發(fā)展，為保障職工勞動(dòng)權(quán)益發(fā)揮了重要的作用。但應(yīng)該看到，我區(qū)在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域目前仍存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，由此引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體性事件呈上升趨勢(shì)。職工權(quán)益保障中存在的各種問題，究其原因，勞動(dòng)法律監(jiān)督工作較為薄弱是重要因素之一。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，作為勞動(dòng)法律監(jiān)督體系的重要組成部分，只是在勞動(dòng)法律法規(guī)中有較為原則的體現(xiàn)，此外，在一些工會(huì)內(nèi)部文件規(guī)定中也有所體現(xiàn)，尚未達(dá)到企業(yè)和社會(huì)各方共識(shí)的高度。在實(shí)踐中，各級(jí)工會(huì)在對(duì)一些侵犯職工合法權(quán)益的用人單位進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，普遍存在被監(jiān)督用人單位門難進(jìn)、臉難看、口難開，甚至根本不予理睬的現(xiàn)象。要解決這些問題，就需要推動(dòng)完善我區(qū)勞動(dòng)法律監(jiān)督體系，健全社會(huì)主義民主法制，在法律層面保障工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

(三)加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，是維護(hù)職工合法權(quán)益和保障社會(huì)政治穩(wěn)定的需要

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，勞動(dòng)關(guān)系已契約化、市場(chǎng)化，由于企業(yè)與職工存在具體利益追求上的差異，勞資矛盾和糾紛必然會(huì)不斷產(chǎn)生，甚至?xí)l(fā)突發(fā)性群體事件。同時(shí)，從勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀看，由于勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，用人單位侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象，如不與職工依法簽訂勞動(dòng)合同，任意加班且不支付加班工資，勞動(dòng)安全衛(wèi)生措施不落實(shí)，不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，落實(shí)工傷待遇難等問題仍然存在。盡管我區(qū)各級(jí)勞動(dòng)保障部門加大了監(jiān)察力度，積極主動(dòng)地查處一些企業(yè)違法違規(guī)行為，但在實(shí)踐中，也反映出勞動(dòng)監(jiān)察工作受到人、財(cái)、物種種限制，對(duì)存在的用工不規(guī)范、侵犯職工合法權(quán)益的行為，至今仍以被動(dòng)監(jiān)察為主，無法做到隨時(shí)隨地監(jiān)督所有用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)的具體情況。因此，迫切需要加強(qiáng)我區(qū)勞動(dòng)法律監(jiān)督的群眾基礎(chǔ)，通過開展經(jīng)常性的勞動(dòng)法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)用人單位的違法違規(guī)行為，督促及時(shí)整改，并從源頭上預(yù)防和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，最大限度地維護(hù)好職工的合法權(quán)益，從根本上維護(hù)我區(qū)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和社會(huì)政治穩(wěn)定。

二、新疆工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及存在問題

(一)新疆開展工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的基本情況

按照全總要求，各級(jí)工會(huì)都應(yīng)建立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織。從總體上看，新疆在這方面同內(nèi)地發(fā)達(dá)省市存在較大差距。截至2011年，全區(qū)企事業(yè)基層工會(huì)建立勞動(dòng)法律監(jiān)督組織3458個(gè)，只占到基層工會(huì)的16．5%;有工會(huì)法律監(jiān)督員10805人。而同期江蘇省各級(jí)工會(huì)已建立勞動(dòng)法律監(jiān)督組織50522個(gè)，有勞動(dòng)法律監(jiān)督人員126579名。

由于我區(qū)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織不健全，很多基層工會(huì)缺乏開展這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，地方工會(huì)尤其是自治區(qū)總工會(huì)在這方面做了大量工作，部分企業(yè)工會(huì)也結(jié)合企業(yè)實(shí)際，力所能及地開展了此項(xiàng)工作。

一是參與人大執(zhí)法檢查。近年來，在工會(huì)的推動(dòng)下，新疆各級(jí)人大多次對(duì)《勞動(dòng)法》(2005年)、《勞動(dòng)合同法》(2011年)實(shí)施情況進(jìn)行檢查。在人大執(zhí)法檢查中，各級(jí)工會(huì)組織都給予全力配合，積極反映實(shí)情，提出建議，有效推動(dòng)了這些法律的實(shí)施，促進(jìn)了涉及職工權(quán)益和工會(huì)工作突出問題的解決。

二是就涉及勞動(dòng)關(guān)系的重大個(gè)案與有關(guān)部門共同協(xié)商處理。各級(jí)工會(huì)參與查處嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律法規(guī)的案件，參與重大安全生產(chǎn)事故和職業(yè)危害事件的調(diào)查處理。如塔城地區(qū)工會(huì)妥善協(xié)調(diào)處理了沙灣秦嶺紡織公司職工反映企業(yè)欠繳養(yǎng)老統(tǒng)籌和醫(yī)療金問題，涉及職工226人、600余萬元，還參與了新疆恒力煤業(yè)有限責(zé)任公司沙灣煤礦事故處理和善后工作;

三是開展形式多樣的勞動(dòng)法律執(zhí)法檢查活動(dòng)。2011年，新疆各企事業(yè)單位工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織受理違法、違規(guī)案件388件，其中工會(huì)自行協(xié)調(diào)處理212件，提請(qǐng)勞動(dòng)監(jiān)察部門處理145件。

四是通過工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員對(duì)用人單位落實(shí)勞動(dòng)法律法規(guī)情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督。有的企業(yè)通過職工代表巡視檢查活動(dòng)、督促企業(yè)簽訂集體合同并監(jiān)督履行、協(xié)助并監(jiān)督企業(yè)在勞動(dòng)保護(hù)方面建章立制等形式，有力推動(dòng)了勞動(dòng)法律法規(guī)落到實(shí)處。

五是主動(dòng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系矛盾隱患排查，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系矛盾化解。自治區(qū)總工會(huì)對(duì)全區(qū)30886家企業(yè)一批類勞動(dòng)關(guān)系矛盾隱患進(jìn)行了排查，推行《勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》和《勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》，突出工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的剛性，勞動(dòng)關(guān)系矛盾的排查、預(yù)警和調(diào)解機(jī)制基本形成。哈密地區(qū)工會(huì)重點(diǎn)關(guān)注改制企業(yè)職工安置問題，先后參與協(xié)力棉紡、雙合堿業(yè)等企業(yè)勞資矛盾調(diào)處，有效化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。

(二)我區(qū)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作中存在的主要問題

1．工會(huì)干部對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

主要表現(xiàn)為工會(huì)干部對(duì)工會(huì)開展勞動(dòng)法律監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為勞動(dòng)法律監(jiān)督是勞動(dòng)行政部門的事，不是工會(huì)職責(zé)所在;二是對(duì)工會(huì)開展這項(xiàng)工作沒有信心，認(rèn)為工會(huì)無職無權(quán)，對(duì)企業(yè)行政進(jìn)行監(jiān)督，維權(quán)難度太大。這些思想認(rèn)識(shí)從很大程度上制約了工會(huì)干部做好勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的積極性。

2．工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織體系亟待完善

全國(guó)總工會(huì)頒發(fā)的《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督試行辦法》明確規(guī)定，我國(guó)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)主要包括三個(gè)部分，即縣以上各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)立的勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)、基層企事業(yè)單位工會(huì)或職代會(huì)設(shè)立的勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)(監(jiān)督小組)以及各級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員隊(duì)伍。但新疆目前還未形成完整的三級(jí)或四級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織網(wǎng)絡(luò)。據(jù)調(diào)查，新疆各市(州)、縣級(jí)工會(huì)僅有1名兼職人員負(fù)責(zé)勞動(dòng)法律監(jiān)督，有的地方甚至連兼職工作人員都沒有。部分企事業(yè)單位僅僅在職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)中設(shè)立了勞動(dòng)法律監(jiān)督小組。從機(jī)構(gòu)到人員，都無法滿足工作需要，難以有效監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防、化解企業(yè)的違法用工等損害勞動(dòng)者權(quán)益問題，對(duì)部分私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和偏遠(yuǎn)地區(qū)用人單位的用工情況更是缺乏有效督察和監(jiān)管?？傮w上看，全區(qū)工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督組織網(wǎng)絡(luò)和人員配備遠(yuǎn)不能適應(yīng)開展工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的需要。

3．工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)無法滿足工作需要

目前，新疆工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員隊(duì)伍人員少、力量弱、無經(jīng)驗(yàn)，只有個(gè)別大型國(guó)有企業(yè)舉辦過“勞動(dòng)法律監(jiān)督員培訓(xùn)班”，而自治區(qū)總工會(huì)和地州工會(huì)很少對(duì)這支隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，他們既缺乏勞動(dòng)法律法規(guī)方面的知識(shí)，又缺乏上級(jí)工會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核。加之現(xiàn)有監(jiān)督員基本上以兼職為主，難以集中精力專門從事勞動(dòng)法律監(jiān)督工作，無法適應(yīng)目前工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的需要。

4．缺乏有效的工會(huì)法律監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督效能不高的主要原因之一就是基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織無力與企業(yè)形成勞資抗衡機(jī)制。其根源就在于企業(yè)內(nèi)部勞資雙方的力量平衡機(jī)制沒有建立，在這方面非公企業(yè)表現(xiàn)尤為突出，往往是強(qiáng)資本、弱工會(huì)。而且，大多數(shù)基層工會(huì)干部本身就是企業(yè)雇員，在身份上受制于企業(yè)，在實(shí)施勞動(dòng)法律監(jiān)督中扮演了十分尷尬的角色，這些因素直接導(dǎo)致企業(yè)工會(huì)日常監(jiān)督的不力和缺失，很多勞動(dòng)違法案件只有通過上級(jí)工會(huì)和勞動(dòng)監(jiān)察部門進(jìn)行查處。

5．工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督權(quán)力剛性不足

工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，是各級(jí)工會(huì)對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行有組織的群眾監(jiān)督。與人大、政府等部門監(jiān)督相比，這種監(jiān)督既無對(duì)當(dāng)事者直接處罰的權(quán)力，也無國(guó)家強(qiáng)制力做保障，因此工會(huì)的法律監(jiān)督對(duì)受監(jiān)督的單位或企業(yè)整改落實(shí)情況缺乏剛性約束機(jī)制，監(jiān)督的成效很難得到體現(xiàn)。

上述問題可以歸結(jié)為以下主要原因:有些地方和部門對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)不到位、工作不適應(yīng)，以及法律法規(guī)不完善造成的。很多企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識(shí)模糊，接受工會(huì)監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，配合、協(xié)調(diào)不力，甚至在一定程度上存在抵觸情緒。而各級(jí)工會(huì)對(duì)新形勢(shì)下的勞動(dòng)法律監(jiān)督工作面臨的新問題缺乏深入研究，也缺乏必要的對(duì)策措施，有些制度、措施和工作方式已經(jīng)滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型勞動(dòng)關(guān)系的基本要求。

三、加強(qiáng)我區(qū)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的路徑與方法

(一)要建立健全工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織網(wǎng)絡(luò)

要按照凡是建立工會(huì)組織的地方，都應(yīng)建立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織的原則，建立多層次、全方位、上下聯(lián)動(dòng)的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織網(wǎng)絡(luò)。新疆各級(jí)地方總工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)，各產(chǎn)業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)成立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門的人員組成，也可吸收社會(huì)有關(guān)人士參加。基層企事業(yè)單位也應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，建立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)或設(shè)立勞動(dòng)法律監(jiān)督員，借助職代會(huì)平臺(tái)做實(shí)勞動(dòng)法律監(jiān)督。在中小非公企業(yè)較多的地區(qū)，應(yīng)借鑒內(nèi)地經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織全覆蓋。

(二)要加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)

鑒于全區(qū)工會(huì)法律監(jiān)督員嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀，各級(jí)工會(huì)應(yīng)立足自身，加快選拔培養(yǎng)一批熟悉勞動(dòng)法律法規(guī)，具有一定工作能力、熱心維權(quán)的人員作為勞動(dòng)法律監(jiān)督員，對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，必要時(shí)可聘請(qǐng)社會(huì)方面的代表或?qū)＜覔?dān)任顧問。同時(shí)，各地還應(yīng)積極采取各種舉措加大對(duì)現(xiàn)有工會(huì)法律監(jiān)督員的培訓(xùn)考核，要將監(jiān)督員培訓(xùn)工作納入業(yè)務(wù)目標(biāo)考核內(nèi)容，定期督促檢查，強(qiáng)化整改提高。全總下發(fā)的《2014—2016年工會(huì)法律人才隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃》，從人才錄用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律服務(wù)、借助社會(huì)力量等方面提出明確目標(biāo)、措施。加大工會(huì)法律人才隊(duì)伍建設(shè)，無疑對(duì)加強(qiáng)我區(qū)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)起到極大的促進(jìn)作用。

(三)要完善工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作機(jī)制

對(duì)于地方工會(huì)而言，要會(huì)同勞動(dòng)行政部門、企業(yè)聯(lián)合會(huì)代表，建立和健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，妥善處理勞動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，協(xié)調(diào)勞資雙方的權(quán)利平衡，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。在監(jiān)督的過程中，如果下級(jí)工會(huì)遇到嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者合法權(quán)益的問題難以協(xié)調(diào)處理時(shí)，上級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織應(yīng)及時(shí)介入，進(jìn)行指導(dǎo)幫助，甚至要代行基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織的職責(zé)。對(duì)于基層工會(huì)而言，就是要加強(qiáng)“三項(xiàng)機(jī)制”的建設(shè)。一是要完善事前監(jiān)督機(jī)制。工會(huì)早期介入規(guī)章制度和重大事項(xiàng)的制定、決定和修改，根據(jù)《公司法》和《企業(yè)民主管理規(guī)定》組織職工代表大會(huì)選舉職工代表進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)實(shí)現(xiàn)源頭參與，力爭(zhēng)把工作做在前面，防患于未然;二是要落實(shí)事中監(jiān)督機(jī)制。對(duì)企業(yè)集體合同、勞動(dòng)合同、職工收入、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)進(jìn)行審查。工會(huì)有權(quán)對(duì)用人單位違反勞動(dòng)法律法規(guī)的情形提出意見和建議，與用人單位就相關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)并督促解決;三是要加強(qiáng)事后監(jiān)督機(jī)制。在可能或者已經(jīng)發(fā)生違反勞動(dòng)法律法規(guī)和勞動(dòng)合同、集體合同的情況下，工會(huì)可以根據(jù)勞動(dòng)者的舉報(bào)、檢舉和控告，依法開展調(diào)查并進(jìn)行交涉處理。

(四)要加強(qiáng)與政府勞動(dòng)保障監(jiān)察的相互協(xié)調(diào)配合

工會(huì)組織依法開展的勞動(dòng)法律監(jiān)督是有組織的群眾監(jiān)督，具有廣泛的群眾性和良好的組織基礎(chǔ);人力資源和社會(huì)保障行政部門依法實(shí)施的勞動(dòng)保障監(jiān)察是代表政府行使的行政執(zhí)法行為，具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督和勞動(dòng)保障監(jiān)察的協(xié)作，使之相互支持，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，必將增強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)察、監(jiān)督的力度，對(duì)建立和完善具有中國(guó)特色的勞動(dòng)法律監(jiān)督體系，推動(dòng)勞動(dòng)法律法規(guī)的全面貫徹實(shí)施起到極大的促進(jìn)作用。要建立暢通的聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，通過提請(qǐng)政府勞動(dòng)部門處理處罰、參與訴訟等方式，將工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督轉(zhuǎn)化為政府勞動(dòng)保障監(jiān)察，政府勞動(dòng)保障監(jiān)察可借助工會(huì)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)來了解信息、掌握動(dòng)態(tài)，認(rèn)真探索二者緊密結(jié)合的有效形式和途徑，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互支持，共同推動(dòng)勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

(五)要加強(qiáng)源頭參與，推進(jìn)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督立法

工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極反映、有效敦促地方立法機(jī)關(guān)盡快制定和出臺(tái)《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》，用法律保障工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)力的實(shí)施，使工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督有法可依。在立法上要明確工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的內(nèi)容，監(jiān)督的形式與途徑，尤其要明確對(duì)用人單位及法人代表勞動(dòng)違法行為的制裁措施，特別是在當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)考慮對(duì)拖欠工資、社會(huì)保險(xiǎn)、對(duì)安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害的刑事處罰，這也是遏制勞動(dòng)違法案件大量發(fā)生的有效手段。要特別重視對(duì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的權(quán)益保障等設(shè)置，完善對(duì)這一特定人群的各項(xiàng)法律保護(hù)措施，這樣才能讓基層法律監(jiān)督員敢于監(jiān)督，敢于同勞動(dòng)違法行為說“不”。

《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)明確了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的法律地位，為工會(huì)開展此項(xiàng)工作提供了必要的保障。工會(huì)十六大通過的《中國(guó)工會(huì)章程(修正案)》第十五條中增加了一款“各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)組織和代表職工開展勞動(dòng)法律監(jiān)督?！边@意味著各級(jí)工會(huì)組織今后將加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作，更好的從源頭上代表和維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益。目前我區(qū)工會(huì)在這項(xiàng)工作中相對(duì)滯后，需要各級(jí)工會(huì)和工會(huì)干部、廣大職工共同重視、努力作為，敢于擔(dān)當(dāng)。

［1］中華全國(guó)總工會(huì)法律工作部．工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督概論［M］．北京:中國(guó)工人出版社，1996．

［2］中國(guó)工會(huì)維權(quán)的創(chuàng)新與亮點(diǎn)．http://acfcu．workercn．cn/c/ 2012/07/10/120710021115882345831．html．

［3］崔生祥．基層工會(huì)怎樣做好職工權(quán)益維護(hù)工作［M］．北京:中國(guó)言實(shí)出版社，2006．

［4］崔生祥．怎樣做好勞動(dòng)爭(zhēng)議處理與防范工作［M］．北京:中國(guó)工人出版社，2006．

［5］中華全國(guó)總工會(huì)．工會(huì)法律工作概論［M］．北京:中國(guó)工人出版社，2006．

To Strengthen Labor Law Supervision from Trade Unions

Liu Haixia
(Xinjiang Labour College，Urumqi830002，Xinjiang Uygur Autonomous Region，China)

As a basic right oftrade union，the labor law supervision from trade unions is an important part oflabor law supervision system of China．In Xinjiang Uygur Autonomous Region，the work of labor law supervision from trade union is in its infancy，there is a gap between Xinjiang and the developed provinces．Therefore，it is necessary to strengthen labor law supervision from trade union in Xinjiang through legislation participation，organization improvement，personnel training and coordination with government departments，so as to improve the quality and level of labor law supervision．

trade union;labor law;supervision;problem

D412．6

A

1673-2375(2014)05-0029-04

［責(zé)任編輯:簡(jiǎn)潔］

2014-09-10

劉海霞(1975—)，女，河南孟津人，新疆工會(huì)干部學(xué)校科研部負(fù)責(zé)人，講師，主要從事工會(huì)理論和勞動(dòng)法律的研究。