社會組織人才培養(yǎng)體系初探

李長文 趙淑英

社會組織人才培養(yǎng)體系初探

李長文 趙淑英

加強人才建設(shè)是貫徹落實科學發(fā)展觀、更好實施人才強國戰(zhàn)略的重大舉措，社會組織人才是我國人才隊伍的重要組成部分?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“實施鼓勵非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才發(fā)展政策”，提出“把非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才開發(fā)納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃。制定加強非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才隊伍建設(shè)意見”。

改革三十多年來，我國社會組織步入一個相對成熟和穩(wěn)步發(fā)展的新階段。社會組織服務(wù)民生、表達民意、維護民權(quán)、倡導民主等功能開始逐漸顯現(xiàn)，社會組織在改革中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展的組織和制度優(yōu)勢逐步彰顯。然而，我國社會組織的持續(xù)發(fā)展仍然面臨著各種制約因素，其中，缺乏一支高素質(zhì)、強技能的專業(yè)人才隊伍是關(guān)鍵因素。建立科學、合理的社會組織人才培養(yǎng)體系是社會組織人才專業(yè)化的基本實現(xiàn)途徑。

社會組織人才培養(yǎng)體系包括在校學生的學歷教育培養(yǎng)和在職人員的職業(yè)培訓兩部分內(nèi)容。當前，我國社會組織人才培養(yǎng)體系發(fā)展存在很多突出問題，集中表現(xiàn)在以下幾方面：一是社會組織專業(yè)的學歷教育培養(yǎng)體系缺失。目前，國家學歷教育高職、本科及以上專業(yè)目錄里尚沒有“社會組織”相關(guān)專業(yè)，僅有北京社會管理職業(yè)學院、北京師范大學珠海分校、廣州科技貿(mào)易職業(yè)學院、中山大學等極少數(shù)院校在“公共事務(wù)管理”或“公共管理”專業(yè)下設(shè)立“社會組織管理”方向。社會組織專業(yè)高職、本科、碩士及博士學歷層次的人才培養(yǎng)體系還遠未形成。二是社會組織在職人員的職業(yè)培訓體系不健全。三是社會組織人才的學歷教育培養(yǎng)與在職培訓間的補充、支持體系尚未形成。

鑒于此，筆者建議應(yīng)當從四個方面加強社會組織人才培養(yǎng)：

（一）盡快制定并實施國家中、長期社會組織人才規(guī)劃，落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中關(guān)于“實施鼓勵社會組織人才發(fā)展政策”的提議。

按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，在社會組織登記管理制度改革的大背景下，以“人才規(guī)劃”為契機，著力體制、機制和政策創(chuàng)新。培養(yǎng)造就規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會組織人才隊伍，把社會組織人才納入各地人才培養(yǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃，納入國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和國家高技能人才振興計劃。制定《國家社會組織人才發(fā)展規(guī)劃》，力爭在未來十年內(nèi)，形成一個輻射寬廣的社會組織人才網(wǎng)絡(luò)，為更好地發(fā)揮社會組織在促進社會管理創(chuàng)新中的積極作用提供人才保證和智力支持。

（二）修訂與完善國務(wù)院學位委員會、教育部制定的《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄》，設(shè)立“社會組織”相關(guān)專業(yè)，完善社會組織人才的學歷教育培養(yǎng)體系。

社會組織人才培養(yǎng)是個系統(tǒng)工程，可依托多元途徑實現(xiàn)。通過修訂與完善國務(wù)院學位委員會、教育部制定的《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄》，在我國高等學校本科教育專業(yè)設(shè)置中的“管理學”門類一級學科“公共管理”下設(shè)立二級專業(yè)目錄“社會組織管理”，逐步建立社會組織專業(yè)的高職、本科、碩士、博士等不同層次的人才培養(yǎng)體系。完善以能力培養(yǎng)為本位，以專業(yè)教學為基礎(chǔ)，以工作過程為主導的“崗—課—證”相融通的項目化課程體系與實踐實訓體系。

（三）規(guī)范社會組織職業(yè)培訓，建立、健全社會組織人才職業(yè)培訓相關(guān)制度、機制，完善社會組織在職人員職業(yè)培訓體系。

除了高校學歷教育以外，職業(yè)培訓是社會組織專業(yè)人才培養(yǎng)不可或缺的有機組成部分，具有周期短、頻率高等特點。以機構(gòu)為主體的職業(yè)培訓更側(cè)重實踐性，可以滿足社會上從事社會組織相關(guān)工作人員的需求。建議逐步規(guī)范和完善培訓課程開發(fā)管理、培訓認證、培訓績效管理等制度建設(shè)，實現(xiàn)培訓體系的規(guī)范化、標準化。同時，志愿實踐是社會組織專門人才培養(yǎng)的有益補充，熱衷于公益事業(yè)的人員可通過志愿者培訓、志愿實踐與體驗實現(xiàn)公益理想。應(yīng)進一步探索志愿者管理、開發(fā)志愿基地建設(shè)，使志愿基地成為社會組織專門人才培養(yǎng)的搖籃。

（四）建立健全社會組織人才職業(yè)資格認證體系，推進社會組織工作人員持證上崗制度建設(shè)和職稱評定工作，推進社會組織人才培養(yǎng)體系的形成與發(fā)展。

目前，與政府機關(guān)、企事業(yè)單位相比，社會組織行業(yè)準入門檻偏低、身份認同意識淡薄，科學規(guī)范的社會組織資格認證機制缺失，極大地影響了社會組織人才的職業(yè)發(fā)展前景與職業(yè)吸引力。建議進一步規(guī)范與明確社會組織專職人員崗位設(shè)置、建立社會組織職業(yè)制度、健全社會組織人才繼續(xù)教育制度，實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)與職業(yè)資格的銜接。在2013年《職業(yè)大典》新增社會組織方面的“勸募師”、“會員管理師”職業(yè)基礎(chǔ)上，進一步補充和完善社會組織方面的職業(yè)資格認證體系。應(yīng)盡快協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推動社會組織人才職稱評定工作， 增強社會組織從業(yè)人員對職業(yè)的認同感，在工資待遇或社會福利方面對持證上崗人員給予傾斜。在一些具備條件的社會組織先行開展社會組織職稱評定試點，逐步摸索取得經(jīng)驗，為將來在全國社會組織中推行職稱評定工作奠定基礎(chǔ)。

本文系教育部人文社會科學研究規(guī)劃青年基金項目的階段性成果。（項目批準號：3YJC630071）

（李長文：北京社會管理職業(yè)學院法學博士、副教授，趙淑英：北京社會管理職業(yè)學院人文系主任、副教授）