全球治理對我國勞動關系的影響 (下篇)*

中國勞動關系學院課題組

(中國勞動關系學院，北京 100048)

現(xiàn)實表明，世界各國及相關國際組織協(xié)同開展的全球治理行動對我國勞動關系和職工權益的影響日漸顯現(xiàn)。這就要求我國工會在立足本國國情的基礎上，不僅應以開闊的視野統(tǒng)籌國內國際兩個大局，而且應在風云變化的全球化進程中，以更加開放的姿態(tài)和務實舉措與相關國際組織和各國工會攜手一道積極應對各種風險挑戰(zhàn)。面對全球治理涉及的相關重大問題，我國工會有待拓展的工作領域及對策視野應著眼于以下幾個方面:

一、國際經(jīng)貿領域

第一，應主動加強與國外工會組織的經(jīng)常性溝通與協(xié)商。近年來，在中美及中歐之間頻繁發(fā)生的貿易摩擦背后多暗含著工會的博弈，尤其是一些發(fā)達國家的工會組織往往成為促發(fā)貿易摩擦和導致貿易壁壘的重要推手。國際工運的歷史經(jīng)驗表明，盡管各國工會維護工人權益的職責并無二致，但是一國工會的利益關切點和訴求主張往往同本國勞工權益和國家利益密切關聯(lián)。因此在國際關系領域，我國工會應通過多種渠道與經(jīng)貿交往國家的工會保持常態(tài)化的溝通與互動磋商機制，使各方能夠充分表達各自不同的利益訴求，在坦誠交流和求同存異的前提下，共同促進經(jīng)貿合作，不斷尋求解決貿易爭端的有效方法和可行性途徑，避免無端濫用貿易保護主義，從而協(xié)同促進各國的經(jīng)濟發(fā)展和勞動者權益保護。

第二，我國工會在致力于維護本國勞動者合法權益的基礎上，還應積極借助全球治理的國際合作平臺，為推動形成國際工運新秩序彰顯應有作為?，F(xiàn)實表明，在貿易全球化背景下，一些發(fā)達國家及其工會出于自身利益考慮，往往借用國際勞工標準對新興市場經(jīng)濟國家設置附加條件。對此，我國工會的應對舉措不應僅僅停留在針鋒相對的訴求表達方面，還應以理性的態(tài)度和長遠眼光，關注、研判和汲取國際勞工標準的可取之處及別國勞動立法的有益啟示，從而積極推動完善我國勞動法律制度體系建設，使之有效維護和保障職工合法權益。同時也應審慎甄別那些不切實際和不符合我國國情的，尤其假借保護工人權益幌子但卻出于狹隘本位利益或政治用意的有損我國職工長遠利益的“國際勞工標準”。

第三，在全球貿易愈益激烈的市場競爭中，勞動者職業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)無疑是構成一國持久核心競爭力的關鍵要素。對此，我國工會應當積極協(xié)助和配合政府推動有助于職工群眾經(jīng)濟技術創(chuàng)新工程、職工崗位技能培訓、技師技工培養(yǎng)和專業(yè)科技知識普及等方面相關政策及措施的出臺，并通過工會自主開展的豐富多彩、富有特色的職工群眾性經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動，促使職工綜合職業(yè)技能和職業(yè)素質不僅能夠適應我國經(jīng)濟技術的變革與發(fā)展、產業(yè)結構的調整、轉型與升級，而且能夠為不斷增強我國自主創(chuàng)新能力注入活力。同時，隨著我國職工隊伍整體素質的提高、創(chuàng)新能力的提升、勞動技能的進步、產品競爭力的增強，職工的整體收入也將不斷提高，從而為我國就業(yè)結構的優(yōu)化、擴大內需、擺脫對國際貿易過度依賴奠定堅實基礎。事實表明，自美國次貸危機以來，一些發(fā)達國家針對我國的貿易摩擦和貿易壁壘大多涉及勞動密集型或資源密集型行業(yè)。這也警醒我們必須走出原有過度依賴廉價勞動力和資源能耗比較優(yōu)勢的發(fā)展誤區(qū)，確立由“人口紅利”和高能耗轉向“人才紅利”和低能耗的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略導向。在這方面，我國工會組織不僅能夠有所作為，而且蘊藏著巨大潛力。

第四，多年來，雖然我國對外經(jīng)貿規(guī)模不斷擴大，貿易商品質量和服務水平不斷提升，但初級產品尤其附加值較低產品、勞動密集型產品和資源密集型產品仍占有很大比重。特別是眾多參與國際貿易的企業(yè)大多為中小型企業(yè)，因自身實力受限加之管理制度、經(jīng)營機制滯后以及相互間因惡性競爭缺乏合力，以致在應對國際貿易摩擦和爭端時，往往不堪各種壓力而被迫放棄正當應訴權利，從而給企業(yè)發(fā)展和職工權益帶來損失。為此，我國工會應積極促進現(xiàn)代企業(yè)制度在各類外貿企業(yè)中普遍建立，探索推進工會參與企事業(yè)管理和公司法人治理結構的有效途徑，助力優(yōu)勢企業(yè)健康成長、做大做強、強強聯(lián)合，從而不斷增強其在國際貿易交往活動中的競爭力。同時，大力推進平等協(xié)商和集體合同制度，推動構建和諧企業(yè)與和諧勞動關系，以工會應有作為展示其在參與國際貿易活動中的良好形象。

二、在國際金融領域

第一，貨幣金融政策的制定應當把職工權益保障列入重要內容。一方面，應對國際金融危機需要依靠包括工會組織在內的世界各國的共同努力，推動形成發(fā)達國家、發(fā)展中國家和新興市場國家之間的有效溝通與協(xié)商機制，以開放、透明、合作、互利共贏的理念，抵制各種形式的保護主義。在此進程中，各國工會仍應通過自身努力積極倡導和敦促政府在致力于健全完善貨幣金融監(jiān)管體系過程中，能夠在關注本國勞動者權益保障的同時，充分注意到不同市場經(jīng)濟國家勞動關系現(xiàn)狀存在的差異，使本國貨幣金融政策不僅具有靈活性而且具有包容性。實踐表明，倘若一個國家片面采取“以鄰為壑”的政策，最終將傷及包括勞動者切身利益在內的本國社會經(jīng)濟發(fā)展的長遠利益。另一方面，把握我國經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)中求進”的總基調和防范通脹給民生帶來的風險，應作為當前我國貨幣金融政策的首選目標。為實現(xiàn)這一目標，我國貨幣金融政策的制定，需要統(tǒng)籌兼顧好廣大職工群眾的切身利益，而不能單純以GDP增量作為貨幣金融政策制定和經(jīng)濟發(fā)展的唯一依據(jù)。也就是說，在制定貨幣金融政策時，既要看到經(jīng)濟增長對穩(wěn)定和促進就業(yè)的拉動作用，同時也要看到就業(yè)的穩(wěn)定與職工權益的改善對于擴大內需和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進的促進作用。

第二，面對全球金融危機的挑戰(zhàn)，我國貨幣金融政策的制定與實施，要在致力于提振經(jīng)濟和規(guī)避防范金融風險的過程中，切實關注廣大職工群眾的勞動報酬及在參與社會財富分配中的利益得失?；仡欉^往多年，全球金融危機之所以持續(xù)發(fā)酵，其中一個重要原因就是在民生領域中不同社會利益群體之間的貧富差距明顯加劇，這不僅反映在資本與勞動所得之間的差距拉大、雇主與雇員之間的收入差距懸殊、高收入階層與低收入勞動者群體兩級分化凸顯，而且也反映在就業(yè)壓力與失業(yè)風險并存造成普通勞動者就業(yè)崗位的穩(wěn)定性與安全性下降，加之靈活就業(yè)、彈性用工形態(tài)伴隨通脹壓力持續(xù)蔓延，致使廣大普通勞動者實際收入增長減緩，進而導致市場內需不足、內生動力低迷、經(jīng)濟復蘇乏力。具體到我國現(xiàn)實情況，驅動經(jīng)濟增長除需要出口和投資的拉動外，更重要的是通過持續(xù)不斷的提振和釋放內需以保持經(jīng)濟可持續(xù)增長。而要擴大內需則必須通過采取差異化的貨幣金融政策，諸如對高收入者采取必要的限制，對低收入群體采取必要的扶持，以確保廣大職工的勞動報酬有穩(wěn)定的增長，進而帶動總需求。

第三，金融危機持續(xù)蔓延所導致的世界范圍內經(jīng)濟發(fā)展低迷不振，勢必加劇企業(yè)裁員和員工失業(yè)及勞動保障與員工福利趨緊，進而引發(fā)勞資關系沖突和社會政局不穩(wěn)定。此種情形，在歐洲因主權債務危機所導致一些國家相繼出現(xiàn)的動蕩局面就是鮮明印證。在此背景下，我國貨幣金融政策的制定，要有效應對金融危機、實現(xiàn)穩(wěn)中求進總要求、最大限度地減少對職工權益的負面影響特別是能夠獲得廣大職工的理解和支持，一個非常重要的方面就是在政策制定層面，必須加強與勞動者之間的溝通與對話，能夠聽到來自廣大職工的呼聲，能夠吸納工會方面的代表參與貨幣金融政策的制定。而勞動關系三方協(xié)商機制以及政府與工會聯(lián)席 (聯(lián)系)會議制度，無疑是保證政策制定公正、透明和有效實施的重要機制與途徑。也只有在此項機制切實有效的條件下，政府才能夠積極引導企業(yè)、工會和廣大職工為協(xié)力促進政策的落實同舟共濟。

第四，構建多元化國際貨幣體系，共同實現(xiàn)國際貨幣體系的穩(wěn)定。從近年來的金融危機可以看出，某些發(fā)達國家罔顧其他國家經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，憑借美元的特殊地位和過量發(fā)行誘發(fā)全球性通脹，抬高大宗商品價格，致使普通勞動者生活水平下降。在這個過程中，由于世界金融結構滯后于世界產業(yè)格局的變化，使得我國雖為全球第二大產出國，但金融地位并不匹配，某些發(fā)達國家仍然可以憑借美元霸權地位，通過不公平的國際金融格局和產業(yè)標準體系左右包括我國在內的發(fā)展中國家產業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，因此構建多元化國際貨幣體系勢在必行。與此同時，對一些國際金融組織的作用及公正性也需重新加以審視。例如，目前IMF事實上被美國等少數(shù)發(fā)達國家所操縱，其金融救助規(guī)則和意圖反映的是發(fā)達國家尤其是美國的意志，而不能體現(xiàn)發(fā)展中國家的意愿和利益訴求，因而也影響到國際金融組織全球協(xié)調作用的有效發(fā)揮。這就需要:一方面，促使IMF在全球經(jīng)濟中發(fā)揮應有的獨立作用，使之真正成為現(xiàn)行國際貨幣體系的重要載體;另一方面，改革其不合理的份額制，應更多考慮根據(jù)一國國際收支狀態(tài)而不是單純依經(jīng)濟規(guī)模來調整份額，同時也應降低某些發(fā)達國家對IMF的絕對控制力，使IMF能夠切實有效地協(xié)調全球利益關系。對此，我國工會的基本政策主張是:國際貨幣金融政策的制定不僅要考慮發(fā)達市場經(jīng)濟國家勞動者的利益，也要維護新興市場經(jīng)濟國家廣大中低收入勞動者的利益，并且將這一主張通過我國政府和工會傳遞到IMF、世界貿易組織、國際清算銀行等多邊機構相關政策的制定和具體事務協(xié)調中。

三、產業(yè)結構調整領域

第一，我國工會應積極協(xié)助和敦促政府處理好產業(yè)結構調整與促進就業(yè)的關系。在全球經(jīng)濟一體化背景下，產業(yè)結構調整、優(yōu)化和升級的走向勢在必然，但在推進產業(yè)結構調整過程中，應當把促進就業(yè)作為重要目標考慮進來。如何處理好產業(yè)結構調整、升級和促進就業(yè)之間的關系，迄今議論不斷。一種觀點認為:一國產業(yè)結構狀況取決于本國市場要素稟賦。在勞動力市場及人力資源原有要素稟賦沒有實質性改變的情況下，很難實現(xiàn)產業(yè)結構的真正升級。相反，若揠苗助長不僅會事與愿違，而且可能給勞動就業(yè)帶來負面影響。現(xiàn)實中，我國勞動力資源仍然豐富，勞動年齡人口總量超過美國、德國、日本等發(fā)達國家全部人口之和。因此，保持和發(fā)展一定規(guī)模的勞動密集型產業(yè)不僅符合比較優(yōu)勢，也能夠緩解我國目前面臨的巨大就業(yè)壓力。另一種觀點則認為:原有比較優(yōu)勢戰(zhàn)略下的產業(yè)結構本身存在著致命缺陷，若一味固守原有稟賦優(yōu)勢，擔憂國家可能陷入“比較優(yōu)勢陷阱”，并致使本國產業(yè)結構固化，進而在全球國際競爭中長期處于不利地位。因此從長期看，資本技術密集型產業(yè)對就業(yè)的整體促進效應更為突出。

綜上兩種觀點可以看出，在產業(yè)結構調整中，應當把握既要穩(wěn)妥發(fā)展原有比較優(yōu)勢，又要有意識地培育未來有競爭力的比較優(yōu)勢，以此實現(xiàn)比較優(yōu)勢的轉換銜接，引導產業(yè)結構由勞動密集型向資本技術密集型逐步演進，同時充分發(fā)揮我國勞動力充裕的稟賦優(yōu)勢。鑒于此，工會的對策主張:一是政府在推動市場化改革進程中，應著力推動生產要素的市場化改革，發(fā)揮市場在配置資源、培育和做強優(yōu)勢產業(yè)方面的決定性作用。政府在發(fā)揮對市場調節(jié)作用時“要有耐心”，因為相對于行政政策干預而言，由市場供求關系調節(jié)價格，由價格引導資源配置，往往需要一定的時間周期并為之付出諸多努力;二是政府要為產業(yè)結構調整和升級做好人力資源開發(fā)方面的準備。政府在大力倡導開展素質教育與職業(yè)技能培訓的同時，不僅要在制度上更要在教育培訓基礎設施建設和財政資金政策上，不斷加大對低技能勞動者的人力資本投資。

第二，圍繞產業(yè)結構調整，我國工會應當確立近期目標和長期目標。就近期目標而言，工會工作的著眼點應緊緊圍繞在全面深化改革的過程中，因產業(yè)結構調整、轉型、淘汰落后產能以及對能源過剩產業(yè)施加限制等措施而給職工在勞動就業(yè)生活保障等方面帶來的直接影響，并且積極協(xié)同政府制定好產業(yè)結構調整的相關政策，做到建言先行、未雨綢繆、趨利避害。就長期目標而言，工會與政府和企業(yè)應在共識一致的基礎上，對產業(yè)結構調整的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形成共同一致的目標。在這一點上，我國工會與其他許多市場經(jīng)濟國家的工會并無根本區(qū)別。但是在現(xiàn)實中，經(jīng)濟全球化背景下的我國產業(yè)結構調整、轉型升級和發(fā)展不是一個水到渠成的過程，必然面臨市場復雜環(huán)境下的諸多不確定性以及來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家產業(yè)經(jīng)濟的競爭，也必然要考慮包括我國在內的世界各國共同致力于全球治理達成的承諾和付諸的行動。這就需要我國工會應立足于國際國內兩個大局，以前瞻視野就我國產業(yè)結構調整的長遠未來及其對勞動關系發(fā)展帶來的影響和新的變化做到“心中有數(shù)”。

第三，我國工會應當成為國家產業(yè)經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。以國家經(jīng)濟社會發(fā)展長期繁榮和穩(wěn)定為目標，工會應當積極為產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展建言獻策，貢獻力量。其中一個不容忽視的方面，就是通過工會能夠切實把廣大職工的普遍意愿及利益訴求體現(xiàn)和融入到產業(yè)結構調整的各項政策中來，最終通過產業(yè)經(jīng)濟健康穩(wěn)步的發(fā)展，使廣大職工從中受益。職工不僅是我國改革開放的親歷者、參與者和受益者，而且也是推動改革開放的中堅力量和貢獻者，他們切身利益的實現(xiàn)無不與國家產業(yè)政策的實施息息相關，他們切身利益的改善無不與國家產業(yè)經(jīng)濟政策的實效直接相連。為此，工會尤其是領導機關應高度關注和深化研究國家各項重大產業(yè)經(jīng)濟政策對職工權益的影響，使政策的制定能夠充分顧及廣大職工群眾的意愿和要求以及自身權益發(fā)展需求。同時，在產業(yè)、行業(yè)及企業(yè)層面，各級工會也應通過多種途徑，適時反映廣大職工對產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營的意愿和建議，進而為促進和推動國家產業(yè)經(jīng)濟健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展做出應有貢獻。

四、國際勞工標準領域

第一，在國際勞工標準領域仍應堅持我國既有的基本立場和思路。長期以來，從我國承認和落實國際勞工公約的立法和實踐來看，政府與工會所持基本立場始終秉持積極和負責任的態(tài)度，而對于一些尚未批準的國際勞工公約，則始終立足本國國情把握適時、適度、穩(wěn)妥和謹慎態(tài)度。例如，《結社自由和組織權利保護公約 (87號)》以及《組織和集體談判權利的原則應用公約 (98號)》等若干為國際勞工組織和西方發(fā)達國家所推崇的公約之所以尚未得到我國承認，其根本原因就在于，在國情差異的背景下，我國與其他國家對結社自由和集體談判的一些相關條件或措施理解不同，這種不同是建立在不同政治體制、政治主張、意識形態(tài)、價值判斷、文化傳統(tǒng)、勞動關系發(fā)展階段和特定社會條件基礎之上的。

第二，在全球推行普適性的勞工標準既脫離實際也有欠公允。國際勞工標準對于全球經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步有著積極意義，對各成員國經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展和社會公平與正義也有著積極影響，但是我們也應看到，國際勞工標準不同于人權標準。由于各國所處發(fā)展階段不同，政治體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、意識形態(tài)、法律制度、歷史文化、市場化進程、勞動關系以及民生狀況存在著巨大差異，因而強求一律的國際勞工標準，事實上難以契合不同民族國家的具體國情。因此，在對待國際勞工標準問題上，把握尊重差異、立足實際、合理借鑒、有所作為，應成為我國工會參與國際勞動立法須遵循的原則。

第三，在抵制將國際勞工標準與貿易掛鉤的同時，應當正視勞工標準問題。在發(fā)展中國家的堅持與推動下，第86屆國際勞工大會通過的《關于工作中的基本原則和權利宣言及其后續(xù)措施》規(guī)定:“不得將勞工標準用于貿易保護的目的，并且本宣言及其后續(xù)措施中的任何內容不得援引或被其他方式用于此種目的。此外，無論如何不得因本宣言及其后續(xù)措施而對任何國家的比較利益提出異議?！北M管國際勞工標準和社會條款問題尚未納入到本屆國際勞工大會相關問題的議事日程中，但是一些發(fā)達國家的單邊行動不會因此停滯?，F(xiàn)實中，發(fā)達國家大都通過制定本國的標準和程序規(guī)則以限制低端勞工標準的產品準入，并通過在世界范圍推行SA8000等社會標準，以設法削弱發(fā)展中國家低端勞工標準產品在國際市場的競爭力。雖然此舉是目前一些發(fā)達國家的單邊行動，但已對國際經(jīng)貿活動產生了重大影響。對此，我國工會在堅守國際勞工標準不與貿易掛鉤原則立場的同時，也應清醒地意識到，在全球化背景下國際勞工標準的全球化趨勢是必然的，國際勞工標準與貿易掛鉤問題仍將是包括中國在內的勞動世界不可回避的話題。

第四，不斷推進我國勞動法制化建設，穩(wěn)妥促進國際勞工公約在我國的批準實施。改革開放30多年來，我國勞動立法和工會立法持續(xù)推進，勞動法律制度體系初步建立，并對維系社會經(jīng)濟秩序和規(guī)范勞動關系發(fā)揮重要作用，其中，工會的立法參與與立法實踐不容忽視。同時，因應我國勞動關系的發(fā)展與變革，工會協(xié)助政府與企業(yè)代表組織在共同推進和構建我國勞動法律制度體系實踐中，以開放視野積極關注國際勞工公約所倡導的可供借鑒的立法原則、制度安排、條款設計和做法及經(jīng)驗并為我所用?？梢哉f，這為今后一個時期不斷促進國際勞工公約在我國的批準實施創(chuàng)造了良好條件。從現(xiàn)階段我國工會立法實踐看，工會在吸收借鑒國際勞工公約有益經(jīng)驗的實踐探索中有著廣闊的空間。例如，在八個核心勞工公約中，《廢除強制勞動公約 (105)》尚未獲得我國承認，但隨著我國勞動教養(yǎng)制度的廢止，無疑為積極推動《廢除強制勞動公約 (105)》和《強迫勞動公約(29號)》在我國的批準創(chuàng)造了條件。又如，集體合同制度在我國實施已近20年，此項制度的具體設計、實際做法和運作模式不僅具有特色，而且諸多方面契合現(xiàn)行相關國際勞工公約的條款精神?？梢灶A見，隨著我國集體合同制度不斷臻于完善，特別是我國國內立法及相關支撐條件的愈益成熟，最終將有利于實現(xiàn)此項制度與國際勞工公約的有效銜接。再如，雖然我國已承認了涉及平等就業(yè)的國際勞工公約，但是我國《勞動法》、《就業(yè)促進法》等現(xiàn)行法律對于違反平等就業(yè)的法律責任尚缺乏可供操作的具體規(guī)定，這就導致現(xiàn)實中的就業(yè)歧視現(xiàn)象難以有效遏制，從而有損我國在就業(yè)領域對國際社會做出承諾。為此，我國工會應秉持國際勞工公約的原則精神，積極借鑒別國有益經(jīng)驗，從我國實際出發(fā)，不斷推動和健全完善平等就業(yè)法律責任制度體系?？傊?，盡管國際勞工公約在我國的批準實施仍有不斷拓展的空間，但問題的關鍵還在于落實。從當今國際勞工公約在各國落實情況看，承認公約并不難，難的是如何持之以恒付諸實施。為此，我國工會的法律實踐應以最大氣力推動勞動法律法規(guī)的落實，只有在此基礎上，廣大職工的合法權益才能得以保障，勞動關系才能得以規(guī)范，國際勞工公約才具有生命力。

五、外商投資經(jīng)濟領域

首先，在經(jīng)濟全球化進程中，跨國公司的引領作用及對各國經(jīng)濟發(fā)展、社會治理和社會經(jīng)濟利益關系產生的深刻影響已成為全球治理關注的熱點。在我國，經(jīng)濟發(fā)展的強勁態(tài)勢及巨大的市場空間已成為外資競相進入和拓展的領域。改革開放30多年來，外資企業(yè)發(fā)展規(guī)模不僅愈益擴展，而且成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分和經(jīng)濟增長點?？v觀外資企業(yè)發(fā)展的整體狀況，其在現(xiàn)代生產技術、高新科技與制造裝備、新產品研發(fā)、信息化建設、現(xiàn)代經(jīng)營理念和管理方式等諸多方面，無疑為我國社會經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展和市場化改革注入活力，同時也使其所覆蓋經(jīng)濟領域內的勞動關系呈現(xiàn)出“千姿百態(tài)”的特征。盡管外資來源于不同的國家、經(jīng)濟體或地域，諸如北美、歐洲和亞太及我國周邊地區(qū)，但其利益取向即追逐利潤最大化是一致的，所不同的是各種不同類型的外資企業(yè)在具體處理勞動關系事務及對待工會與職工態(tài)度等方面有所區(qū)別?，F(xiàn)實表明，近年來在我國一些地區(qū)頻繁突發(fā)的群體性勞資糾紛和罷工事件及抵制工會建會等事端多發(fā)生在外資企業(yè)，并且對當?shù)厣鐣卫砼c社會穩(wěn)定造成負面影響。

其次，著眼于全球治理，著力于勞動關系協(xié)調，我國工會面向國內和國際兩個大局應作出自己的對策選擇，整體上講:立足國內，規(guī)范外資企業(yè)行為;面國際社會，提供良好示范;其中，首先是做好自己的事情。具體涉及以下幾個方面:

第一，協(xié)同政府加強執(zhí)法監(jiān)督。雖然我國現(xiàn)行勞動法律及相關制度規(guī)范均已覆蓋包括外資企業(yè)在內的各類企業(yè)，但現(xiàn)實中存在的突出問題是執(zhí)法不嚴、落實乏力。其中一個重要原因是政府作為勞動關系法律規(guī)制執(zhí)法監(jiān)督主體的責任未能到位，以致造成一些外資企業(yè)雖表面認同我國勞動法律，但自我約束松弛，自我管束放任自流。事實表明，在勞動法律監(jiān)督缺位的情況下，一些外資企業(yè)從資本逐利的本位出發(fā)，面對勞動法律法規(guī)難以做到嚴格自律，為壓低人工成本通常以漠視和侵犯職工合法權益為便捷途徑。對此，政府無疑應率先擔當起和切實加強作為勞動法律及相關制度規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督的主體及責任意識。在明確政府職能和監(jiān)管職責定位與落實的同時，工會并非“局外人”。在勞動法律執(zhí)法監(jiān)督領域，工會將自己僅僅定位于勞資糾紛或職工被侵權的第一知情人和報告人是遠遠不夠的。從國內外已有經(jīng)驗看，工會應當依托自身龐大的工會工作者團隊和職工代表的優(yōu)勢，著力構建一支有廣泛群眾基礎的專兼職勞動監(jiān)察員隊伍，以協(xié)同政府加強執(zhí)法監(jiān)督。

第二，協(xié)助政府健全完善相關勞動法律規(guī)范。改革開放以來，我國工會協(xié)助政府在參與勞動立法和推動完善勞動法律法規(guī)及相關制度構建方面發(fā)揮了積極作用，但是面對外資企業(yè)這一獨特經(jīng)濟組織類型，仍應在兩個方面不斷探索、有所作為。一方面，深入研究外商所在國家或地區(qū)協(xié)調勞動關系的有關法律法規(guī)、通行慣例和管理經(jīng)驗，將其可供借鑒的有益做法和成功實踐，吸收融入到我國現(xiàn)行勞動法律法規(guī)及相關政策中。在這個過程中，工會尤應關注并通過立法實踐積極促進完善我國現(xiàn)行涉外經(jīng)濟立法中有關勞資關系調整的相關內容，從而不斷提升我國法律法規(guī)對外資企業(yè)勞資關系調整的針對性和時效性;另一方面，我國作為國際勞工組織成員國，不僅有義務敦促各類企業(yè)遵守執(zhí)行已承認的國際勞工公約的各項規(guī)定，而且有責任依據(jù)所確認的國際勞工公約監(jiān)督在華外資企業(yè)自覺遵守相關公約的各項規(guī)定，并且不斷完善企業(yè)內部各項勞動管理制度。同時，工會主動會同政府職能部門定期開展對外資企業(yè)勞動用工和職工權益法律保障執(zhí)法檢查，檢查結果定期公布。

第三，堅定不移地推進工會組建和自身建設。一方面依照我國《工會法》和《工會章程》，面向外商投資經(jīng)濟領域建立健全工會組織，最大限度地把職工組織到工會組織中，使工會成為外資企業(yè)廣大職工合法權益的代表者和維護者。在工會組建過程中，黨的領導與支持和政府協(xié)同與助力是必要條件;另一方面，外資企業(yè)工會要切實發(fā)揮作用。外資企業(yè)工會能否卓有成效地代表和維護職工合法權益并贏得職工的信賴，關鍵在于自身建設，其中核心是班子建設。對此，各級工會領導機關應高度關注外資企業(yè)工會主要負責人的選拔任用和管理，始終把外資企業(yè)工會班子建設和能力提升作為頭等要務，同時為企業(yè)工會干部依法“維權”工作提供強有力的支持。

第四，協(xié)助地方政府強化對外資引入潛在風險的防范和治理，倡導企業(yè)社會責任。長期以來，我國豐富的勞動力資源是吸引外資的重要因素之一，但也潛藏著諸多風險。一些地方政府受經(jīng)濟利益誘惑驅使，往往關注外資引入對地方經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，而忽視外資企業(yè)及跨國公司自身勞資關系及職工權益保障不斷出現(xiàn)的各種錯綜復雜的新情況及由此帶來的諸多社會問題，諸如勞動用工彈性化、貧富差距凸顯、流動人口失控、城市基礎服務設施滯后、生態(tài)環(huán)境惡化、文化價值觀念多元化等等。對此，工會應積極協(xié)助政府在加強和創(chuàng)新社會管理中，針對上述問題引導外資企業(yè)擔當起應有的社會責任，同時結合當?shù)匕l(fā)展實際，有效管控外資企業(yè)的數(shù)量規(guī)模和發(fā)展質量，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

六、氣候變化與環(huán)境治理領域

第一，氣候變化與環(huán)境治理作為全球治理的熱點開始進入我國工會的視野，這意味著伴隨我國全面深化改革特別是“五位一體”建設進程，工會工作領域愈益拓展。但是，氣候變化與環(huán)境治理作為我國生態(tài)文明建設和全球治理的一項攻堅任務，對于我國工會來說依然是全新的領域。由于該領域對勞動關系和職工權益有著深遠的影響，因此工會的對策研究應在理論與實踐兩個方面及早起步。

現(xiàn)實中，我國工會必須正視發(fā)展低碳經(jīng)濟對我國勞動關系發(fā)展帶來的長期影響。迄今，我國經(jīng)濟社會在保持快速增長的情況下，二氧化碳排放量始終處于高位增長的狀態(tài)，這就表明，在推動我國低碳經(jīng)濟發(fā)展而由此帶來的對勞動關系的影響將在相當長時期內存在。按照環(huán)境經(jīng)濟學的理論，一個國家在經(jīng)濟發(fā)展進程中，二氧化碳排放會呈現(xiàn)出倒U型曲線 (環(huán)境經(jīng)濟學庫茲尼茨曲線)，表明發(fā)達國家在工業(yè)化完成之前，經(jīng)濟的高增長始終伴隨高能耗和高碳排放，而當工業(yè)化完成之后，城市化進程對人口的聚集作用勢必帶動社會服務業(yè)需求不斷擴大，而隨著服務業(yè)比重上升，工業(yè)增加值在GDP份額中所占比重不斷下降，使得二氧化碳排放量逐漸減少，氣候及生態(tài)環(huán)境質量也隨之好轉。目前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程快速推進的關鍵時期，工業(yè)經(jīng)濟依然保持增長態(tài)勢，粗放型的經(jīng)濟增長方式難以在短時間內改變，因此能源消耗和二氧化碳排放量仍將居高不下。但是，這種粗放型發(fā)展方式不可能長期繼續(xù)，必將伴隨低碳經(jīng)濟發(fā)展和產業(yè)升級以及大氣與環(huán)境治理而走向以現(xiàn)代科技引領的集約型發(fā)展方式。在這個進程中，勞動關系原來依存的產業(yè)經(jīng)濟結構和社會生產條件也將隨之發(fā)生深刻的變化。對此，工會應通過開展專項研究，深度分析低碳經(jīng)濟和環(huán)境治理對我國產業(yè)轉型、技術升級進而對勞動關系領域帶來的重大影響，著手研究和制定今后一個時期因應產業(yè)結構調整尤其是產業(yè)轉型、淘汰落后產業(yè)及限制過剩產能等直接關涉勞動關系和勞動者就業(yè)方面的的相關對策。

第二，結合我國產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，建言和協(xié)助政府穩(wěn)妥推動高碳產業(yè)與低碳產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。從國際經(jīng)驗看，產業(yè)結構調整與升級對發(fā)展低碳經(jīng)濟意義重大。盡管產業(yè)結構調整要有利于低碳產業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，但是產業(yè)結構調整和產業(yè)升級的過程不可能一蹴而就，也不能不顧實際盲目打壓一些傳統(tǒng)的高碳排放經(jīng)濟產業(yè)。產業(yè)經(jīng)濟結構是一個復雜的系統(tǒng)，受到諸多關聯(lián)因素的制約，其中一些高碳排放的產業(yè)門類迄今仍然是支撐我國國民經(jīng)濟的重要支柱，在擔負著為社會經(jīng)濟發(fā)展提供物質基礎保障的同時，也容納了大量勞動者就業(yè)。同時，低碳產業(yè)經(jīng)濟的起步發(fā)展也離不開某些高碳產業(yè)的支持，從某種意義上講，我國低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展其主要路徑體現(xiàn)在高碳產業(yè)經(jīng)濟的逐步轉型。因此，工會的對策視角應從諳熟于對勞動關系整體發(fā)展現(xiàn)狀的把握和維護職工合法權益的基本職責出發(fā)，在深入分析和研究我國產業(yè)經(jīng)濟改革與發(fā)展基本格局及其走向的基礎上，通過有效的參與途徑積極建言和協(xié)助政府穩(wěn)妥推進低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)妥把握低碳產業(yè)與高碳產業(yè)協(xié)同發(fā)展，鮮明主張:產業(yè)結構的調整與轉型同時也意味著勞動者就業(yè)結構的轉型，兩者發(fā)展應當相互適應、有機銜接。

第三，倡導政府鼓勵和扶持林業(yè)發(fā)展。發(fā)展林業(yè)不僅在我國有著廣闊的前景，而且具有增加就業(yè)和降低碳排放兩個顯著優(yōu)勢。為此，工會應積極建言和倡導政府加大鼓勵和發(fā)展林業(yè)的力度，以應對氣候與環(huán)境變化和勞動就業(yè)雙重挑戰(zhàn)。其意義在于，不僅一方面可以為減少大氣碳含量和減緩全球氣候變化做出貢獻，另一方面也有助于創(chuàng)造和開發(fā)更多的環(huán)境友好型工作機會，以緩解勞動者就業(yè)壓力。同時，工會也應建言政府協(xié)調處理好市場機制配置和政府宏觀調控的關系，倡導實行分類經(jīng)營，創(chuàng)新林業(yè)投資融資市場，引入社會私人資本，促進林業(yè)的快速發(fā)展。

第四，建言政府對中小企業(yè)節(jié)能減排提供技術與資金支持，倡導政府建立技術服務體系引導和推動中小企業(yè)節(jié)能減排工作。政府環(huán)保、水利、國土資源、質量技術監(jiān)督等有關部門，應加強對中小企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、資源綜合利用、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作，嚴格控制企業(yè)污染物、廢棄物排放，關停那些直接危及勞動者生命安全和自然環(huán)境的嚴重高耗能、高污染、高排放企業(yè)和落后產能，積極引導中小企業(yè)加快推進淘汰落后生產技術、工藝和設備的技術創(chuàng)新，加大對中小企業(yè)節(jié)能減排的投資力度和專項資金以及稅收支持，嚴格實施節(jié)能減排管理制度，切實促進中小企業(yè)節(jié)能減排工作的開展。

第五，協(xié)助政府不斷提升勞動者再就業(yè)能力和綜合素質。一方面，引導教育職工了解我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展前景，樹立就業(yè)與再就業(yè)競爭意識，尤其是切實加強對失業(yè)人員向新興產業(yè)轉移的職業(yè)技能培訓，為他們提供免費的職業(yè)技能資格鑒定，提升勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)觀念;通過培訓等多種途徑，使勞動者熟悉和掌握與就業(yè)及再就業(yè)相關的各項優(yōu)惠政策措施，了解申請享受優(yōu)惠政策的途徑和程序，以便更好地實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。另一方面，將全面提升勞動者綜合技能素質作為長期的戰(zhàn)略任務，制定出臺相應的培訓計劃和激勵政策，創(chuàng)新培訓模式，整合培訓資源，加強對再就業(yè)培訓經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，確保培訓經(jīng)費?？顚Ｓ?，將職業(yè)技術職稱、職業(yè)技能等級與職工利益掛鉤，激發(fā)廣大職工學技術、學本領的熱情。

七、核安全領域

第一，由于核能在保障能源安全、緩解資源過度開采、應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境惡化等方面有著不可替代的作用，因此，和平利用核能和確保核安全是包括我國在內的參與全球治理相關國家所關注的重大議題。我國工會始終堅定支持我國政府面向國際社會提出的核安全主張，主要包括:樹立科學理性的核安全理念，確立和平利用核能的可持續(xù)發(fā)展目標;強化核安全能力建設，建立健全核安全法律和監(jiān)管體系，加強專業(yè)隊伍建設，承擔核安全國家責任;深化與各國合作，促進形成“公平”核安全共識，提升全球核安全水平;推進核安全國際法律文書的嚴格遵守和切實履行，充分發(fā)揮國際原子能機構作用，推廣核安全標準和規(guī)范，分享核安全先進經(jīng)驗和做法;構建平等、包容、和諧、共生的新型國家間關系，在世界多極化不斷發(fā)展的形勢下擴大發(fā)展中國家的發(fā)言權，推進核安全全球治理的民主化;主張國際社會積極提供核安全援助，重點幫助發(fā)展中國家建立和完善核安全基礎架構，提高核安全技術水平;倡導標本兼顧、綜合治理，消除核擴散及核恐怖主義根源;堅持聯(lián)合國憲章，以互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀與和平方式解決國際熱點問題及爭端，為加強核安全保障營造有利的國際環(huán)境。

第二，我國工會應積極參與核安全治理，構建對話、協(xié)商、合作的整合性核安全治理框架。加強各國之間的對話、協(xié)商與合作是國際社會確保核安全全球治理成效的基礎。對話與協(xié)商不僅需要在國家政府之間進行，也應當在政府與社會團體或社會組織之間進行。因此，政府、工會和雇主組織三者之間的對話、協(xié)商與合作對核安全治理至關重要。同樣，我國的核安全治理不僅需要加強政府項目規(guī)劃與審批部門、能源部門、核安全監(jiān)管部門等機構之間的溝通，也應將工會組織納入核安全治理機制中，這是在國家層面有效解決政府與社會團體或社會組織關系失衡、完善現(xiàn)有核安全治理框架的一項重要舉措。將工會納入核安全治理的決策框架，有助于提升核安全治理決策的代表性，有助于核安全治理及措施覆蓋該領域的全體勞動者，有助于從根本上實現(xiàn)核安全治理目標。

第三，應當把職工職業(yè)安全與衛(wèi)生權益保護納入核能利用等綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策中。目前，全球綠色經(jīng)濟愈益蓬勃發(fā)展，其中和平利用核能無疑是推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的引擎之一，但是綠色經(jīng)濟并不能自發(fā)轉換和實現(xiàn)體面勞動及綠色環(huán)境后果。這是因為，發(fā)展核能不僅有環(huán)境風險，也有安全風險，加之苛刻的管理規(guī)范，對從事核領域工作的員工身心健康形成巨大壓力。因此伴隨核能等綠色經(jīng)濟的發(fā)展，加強研究和制定實施綠色經(jīng)濟政策對于職工生命安全和衛(wèi)生健康至關重要。同時政策的制定，也需要從多學科視角審慎看待核能產業(yè)所帶來的復雜生態(tài)環(huán)境問題，其中包括將環(huán)境安全與勞動者職業(yè)安全及周邊社區(qū)公眾安全等方面結合起來。此外，將職工職業(yè)安全衛(wèi)生權益保護納入到核能利用等綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策之中，還包括政府應通過實施風險評估和管理舉措對核能利用所涉及的綠色就業(yè)、作業(yè)過程及產品生產中職工面臨的危害和風險進行監(jiān)控。因此，發(fā)展真正意義上的綠色經(jīng)濟或綠色工作，必須將職業(yè)安全衛(wèi)生融入于從設計、采購、操作、維修、使用、再使用和回收利用的各項政策及實施過程中。具體而言，一是可將安全衛(wèi)生融入綠色工作的評級、指數(shù)確認以及認證系統(tǒng)中，以強化綠色工作中的職業(yè)安全健康標準;二是要對核能利用帶來的綠色工作進行生命周期分析，考察該工作以及供應鏈所有方面的實際成效，而不只是考慮核能所創(chuàng)造的綠色工作對氣候環(huán)境變化有無影響?？傊?，將綠色經(jīng)濟轉型發(fā)展戰(zhàn)略融入到職工權益保障的工會對策之中，有助于推動綠色經(jīng)濟與體面勞動的有機結合。

第四，工會應加強核能產業(yè)領域職工素質能力的提高。歷史上最嚴重的三次核泄漏事故均與工人技術操作不當有關，以致造成后果嚴重的人為災難。核能產業(yè)領域的安全保障，不僅需要強有力的政府監(jiān)管，更需要有精業(yè)務、熟操作、懂規(guī)范、安全防范責任意識強的職工來支持。然而，隨著全球核電產業(yè)發(fā)展速度的加快，掌握現(xiàn)代核安全操作運營和管理經(jīng)驗的核電人才相對于需求明顯滯后，許多直接承擔重要崗位的員工培訓時間和應對緊急事故發(fā)生的專業(yè)能力及經(jīng)驗積累相對不足，顯然此種狀況不利于核安全的實現(xiàn)。日本福島核事故之后，國際原子能機構進一步呼吁強化核安全保障，相應的國際核安全標準也將不斷提高。在此背景下，政府、企業(yè)、工會與職工必須協(xié)力，共同致力于加強職工的核安全素質能力建設。從工會對策角度看，一是敦促政府和企業(yè)在核安全及相關領域建立健全核安全執(zhí)業(yè)資格制度，提高安全標準和行業(yè)入職門檻，以減少核設施的人為失誤;二是面向職工開展定期的安全操作及輻射防護等專業(yè)技能教育和培訓，強化職工的核安全保障意識和維護核安全的素質能力;三是加強職工的職業(yè)防護，防止過度加班加點，降低因疲勞或超時勞動導致核安全意外風險。

第五，構建預防為主和職工參與的核安全文化。安全文化是有關安全的價值觀、行為規(guī)范、職業(yè)道德的統(tǒng)一體。其意義在于倡導職工在法律規(guī)范和監(jiān)管基礎上，形成一個文明執(zhí)業(yè)、安全守則、精業(yè)盡責的自我約束行為方式。安全文化作為核安全保障最基本的管理原則之一，一直為國際勞工組織所推崇。在我國，工會參與職工核安全文化建設，應倡導將安全風險意識寓于防患于未然之中，將職工安全文化建設作為核安全保障的重要基礎。職工核安全文化既需要宏觀政策和企業(yè)管理制度有明確的規(guī)范與承諾，更需要每個職工具有相應的核安全價值觀和職業(yè)道德精神以及符合核安全規(guī)范的從業(yè)操守。一般而言，職工核安全文化建設具有不同的發(fā)展階段，諸如從開始被動接受，到企業(yè)的規(guī)范要求，再到職工主動自覺接受。在這個過程中，只有充分認識到職工合法權益在核安全保障中的重要性，正真尊重職工，關愛職工，并為職工提供盡可能好的工作與生活條件，切實發(fā)揮職工參與核安全治理的主動性和積極性，才能構建起預防性職工核安全文化。

第六，建言和協(xié)助政府與企業(yè)大力發(fā)展可再生能源，避免核能依賴。加強核安全能力建設不應成為短期的治標舉措，從長遠看，發(fā)展可再生能源，避免核能依賴，才是民用核安全的治本之道。加強可再生能源的開發(fā)和利用，不僅是應對日益短缺能源和嚴峻環(huán)境問題的必然選擇，也是人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。可再生能源作為未來世界經(jīng)濟發(fā)展的希望所在，在人類的智慧下終將有一天替代當今社會對能源的依賴方式。目前，包括我國在內的一些國家已探索大力發(fā)展太陽能、地熱、風能、水能、生物質能等可再生能源，以減少對核電的依賴。因此，我國應將可再生能源的發(fā)展置于能源政策的優(yōu)先戰(zhàn)略目標，從而為未來無核化目標的實現(xiàn)奠定基礎。

八、全球治理中政府與工會的協(xié)同與配合

第一，我國工會在全球治理進程中為推動構建和諧勞動關系作用的發(fā)揮，不能離開政府的協(xié)同支持和發(fā)揮應有的主導作用?，F(xiàn)實中，全球化在不斷影響市場資源配置的同時，也在不斷影響和改變著我國勞動關系的原有發(fā)展格局以及勞動者生產與生存環(huán)境。面對跨國資本以及金融危機對我國勞動關系的沖擊，僅憑工會和職工自身力量是難以應對的，需要政府能夠充分展示其統(tǒng)籌協(xié)調各方的主導作用及靈活務實的經(jīng)濟與社會政策。同時，由于我國在全球治理領域中參與協(xié)調處理勞動關系方面的經(jīng)驗不足，因此，不僅需要在國內層面推動和加強勞動關系雙方及社會組織之間的溝通與合作，而且需要在國際層面加強和增進與相關國際組織、各國政府、社會團體或社會組織、區(qū)域性經(jīng)濟體諸如歐盟、東盟、非盟、阿盟以及包括跨國公司等在內的各類經(jīng)濟組織之間溝通與合作，從而借助和整合各方力量妥善協(xié)調處理好勞動關系事務。

第二，在全球多元化價值觀形成中融入中國的聲音?，F(xiàn)實表明，在社會文化價值觀層面，全球經(jīng)濟一體化進程始終同各民族國家多元文化與價值觀復雜交織在一起，兩者磨合與碰撞對全球治理進程產生著深刻影響。一國特定文化價值觀的形成，是發(fā)軔和形成于本民族歷史文化傳承和本國經(jīng)濟利益關系基礎之上的。因此試圖主導全球化及全球治理進程，就必須在文化和價值觀層面占據(jù)主導地位。這就不難理解，為什么現(xiàn)行全球治理的理論多由西方發(fā)達國家所提出，其中折射出的文化價值觀，體現(xiàn)的正是反映西方發(fā)達國家壟斷資本利益的新自由主義和華盛頓共識。但是，全球經(jīng)濟一體化事實上難以消除和磨滅各不同民族國家多元文化、價值觀念和利益取向。反過來，后者的多樣化恰恰使得全球經(jīng)濟發(fā)展豐富多彩。正是在全球經(jīng)濟發(fā)展愈益多樣化的背景下，我國在參與全球治理的進程中，應基于獨特的文化價值取向和本國的根本利益，積極、自信地發(fā)出自己的聲音，以堅持推動構建公正合理、規(guī)范有序、互利共贏、和諧發(fā)展的勞動關系的基本理念，以政府與工會及其他社會組織新型的合作關系，廣泛參與到全球治理有關涉及勞動關系事務相關規(guī)則的制定、問題的交流、措施的溝通、標準的實施和行動的協(xié)調中來。在這個過程中，我國政府與工會在共同的文化價值理念基點上形成的相互合作，不僅能夠有所作為，而且蘊藏著巨大潛力。

第三，工會在參與全球治理中應首先旗幟鮮明地代表和維護我國職工的正當權益。我國職工數(shù)量龐大，在全球勞動者總量中占有相當比重，因此，維護我國職工的權益對于提升全球勞動者福祉有著重要影響和示范意義。為此，應堅定不移地致力于探索和尋求和諧勞動關系可持續(xù)發(fā)展模式，使勞動者在社會公平、正義的導向下實現(xiàn)體面勞動和體面生活;要為勞動者提供和開發(fā)穩(wěn)定的就業(yè)崗位、良好的工作條件、規(guī)范合理的勞動標準、職業(yè)所需的技能培訓和文化設施;要建立公平合理、同工同酬的收入分配制度，推動建立職工工資正常增長機制、支付保障機制和工資協(xié)商機制，穩(wěn)步提高職工勞動報酬在國民總收入中的比重，以提振內需保持經(jīng)濟可持續(xù)增長;要保障職工在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育以及享受公共服務等方面的合法權益，健全和完善符合我國國情的社會保障制度。

第四，政府應高度重視工會參與全球治理的獨特作用。全球治理領域廣闊，許多事務直接或間接與勞動關系和職工權益密切相關。因此沒有工會的參與，全球治理體系是不完整的，事實也是如此。在全球治理領域，勞動關系及職工權益面臨的諸多問題，除需要政府主導協(xié)調外，還需要通過國家之間和國家內部勞動關系雙方代表組織之間通過相互溝通、平等協(xié)商和自主交往加以化解?，F(xiàn)實中，經(jīng)濟全球化進程對原有國際勞工運動及勞動關系整體格局的負面影響已愈益嚴峻地呈現(xiàn)在我們面前，這就是跨國資本無所顧忌地四處擴張，不僅導致各市場經(jīng)濟國家和經(jīng)濟體之間的貿易摩擦不斷加劇，而且也造成勞動關系和勞工階層內部的裂痕，使一些在全球競爭中市場經(jīng)濟失利的國家和民眾，往往把憤懣和怨氣歸咎于對方的勞動者與工會及國家政策，顯然這種裂痕在全球化的導向下仍在持續(xù)和擴大。對此，為因應全球化挑戰(zhàn)而業(yè)已展開的全球治理行動，工會應獨立自主參與其中，其意義不僅僅在于能夠擴大相互之間的溝通與交流，更重要的則在于通過對勞動者、勞動關系及職工權益現(xiàn)狀的客觀宣傳、真實展示和信息傳遞，使各國工會和勞動者能夠打破隔閡、消除猜疑、彌合對立、增進互信、互助互利，從而通過全球治理的一致行動，為實現(xiàn)勞動者的共同利益凝聚共識、形成合力。