我國(guó)新生代農(nóng)民工人力資本投資問(wèn)題研究*

王 李

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，北京 100048)

20世紀(jì)80年代至90年代之間出生的農(nóng)民工 (本文稱(chēng)之為“新生代農(nóng)民工”)，逐漸成為農(nóng)民工主體。但新生代農(nóng)民工群體的文化素質(zhì)不高、生產(chǎn)技能較低，大多從事單調(diào)的、以體力為主的工作，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較低并缺乏職業(yè)健康保障，這些充分表明新生代農(nóng)民工這個(gè)群體的人力資本積累狀況不容樂(lè)觀。而人力資本積累是通過(guò)有效的人力資本投資逐步形成的，所以強(qiáng)化新生代農(nóng)民工的人力資本投資，大力推進(jìn)后續(xù)教育，鼓勵(lì)更多的新生代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，提高其綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，改善人力資本積累情況，是全面提升新生代農(nóng)民工適應(yīng)城市工作與生活的重要途徑之一，更是大力經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全面實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

一、我國(guó)新生代農(nóng)民工的群體特征及其受教育情況

(一)新生代農(nóng)民工的群體特征

新生代農(nóng)民工擁有“城市夢(mèng)”，大多不愿意再回到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。這一群體特征可以歸納為“六高一低”，即“六高”為:與上一代農(nóng)民工相比，相對(duì)受教育程度較高;接受新鮮事務(wù)的能力較高;對(duì)于工作的穩(wěn)定性與工資水平預(yù)期較高;對(duì)于物質(zhì)生活與財(cái)富期望較高;對(duì)于社會(huì)的認(rèn)同感預(yù)期較高;消費(fèi)傾向較高，甚至還有“月光族”農(nóng)民工，個(gè)別新生代農(nóng)民工還互相攀比，追求品牌，太多的透支消費(fèi)讓新生代農(nóng)民工的生活陷入更加被動(dòng)與困難的境地。“一低”為:相對(duì)于上一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的吃苦耐勞的毅力較低。

(二)新生代農(nóng)民工受教育情況

新生代農(nóng)民工的受教育程度普遍高于老一代農(nóng)民工。筆者對(duì)北京地區(qū)建筑、服務(wù)、制造等行業(yè)，發(fā)放了1200份調(diào)查問(wèn)卷，按新、老農(nóng)民工分為兩組，共計(jì)回收954份，其中有效問(wèn)卷719份。從調(diào)查情況分析，在新生代農(nóng)民工受教育程度的層次中，“中專(zhuān)”、“大專(zhuān)及以上”的比例分別達(dá)到14.13%和9.72%，而老一代農(nóng)民工中相對(duì)應(yīng)的“中專(zhuān)”、“大專(zhuān)及以上”的比例僅為3.42%和3.22%。根據(jù)相關(guān)調(diào)查情況，新生代農(nóng)民工的平均受教育年限也比老一代農(nóng)民工時(shí)間長(zhǎng)，平均受教育年限為10.7年，而相對(duì)出來(lái)打工時(shí)間較長(zhǎng)、較早的老一代農(nóng)民工，由于當(dāng)時(shí)的農(nóng)村教育發(fā)展水平的限制，他們的平均受教育年限僅為8.9年，遠(yuǎn)低于新生代農(nóng)民工的受教育時(shí)間，這也反映了新生代農(nóng)民工的人力資本積累水平要好于老一代農(nóng)民。見(jiàn)表1:新老農(nóng)民工的受教育程度對(duì)比。

表1 新老農(nóng)民工的受教育程度對(duì)比

二、新生代農(nóng)民工人力資本投資不足分析

新生代農(nóng)民工人力資本投資的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與層次主要由以下要素構(gòu)成:首先是健康投資，正如舒爾茨所言:“人力資本理論把每個(gè)人的健康狀況都當(dāng)作是一種資本的儲(chǔ)備，即健康資本”。它是個(gè)人原始健康狀態(tài)的一種時(shí)間擴(kuò)展，包括個(gè)人的體態(tài)、機(jī)能、耐受力及運(yùn)動(dòng)能力，表現(xiàn)為積極適應(yīng)生活的身體健康力、工作能力和抵抗疾病的生存適應(yīng)能力。其次是心理資本，這是由個(gè)人與生俱來(lái)的基因所決定，但是經(jīng)過(guò)后天的學(xué)習(xí)與輔導(dǎo)等對(duì)其會(huì)產(chǎn)生一定的影響，它是構(gòu)成人力資本的基本要素，主要包括主動(dòng)性、意志力、自我控制和有效的情緒交流品質(zhì)等。再次是知識(shí)投資，知識(shí)只有被勞動(dòng)者靈活掌握，并通過(guò)勞動(dòng)者的生產(chǎn)行為才能被運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其收益也通過(guò)勞動(dòng)收入來(lái)體現(xiàn)。最后是技能投資，勞動(dòng)技能作為勞動(dòng)者素質(zhì)的固有屬性，包括了勞動(dòng)者的生產(chǎn)活動(dòng)組織能力、發(fā)明創(chuàng)造能力、問(wèn)題解決能力以及交流溝通能力等。通過(guò)持續(xù)的教育與培訓(xùn)，可以加強(qiáng)勞動(dòng)者的工作技能、技術(shù)水平、崗位熟練程度，進(jìn)而提高勞動(dòng)者工作素質(zhì)與綜合能力。

(一)基礎(chǔ)教育方面存在先天性投資不足

一方面我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育在經(jīng)費(fèi)與師資方面整體投資還存在很大的不足。另一方面，農(nóng)村居民家庭對(duì)人力資本投資的意識(shí)差及收入不足等諸多因素，導(dǎo)致農(nóng)民自身的人力資本積累不足，其下一代的人力資本受到父輩的收入水平與“小農(nóng)”觀念的影響，在“起跑線”上就已經(jīng)落后了。這種初始投資的不足，制約了新生代農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中的適應(yīng)力與發(fā)展能力。

(二)健康和醫(yī)療保健方面仍存在投資不足

近年來(lái)，我國(guó)政府已大力加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入，成績(jī)是顯著的。但以往長(zhǎng)期積累的弊病，以及“治防”型醫(yī)療觀念向“防治”型醫(yī)療觀念轉(zhuǎn)變?nèi)匀坏缆仿L(zhǎng)。政府需要在農(nóng)村醫(yī)療體系、醫(yī)療服務(wù)水平、健康觀念、保健意識(shí)等諸多方面加大投資，而新生代農(nóng)民工往往認(rèn)為年輕就是健康，醫(yī)療保健離自己還很遙遠(yuǎn)，在健康方面的投入幾乎為零，普遍缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

(三)勞動(dòng)技能與職業(yè)培訓(xùn)方面的投資不足

新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)技能與職業(yè)穩(wěn)定方面的投資，分為兩種情況，若新生代農(nóng)民工存在“又農(nóng)又工”、經(jīng)常在離農(nóng)村不遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)工作，其在農(nóng)村成長(zhǎng)過(guò)程中積累的勞動(dòng)技能以及工作觀念還可以應(yīng)付現(xiàn)狀。若新生代農(nóng)民工不再是“又農(nóng)又工”，并在遠(yuǎn)離農(nóng)村的大城市里工作，而且打算長(zhǎng)期留在城市生活的情況，那么他們?cè)械脑趧趧?dòng)技能、工作觀念等方面的人力資本投資則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，并使其在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。有相當(dāng)部分的新生代農(nóng)民工意識(shí)到“一技之長(zhǎng)”的重要，通常利用兩種渠道解決困境:一種是借助現(xiàn)有雇傭單位的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)，即新生代農(nóng)民工先以極為低廉的工作回報(bào)進(jìn)入雇傭單位，通過(guò)“干中學(xué)”來(lái)有限地提高自身的勞動(dòng)技能與工作素質(zhì)。另一種方式是通過(guò)借錢(qián)為自己的后續(xù)教育提供機(jī)會(huì)，但是由于人力資本投資的收益帶有不確定性與回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，往往會(huì)背上債務(wù)，這種情況下，要么選擇放棄、要么選擇降低投資成本，但是終究不能達(dá)到原有的投資效果并可能將導(dǎo)致貧困陷阱的出現(xiàn)，形成新生代農(nóng)民工前期人力資本投資匱乏的不良循環(huán)。

(四)缺少對(duì)心理健康、心理輔導(dǎo)等精神性的人力資本投資

新生代農(nóng)民工在融入城市過(guò)程中，不僅需彌補(bǔ)前期自身人力資本投資的各項(xiàng)不足與匱乏，還要面對(duì)新的人文環(huán)境，并承受較大的心理壓力，如果不能及時(shí)得到排解，不僅會(huì)使自身受到傷害，可能還會(huì)給社會(huì)、工作單位、家庭等帶來(lái)消極影響。目前在新生代農(nóng)民工“市民化”進(jìn)程中，在心理健康的人力資本投資幾乎是零，究其原因，首先是組織機(jī)構(gòu)上，缺少這方面的專(zhuān)業(yè)組織，缺少包括制度、資金、辦公場(chǎng)所等;二是缺少專(zhuān)門(mén)可以進(jìn)行心理輔導(dǎo)的工作人員，沒(méi)有既了解新生代農(nóng)民工在城市工作、生活中的詳細(xì)狀況，又精通心理健康輔導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)工作人員。

三、人力資本投資不足對(duì)其人力資本積累的影響

我國(guó)目前新生代農(nóng)民工人力資本積累存在嚴(yán)重不足，主要體現(xiàn)在兩方面:一是存量不足，即存量基礎(chǔ)較差。由于新生代農(nóng)民工受正規(guī)教育的時(shí)間基本在農(nóng)村，而農(nóng)村的教育水平較低，導(dǎo)致其基礎(chǔ)教育、初始人力資本投資較弱，并存在價(jià)值貶值的趨勢(shì)。二是增量不足，雖然有增量，但其結(jié)構(gòu)與重點(diǎn)都與現(xiàn)實(shí)需要不符。新生代農(nóng)民工的增量人力資本投資基本是在進(jìn)城務(wù)工后獲得的，大多是自發(fā)的、非系統(tǒng)性、非組織性，形不成合力與規(guī)模效益，并且缺少根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程所急需的人力資本投資要求，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工人力資本投資與積累效果較差。

(一)投資不足致使新生代農(nóng)民工人力資本嚴(yán)重外流

人力資本理論表明，人力資本在不斷追逐物質(zhì)資本的過(guò)程中可以提高其邊際產(chǎn)品收入，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。如果一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)高，人力資本投資充分，那么人力資本就會(huì)吸引物質(zhì)資本流入，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。反過(guò)來(lái)，一個(gè)地區(qū)的物質(zhì)資本稟賦狀況不好，人力資本就會(huì)流向物質(zhì)資本更加充裕的地區(qū)。

在我國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距，不僅帶來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，同時(shí)也伴隨著農(nóng)村人力資本的大量外流。其中最為典型的方式就是在完成農(nóng)村基礎(chǔ)教育后，利用升入大學(xué)、高職等機(jī)會(huì)離開(kāi)農(nóng)村。由于農(nóng)村人力資本的外流，使近幾年來(lái)我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力在文化、職業(yè)素質(zhì)構(gòu)成上沒(méi)有顯著提高，而且人力資本的存量?jī)r(jià)值也在不斷下降。這種逆向流動(dòng)的根源，就是對(duì)農(nóng)民、特別是新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期人力資本投資不足的結(jié)果。

(二)新生代農(nóng)民工人力資本存在貶值情況

新生代農(nóng)民工人力資本貶值的原因是職業(yè)教育的缺乏與落后。具備一定基礎(chǔ)教育水平的勞動(dòng)者必須配合一定形式和內(nèi)容的職業(yè)教育，才能稱(chēng)得上是一個(gè)完整意義上的職業(yè)勞動(dòng)者。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及對(duì)其基礎(chǔ)教育的重視程度。據(jù)筆者調(diào)查，雖然一定數(shù)量的新生代農(nóng)民工在農(nóng)村時(shí)期接受了一定程度的基礎(chǔ)教育，由于沒(méi)有條件和機(jī)會(huì)獲得作為合格勞動(dòng)力應(yīng)具備的職業(yè)教育以及后續(xù)職業(yè)技能培訓(xùn)(包括職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、勞動(dòng)保障以及職場(chǎng)心理輔導(dǎo)等方面)，這樣大部分新生代農(nóng)民工在農(nóng)村接受的基礎(chǔ)教育過(guò)程中所積累的存量人力資本價(jià)值也會(huì)發(fā)生貶值，特別是在進(jìn)入城市工作以后，這種人力資本的貶值情況就更為明顯。

(三)無(wú)法形成新生代農(nóng)民工人力資本積累的全面性

雖然新生代農(nóng)民工的總量較多，但是由于總體上人力資本投資分散且雜亂，缺乏系統(tǒng)性與專(zhuān)業(yè)性，不能滿足與適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展、市民化進(jìn)程的要求，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)新生代農(nóng)民工的人力資本積累，以前往往只注重于對(duì)他們勞動(dòng)技能、勞動(dòng)安全等方面的培訓(xùn)，而在其勞動(dòng)維權(quán)、家庭困難以及身份認(rèn)同感等方面缺少統(tǒng)一安排與協(xié)調(diào)，特別是針對(duì)新生代農(nóng)民工在城市工作產(chǎn)生的心理壓力、心理創(chuàng)傷的輔導(dǎo)與安慰方面較少涉獵，導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工人力資本積累的結(jié)構(gòu)性缺失，影響了新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。所以對(duì)于新生代農(nóng)民工人力資本積累與投資的外延與內(nèi)涵必須擴(kuò)大，注重人力資本積累要素的全面性，這樣才能提高人力資本投資的效率與效果，提升新生代農(nóng)民工人力資本積累質(zhì)與量。

四、相關(guān)建議

基于以上相關(guān)問(wèn)題，對(duì)于新生代農(nóng)民工人力資本投資需要良好的頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)，不僅管理好存量，還需做好增量工作，只有建立了完整、系統(tǒng)的人力資本投資與積累體系，才能取得良好的效果。

(一)加大新生代農(nóng)民工后續(xù)教育資本積累的力度

1.加大對(duì)新生代農(nóng)民工的投資力度，按一定比例從財(cái)政資金中拿出專(zhuān)項(xiàng)的新生代農(nóng)民工后續(xù)教育投資經(jīng)費(fèi)，保證新生代農(nóng)民工在教育投入方面“不缺錢(qián)”。

2.做好制度安排，為新生代農(nóng)民工提高教育年限、層次提供便利條件，努力補(bǔ)上基礎(chǔ)教育欠缺、高等教育不足的缺口。

3.吸引新生代農(nóng)民工的提高繼續(xù)學(xué)歷教育的意愿。通過(guò)減免新生代農(nóng)民工的學(xué)費(fèi)、降低入學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)靈活的上學(xué)方式 (普通高校、電大、夜大、自考等)等提高新生代農(nóng)民繼續(xù)學(xué)習(xí)的興趣與動(dòng)力。

4.要保證職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投資規(guī)模與一定的職業(yè)教學(xué)場(chǎng)所保有量。同時(shí)應(yīng)該發(fā)展適合新生代農(nóng)民工職業(yè)特點(diǎn)的技術(shù)等級(jí)序列的評(píng)定工作，與其薪酬工資、福利待遇相掛勾，建立新生代農(nóng)民工職場(chǎng)發(fā)展的新通道。

5.高等教育方面，特別是大量的理工科學(xué)校，要盡快建立“產(chǎn)學(xué)研踐”一條龍的科研教育模式，吸收新生代農(nóng)民工參加高等學(xué)校組織的各類(lèi)生產(chǎn)教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，既可擴(kuò)大他們的知識(shí)面，又可加強(qiáng)他們與生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合，積累經(jīng)驗(yàn)。

6.企業(yè)層面，企業(yè)也應(yīng)注重所在單位的新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育、在崗培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等工作，提高新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)技能。

7.新生代農(nóng)民工自身也要加強(qiáng)職業(yè)教育，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高自身的勞動(dòng)技能與熟練程度，進(jìn)而提高勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)加大對(duì)新生代農(nóng)民工心理資本的積累力度

1.政府部門(mén)和企業(yè)需要加大對(duì)新生代農(nóng)民工心理資本的投入力度，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境與和諧氛圍，在制度層面逐步消除戶籍登記制度、社會(huì)保障制度等各種歧視性規(guī)定，讓新生代農(nóng)民工真正享受市民待遇，這樣可以直接消除新生代農(nóng)民工的心理負(fù)擔(dān)。

2.應(yīng)從拓寬社會(huì)、政府、企業(yè)及新生代農(nóng)民工的人力資本觀入手，增強(qiáng)“人力資本為第一資源”、確立“人力資本投資優(yōu)先”的觀念，加大新生代農(nóng)民工的人力資本積累力度與效率。通過(guò)采取一系列激勵(lì)政策和措施，充分調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工的人力資本投資的積極性，使其充分認(rèn)識(shí)到人力資本投資也是一種生產(chǎn)性投資;同時(shí)為有創(chuàng)業(yè)意向的新生代農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并要大力提倡培訓(xùn)模式創(chuàng)新，積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工掌握創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能，鼓勵(lì)其創(chuàng)辦自己的企業(yè)。并通過(guò)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織加大對(duì)新生代農(nóng)民工的心理壓力疏導(dǎo)、心情緩釋等方面的心理輔導(dǎo)，促進(jìn)新生代農(nóng)民工人力資本積累的內(nèi)涵與外延的全方位發(fā)展與提高。

(三)加強(qiáng)新生代農(nóng)民工健康、醫(yī)療資本的投入力度

人力資本的屬性比較特殊，它是附著、沉淀在勞動(dòng)者個(gè)人身體上的，這種人力資本投資如果不使用或者隨著年齡增長(zhǎng)、體力下降會(huì)逐漸貶值。只有保持勞動(dòng)力的健康體質(zhì)，才能讓人力資本投資保值。新生代農(nóng)民工的健康、醫(yī)療方面的保障與投資不健全，極大地影響了新生代農(nóng)民工人力資本積累效果，如發(fā)生重大疾病或者喪失勞動(dòng)能力，那么其人力資本投資的價(jià)值將不復(fù)存在。所以，要通過(guò)建立健全新生代農(nóng)民工的衛(wèi)生保健服務(wù)和權(quán)益保障體系，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下適合農(nóng)民工特點(diǎn)與社會(huì)需求的各種保障形式，滿足新生代農(nóng)民工的基本醫(yī)療保障需求。加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作，建立有利于農(nóng)民工的社會(huì)化衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高衛(wèi)生人員素質(zhì)，合理安排公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金等方面來(lái)提高新生代農(nóng)民工的醫(yī)療保健方面的積累，為新生代農(nóng)民工整體人力資本積累保值、增值發(fā)揮作用。

綜上所述，我國(guó)新生代農(nóng)民工整體上的人力資本積累較為薄弱，必須在職業(yè)教育、勞動(dòng)技能、勞動(dòng)保障、生活居住及心理輔導(dǎo)等方面加大投資力度，運(yùn)用良好的渠道與方式，努力提高新生代農(nóng)民工的人力資本積累效率，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工人力資本積累水平的提高。

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