改革方法論研究

□ 辛向陽

2013年12月3日中央政治局就歷史唯物主義基本原理和方法論進行了第11次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調(diào)，推動全黨學習歷史唯物主義的基本原理和方法論，可以更好地認識國情，更好地認識黨和國家事業(yè)發(fā)展大勢，更好地認識歷史發(fā)展規(guī)律，更加能動地推進各項工作。深化改革，使改革能夠始終沿著正確的方向發(fā)展，就應當深入研究改革的方法論。

一、切實堅持好四條基本經(jīng)驗，在運用經(jīng)驗中推進改革

黨的十八屆三中全會明確指出：改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要的經(jīng)驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領(lǐng)導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向;堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新;堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展;堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。具體來說就是：

第一，堅持黨的領(lǐng)導，始終確保改革正確方向。改革開放36年的歷史證明：改革開放是我們黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特征，是當代中國的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代發(fā)展的重要法寶。當代中國之所以能夠從追趕時代到趕上時代，再到引領(lǐng)時代，靠的就是改革開放。而改革開放之所以能夠起到這樣的作用，最根本的就是黨的堅強領(lǐng)導。改革開放任務(wù)越繁重，越要加強和改善黨的領(lǐng)導，越要確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。在我們的改革中，必須始終把各級黨組織建設(shè)放在突出的位置，以黨組織的科學化建設(shè)推進改革?？梢哉f，黨組織越堅強，改革開放就會越成功。

第二，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，不斷推進理論、實踐和制度創(chuàng)新。解放思想是推進改革的前提，只有以更大決心沖破思想觀念的束縛，才能使改革有更大的空間;實事求是是推進改革的基礎(chǔ)，只有充分了解改革的實際進程、遇到的各種矛盾與挑戰(zhàn)，才能使改革順利進行;與時俱進是推進改革的動力，只有不斷適應時代要求推進理論、實踐和制度創(chuàng)新，才能使改革充滿青春活力;求真務(wù)實是推進改革的基本要求，只有求真理真知務(wù)實效實績，才能使改革成為人民是主體的實踐活動，從而使中國充滿無窮發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第三，堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展。改革最強大的力量來自于人民，要調(diào)動人民的積極性，就應當努力實現(xiàn)人民對美好生活的向往。人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好，這是我們不斷推進改革的強大力量;在學有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，實現(xiàn)學有應教、勞有應得、病有應醫(yī)、老有應養(yǎng)、住有應居，還要實現(xiàn)學有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有樂養(yǎng)、住有宜居，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，這是改革的落腳點。

第四，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。在這三者關(guān)系中改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提：改革的目的是為了發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會進步和人民生活提高。無論是改革的深化，還是發(fā)展的推進，前提就是保持社會的穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定，一切都是空話。處理好三者的內(nèi)在關(guān)系，是全面深化改革的重要方法。早在1994年，江澤民就指出把握改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系是帶有領(lǐng)導藝術(shù)的方法論，他指出：“改革、發(fā)展、穩(wěn)定，好比是我國現(xiàn)代化建設(shè)棋盤上的三著緊密關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略性棋子，每一著棋都下好了，相互促進，就會全局皆活;如果有一著下不好，其他兩著也會陷入困境，就可能全局受挫。所以把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，是現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要領(lǐng)導藝術(shù)?！痹诋敶袊嬲茖W地處理好三者的關(guān)系，就要使頂層設(shè)計與摸著石頭過河結(jié)合起來，把頂層的理論架構(gòu)與基層的實踐創(chuàng)新結(jié)合起來。

二、切實把握好改革規(guī)律，在探索規(guī)律中主動改革

深化對改革規(guī)律的認識，這是歷史唯物主義世界觀與方法論的基本要求。只有在本質(zhì)上抓住了改革的規(guī)律性，才能使改革更加科學有效，防止改革決策出現(xiàn)不應該出現(xiàn)的失誤。

第一，進一步深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類發(fā)展規(guī)律的認識，在把握三大規(guī)律的基礎(chǔ)上更加積極主動地進行改革。黨的十八大提出了發(fā)展中國特色社會主義必須堅持的八個基本要求，習近平在2012年11月17日中央政治局第一次集體學習時指出：“這些基本要求是根據(jù)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，深刻總結(jié)60多年來我國社會主義建設(shè)特別是中國特色社會主義建設(shè)實踐提出的，是最本質(zhì)的東西，是體現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的東西，表明我們黨對中國特色社會主義規(guī)律的認識達到了新水平?！逼渲小氨仨殘猿秩嗣裰黧w地位”和“必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”是體現(xiàn)人類社會發(fā)展規(guī)律的東西;“必須堅持推進改革開放”、“必須堅持維護社會公平正義”、“必須堅持走共同富裕道路”、“必須堅持促進社會和諧”、“必須堅持和平發(fā)展”是體現(xiàn)社會主義建設(shè)規(guī)律的東西;“必須堅持黨的領(lǐng)導。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強和改善黨的領(lǐng)導，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”是體現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的東西。推進改革應當牢牢把握這八個基本要求。

第二，要把握好現(xiàn)代化一般規(guī)律、社會主義現(xiàn)代化普遍規(guī)律和中國社會主義現(xiàn)代化的特殊規(guī)律，使改革在現(xiàn)代化的軌道上更加順利地推進。推進改革就必須著力探索和把握我國社會主義現(xiàn)代化規(guī)律。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是在我國具體國情的基礎(chǔ)上和時代發(fā)展的條件下進行的，這就要求我們既要深刻認識和把握現(xiàn)代化的一般規(guī)律和社會主義現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，又要深刻認識和把握我國社會主義現(xiàn)代化的特殊規(guī)律?，F(xiàn)代化一般規(guī)律是什么?從各國歷史發(fā)展來看：現(xiàn)代化客觀上是一個資本積累、技術(shù)進步的歷史過程，經(jīng)常會出現(xiàn)機器排擠勞動、資本所得擠占勞動所得的現(xiàn)象;不少國家進入工業(yè)化中期階段和中等收入國家行列后，沒有處理好經(jīng)濟增長和收入分配關(guān)系，造成社會矛盾激化、社會動蕩不止、現(xiàn)代化進程受阻。我們要通過全面改革，在生產(chǎn)和分配兩個環(huán)節(jié)正確把握資本、技術(shù)、勞動之間相互替代和依存的特點，處理好發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)創(chuàng)新型國家建設(shè)和充分就業(yè)、技術(shù)進步和擴大就業(yè)的有機統(tǒng)一，提高勞動參與分配能力，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進創(chuàng)造財富和公平分配的相互協(xié)調(diào)，更加注重發(fā)展成果的普惠性，更加注重民生的改善，更加注重社會的公平正義，防止發(fā)生在一些國家現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的嚴重問題。

第三，要透徹地把握市場經(jīng)濟的一般規(guī)律和中國社會主義市場經(jīng)濟的特殊規(guī)律，使改革在遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律和中國社會主義市場經(jīng)濟特殊規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮更大作用。十八屆三中全會的《決定》指出：市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。這個一般規(guī)律的內(nèi)容是什么?大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場標準、市場價值、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律。同時，中國社會主義市場經(jīng)濟還有自身特殊的要求：（1）堅持一個“凡是”和兩個“一律”：凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預;市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率;企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。（2）堅持政府的兩條綠線和兩條紅線：其一，職能綠線即明晰政府的職責和作用，主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。其二，政績綠線，完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大對資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的考核權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。2013年12月中央組織部印發(fā)了中央批準的《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》?！锻ㄖ吩敿毣卮鹆苏兛己藛栴}，《通知》要求，加強對政府債務(wù)狀況的考核，把政府負債作為政績考核的重要指標，強化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”;注重考核發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性，把積極化解歷史遺留問題，是否存在“新官不理舊賬”“吃子孫飯”等問題，作為考核評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部履職盡責的重要內(nèi)容。其三，生態(tài)紅線，劃定生態(tài)保護紅線，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。其四，安全生產(chǎn)紅線，安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的“紅線”。明確了綠線與紅線，政府職能的轉(zhuǎn)變就有了清晰的方向。

三、切實掌握好社會基本矛盾分析法，在解決矛盾中深化改革

2013年12月3日，在十八屆中央政治局第11次集體學習時，習近平強調(diào)，“要學習和掌握社會基本矛盾分析法，深入理解全面深化改革的重要性和緊迫性”。掌握社會基本矛盾分析法對于全面理解改革的重要意義和正確的推進改革，具有方法論價值。

第一，歷史唯物主義認為，社會的基本矛盾就是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾。這一基本矛盾存在于一切社會形態(tài)之中，無論是原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會，還是社會主義社會，都存在這一基本矛盾。這一基本矛盾規(guī)定社會的性質(zhì)和基本結(jié)構(gòu)，貫穿于人類社會發(fā)展的始終，推動著人類社會不斷由低級向高級發(fā)展。要想全面把握整個社會的基本面貌和發(fā)展方向，就必須把生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動同經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運動結(jié)合起來觀察，把社會基本矛盾作為一個整體來看待。

第二，社會主義社會的基本矛盾仍然是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾，這一基本矛盾要求我們必須不斷適應社會生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。要想使生產(chǎn)關(guān)系適應生產(chǎn)力的發(fā)展狀況，就必須首先弄清楚當代中國的生產(chǎn)力是個什么狀況。改革開放36年來，中國的生產(chǎn)力已經(jīng)從自給自足的自然經(jīng)濟的生產(chǎn)力發(fā)展成為了商品經(jīng)濟的生產(chǎn)力，從比較分散的小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展成了社會化大生產(chǎn)為主的生產(chǎn)力，從相對封閉的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為開放的生產(chǎn)力，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的生產(chǎn)力，從行政管制下的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰶Q定的生產(chǎn)力。生產(chǎn)力的變化要求我們必須變革生產(chǎn)關(guān)系，特別是完善體現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的基本經(jīng)濟制度，完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同能夠發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。要完善這一基本經(jīng)濟制度，就要全面深化改革。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，通過改革，健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，使這一制度發(fā)揮出核心作用?；旌纤兄平?jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，通過改革，使國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟不斷成長壯大，既有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，也有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

第三，這一基本矛盾還要求我們必須不斷適應經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展變革上層建筑。經(jīng)濟基礎(chǔ)是指一定社會中占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系各方面的總和。新中國成立以來，我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生了很大變化，過去認為公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟是對立的關(guān)系，嚴格限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展。改革開放后，我們逐步認識到非公有制經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的有益補充，在一定范圍內(nèi)允許非公有制經(jīng)濟發(fā)展。20世紀90年代后，我們更加清醒地認識到公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟可以共同發(fā)展。在當代中國，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化要求我們推動上層建筑的變革，特別是推動政府職能的轉(zhuǎn)變。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，使它們有更加廣闊的發(fā)展空間;進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，所有直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

四、切實注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在相互配合中促進改革

《決定》明確指出：必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習近平總書記也一再強調(diào)，全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。他要求：“我們要在基本確定主要改革舉措的基礎(chǔ)上，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。”把握系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性這“三性”是改革重要的方法論，這一方法論有豐富的內(nèi)涵。

第一，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求我們必須注意不同領(lǐng)域改革的互補性，注意改革措施在時間上的變異性。2013年11月24—28日，習近平在山東考察工作時指出：“要準確推進改革，認真執(zhí)行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進。要有序推進改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進。要協(xié)調(diào)推進改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益?！币_理解改革的內(nèi)涵，使改革舉措產(chǎn)生符合人民利益的效應。否則，會適得其反。比如，三中全會的《決定》指出：“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。”于是，有的人就解讀為“小產(chǎn)權(quán)房”可以放開了、合法了。這是片面的理解。

第二，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求我們堅持改與不改的辯證統(tǒng)一。習近平同志回顧了我國30多年來改革的歷史進程，明確指出：“我們的改革本來就是全面的改革。我不贊成那種籠統(tǒng)認為中國改革在某個方面滯后的說法。在某些方面、某個時期，快一點，慢一點是有的，但總體上不存在中國哪些方面改了，哪些方面沒有改。問題的實質(zhì)是改什么，不改什么，有些不改的，不能改的，再過多長時間也是不改，這不能說不改革”。這一論斷實際上是把改與不改有機統(tǒng)一在了一起，是符合馬克思主義辯證法的科學思想。改什么?一切不利于社會主義制度完善與發(fā)展的體制機制都要改，一切不利于社會主義生產(chǎn)力發(fā)展的制度規(guī)范都要改，一切不利于人民生活水平提高的規(guī)章制度都要改。不改什么?一切有利于社會主義鞏固與發(fā)展的根本制度和基本制度，就不應當改，而是要不斷加以完善。

第三，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求我們以制度的成熟定型為中心使重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革在2020年取得決定性成果?！稕Q定》指出：“到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”《決定》始終抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來進行制度建構(gòu)。如關(guān)于到2020年建成創(chuàng)新型國家，《決定》提出了推進科技體制改革的系列化的舉措：建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，完善風險投資機制，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術(shù)研究的支持機制，構(gòu)建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制。這十幾個機制的建立、健全和完善將有效地推進創(chuàng)新型國家建設(shè)。