十六大以來思想政治工作實踐創(chuàng)新

□ 盧旭東 丁 偉

正如馬克思所說“問題在于改變世界”，［1］（P57）任何理論創(chuàng)新的終極目的都是為了不斷推動實踐發(fā)展。以中國特色社會主義理論體系為指導，不斷創(chuàng)新思想政治工作是馬克思主義實踐觀的必然要求。在全面建成小康社會的新時期，思想政治工作必須適應形勢發(fā)展要求，永葆黨和國家各項事業(yè)的“生命線”地位。十六大以來，黨中央從建設中國特色社會主義偉大事業(yè)的高度，深入分析當前面臨的新形勢、新情況、新問題，認真總結改革開放30年來思想政治工作的成功經驗，不斷探索其發(fā)展規(guī)律，進一步明確思想政治工作的時代使命，著力提高思想政治工作的針對性、實效性，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供有力的思想保證和精神力量。

一、加強社會管理，強化思想政治工作服務功能

改革開放三十年，社會主義市場經濟充分發(fā)展，人們的思想空前活躍，價值觀呈多元化，黨員主體意識有所弱化，人們的自我意識和利益觀念明顯增強。傳統(tǒng)思想政治工作著眼于開導人、教導人，對人的需求和利益關注不夠，已不能滿足新形勢的發(fā)展需求。因此，思想政治工作迫切需要轉變觀念，樹立服務觀念，強化服務功能。以服務為導向，通過服務的方式，增強思想政治工作的實效性。服務要從基層抓起，只有維護好廣大人民群眾的切身利益，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)一思想、鼓舞人心、動員群眾的目的，才能為實現(xiàn)中國夢凝聚中國力量。

1．創(chuàng)新社會管理模式，推進基層組織服務群眾

社會管理歸根到底是做好對人的管理和服務工作，基層組織是服務群眾的“第一線”。強化基層組織的服務功能，是思想政治工作深入社會管理的必然選擇。2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上強調：“要進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制?！保?］對于涉及到廣大人民群眾切身利益的問題，基層組織必須堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，切實貫徹黨全心全意為人民服務的宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

創(chuàng)新基層社會管理模式是健全和完善基層管理和服務體系的主要內容，也是強化思想政治工作服務職能的重要方式。社會管理創(chuàng)新工作開展以來，各地積極探索網格化管理新模式，農村不斷完善村民自治和管理服務體系。城市社區(qū)推行網格化管理模式，利用計算機網絡技術建構管理系統(tǒng)，不斷優(yōu)化人口計生、房屋、特殊群體等相關信息的收集、反饋和處理，搭建社會事務綜合管理信息平臺，實現(xiàn)信息采集、統(tǒng)計、分析的資源共享。這種模式有利于基層組織全面掌握情況、及時發(fā)現(xiàn)問題、有序協(xié)調處理、責任落實到位、提高服務質量，進而形成常態(tài)化的社會管理服務機制。以基層社會管理組織為依托，以完善社會公共服務為手段，黨的思想政治工作不斷強化服務功能，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真正提高群眾生活質量和幸福指數。

2．堅持發(fā)揚群眾路線，實施“三同”工程

胡錦濤在2012年全國政協(xié)新年茶話會上明確提出了“堅持思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行”的新要求。思想統(tǒng)一是目標同向、行動同行的根本前提。只有統(tǒng)一思想，才能達成共識，凝聚力量，才能在行動中調動一切積極因素，把我們的事業(yè)推向前進。“三同”原則為新時期的思想政治工作指明了方向。

在思想上同心同德，就是要始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路不動搖;在目標上同心同向，就是要始終致力中國特色社會主義偉大事業(yè)和中華民族偉大復興;在行動上同心同行，就是要始終堅持推動科學發(fā)展，促進社會和諧。［3］實施“三同”工程，要求基層組織堅持群眾路線，轉變工作作風，樹立服務意識，團結包括各民主黨派在內的最廣大人民群眾，開創(chuàng)社會主義建設新局面。全國各地及各行各業(yè)開展了踐行“三同”要求的系列活動，例如機關、學校等開展結對實踐活動，以實際行動聯(lián)系群眾，在行動中為民排憂，為民服務。在踐行“三同”要求的實踐中，各級基層黨組織切實深入群眾，了解多元利益訴求，在工作中真正為群眾辦好事，為群眾領好路，成為群眾信賴的黨組織。通過做好聯(lián)系群眾、服務群眾、團結群眾的工作，把維護社會公平正義、提升人民群眾幸福指數作為共同價值追求，把群眾力量引導到全面建成小康社會的共同奮斗目標上，把堅持中國特色社會主義道路作為共同政治責任。

二、加強宣傳教育，踐行思想政治工作“三貼近”要求

“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”是思想政治工作的基本要求。思想政治工作的理論宣傳、思想教育功能，必須符合“三貼近”的要求，才能發(fā)揮作用，起到實效。十六大以來，黨中央開展多種活動、創(chuàng)新宣傳方式，在踐行“三貼近”要求中積累了不少成功經驗。

1．開展“走、轉、改”活動，宣傳戰(zhàn)線落實“三貼近”要求

2011年8月10日，中宣部等五部門召開會議，對新聞戰(zhàn)線開展“走基層、轉作風、改文風”活動進行部署?！白摺⑥D、改”是一項實踐性很強的活動，重在聯(lián)系實際、貴在取得實效。全國新聞戰(zhàn)線積極響應，眾多新聞工作者深入改革建設前沿，深入群眾生產生活，挖掘現(xiàn)實素材、采寫現(xiàn)場新聞，推出了一大批來自一線、鮮活生動的“走、轉、改”佳作，受到基層干部群眾的廣泛好評。

“走、轉、改”活動中，廣大新聞工作者自覺貫徹黨的新聞工作方針政策，落實好以正確輿論引導人的根本任務，著力壯大主流思想輿論，更好地促進改革發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定。為保證“走、轉、改”活動的持續(xù)深入，全國新聞戰(zhàn)線著力構建長效機制，真正用制度引導、保障和激勵廣大新聞工作者長期扎根基層，服務群眾。他們以實際行動踐行思想政治工作“三貼近”要求，著力增進同人民群眾感情、提高服務群眾能力，回答解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題;注重學習運用群眾語言、提升吸引力、感染力，倡導清新樸實、生動鮮活、言簡意賅的文風，讓群眾愛讀愛聽愛看，實現(xiàn)最佳宣傳效果。

2．樹立道德示范典型，形成群眾自我教育新局面

榜樣教育是思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。先進典型的示范作用可以對廣大群眾進行正面強化，從而以點帶面營造良好氛圍。2010年10月11日，胡錦濤同志就學習宣傳郭明義先進事跡做出指示：“郭明義同志是助人為樂的道德模范，是新時期學習實踐雷鋒精神的優(yōu)秀代表，要大力宣傳和弘揚郭明義同志的先進事跡和崇高品德，為構建社會主義和諧社會提供強大精神力量。”［4］

平凡的“當代雷鋒”以偉大的道德實踐吹響了新形式下深入開展學雷鋒活動的號角，產生了強烈的社會反響。大力宣傳郭明義先進事跡，弘揚時代主旋律，樹立道德典型標桿，有利于形成積極向上的社會輿論，引導人們明辨是非，鼓勵群眾自我教育，自覺推進公民道德建設。在推進群眾自我教育的過程中，思想政治工作堅持“三貼近”要求，擺脫“高大全”式的榜樣塑造模式，以群眾身邊的好人好事為宣傳重點，用平凡人物活生生的道德事例感動群眾、教育群眾、引導群眾。受到道德模范先進事跡的鼓舞，群眾的思想覺悟顯著提升，各行各業(yè)踐行社會主義核心價值行動蔚然成風，初步形成了群眾自我教育的良好局面。

3．發(fā)揮新媒體宣傳優(yōu)勢，拓寬思想政治工作覆蓋面

新媒體的廣泛應用成為當前社會發(fā)展的顯著特點之一。新世紀以來，以數字信息技術為基礎的新媒體迅速崛起，并對人們的生活方式和思維方式產生了巨大的影響。尤其是網絡媒體與移動媒體的普及化發(fā)展，更是影響了群眾生活的方方面面。據中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第31次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年12月底，我國網民規(guī)模達到5．64億，互聯(lián)網普及率為42．1%，［5］如何利用好新媒體的宣傳優(yōu)勢，充分發(fā)揮新媒體在溝通群眾中的平臺優(yōu)勢，是思想政治工作的重要任務。

與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體具有時效性強、傳播速度快，覆蓋面廣，內容豐富，簡單便捷、能夠實現(xiàn)雙向互動等優(yōu)勢。新媒體的廣泛應用為思想政治工作創(chuàng)新提供了重要契機。第一，新媒體拓寬了馬克思主義的宣傳陣地。以互聯(lián)網和手機為代表的新媒體成為社會宣傳的主渠道和主陣地。新媒體及時有效地將黨的方針、政策和各種新聞信息傳遞給人們，為思想政治工作的開展營造了良好的氛圍。一些思想政治工作者還建立了專門的思想政治教育網站，利用網絡平臺，廣泛宣傳馬克思主義，傳播先進思想文化，進行世界觀、人生觀和價值觀教育。第二，新媒體增強了隱性思想政治工作的引導功能。利用新媒體開展思想政治工作主要是通過傳播大量正確的信息來進行的。與學校課堂、講座等直接宣講的顯性途徑相比，網絡、手機等對人的思想政治教育表現(xiàn)得更為隱性。通過新聞報道、網絡電視、視頻、短信等方式，在信息傳播中弘揚主旋律，宣傳中國特色社會主義價值觀，群眾身處其中，耳濡目染，達到潤物無聲的價值觀塑造效果。網絡媒體的互動交流性使人們在更大程度、更廣范圍內進行思維碰撞、觀點交流，有利于形成正確的價值觀。思想政治工作者通過這種隱性方式發(fā)揮其引導功能，引導人們弄清是非、增長見識、轉變觀念。第三，新媒體擴大了社會監(jiān)督范圍，增強了思想政治工作的實效性。新媒體參與主體的廣泛性使得監(jiān)督的覆蓋面更廣，尤其是網民本身就是巨大的信息庫，他們來自各行各業(yè)。網民對社會陰暗面和其他不良行為的挖掘，大大增強了媒體對公權力監(jiān)督約束作用。此外，新媒體的時效性也極大地提高了監(jiān)督的效率。第四，新媒體提升了思想政治工作的社會動員能力。由于新媒體的覆蓋面廣、時效性強，有利于短時間內將不同的社會力量整合，在應對各類突發(fā)事件或重大活動中發(fā)揮重要作用。如汶川地震中，能在第一時間內聚集起大量的人力物資，新媒體的宣傳功不可沒;北京成功舉辦奧運會，面向全國招募志愿者，開展公民素質提升等活動也是通過新媒體進行全國動員的結果。新媒體的廣泛應用大大提高了思想政治工作的動員能力。

但是，新媒體是一把雙刃劍，給思想政治工作創(chuàng)新帶來機遇的同時，也帶來了挑戰(zhàn)，如信息不真實、內容不健康、西方不良思潮泛濫等情況也真實存在。因此，加大對新媒體的監(jiān)管力度，完善相關法律制度，提高媒體從業(yè)者的素養(yǎng)，減少新媒體的負面效應，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，積極探索利用新媒體拓展工作覆蓋面是思想政治工作創(chuàng)新的重要思路。

三、加強黨的建設，提升黨內思想政治工作水平

我們黨歷來重視黨內教育。延安整風，三講教育等活動是不同時期黨內教育的成功范例，對統(tǒng)一思想、凝聚人心有重要作用。十六大以來，黨中央高度重視黨內教育，不斷創(chuàng)新教育形式，積累了豐富的黨內思想政治工作經驗。

1．加強黨的先進性和純潔性建設，提出黨內思想政治工作的新思路

黨內思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，與黨的先進性和純潔性建設是密不可分的。十六大以來，黨中央開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，在加強黨的先進性和純潔性建設上提出了許多新思想?；顒由婕叭h7000多萬黨員、350多萬個基層組織，規(guī)模之大和參與人數之多都是新中國成立以來罕見的。

在黨中央的統(tǒng)一部署和領導下，各級黨組織通過大規(guī)模、多渠道、多層次的教育培訓，引導廣大黨員認真學習實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅定理想信念，牢記黨的宗旨，不斷提高廣大黨員干部的能力和素質。各級黨員干部除了在各自崗位上起先鋒模范作用，還要宣傳黨的路線、方針、政策，做人民群眾的帶頭人、貼心人，為群眾釋疑解難，化解矛盾。在先進性建設活動中，各地黨員和基層組織通過學習、反思、整改和提高等階段，實際上經歷了深入細致的黨內思想政治工作，把思想統(tǒng)一到提高關心群眾、服務群眾的積極性和主動性上，把行動落實到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益上，把解決思想問題與解決實際問題結合起來。廣大黨員干部在實踐中體現(xiàn)純潔性、弘揚先進性，不斷深化黨的先進性和純潔性建設活動。

2．開展學習型政黨建設，推出黨內思想政治教育新舉措

十七屆四中全會提出建設馬克思主義學習型政黨的重大戰(zhàn)略任務，強調要把各級黨組織建設成為學習型黨組織。建設學習型黨組織是對時代發(fā)展的有力回應，也是加強黨的建設、推進社會主義建設事業(yè)發(fā)展的迫切需要。

在建設學習型政黨的實踐中，各級黨組織堅持推進馬克思主義中國化、時代化和大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨;注重學習和實踐的統(tǒng)一，增強學員、干部學習的實效性;建立健全學習的規(guī)章制度，增強學習的規(guī)范性;從實際出發(fā)提出學習任務，確保黨員干部的學習落到實處。有的地區(qū)、部門和行業(yè)以改革創(chuàng)新精神開展建設活動，提出“發(fā)展型黨組織”、“服務型黨組織”、“創(chuàng)新型黨組織”等建設目標。這是理論聯(lián)系實際，學以致用的具體表現(xiàn)，是向實踐學習、向群眾學習的重要成果，是對學習型黨組織建設認識不斷深化的體現(xiàn)。建設“學習型”政黨既是新時期黨的建設的重要內容，也是黨內思想政治工作的新舉措。通過創(chuàng)建學習型黨組織，各地區(qū)、部門和行業(yè)堅持實事求是，以活動為載體，通過組織和開展各種形式的學習，充分發(fā)揮黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不但為解決本單位存在的各種現(xiàn)實問題找到了答案，想出了辦法，制定了具體措施，而且凝聚了力量，鼓舞了斗志，發(fā)掘了蘊藏在黨員干部中的能量和智慧。

3．開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，探索黨內思想政治教育新途徑

十七大在關于黨的建設的部署中，明確提出開展兩項活動，一是在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，二是在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是學習實踐科學發(fā)展觀活動的繼續(xù)。其目的在于，根據黨的歷史方位所發(fā)生的新變化和黨的建設所遇到的新情況新問題，重點解決新形勢下基層黨組織如何發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員如何發(fā)揮先鋒模范作用的問題。

“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動是黨內思想政治工作的新途徑。各級黨組織著力提升黨員黨性修養(yǎng)，督促黨員形成正確的人生觀和世界觀，達到統(tǒng)一思想、增強凝聚力的目的，進而為社會主義事業(yè)提供智力支持、精神動力和思想保障;堅持以科學發(fā)展和社會和諧為主題，動員基層組織認真完成本單位的職責，堅決貫徹落實黨的政策方針。以先進黨組織和優(yōu)秀黨員的生動事跡帶動更多的黨組織和黨員身體力行，以實際行動創(chuàng)科學發(fā)展之先，爭和諧社會之優(yōu)。內容豐富、形式各異的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動在各地蓬勃開展，產生了廣泛良好的社會互動效應?；鶎狱h組織和黨員通過在實際工作中廣泛接觸群眾而接受群眾的監(jiān)督和批評，同時也強化其發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的動力，為進一步深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動注入強大動力。

四、加強民主建設，推動思想政治工作深入基層

基層是與群眾聯(lián)系最直接、最緊密的第一線，也是各種社會問題和社會矛盾的高發(fā)地。因此，傾聽基層群眾的呼聲，解決基層群眾的實際問題是思想政治工作的重要任務?；鶎铀枷胝喂ぷ鞯哪康氖且S護好人民群眾的根本利益，這首先需要強化基層民主，維護好、實現(xiàn)好人民的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權。十六大以來，我國基層民主建設不斷推進，特別是十七大“史無前例地將堅持和完善基層群眾自治制度作為堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內容，并稱其為我國社會主義民主政治的四大支柱之一”，［7］將基層民主提升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。

我國的基層民主自治體系以農村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內容?；鶎咏M織通過村民、居民和職工的自我教育、自我管理、自我服務開展工作，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。在推進基層民主建設的實踐中，各地圍繞村民自治、社區(qū)自治、企事業(yè)單位的民主管理、城鄉(xiāng)公共管理中的公民參與和縣（區(qū)）鄉(xiāng)人大代表選舉等具體內容，健全完善相關制度法規(guī)，推行“民主聽證會”、“民主懇談會”、“村民直選”等民主實踐，探索人民會商制度等民主新形式，擴大了廣大群眾對政務、財務和重大事務的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權。此外，公民教育也是基層民主建設的重要內容。各地通過開展理想信念教育和文化素質教育，提高公民民主意識，增強參政意識，提升文化素質和道德素質，為基層民主不斷推進提供了思想保障和人力支持。思想教育與行政管理、思想引導與行為規(guī)范有機結合起來，基層民主建設與基層思想政治工作形成了良性互動?；鶎用裰鹘ㄔO激發(fā)了群眾的民主參與意識，密切了干群關系，為新時期做好基層群眾工作找到了有效途徑。

［1］馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］．北京：人民出版社，1995．

［2］胡錦濤在省部級領導干部專題研討班開班式上講話［EB/OL］．新華網．http：//news．xinhuanet．com/politics/2010 －02/03/content_12926039．htm，2011 －2 －19．

［3］同心譜寫多黨合作事業(yè)新篇章［EB/OL］．新華網．http：//news．xinhuanet．com/politics/2011 － 02/28/c_121131670．htm，2011 －2 －28．

［4］郭明義同志是助人為樂的道德模范是新時期學習實踐雷鋒精神的優(yōu)秀代表［N］．人民日報，2012－3－3（1）．

［5］第31次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告［EB/OL］．中國互聯(lián)網絡信息中心．http：//www．cnnic．net．cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201301/t20130115_38508．htm，2013 －1 －15．

［6］戴焰軍．建設馬克思主義學習型黨組織［J］．黨建研究，2010（3）．

［7］楊琳．直接民主的中國實踐：基層民主已形成基本框架［J］．瞭望，2009（38）．轉載于：中國新聞網．2009 －9 －21．http：//www．chinanews．com/gn/news/2009/09 － 21/1876626．shtml．