知識資本視域下我國勞動就業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)向分析*

李小紅

(河南理工大學(xué)，河南 焦作 454003)

勞動就業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的新的經(jīng)濟現(xiàn)象和勞動力所有權(quán)問題。長期以來，我們忽視甚至否認社會主義國家存在勞動就業(yè)問題。在社會主義計劃經(jīng)濟條件下，勞動力由國家統(tǒng)一安排，不存在勞動力就業(yè)問題，當然也不存在勞動力的所有權(quán)問題。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，勞動力的所有權(quán)逐步得到明晰，同時也存在各種形式的經(jīng)濟所有制，勞動力就業(yè)問題逐步成為社會主義市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟問題。

實際上，早在建國之前，由于存在原有的外國資本和國內(nèi)官僚資本的雙重壓迫等因素，使我國經(jīng)濟遭受了極大的破壞，廣大勞動人民存在著嚴重的失業(yè)問題。建國之初，社會上存在著30多萬人的失業(yè)人員，再加上原來就沒有就業(yè)的人員，國家面臨著嚴重的勞動就業(yè)問題。在社會主義改造時期，由于采取了各種有效措施，我國社會主義條件下的失業(yè)問題得到了圓滿解決。雖然社會主義條件下解決失業(yè)的問題是以犧牲效率為代價的，但是，由于當時的國情和條件，我國的勞動就業(yè)問題仍取得了巨大的成就。

1992年，在黨的十四大報告中，正式確立我國經(jīng)濟體制改革的目標就是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，從此之后，我國的經(jīng)濟體制改革進入到了一個新的階段。經(jīng)濟發(fā)展離不開資源配置。借助利益激勵、供求變化、價格波動、自由競爭等機制杠桿，市場把有限的人、財、物以最優(yōu)化的方式分配到社會生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，實現(xiàn)效率提高和財富增進。首先，市場經(jīng)濟是一種資源配置方式。市場經(jīng)濟將包括物質(zhì)資源和人力資源在內(nèi)的經(jīng)濟資源按比例分配在各種產(chǎn)品和勞務(wù)的生產(chǎn)上，以滿足人們各種不同需要。資源配置一般要達到兩個目標:一是通過資源配置而形成的社會供給比例與社會需求的比例相適應(yīng)，避免供給與需求的脫節(jié)，也就是資源配置的合理性。二是要講求經(jīng)濟效率，節(jié)約資源，作到人盡其材、物盡其用、地盡其力，也就是資源利用的充分性。其次，市場經(jīng)濟是發(fā)達的商品經(jīng)濟。市場經(jīng)濟是同商品經(jīng)濟密切聯(lián)系在一起的經(jīng)濟范疇，市場經(jīng)濟以商品經(jīng)濟的充分發(fā)展為前提，是在產(chǎn)品、勞動力和物質(zhì)生產(chǎn)要素逐步商品化的基礎(chǔ)上形成、發(fā)展起來的，在這個意義上可以說市場經(jīng)濟是發(fā)達的商品經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下，勞動力和其他要素一樣，也是生產(chǎn)要素的重要組成部分，也需要按照市場經(jīng)濟的原則來進行資源配置，這樣原來被掩蓋的勞動就業(yè)問題逐步成為我國社會主義市場經(jīng)濟勞動關(guān)系中需要解決的重要問題。

我國的勞動就業(yè)問題一方面與我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型相關(guān)，原來不講究勞動效率的隱形勞動就業(yè)問題逐步顯現(xiàn);另一方面，我國規(guī)模巨大的人口所導(dǎo)致的勞動力增長速度一直高于經(jīng)濟的增長和發(fā)展;同時，除了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和勞動力增長的原因外，經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)問題以及勞動力市場的不完善等因素也是導(dǎo)致我國勞動力就業(yè)問題的重要原因。

依據(jù)有關(guān)勞動就業(yè)的文獻統(tǒng)計分析，勞動就業(yè)的研究自1998年以來，其研究的領(lǐng)域轉(zhuǎn)換大致可以分為以下幾個重要時期:以宏觀政策為中心的勞動就業(yè)問題的探討期;以勞動力市場構(gòu)建為中心的勞動就業(yè)問題的優(yōu)化發(fā)展期;勞動就業(yè)問題的深入發(fā)展時期。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動就業(yè)體制、勞動就業(yè)政策、勞動就業(yè)制度等為宏觀性、政策性勞動就業(yè)問題的探討期

這一時期，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和發(fā)揮作用，按照市場經(jīng)濟原則來重新看待和審視我國勞動就業(yè)問題就成為我國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要問題，這里重在解決的是集體和公有制經(jīng)濟中的勞動就業(yè)問題，因為在外資和私營經(jīng)濟中，存在的是非公有制經(jīng)濟體制，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，自然是按照市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事，但是在公有制經(jīng)濟中，勞動者本身就是公有制經(jīng)濟的所有者和管理者以及經(jīng)營者，如何處理他們與公有制經(jīng)濟關(guān)系的問題就成為我國公有制經(jīng)濟體制改革中的核心問題。因此，探討就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動就業(yè)體制和勞動就業(yè)政策及制度等就成為這一時期勞動就業(yè)問題的重要內(nèi)容。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是指國民經(jīng)濟各部分產(chǎn)業(yè)之間以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的結(jié)構(gòu)關(guān)系，這種結(jié)構(gòu)關(guān)系一般都是在產(chǎn)業(yè)分工和特殊分工的基礎(chǔ)上所形成的，而勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)往往受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就有什么樣的就業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)，這是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。這里所講的就業(yè)結(jié)構(gòu)就是指勞動力在各個部門之間和部門內(nèi)容分配的結(jié)構(gòu)，是勞動數(shù)量、比例及相互關(guān)系。就業(yè)結(jié)構(gòu)一方面受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)往往也會影響和反作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的相互作用關(guān)系，歸根結(jié)底這是技術(shù)發(fā)展的結(jié)果。技術(shù)每一次進步都會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，并衍生出許多新興的產(chǎn)業(yè)部門和就業(yè)崗位，隨著技術(shù)在產(chǎn)業(yè)部門的應(yīng)用和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)效率也不斷提升，多余的就業(yè)人員就會從產(chǎn)業(yè)部門中分流出來，這些多余的就業(yè)人員再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，不僅會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，也會對原有的就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。要適應(yīng)這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，原有的計劃經(jīng)濟條件下的勞動就業(yè)體制和就業(yè)政策就必然要發(fā)生變化，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動就業(yè)體制和就業(yè)政策的需要。一方面，國家逐步改變了計劃經(jīng)濟條件下統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)制度;另一方面也逐步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新興勞動就業(yè)制度和體制。

這一時期，由于我國在逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟制度，原有的勞動就業(yè)關(guān)系逐步發(fā)生變化，逐步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的勞動就業(yè)體制和政策，與勞動就業(yè)制度相適應(yīng)，關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動就業(yè)體制和政策等涉及到國家有關(guān)勞動就業(yè)制度改革的宏觀勞動就業(yè)關(guān)系等問題，就逐步成為這一時期勞動就業(yè)研究的政策性和導(dǎo)向性問題，并成為這一時期國家重點面臨和解決的重要問題，因此得到了廣泛的關(guān)注和研究。就企業(yè)勞動關(guān)系研究而言，重點關(guān)注的是國有企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)兩大類型的企業(yè)勞動關(guān)系。

二、勞動力市場、戶籍制度、社會保障、勞動就業(yè)權(quán)等促進勞動力市場不斷優(yōu)化的發(fā)展期

推動勞動力市場的構(gòu)建是優(yōu)化配置，實現(xiàn)勞動力市場化的重要條件，也是實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的基本要求和社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要推動勞動力市場的建設(shè)，就必須實現(xiàn)勞動力的生產(chǎn)要素化和市場化，這就要求我們要正確界定和劃分勞動力的產(chǎn)權(quán)屬性，也就是勞動力的所有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)及收益權(quán)，這是構(gòu)建勞動力市場，確立勞動者和使用勞動者-用人單位市場主體地位和維護勞動力利益的重要前提。其中勞動力的所有權(quán)問題是所有問題中的核心問題，這就需要我們要明確勞動者對其自身勞動能力的個人所有權(quán)，這是勞動力能夠成為生產(chǎn)要素和市場化的重要前提，也是勞動力能夠成為商品并在市場上得以流動的前提，離開這個前提，所謂的勞動力市場化和建立勞動力市場都是不存在的。因此，必須承認和建立市場機制為主的勞動力價格調(diào)節(jié)機制，只有這樣，勞動力才能成為商品并在市場上流動，勞動力的市場機制才能發(fā)揮作用，進而推動勞動力市場的形成和發(fā)展。承認了勞動力的商品化，勞動力才能在市場上流動，市場機制才能在有關(guān)生產(chǎn)要素的資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。在市場上，勞動力的所有者和使用勞動力的用人單位都是獨立的經(jīng)濟體，由于市場機制的作用，勞動力的所有者和使用者通過市場行為，自由、自愿和自主地進行勞動力商品的買賣，這種買賣不是所有權(quán)的買賣，而是勞動力使用權(quán)的買賣，不論這種勞動力使用者的性質(zhì)如何，這種勞動力的所有者和使用者的交換關(guān)系就是社會主義市場經(jīng)濟機制作用的結(jié)果。

推動勞動力市場的建立，就要實現(xiàn)勞動力在全國市場范圍內(nèi)的流動和交換，但是，目前我國存在的戶籍制度卻嚴重制約了全國統(tǒng)一勞動力市場的建立。因此，為了在全國統(tǒng)一的范圍內(nèi)通過市場有效地配置勞動力，實現(xiàn)勞動力與生產(chǎn)資料的結(jié)合，促進經(jīng)濟快速健康和有效地發(fā)展，就必須有步驟地打破城鄉(xiāng)壁壘、城城壁壘，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度，消除由于戶籍不同所導(dǎo)致的勞動力身份、地位和待遇等方面的差異，給予所有的勞動力以公平合理的國民待遇，才能使我國勞動力市場的統(tǒng)一化得以實現(xiàn)，才能促使勞動力在全國范圍有效流動，使所有的勞動力參與全國范圍的競爭，才能最終實現(xiàn)最優(yōu)勞動力與最優(yōu)生產(chǎn)資料的有機結(jié)合，才能為促進經(jīng)濟快速有效地發(fā)展提供基礎(chǔ)和條件，才能為實現(xiàn)更高質(zhì)量的小康社會奠定基礎(chǔ)。

統(tǒng)一勞動力市場的建立還必須要求建立統(tǒng)一的社會保障體系，社會保障是公民應(yīng)當享有的基本權(quán)利。不論是什么身份的公民，都應(yīng)該享有國家提供的平等的社會保障權(quán)利，只有具備這樣的社會保障，勞動力才能公平地在各種行業(yè)和崗位中進行有效的流動。而差異化的、不公平的社會保障才會阻礙勞動力的有效流動，也不利于行業(yè)的就業(yè)公平。因此，勞動力都有選擇的權(quán)利，他們會優(yōu)先選擇那些社會保障較高的崗位，而對于那些社會保障待遇較低的崗位就會出現(xiàn)排斥，即我們所說的摩擦性失業(yè)。我國現(xiàn)有的社會保障制度是原有計劃經(jīng)濟條件下遺留下來的，對于國有單位的勞動力國家建立了較為全面的、良好的社會保障體系，而集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟以及農(nóng)民相比較于國有單位的職工，不僅社會保障的體系不完整，而且差距也非常大，這就直接導(dǎo)致了社會保障體系的不公平，也直接影響、制約了行業(yè)的就業(yè)吸引力和勞動力的崗位選擇，同時也制約了全國性勞動力市場的建設(shè)。在市場經(jīng)濟條件下，推動勞動力市場的建立和勞動力的自由流動是優(yōu)化勞動力資源配置的重要前提，也是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，勞動力市場的建設(shè)需要勞動力的自由流動，而這些都需要健全、公平的社會保障體系來予以保障，統(tǒng)一、完善的社會保障體系和制度會加速勞動力的流動和優(yōu)化配置，勞動力可以根據(jù)社會的需要，實現(xiàn)在各行各業(yè)有效、合理的流動，正是這種有效、合理流動，才會使更多的優(yōu)秀人才優(yōu)先配置到合適的崗位上，更好地發(fā)揮自己的才能，創(chuàng)造更多的財物，更好地為社會發(fā)展服務(wù)。

三、以非正規(guī)就業(yè)、和諧勞動關(guān)系和勞動問題國際化等為中心的勞動就業(yè)關(guān)系的深入發(fā)展時期

非正規(guī)就業(yè)是指區(qū)別于傳統(tǒng)的三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)形式，是勞動者非正式自雇和非正式受雇的一種就業(yè)方式，它主要分為非正規(guī)自雇和非正規(guī)受雇。非正規(guī)自雇主要包括經(jīng)營者自己和家庭不付報酬的成員及合伙人等，非正式受雇主要指各種兼職工作，主要包括臨時工等。非正規(guī)就業(yè)在各個國家的經(jīng)濟中都普遍存在。據(jù)統(tǒng)計，在我國非正規(guī)就業(yè)人員已超過1億人。非正規(guī)就業(yè)渠道的發(fā)展極大地緩解了我國的勞動力就業(yè)問題，成為拓寬我國就業(yè)渠道的重要方向。關(guān)于非正規(guī)就業(yè)的研究，目前正處于發(fā)展階段，非正規(guī)就業(yè)的原因，學(xué)術(shù)界目前仍有爭論。目前針對不發(fā)達國家的非正規(guī)就業(yè)主要是依附理論，該理論認為，非正規(guī)就業(yè)的出現(xiàn)，是資本代替勞動，勞動力資源過剩和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，這是因為，由于以上因素的原因，某些分流出來的勞動力由于失去了原有的工作崗位，被迫從原有行業(yè)中分離出來，特別是在其他行業(yè)就業(yè)人員飽滿的情況下，這部分人員被迫采用非正規(guī)就業(yè)的方式;還有一些家庭型的企業(yè)，勞動力成員都不愿意參加正規(guī)行業(yè)的工作，而是采用自雇的方式。同時從經(jīng)濟發(fā)展的視角看，非正規(guī)就業(yè)極大地緩解了正規(guī)就業(yè)的壓力，一定程度上是正規(guī)就業(yè)渠道的補充和臨時化，當經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級完成后，這些非正規(guī)就業(yè)人員，由于經(jīng)濟收入的吸引，又會從非正規(guī)就業(yè)中脫離出來，從而加入到正規(guī)就業(yè)渠道中。正是這種臨時化的就業(yè)方式，既緩解了正規(guī)就業(yè)的壓力，又適應(yīng)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展需要，從而在各國的經(jīng)濟中得到了發(fā)展，成為推動各國經(jīng)濟發(fā)展的重要就業(yè)力量。

和諧勞動關(guān)系是在和諧社會發(fā)展的過程中出現(xiàn)的一種新型勞動關(guān)系，它強調(diào)的是“相互溝通、依法協(xié)調(diào)、有序參與、積極有為、公平正義、和睦相處的勞動關(guān)系，和諧勞動關(guān)系應(yīng)當是合同型的、法制型的、民主型的，它具備以下四個特征:規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”。［1］推動和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，既是我國和諧社會發(fā)展的重要內(nèi)容，也是切實維護和保障勞動者和勞動者用人單位利益的需要，其最終目標是實現(xiàn)勞資雙方的和諧化，利益共同化，從而共同推動和諧社會的構(gòu)建和社會的進步發(fā)展。因此，在我國和諧社會提出和發(fā)展過程中，和諧勞動關(guān)系就成為目前勞動關(guān)系研究的重要方面。

在全球化過程中，特別是在經(jīng)濟領(lǐng)域，中國的勞動就業(yè)問題正逐漸成為世界經(jīng)濟的重要組成部分并受到了特別的關(guān)注。根據(jù)商務(wù)部的調(diào)查，在我國遭受的世界各國反傾銷調(diào)查中，關(guān)于勞動力國際化的問題經(jīng)常被其他國家所提及，這主要涉及到勞工標準問題，一些國家經(jīng)常指責中國的勞動力工作時間長、工作環(huán)境差、安全保障低、工資標準低等問題，致使他們國家的產(chǎn)品無法在產(chǎn)品價格上和中國競爭，從而對中國提起勞動訴訟。這些問題的出現(xiàn)，一方面是這些國家出于經(jīng)濟利益的考慮，但是，從世界勞工發(fā)展的趨勢來看，世界勞工標準及相關(guān)公約早已成為世界各國遵循的標準，我國加入世貿(mào)組織就必然要遵循國際貿(mào)易的規(guī)則，勞工標準問題也是我們今后經(jīng)濟發(fā)展和對外開放過程中所必須面對的重要問題，

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的深入發(fā)展，勞動就業(yè)問題的研究日益深化，特別是我國目前仍然處在兩種經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型過程中，不僅原有的理論體系需要發(fā)展，而且許多勞動就業(yè)的新問題也迫切需要我們從實際出發(fā)來加以調(diào)整，特別是我國不斷深化的經(jīng)濟社會發(fā)展及國際化，有關(guān)勞動就業(yè)問題的研究更加急迫。圍繞勞動就業(yè)問題，研究的發(fā)展經(jīng)歷了從政策體制的變革到具體實踐問題的審視，從國內(nèi)兩種經(jīng)濟體制的變革到參與國際化競爭，都需要我們不斷加強勞動就業(yè)問題的研究，不僅從宏觀的政策體制層面，更為重要的是要從實際層面，從具體問題出發(fā)來研究勞動就業(yè)問題，只有這樣，我們才能在兩種經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型發(fā)展和參與國際競爭的過程中，更好地為我國的勞動就業(yè)問題的發(fā)展和推動經(jīng)濟社會的不斷優(yōu)化做出貢獻。

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