論社會(huì)轉(zhuǎn)型期的群眾工作*

諶玉潔

(中共中央黨校黨建教研部，北京100091)

［大視野］

論社會(huì)轉(zhuǎn)型期的群眾工作*

諶玉潔

(中共中央黨校黨建教研部，北京100091)

群眾工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是溝通黨和人民群眾的橋梁和紐帶，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期的群眾工作蘊(yùn)含在社會(huì)政治體系的運(yùn)作過程之中。做好社會(huì)轉(zhuǎn)型期群眾工作，必須轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽ぷ鞯睦砟詈凸ぷ鞣椒?創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制;重視發(fā)揮社會(huì)組織的作用;充分尊重、發(fā)揮基層的群眾自治。

群眾工作;社會(huì)轉(zhuǎn)型期;大群眾工作觀

習(xí)近平同志說過:“黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開強(qiáng)有力的群眾工作”［1］。中國(guó)共產(chǎn)黨90余年革命和建設(shè)的歷程告訴我們，人民群眾是我們黨生存和發(fā)展的根本，是我們黨力量與智慧的源泉。群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨取得新民主主義革命勝利、取得社會(huì)主義建設(shè)和改革開放巨大成就的重要法寶。在新的歷史條件下，在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們必須進(jìn)一步牢固樹立群眾觀點(diǎn)和群眾意識(shí)，切實(shí)做好群眾工作。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期群眾的主要特點(diǎn)

黨的群眾工作在不同的歷史時(shí)期或社會(huì)發(fā)展階段，都呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真分析和把握這些特點(diǎn)和規(guī)律，是開展群眾工作，做好群眾工作，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)的重要保證。這些不同的特點(diǎn)和規(guī)律，既是因?yàn)辄h在不同時(shí)期中心工作的不同，也是由群眾工作的“客體”——群眾——的特點(diǎn)所決定的。

建國(guó)以來，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，群眾多為“先賦角色”，其身份和地位是由“單位”所決定的。對(duì)于在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里影響著中國(guó)社會(huì)的“單位”，周翼虎、楊曉民先生在其《中國(guó)單位制度》一書中分析道，“單位制度具有政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的三位一體的功能。從組織學(xué)角度看，單位是國(guó)家管理公有體制內(nèi)人員的組織形式，它的組織元素以公職人員(擁有公職、享受社會(huì)主義福利承諾，包括干部與工人)為主體，按照一定的宏觀結(jié)構(gòu)，形成國(guó)家權(quán)力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，單位一直是控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、保障和容納文化與物質(zhì)生產(chǎn)力的重要實(shí)體。從社會(huì)學(xué)角度看，單位是標(biāo)志城鄉(xiāng)區(qū)別的社會(huì)集團(tuán)，是城市生活的核心，它決定了人們的職業(yè)、身份、消費(fèi)能力、價(jià)值觀念、人生經(jīng)歷、行為方式乃至社會(huì)地位的高低”［2］。在“先賦角色”下，群眾是以階級(jí)分野，是以同質(zhì)化程度很高的社會(huì)角色為基礎(chǔ)劃分的。這一時(shí)期的群眾工作多以發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾為中心活動(dòng)，以領(lǐng)導(dǎo)群眾、教育群眾為中心內(nèi)容。

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，其給個(gè)人帶來的最大變化是“單位人”變成了“社會(huì)人”。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的社會(huì)流動(dòng)，使個(gè)人有可能通過自身的努力獲得“自致角色”。這種“自致角色”的“社會(huì)人”使得群眾的階級(jí)分野淡化了，從某種意義上講，“群眾”已為“人民大眾”的代名詞。但我們也必須看到，隨著當(dāng)代社會(huì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的快速發(fā)展，伴隨而來的是經(jīng)濟(jì)成分的多元化、思想觀念的多維化和社會(huì)組織形式的多樣化。而群眾也因在社會(huì)中資源分配與占有的關(guān)系、人們的社會(huì)互動(dòng)方式等社會(huì)因素而產(chǎn)生階層分野，各個(gè)階層都有著自己獨(dú)立的利益訴求，且這種分野愈來愈“固化”。

改革開放以來的這些變化，使當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期的群眾呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)。首先，群眾主體和利益的多元化。空前的社會(huì)變革帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，也引起了社會(huì)利益格局劇烈變動(dòng);社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)階層的分化，利益結(jié)構(gòu)的分解不同，使得不同的階層有不同的利益訴求。群眾主體的多元化與利益訴求的多樣化相生相伴。其次，群眾利益訴求的差異化和復(fù)雜化。隨著改革開放的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的提高，群眾的利益訴求也由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變;同時(shí)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的社會(huì)流動(dòng)，使個(gè)人有可能通過自身的努力獲得“自致角色”，但在當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、體制內(nèi)外的二元結(jié)構(gòu)、東西部地區(qū)事實(shí)上的二元結(jié)構(gòu)下面，角色的社會(huì)權(quán)益如教育、社會(huì)參與、社會(huì)保障、社會(huì)福利等是由二元結(jié)構(gòu)制約和決定的。外來“自致角色”者是無法獲得應(yīng)有的公正待遇，無法享受應(yīng)有的社會(huì)權(quán)益的。所以，群眾的訴求既有經(jīng)濟(jì)問題，也有政治問題，囊括了社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域和層面。再次，群眾素質(zhì)的提高。在社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法治建設(shè)不斷進(jìn)步的同時(shí)，群眾的民主、法治、政治參與、平等、自主意識(shí)顯著增強(qiáng)。最后，群眾矛盾多發(fā)、集中。社會(huì)轉(zhuǎn)型期是一個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化飛速發(fā)展的時(shí)期，也是一個(gè)矛盾多發(fā)、集中、凸顯的時(shí)期。這些矛盾既有社會(huì)發(fā)展時(shí)必然引發(fā)的多方利益矛盾，也有利益集團(tuán)、政治集團(tuán)之間的博弈;既有改革過程中的“陣痛”，也有在改革的過程中，改革的政策和措施缺乏前瞻性、整體性，缺乏配套的法律、法規(guī)，而留下的大量的、至今難以解決的老大難問題;既有群眾維權(quán)意識(shí)的覺醒，也有因?yàn)轶w制轉(zhuǎn)型帶來的政府調(diào)控社會(huì)的能力下降而導(dǎo)致的社會(huì)矛盾激化;既有群眾維權(quán)的渠道不暢而導(dǎo)致的矛盾的積累，也有現(xiàn)代信息技術(shù)、新媒體上突發(fā)事件的催化。社會(huì)轉(zhuǎn)型期群眾的這些特點(diǎn)，說到底，是社會(huì)思潮多元、利益多元。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)黨的群眾工作的要求

改革開放以來所形成的多元化的社會(huì)思潮及多元訴求的利益群體的博弈，黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理由管理向治理的變遷，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期黨的群眾工作提出了新的要求。

1.社會(huì)轉(zhuǎn)型期黨的群眾工作必須把以人為本作為根本的價(jià)值取向。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是我黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的一切工作和奮斗，都代表著人民的根本利益，是為了為人民謀福祉。所以習(xí)近平同志一再告誡全黨，做群眾工作必須“從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，從看得見、摸得著的事情做起”［3］“時(shí)時(shí)處處、切切實(shí)實(shí)關(guān)心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾工作”。［4］

2.社會(huì)轉(zhuǎn)型期黨的群眾工作必須站穩(wěn)群眾立場(chǎng)。作為中國(guó)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨來自于人民群眾，植根于人民群眾，服務(wù)于人民群眾，是人民群眾根本利益的忠實(shí)代表者。我們堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，就是堅(jiān)持在任何時(shí)候、任何情況下，都要相信和依靠人民群眾，都要時(shí)刻牢記黨的一切工作的落腳點(diǎn)都是為了人民群眾，始終保持黨同群眾的血肉關(guān)系。因而，群眾工作必須傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，為群眾辦實(shí)事、辦好事。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要關(guān)心群眾，同群眾打成一片。

3.社會(huì)轉(zhuǎn)型期黨的群眾工作要在研究群眾的基礎(chǔ)上密切聯(lián)系群眾。群眾工作的對(duì)象是群眾，而改革開放以來，群眾的階層構(gòu)成、利益訴求、思想觀念都發(fā)生了很大的變化，研究群眾就是研究社會(huì)轉(zhuǎn)型期群眾變化的特點(diǎn)和趨勢(shì);研究不同階層群眾的思想觀念和利益訴求;體察群眾情緒，關(guān)心群眾疾苦;想群眾之所想，憂群眾之所憂，努力為群眾排憂解難，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的根本利益。

4.社會(huì)轉(zhuǎn)型期黨的群眾工作是貫穿黨和國(guó)家工作各領(lǐng)域各方面的經(jīng)常性工作。當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行完善社會(huì)管理體制的改革，改革的方向是通過政府、社會(huì)組織和公眾參與，對(duì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)系統(tǒng)、社會(huì)生活的方方面面進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，以協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、完善社會(huì)機(jī)制、保障社會(huì)公正。其本質(zhì)就是對(duì)人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。所以習(xí)近平指出“一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過程都是做群眾工作的過程”?！叭罕姽ぷ魇巧鐣?huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作”［5］，也是黨和政府工作各領(lǐng)域、各方面的經(jīng)常性工作。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期黨的群眾工作蘊(yùn)含于黨的全部執(zhí)政活動(dòng)

社會(huì)轉(zhuǎn)型期深刻的體制變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整、思想觀念變化，對(duì)黨的群眾工作提出了新的挑戰(zhàn)。2010年，中央黨校的高新民教授在研究如何做好新形勢(shì)下的群眾工作的理論時(shí)，提出了“大群工觀”，認(rèn)為“群眾工作是一個(gè)蘊(yùn)含在整個(gè)政治體系運(yùn)作之中的過程”［6］。習(xí)近平同志說:“黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開強(qiáng)有力的群眾工作”。把群眾工作蘊(yùn)含于黨和政府工作的各方面、全過程，是黨對(duì)群眾工作的一貫要求。

早在1943年，毛澤東同志在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中指出:“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去?！绱藷o限循環(huán)，…這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?！保?］群眾路線作為黨的工作的根本路線和制勝法寶，強(qiáng)調(diào)群眾工作蘊(yùn)含于黨的工作的各方面、全過程。黨的十三屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》把這一路線稱之為“是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)?！保?］強(qiáng)調(diào)了群眾路線在黨的工作中的重要地位。

把群眾工作蘊(yùn)含于黨的工作的各方面、全過程，也是由黨的實(shí)事求是的思想路線所決定的。實(shí)事求是，是黨的思想路線，“它始終是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界和改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，是黨帶領(lǐng)人民推動(dòng)中國(guó)革命、建設(shè)、改革事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶”［9］。堅(jiān)持實(shí)事求是基本途徑就是一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，從群眾中發(fā)現(xiàn)群眾的發(fā)明創(chuàng)造、發(fā)現(xiàn)群眾的訴求，到群眾中去解決群眾的疾苦，為群眾辦實(shí)事、辦好事，通過一切依靠群眾、一切為了群眾的實(shí)踐，檢驗(yàn)真理、發(fā)展真理。把對(duì)群眾路線的堅(jiān)持作為實(shí)事求是的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

將群眾工作蘊(yùn)含于黨的工作的各方面、全過程，是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的基本要求。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，把群眾工作蘊(yùn)含于黨的工作的方方面面、落實(shí)在黨的工作的全過程，就是為了保證人民的主體地位，保障人民的利益訴求。通過群眾工作暢通民意訴求渠道，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，凝聚人民群眾的無窮智慧，使黨和政府的工作能夠思群眾之所慮、急群眾之所難、謀群眾之所求。通過群眾工作積極引導(dǎo)群眾參與，凝聚和發(fā)揮群眾力量，把開展群眾工作變成宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、推動(dòng)群眾不斷前進(jìn)的過程。

四、做好社會(huì)轉(zhuǎn)型期群眾工作的基本要求

群眾工作既然蘊(yùn)含于黨和政府工作的各方面、全過程，也必然是一個(gè)系統(tǒng)工程。

1.做好社會(huì)轉(zhuǎn)型期的群眾工作，必須首先轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽ぷ鞯睦砟睢Ｈ罕姽ぷ骼砟?，是以黨的執(zhí)政理念為核心，包括群眾工作的宗旨、目的和任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)所需要的工作方針、手段等方面的理性認(rèn)識(shí)和總體把握。群眾工作理念在群眾工作具有統(tǒng)領(lǐng)全局的地位和作用，貫穿于群眾工作的全部活動(dòng)之中，是把黨的路線、綱領(lǐng)、方針和政策，融化在群眾工作的所有要素當(dāng)中。改革開放以后，在新的歷史時(shí)期，在科學(xué)判斷黨的歷史方位的基礎(chǔ)上，我們黨把“立黨為公、執(zhí)政為民”作為黨的執(zhí)政理念核心。在黨的十六屆三中全會(huì)上，又提出了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。2007年12月，中共中央舉辦了“新進(jìn)中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神研討班”，在研討班上，胡錦濤同志指出:“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民”，［10］是“以人為本”的根本要義?！耙匀藶楸尽?，深入群眾、密切聯(lián)系群眾、一切依靠群眾，黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益，“堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民群眾共享”［11］應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期群眾工作的基本理念。

2.做好社會(huì)轉(zhuǎn)型期的群眾工作，必須創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。社會(huì)管理，其本質(zhì)是對(duì)人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。所以創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，也是大群眾工作觀的主要內(nèi)容。社會(huì)管理是黨、政府和社會(huì)組織為促進(jìn)和保障社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)諸系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的諸領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制。社會(huì)管理是通過多元主體以多樣化形式來協(xié)調(diào)日趨復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系、規(guī)范日益紛繁的社會(huì)行為，以解決社會(huì)問題、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾，從而促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)的是“以人為本”、是對(duì)人的管理和服務(wù)。這種管理強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化服務(wù)，注重社會(huì)成員之間的理解和溝通，追求社會(huì)成員間的平等和尊重，發(fā)揮社會(huì)成員的主體意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，通過多方參與、共同治理，依法管理、綜合施策，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。所以，社會(huì)轉(zhuǎn)型期，創(chuàng)新建立社會(huì)管理機(jī)制，就是建立起以權(quán)益保障機(jī)制、權(quán)益訴求表達(dá)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以及社會(huì)問題和社會(huì)矛盾防控調(diào)處機(jī)制為主要內(nèi)容的多層次的社會(huì)管理機(jī)制，為公眾和社會(huì)組織參與社會(huì)管理提供平臺(tái)。

3.做好社會(huì)轉(zhuǎn)型期群眾工作，還必須重視發(fā)揮社會(huì)組織的作用。社會(huì)組織，亦稱非政府組織，是指非政府設(shè)立的從事社會(huì)公益和互益活動(dòng)的非營(yíng)利性民間組織。從社會(huì)發(fā)展的角度看，社會(huì)組織與政府、企業(yè)共同構(gòu)成當(dāng)代社會(huì)的三大支柱，是構(gòu)成和諧社會(huì)的三大力量之一。正因如此，黨的十七大從全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的高度，提出要“加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)與管理”。再者，我國(guó)的一部分社會(huì)組織，是在改革開放的過程中，由一部分政府部門職能的剝離、事業(yè)單位的改制而來的，承擔(dān)著參與公共管理和提供公共服務(wù)的職能;也有一部分社會(huì)組織是由一部分有著共同的文化價(jià)值追求、共同的利益關(guān)系而結(jié)成的公民自由、自主、自治和志愿的組織，它們?cè)诰S護(hù)不同利益主體權(quán)益的同時(shí)，亦關(guān)注社會(huì)公益。這些社會(huì)組織發(fā)展迅速，已經(jīng)初步形成了群眾積極有序參與、門類基本齊全、有效覆蓋社會(huì)方方面面的社會(huì)組織體系，在社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用，成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。在重視和發(fā)揮社會(huì)組織作用的過程中，必須樹立與社會(huì)組織平等、互信、合作的觀念;必須認(rèn)識(shí)到，社會(huì)組織體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，它是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要力量;社會(huì)組織的發(fā)達(dá)與完善也是體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的一個(gè)重要標(biāo)志。重視和發(fā)揮社會(huì)組織的作用，特別是其作為社會(huì)主體在志愿服務(wù)、社會(huì)公益、專業(yè)信任等方面的自我協(xié)調(diào)、自我服務(wù)、自我管理的特有價(jià)值和作用，使其真正成為“第三部門”，成為溝通黨和政府與人民群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁。

4.做好社會(huì)轉(zhuǎn)型期群眾工作，還應(yīng)充分尊重、發(fā)揮基層群眾自治的作用?；鶎尤罕娮灾危侵袊?guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。黨在群眾工作中尊重群眾的自治權(quán)利，充分發(fā)揮基層群眾自治機(jī)制的作用，是因?yàn)殡S著改革的深入，各階層的利益訴求不同，各利益集團(tuán)的沖突加劇，社會(huì)轉(zhuǎn)型期其實(shí)就是社會(huì)不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期。社會(huì)不協(xié)調(diào)因素的活躍，需要利益協(xié)調(diào)平臺(tái)的表達(dá);社會(huì)矛盾的多發(fā)需要暢通訴求渠道。而基層群眾自治制度與基層政權(quán)機(jī)關(guān)的管理與公共服務(wù)相結(jié)合、相統(tǒng)一，就構(gòu)成了這樣的渠道和平臺(tái)。形成強(qiáng)力有效的協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，在建設(shè)社會(huì)主義民主的過程中，民主的實(shí)現(xiàn)程度是由公民的民主意識(shí)、民主能力和法治水平?jīng)Q定的。群眾工作通過引導(dǎo)和落實(shí)群眾自治，使廣大人民群眾在民主中學(xué)習(xí)民主，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中提高民主意識(shí)，強(qiáng)化民主能力，依法、理性地行使民主權(quán)利，逐步提高參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)的能力，促進(jìn)社會(huì)主義政治民主的發(fā)展。

5.做好社會(huì)轉(zhuǎn)型期群眾工作，還應(yīng)當(dāng)引入社會(huì)工作的方法。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，社會(huì)工作注意社會(huì)成員與社會(huì)環(huán)境的互動(dòng)，專注于問題的解決和變化，幫助社會(huì)成員適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，融入社會(huì)環(huán)境的脈絡(luò)之中。社會(huì)工作的核心是“助人自助”，它強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作者在幫助他人的過程中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，以尊重、平等的態(tài)度對(duì)等每一個(gè)受助者。以引而不決的方式貢獻(xiàn)自身的智慧，同時(shí)也尊重受助者的選擇。社會(huì)工作中貫穿的這種助人自助、引而不決的價(jià)值觀能為群眾工作的開展提供有益的借鑒。社會(huì)轉(zhuǎn)型期群眾主體和利益的多元化、群眾需求的差異化和復(fù)雜化、群眾矛盾多發(fā)，使得傳統(tǒng)的群眾工作方法顯得被動(dòng)和力不從心。從某種意義上講，群眾工作的被動(dòng)性也是客觀上造成黨群矛盾的關(guān)鍵因素。社會(huì)工作的“個(gè)案工作方法”是以面對(duì)面的溝通、交流，從問題、人(案主)和社會(huì)環(huán)境相聯(lián)系角度去了解和解決問題。這一方法無疑是適合、適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)群體在物質(zhì)心理精神等方面的自我發(fā)展的需求，通過尊重、理解、關(guān)心，助人自助，化解社會(huì)矛盾。而以“團(tuán)體情境、團(tuán)體互動(dòng)作為治療的入手處與主要途徑”的“團(tuán)體工作方法”有助于處于困境中的個(gè)人獲得精神上的支持與應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的信息、態(tài)度與方法，幫助團(tuán)體成員有效地適應(yīng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的社會(huì)化和全面發(fā)展。［12］，這些對(duì)于當(dāng)前的群眾工作都極具借鑒意義。

當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，群眾工作雖然面臨著諸多考驗(yàn)、挑戰(zhàn)，但也為群眾工作提供了諸多機(jī)遇和有利條件。30多年的改革開放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為群眾工作提供了充分的物質(zhì)保障;黨的十六大以來，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在社會(huì)建設(shè)方面加大了改革的力度，尤其社會(huì)保障體系的逐漸完善為群眾工作提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障;黨的“以人為本”執(zhí)政理念的提出，為群眾工作提供了強(qiáng)大組織優(yōu)勢(shì)。既然“黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開強(qiáng)有力的群眾工作”，我們就當(dāng)順勢(shì)而上，開展群眾工作，做好群眾工作。

［1］十七大以來重要文獻(xiàn)選編［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2013:176.

［2］周翼虎，楊曉民.中國(guó)單位制度［M］.北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1999:3.

［3］［4］［5］十七大以來重要文獻(xiàn)選編(下)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2013:180、181、176.

［6］高新民.加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的群眾工作［J］.中直黨建，2011(10).

［7］毛澤東.毛澤東選集(第三卷)［M］.北京:人民出版社，1991:899.

［8］十三大以來重要文獻(xiàn)選編(中)［M］.北京:中共中央文獻(xiàn)出版社，1991:928.

［9］習(xí)近平.堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012－05－27.

［10］、［11］十七大以來重要文獻(xiàn)選編(上)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2009:107.

［12］趙芳.團(tuán)體社會(huì)工作［M］.北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2009:21.

On Mass Work in the Social Transition Period

Chen Yujie
(Party School of the Central Committee of CPC，Beijing 100083，China)

As the bridge and ties between the Party and mass，Mass work is an important work of the Party and the government and the basis of harmonious society.To improve mass work in the period of social transition，we must change the ideas and work methods of mass work，innovate social administrative mechanism，pay attention to give full play to social organizations and respect autonomous of the grassroots level.

mass work;social transition period;overall ideas of mass work

D252

A

1673－2375(2014)02－0072－05

［責(zé)任編輯:文沂］

2014－01－12

諶玉潔(1986—)，女，湖南懷化人，中央黨校在讀博士，研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)基本問題、農(nóng)村基層黨的建設(shè)。