改革開放以來(lái)工會(huì)指導(dǎo)思想和工會(huì)工作的歷史發(fā)展變化*

何布峰

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 干部培訓(xùn)學(xué)院，北京 100048)

中國(guó)工會(huì)新的歷史時(shí)期是從1978年的工會(huì)九大始。工會(huì)組織開始撥亂反正，工會(huì)工作指導(dǎo)方針發(fā)生重大變化。從工會(huì)九大到工會(huì)十六大，工會(huì)組織在工會(huì)理論探索和工會(huì)工作等方面，總結(jié)了中國(guó)工會(huì)的歷史經(jīng)驗(yàn)，走上中國(guó)特色的社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，中國(guó)工會(huì)走向成熟。

一、新時(shí)期初期工會(huì)工作的轉(zhuǎn)折及工作方針的變化

1978年召開工會(huì)九大，鄧小平代表中共中央在大會(huì)上致辭①鄧小平代表中共中央在工會(huì)九大上的致辭闡述黨對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)識(shí):工會(huì)組織都必須密切聯(lián)系群眾，使廣大工人都感到工會(huì)確實(shí)是工人自己的組織，是工人信得過(guò)的、能替工人說(shuō)話和辦事的組織，是不會(huì)對(duì)工人說(shuō)瞎話、拿工會(huì)的會(huì)費(fèi)做官當(dāng)老爺、替少數(shù)人謀私利的組織。。這個(gè)致辭使黨對(duì)工會(huì)認(rèn)識(shí)重新回到了正確的軌道。工會(huì)過(guò)去歷次被批判，其中一個(gè)最重要的原因，就是認(rèn)為在共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨的情況下工會(huì)不能講維護(hù)。在這個(gè)問(wèn)題上，工會(huì)的認(rèn)識(shí)很重要，但更重要的是黨和工會(huì)要達(dá)成共識(shí)。鄧小平九大致辭的里程碑式的意義就在于:從此工會(huì)可以光明正大地提出自己有維護(hù)的基本職能了。與建國(guó)以來(lái)的歷史情況相比，這實(shí)在是巨大的歷史進(jìn)步。

工會(huì)九大以后，工會(huì)做了大量的工作:平反李立三、賴若愚冤案，明確了維護(hù)職工合法權(quán)益不再是經(jīng)濟(jì)主義工團(tuán)主義，提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提出工會(huì)代表和維護(hù)職工民主權(quán)利和切身利益的主張，提出以推進(jìn)企業(yè)民主管理為重點(diǎn)，堅(jiān)持職工隊(duì)伍建設(shè)和工會(huì)組織建設(shè)的發(fā)展思路。這時(shí)的工會(huì)尚方寶劍在手，大干快上。一是建立健全職代會(huì)。全總和中組部、國(guó)家經(jīng)委共同制定《職代會(huì)暫行條例》，通過(guò)職代會(huì)來(lái)擴(kuò)大職工的民主權(quán)利，維護(hù)職工利益，職代會(huì)發(fā)揮了一定作用。二是抓住典型案例來(lái)維護(hù)職工權(quán)益，擴(kuò)大影響。1979年底，全總參與處理三起重大事件，特別是渤海2號(hào)事件，影響極大，受到廣大職工的擁護(hù)，很多人說(shuō)工會(huì)的春天來(lái)了。但轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在1980年，波蘭出現(xiàn)罷工潮，出現(xiàn)獨(dú)立工會(huì)。之后掀起的波蘭全國(guó)性罷工，出現(xiàn)瓦文薩，團(tuán)結(jié)工會(huì)成立，強(qiáng)大的政治反對(duì)派組織使波蘭形成了雙重政權(quán)體制。1980年10月27日全總書記處召開會(huì)議，要求各級(jí)工會(huì)組織，特別是各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，要從波蘭工人罷工事件中汲取教訓(xùn)，必須有改善工會(huì)同群眾關(guān)系的緊迫感，避免在中國(guó)發(fā)生類似波蘭這樣的事件。這時(shí)黨對(duì)國(guó)內(nèi)工會(huì)組織的支持和認(rèn)識(shí)有所轉(zhuǎn)變，工會(huì)維權(quán)也艱難起來(lái)，職代會(huì)在企業(yè)的推行效果遞減，工會(huì)變得畏首畏尾。當(dāng)然，外因一定是要通過(guò)內(nèi)因起作用，工會(huì)維權(quán)變得困難主要還是我們體制內(nèi)問(wèn)題的困擾，通過(guò)外因引發(fā)出來(lái)。

1983年3月14日召開工會(huì)十大之前，中共中央書記處討論了全總起草的《中國(guó)工會(huì)第十次全國(guó)代表大會(huì)工作報(bào)告提綱》等文件，對(duì)工會(huì)的性質(zhì)任務(wù)做出重要指示:建國(guó)以后，在“左”的思想影響下，工會(huì)工作受到了很大的干擾，忽視了工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織的特點(diǎn)，脫離了工人群眾，這種狀況必須改變。認(rèn)為:“工會(huì)組織的性質(zhì)和任務(wù)應(yīng)當(dāng)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表工人階級(jí)利益、為工人階級(jí)辦事的組織。”因此，在工會(huì)十大制定的工作方針中加入了歷史的一筆:維護(hù)。在工會(huì)十大上，李先念代表中共中央致辭也提出了“工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的有職有權(quán)、能夠獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作的重要團(tuán)體。那種把工會(huì)按照自己的職權(quán)獨(dú)立負(fù)責(zé)地進(jìn)行工作，同向黨鬧獨(dú)立性、工團(tuán)主義等混為一談，是完全錯(cuò)誤的?！秉h和工會(huì)在這個(gè)問(wèn)題達(dá)成一致，黨第一次公開明確支持工會(huì)獨(dú)立負(fù)責(zé)的工作。

工會(huì)十大之后，工會(huì)把重點(diǎn)放在:第一，參政議政。凡改革中遇到與職工利益有關(guān)的問(wèn)題工會(huì)都要參與。從1984年城市經(jīng)濟(jì)體制改革開始后，深刻影響職工群眾利益的勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)重大變化。國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，全總都從源頭參與，提出了工會(huì)的意見和建議。同時(shí)，各級(jí)工會(huì)參加同級(jí)的勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)委員會(huì)。1983年，全總、勞人部、財(cái)政部共同頒布《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革中要注意保障企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)、福利待遇的意見》。1985年，全總在《關(guān)于工會(huì)參加黨和政府的有關(guān)會(huì)議和工作機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示》中，提出在四個(gè)層面，即全總、產(chǎn)業(yè)、地方、企業(yè)工會(huì)參與。第二，建職工之家。全總制定了建設(shè)職工之家的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間希望解決聯(lián)系職工群眾的問(wèn)題，為職工辦事服務(wù)。第三，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和三資企業(yè)組建工會(huì)試點(diǎn)，開始解決體制外的問(wèn)題。這是中國(guó)工會(huì)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下開始的嘗試，是工會(huì)工作的全新領(lǐng)域。雖然當(dāng)時(shí)只是一些局部的嘗試，但經(jīng)過(guò)幾十年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在非公和外資企業(yè)中，已經(jīng)擁有了極大數(shù)量職工，成為工會(huì)調(diào)整政策、轉(zhuǎn)移重心、開拓工作最重要的領(lǐng)域。

這個(gè)時(shí)期，無(wú)論是社會(huì)環(huán)境還是政治氛圍都比較好比較寬松。有黨的支持工會(huì)自己也想做好工作。但由于這個(gè)時(shí)期是改革開放和工會(huì)工作轉(zhuǎn)型初期，取得的經(jīng)驗(yàn)和理論探討都還不足?，F(xiàn)在看來(lái)，其實(shí)當(dāng)時(shí)最大的問(wèn)題就是如何處理好維護(hù)職工利益與改革開放大局的關(guān)系。1983年浙江海鹽襯衫廠的步鑫生事件給工會(huì)極大的教訓(xùn)。1983年11月16日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表新華社記者的紀(jì)實(shí)文章:《一個(gè)具有獨(dú)創(chuàng)精神的廠長(zhǎng)— —記步鑫生》。不久后，《工人日?qǐng)?bào)》浙江分社向中央領(lǐng)導(dǎo)人遞交了《我們需要什么樣的獨(dú)創(chuàng)精神》的內(nèi)參，文章列舉了步鑫生“剛愎自用，獨(dú)斷專行，欺壓職工，加班加點(diǎn)等”種種行為。為此，胡耀邦指示浙江省委進(jìn)行調(diào)查。1984年初，浙江省委聯(lián)合調(diào)查組在調(diào)查后得出結(jié)論:“步鑫生雖然有缺陷，但改革的做法沒有錯(cuò)?！?984年2月26日，新華社播發(fā)了浙江省委支持步鑫生改革創(chuàng)新精神的報(bào)道，文章配發(fā)了“中共中央整黨工作指導(dǎo)委員會(huì)辦公室”的按語(yǔ)。第二天，人民日?qǐng)?bào)頭版刊登文章:《浙江省委充分肯定步鑫生的改革創(chuàng)新精神，中央整黨工作指導(dǎo)委員會(huì)指出要積極支持敢于改革創(chuàng)新的干部》。從此，步鑫生成為全國(guó)企業(yè)改革榜樣，并被全國(guó)政協(xié)選為“特邀委員”。工會(huì)怎么辦?全總黨組反復(fù)做檢查，這件事情雖然偶然，但確實(shí)反映了工會(huì)如何處理維護(hù)與改革的關(guān)系問(wèn)題。同時(shí)，工會(huì)在參政議政、組建體制外工會(huì)時(shí)也遇到很大的阻力，這個(gè)阻力有來(lái)自個(gè)體或資方的，也來(lái)有自地方政府的，如有地方為迎合投資方公開說(shuō)我們這里不成立工會(huì);有地方報(bào)紙甚至刊登社論《工會(huì)不要做改革開放的頂門杠》。這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上貫穿于改革開放的整個(gè)時(shí)期。

二、工會(huì)改革的基本設(shè)想

1988年10月召開工會(huì)十一大，為保證工會(huì)組織適應(yīng)改革的新形勢(shì)，大會(huì)主題發(fā)生鮮明的變化。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的發(fā)展要求，為更好地維護(hù)職工的具體利益，工會(huì)十一大提出了新的工會(huì)工作方針。明確了“工會(huì)工作必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，更好地代表和維護(hù)職工群眾具體利益”。工會(huì)十一大特別強(qiáng)調(diào)了工會(huì)的四項(xiàng)職能，即維護(hù)、建設(shè)、參與和教育的職能。同時(shí)強(qiáng)調(diào)在履行四項(xiàng)職能時(shí)要突出維護(hù)職能。如何將這個(gè)工作方針落到實(shí)處:怎樣才能真正使工會(huì)成為職工群眾信得過(guò)的組織，把維護(hù)職工利益的職能落到實(shí)處;怎樣解決想干而不能干，想干好又干不好的困惑成為關(guān)鍵。工會(huì)要進(jìn)行改革，全國(guó)總工會(huì)在《關(guān)于著手工會(huì)自身改革需要研究的幾個(gè)問(wèn)題》的基礎(chǔ)上，著手就歷史的和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和研究，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見，多次進(jìn)行修改，形成《工會(huì)改革的基本設(shè)想》，最后根據(jù)工會(huì)十一大精神作了相應(yīng)的修改。1988年7月，經(jīng)政治局常委會(huì)議討論并原則同意，全總十屆六次執(zhí)委會(huì)上通過(guò)，把政治體制改革提上日程，《設(shè)想》成為全總關(guān)于工會(huì)總體改革的方案。這個(gè)方案與國(guó)家的形勢(shì)發(fā)展密切相關(guān)，依據(jù)中共十三大提出黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，《設(shè)想》就理所當(dāng)然地成為當(dāng)時(shí)政治體制改革的重要組成部分。

《設(shè)想》就工會(huì)改革提出了規(guī)劃，闡明了工會(huì)改革的必要性:建國(guó)以來(lái)工會(huì)工作，由于“左”的思想影響，被錯(cuò)誤地批判為“工團(tuán)主義”、“經(jīng)濟(jì)主義”，加之一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制使權(quán)利過(guò)分集中，工會(huì)不能按其應(yīng)有的社會(huì)職能發(fā)揮作用，未能體現(xiàn)群眾組織的特點(diǎn)，反而成為黨委的一個(gè)工作部門或行政的一個(gè)從屬機(jī)構(gòu)。工會(huì)改革到底如何進(jìn)行，才能解決這種“脫離群眾”的現(xiàn)象，《設(shè)想》設(shè)計(jì)了一幅理想藍(lán)圖:一是確定和承認(rèn)新時(shí)期工會(huì)工作職能和方針，確定工會(huì)改革的目標(biāo)。二是理順工會(huì)的各種關(guān)系:理順工會(huì)與黨的關(guān)系;理順工會(huì)與政府和行政方面的關(guān)系;密切工會(huì)與群眾的聯(lián)系。三是改革工會(huì)的組織制度和活動(dòng)方式，增強(qiáng)基層工會(huì)的活力。工會(huì)組織制度改革包括:工會(huì)組織制度要逐步向聯(lián)合制、代表制過(guò)渡;工會(huì)干部人事制度改革，改革方向是根據(jù)干部分類管理的原則，逐步實(shí)現(xiàn)工會(huì)按自己的章程和條例自行管理干部的體制。工會(huì)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)方式是搞好民主參與和監(jiān)督，進(jìn)行理論政策指導(dǎo)，培訓(xùn)干部，協(xié)調(diào)工會(huì)活動(dòng)等。同時(shí)，工會(huì)要運(yùn)用自籌資金和組織群眾集資，利用自身的優(yōu)勢(shì)舉辦為職工服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的事業(yè)?！对O(shè)想》提出:工會(huì)改革要以增強(qiáng)基層工會(huì)工作活力為中心環(huán)節(jié)。通過(guò)改革，以群眾的要求和意愿作為工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn);工會(huì)要在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾中獨(dú)立工作維護(hù)職工的合法權(quán)益;工會(huì)要建立健全自身的民主生活制度，建立評(píng)議工會(huì)工作和工會(huì)干部的制度。其實(shí)在《設(shè)想》出臺(tái)之前，常州市總工會(huì)已經(jīng)進(jìn)行了“聯(lián)合制”試點(diǎn)，并取得成功的經(jīng)驗(yàn)。四是實(shí)現(xiàn)工會(huì)的法律保障。規(guī)定了工會(huì)的地位、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了工會(huì)依法維護(hù)職工的權(quán)益，并將修改的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

工會(huì)十一大顯然是希望借政治體制改革的東風(fēng)，一攬子解決長(zhǎng)期困擾工會(huì)與黨和行政的關(guān)系問(wèn)題。當(dāng)時(shí)工會(huì)組織自己認(rèn)為工會(huì)的主要問(wèn)題還是外部的，如果解決了這兩個(gè)關(guān)系問(wèn)題，其他問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。但是1989年政治體制改革停止，工會(huì)的改革設(shè)想也就偃旗息鼓了。從這時(shí)候起，工會(huì)和黨的關(guān)系不再是政治上和理論上討論的問(wèn)題。1989年12月中央發(fā)出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》提出:各級(jí)黨委樹立全心全意依靠工人階級(jí)的思想，重視、支持工會(huì)工作，支持工會(huì)代表和維護(hù)群眾的具體利益，維護(hù)人民整體利益，發(fā)揮工會(huì)民主參與、民主監(jiān)督的作用，發(fā)揮工會(huì)在思想政治教育中的作用，增強(qiáng)基層工會(huì)活力，加強(qiáng)工會(huì)的干部隊(duì)伍建設(shè)等等的要求。這基本上就是工會(huì)十一大以來(lái)黨的基本指導(dǎo)思想。

十一大以后開展的工會(huì)工作主要有:其一，在改革中維護(hù)職工權(quán)益。1988年4月《企業(yè)法》公布，從此時(shí)期開始，勞動(dòng)關(guān)系持續(xù)發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)關(guān)系日益緊張，勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制和機(jī)構(gòu)開始大規(guī)模建立。工會(huì)提出要求，不僅加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的管理權(quán)，同時(shí)還要維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益。這時(shí)期亦是國(guó)家大規(guī)模通脹時(shí)期，物價(jià)生活問(wèn)題也是工會(huì)關(guān)注的重要問(wèn)題。其二，工會(huì)自身的建設(shè)和改革。針對(duì)從工會(huì)十大到十一大提出的工會(huì)脫離群眾問(wèn)題的主要原因是官僚主義，因此工會(huì)提出增強(qiáng)基層工會(huì)活力，轉(zhuǎn)變工作活動(dòng)方式。再有就是組織體制和干部管理體制的改革。最主要的是推廣代表制和聯(lián)合制，試圖以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會(huì)的作用和民主選舉等辦法在體制上進(jìn)行改革，但實(shí)際上沒有找到好的方法，效果甚小。其三，嘗試在新的領(lǐng)域即外企和非公企業(yè)組建工會(huì)。在實(shí)際工作中工會(huì)遇到很多困難，到1990年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)組建率只有1%;1992年外企工會(huì)組建率30%。但它卻是工會(huì)最新也是最重要的工作領(lǐng)域，其重要性已經(jīng)逐步地開始顯現(xiàn)。

三、中國(guó)改革新時(shí)期工會(huì)工作總體新思路

1992年鄧小平南巡，標(biāo)志著中國(guó)的改革開放進(jìn)入一個(gè)嶄新時(shí)期。鄧小平作為改革開放的總設(shè)計(jì)師，在那種情形下堅(jiān)持改革開放的路線不動(dòng)搖，需要巨大的政治勇氣和智慧。中共十四大確立了鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總目標(biāo)。

在此背景下，1993年10月召開工會(huì)十二大，發(fā)出了“積極探索有中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)工作的新路子，努力開創(chuàng)工會(huì)工作新局面”的號(hào)召。1994年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》頒布，工會(huì)十二屆二次執(zhí)委會(huì)上提出工會(huì)工作新思路:“以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》為契機(jī)和突破口，帶動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)工作，推動(dòng)工會(huì)自身改革和建設(shè)，把工會(huì)工作提高到一個(gè)新水平，在改革發(fā)展中更好地發(fā)揮作用”。其核心思想:一是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系深刻變化并日趨復(fù)雜，所有的職工，不管是國(guó)有企業(yè)、非公企業(yè)、還是外資企業(yè)，勞動(dòng)關(guān)系都不再是穩(wěn)定的長(zhǎng)久的，而是變化的不穩(wěn)定的，職工最大的最需要維護(hù)的利益就在這里。同時(shí)，這個(gè)時(shí)代的職工，不管在什么所有制的企業(yè)，他的身份、地位、主觀感受、客觀情況及其與企業(yè)和政府的關(guān)系，都發(fā)生了根本的變化，急迫地需要維護(hù)自己的權(quán)利。而在深化改革的過(guò)程中，我們的許多政策都還不到位，就更加劇了維護(hù)的緊迫感。建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系成為工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益最重要的領(lǐng)域和工作任務(wù)，這是時(shí)代的變化和改革開放深化而賦予工會(huì)的重任。有了這個(gè)主攻方向，工會(huì)維護(hù)職能就有可能更好地落實(shí)，也更有可能贏得職工的信任。這個(gè)方向是工會(huì)近20年來(lái)開展工作最主要的思路。二是改變了以往討論工會(huì)問(wèn)題，就一定要說(shuō)工會(huì)與黨和政府的關(guān)系，但怎么也說(shuō)不清的思維方式。這次是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立提供了契機(jī)，因?yàn)榇罅康钠髽I(yè)不再是國(guó)企而是非公和外資企業(yè)，工會(huì)面對(duì)的是企業(yè)主。以國(guó)家法律的頒布 (勞動(dòng)法是基本法)為突破口，繞開工會(huì)與黨和政府的關(guān)系，工會(huì)再談維護(hù)就不是向黨和政府要求維護(hù)。這個(gè)重大變化也是工會(huì)工作非常重要的思路。

1998年工會(huì)十三大后，1999年12月，全總十三屆二次執(zhí)委會(huì)議提出工會(huì)工作“五突破，一加強(qiáng)”的基本要求①五突破，一加強(qiáng)是指:全總十三屆二次執(zhí)委會(huì)議提出的五突破，即積極協(xié)助黨政做好國(guó)有企業(yè)減員增效、下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，深人實(shí)施送溫暖工程，對(duì)特困職工承擔(dān)“第一責(zé)任人”職責(zé)的工作要有新的突破;堅(jiān)決維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)一步理順勞動(dòng)關(guān)系，推行平等協(xié)商和集體合同制度的工作要有新的突破;切實(shí)保障職工的民主權(quán)利，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實(shí)行廠務(wù)公開和民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的工作要有新的突破;推動(dòng)國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中都要有職工代表參加的工作要有新的突破;加快新建企業(yè)工會(huì)組建步伐，最大限度地把職工組織到工會(huì)中來(lái)的工作要有新的突破。一加強(qiáng)即以改革的精神加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)。，繼續(xù)深化總思路。2000年12月，十三屆三次執(zhí)委會(huì)議又提出“三個(gè)最大限度”的工作目標(biāo)①三個(gè)最大限度是指:全總十三屆三次執(zhí)委會(huì)議提出的即要努力實(shí)現(xiàn)最大限度地把廣大職工組織到工會(huì)中來(lái)，最大限度地維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，最大限度地保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性、創(chuàng)造性。?！拔逋黄疲患訌?qiáng)”和“三個(gè)最大限度”同時(shí)成為這五年工會(huì)工作的重點(diǎn)。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)繼續(xù)向前發(fā)展。2002年中國(guó)共產(chǎn)黨召開16大，以胡錦濤為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了一系列新的方針政策。工會(huì)也進(jìn)入新老交替階段。2003年9月工會(huì)十四大召開。工會(huì)十四屆二次執(zhí)委會(huì)提出工會(huì)工作新的方針:“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)?！边@與工會(huì)工作的總體思路是一致的。2005年12月，全國(guó)總工會(huì)頒布《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定》。這個(gè)決定從幾個(gè)方面就職工維權(quán)部署了工作重點(diǎn)②《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定》提出了堅(jiān)持維護(hù)職工合法權(quán)益的五項(xiàng)原則，明確了維護(hù)職工合法權(quán)益的七項(xiàng)基本任務(wù)，提出堅(jiān)持和完善維護(hù)職工合法權(quán)益的六個(gè)機(jī)制。。工會(huì)維權(quán)觀的鮮明特征就是明確工會(huì)維權(quán)不是工會(huì)一家的工作，而“是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、各方支持、工會(huì)運(yùn)作、職工參與”。這個(gè)時(shí)期，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，要求工會(huì)工作總思路即工會(huì)制定政策方針主要目標(biāo)就是建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系。工會(huì)維權(quán)社會(huì)化是這一時(shí)期最突出的特點(diǎn)。

從2000年開始，義烏市總工會(huì)在市委、市政府的高度重視和各相關(guān)部門的大力支持下，成立職工法律維權(quán)協(xié)會(huì)，以前所未有的力度為職工維權(quán)，贏得農(nóng)民工的感動(dòng)與信任。新華社記者為此撰寫了《浙江義烏市探索職工維權(quán)社會(huì)化新模式》。胡錦濤于2004年11月27日對(duì)此文作了重要批示:“完善在工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制很有必要。要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化職能，更好地為職工服務(wù)?！?004年11月29日，全國(guó)總工會(huì)主席王兆國(guó)批示:“要把黨領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)組織的維權(quán)機(jī)制建設(shè)好，總結(jié)推廣義烏市總工會(huì)維權(quán)經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)依法維權(quán)工作，切實(shí)服務(wù)職工，真正發(fā)揮好黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用。”工會(huì)社會(huì)化維權(quán)實(shí)踐有其重要的探索意義。維權(quán)是工會(huì)組織的基本職責(zé)，但在現(xiàn)實(shí)中，盡管擁有法律的支撐，但由于工會(huì)不是執(zhí)法的主體，加上各種復(fù)雜的社會(huì)因素，工會(huì)對(duì)職工維權(quán)有各種各樣的難解之題，困難重重。因此，義烏市總工會(huì)社會(huì)化維權(quán)的實(shí)踐應(yīng)對(duì)的是工業(yè)化步伐加快、勞動(dòng)關(guān)系矛盾加劇的社會(huì)背景，有效破解工會(huì)維權(quán)難題顯得格外珍貴。2005年9月，在浙江省義烏市召開了“全國(guó)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。在全總的全力推動(dòng)下，這種維權(quán)模式被推廣到全國(guó)其他地區(qū)。中國(guó)工會(huì)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織，中國(guó)工會(huì)特有的優(yōu)勢(shì)就是與執(zhí)政黨的這種關(guān)系，工會(huì)借助黨和政府甚至社會(huì)的力量維權(quán)不僅是可行的還是必要的。

2005年7月，全總十四屆六次主席團(tuán)會(huì)議形成決議:中國(guó)工會(huì)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路。這個(gè)決議提出的八個(gè)堅(jiān)持基本內(nèi)容成為工會(huì)工作新的方針③《中國(guó)工會(huì)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路》決議提出的八個(gè)堅(jiān)持:堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的豐富內(nèi)涵:堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo);堅(jiān)持自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局;堅(jiān)持切實(shí)表達(dá)和維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益;堅(jiān)持工人階級(jí)隊(duì)伍和工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;堅(jiān)持獨(dú)立自主地開展工會(huì)對(duì)外交往;堅(jiān)持推進(jìn)工會(huì)的理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。。八個(gè)堅(jiān)持構(gòu)成了中國(guó)工會(huì)發(fā)展道路的理論與實(shí)踐結(jié)合的整體:堅(jiān)持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，堅(jiān)持工會(huì)的社會(huì)主義性質(zhì)是根本，堅(jiān)持維護(hù)職工群眾合法權(quán)益是關(guān)鍵。這八個(gè)堅(jiān)持實(shí)際上是回答了長(zhǎng)期以來(lái)工會(huì)在實(shí)踐中始終面臨的“走什么樣的工會(huì)道路、建設(shè)什么樣的工會(huì)、工會(huì)發(fā)揮什么樣的作用”等重大問(wèn)題。2006年，全總又提出“中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀”。這個(gè)維權(quán)觀的核心是“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”，以達(dá)成和諧發(fā)展，互利共贏的目的。在此之后，全總大力開展的“兩個(gè)普遍”、 “面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”等活動(dòng)都是圍繞著這個(gè)中心開展的主要工作。

2013年10月中國(guó)工會(huì)十六大召開。中國(guó)工會(huì)組織經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)成為擁有2.8億會(huì)員、266萬(wàn)個(gè)基層組織的強(qiáng)大的社會(huì)政治組織，成為黨和人民民主政權(quán)最重要的社會(huì)基礎(chǔ)和支柱。同時(shí)，我國(guó)的改革開放已進(jìn)行了30多年，取得了舉世矚目的偉大成就，但也積累了許多經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)的深層次矛盾，進(jìn)入到攻堅(jiān)克難階段。這樣的矛盾當(dāng)然在勞動(dòng)關(guān)系和工會(huì)工作領(lǐng)域中也普遍存在。如何建立更加穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，讓廣大職工群眾共享改革開放的成果，自覺投身改革和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想的進(jìn)程，都需要通過(guò)進(jìn)一步的深化改革來(lái)解決，需要黨和工會(huì)根據(jù)不斷變化和發(fā)展的形勢(shì)提出新的政策主張。中共中央高度重視，習(xí)近平總書記一年中兩次對(duì)工會(huì)發(fā)表重要講話，對(duì)工會(huì)提出了更高的要求。工會(huì)十六大也對(duì)今后的工會(huì)工作提出了新的任務(wù)。工會(huì)組織又進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。

回顧中國(guó)工會(huì)幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，研究探索，其實(shí)關(guān)鍵是解決了兩個(gè)問(wèn)題:一是工會(huì)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走中國(guó)特色的社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路;二是工會(huì)的工作重心是維護(hù)，維護(hù)最廣大職工群眾的利益，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。改革開放以來(lái)，中國(guó)工會(huì)工作的指導(dǎo)思想，經(jīng)歷了撥亂反正—改革設(shè)想—總體思路—特色道路的歷史發(fā)展演變。中國(guó)工會(huì)面對(duì)發(fā)生深刻變化的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和日益壯大的職工群眾隊(duì)伍，努力適應(yīng)新的時(shí)代和職工群眾的需求，取得了很大的成績(jī)。希望在新的發(fā)展周期中，中國(guó)工會(huì)組織能夠在正確的方針指引下，更多地為職工辦實(shí)事、維護(hù)職工群眾的切身利益，成為真正的職工之家。

［1］鄧小平.工人階級(jí)要為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化做出優(yōu)異貢獻(xiàn) (在全國(guó)工會(huì)九大上的致辭)，鄧小平文選 ［M］.北京:人民出版社，1983.

［2］張俊九.把工會(huì)組織建設(shè)成為職工之家——紀(jì)念開展建設(shè)職工之家活動(dòng)二十周年.http://wenku.baidu.com/link.

［3］《中國(guó)工會(huì)重要文件選編》編輯組.工會(huì)改革的基本設(shè)想［A］.《中國(guó)工會(huì)重要文件選編》 ［C］.北京:機(jī)械工業(yè)出版社，1990.

［4］中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知 .中發(fā) ［1989］12號(hào) http://law.lawtime.cn/d525805530899.

［5］中華全國(guó)總工會(huì).關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益、推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定 http://www.bjzgh.gov.cn/article/1/6991.

［6］wtz59.世紀(jì)之交，中國(guó)工會(huì)第三次改革設(shè)想的“頭痛醫(yī)腳”.http://blog.sina.com.cn/.

［7］中華全國(guó)總工會(huì).2002年中國(guó)工會(huì)職工維權(quán)藍(lán)皮書 (上)［N］.工人日?qǐng)?bào)，2003-01-24.

［8］關(guān)于堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的決議，總工發(fā)，［2005］30號(hào)2005-07-06.

［9］王兆國(guó).王兆國(guó)在工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話［N］.工人日?qǐng)?bào)，2005-09-17.

［10］王兆國(guó).堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)［N］.工人日?qǐng)?bào)，2006-12-10.

［11］王兆國(guó).堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)——在全總十四屆十一次主席團(tuán) (擴(kuò)大)會(huì)議上的講話［J］.中國(guó)工運(yùn)，2007，(1).

［12］高愛娣.改革開放30年來(lái)工會(huì)工作方針的發(fā)展演進(jìn)［J］.中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(5).

［13］章慧芬.拖欠工資還偽造工資領(lǐng)取憑證 ［N］.浙江工人日?qǐng)?bào)，2010-12-13.

［14］游正林.60年來(lái)中國(guó)工會(huì)的三次大改革 ［J］.社會(huì)學(xué)研究，2010，(4).

［15］步鑫生浮沉中的神話.中國(guó)網(wǎng)http://www.china.com 2010-05-07.

［16］60年來(lái)中國(guó)工會(huì)的三次大改革-百度文庫(kù)互聯(lián)網(wǎng)文檔資源http://wenku.baidu.c 2012-12-01.